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這次全州環(huán)境保護大會，是州委、州政府召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是：認真貫徹全國第六次和全省第七次環(huán)保大會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，研究部署我州今后五年的環(huán)境保護工作。

一、正確評價我州“十五”以來的環(huán)境保護工作

州委、州政府歷來高度重視環(huán)境保護工作，采取了一系列措施認真落實環(huán)境保護這項基本國策。州里提出了“建設(shè)生態(tài)州”的發(fā)展戰(zhàn)略，全州上下堅持把環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，作為執(zhí)政為民的實際行動，不斷加強環(huán)境保護工作。在全州經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作取得了明顯成效：一是通過開展綠色創(chuàng)建、“6·5”世界環(huán)境日和“環(huán)保世紀行”等宣傳活動，全民環(huán)保意識普遍增強。二是老污染源得到了有效治理，城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市污水處理率達20%，城市垃圾處理率達到50%。三是新的污染源得到了有效控制，環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度執(zhí)行率均有所提高。四是全州主要河流地面水質(zhì)達到國家Ш類水體標準，其中省控長江黃蠟口斷面由Ш類提升到II類，清江大沙壩斷面由Ⅳ類提升到Ш類，水質(zhì)達標率為92％。五是全州城區(qū)飲用水源水質(zhì)合格率達到*0％。六是全州空氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，空氣中主要污染物SO2濃度逐年降低，酸雨檢出率較“九五”期間下降了44％。七是城市主要交通干線噪聲由“九五”期間的72.5分貝降至65.3分貝。八是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，全州農(nóng)村修建沼氣池截止目前已達40萬口，全州森林覆蓋率達到了67.2%,生態(tài)環(huán)境得到了有效保護。

“十五”以來，我州環(huán)境保護工作取得的成效是顯著的，也是來之不易的，應(yīng)予以充分肯定和高度評價。這些成績的取得，是各級黨委、政府和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果，也是全州環(huán)保工作者辛勤工作的結(jié)果。在去年全省第七次環(huán)保大會上，州環(huán)保局被省人事廳、省環(huán)保局表彰為“全省環(huán)保系統(tǒng)先進集體”，今天，州人事局和州環(huán)保局又表彰了9個先進集體和22名先進工作者。在此，我代表州委、州政府表示熱烈的祝賀！同時，向關(guān)心、支持環(huán)保工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾，向全州環(huán)保戰(zhàn)線的干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我州環(huán)境形勢還十分脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境之間還存在不少矛盾和問題。水泥、化工、火電、造紙和青蒿素加工等污染行業(yè)尚需整治；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾和污水不能得到安全處置；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥的使用還會造成耕地污染；電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料等各類新污染呈上升趨勢；城市各類噪聲、二氧化硫、煙塵、粉塵等治理任務(wù)還很艱巨；化學(xué)需氧量和二氧化硫20*年排放量分別是1.72萬噸和3.31萬噸，比20*年分別增加3％和11.82％。同時，環(huán)保工作還存在許多不足：個別地方和少數(shù)企業(yè)仍然存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象；環(huán)境管理體制不順，機制不完善，統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)難以到位；環(huán)境基礎(chǔ)工作和環(huán)保能力建設(shè)亟待進一步加強。

二、突出重點，強化措施，全面落實環(huán)境保護目標任務(wù)

今后五年是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，也是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境狀況的重要時期。全州環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實以人為本、全面落實可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會這一中心任務(wù)，把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和落腳點。以推行清潔生產(chǎn)為主線，加強工業(yè)污染防治；以生態(tài)州建設(shè)為切入點，以清江流域、三峽庫區(qū)水污染防治為重點，加大城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量治理工作力度；積極推行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)；以提高環(huán)境監(jiān)管能力為核心，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，為構(gòu)建和諧*而努力。

今后五年，全州環(huán)境保護工作總體目標和任務(wù)是：總量控制指標到20*年底，全州化學(xué)需氧量排放量總量在20*年的基礎(chǔ)上削減5％，控制在1.60萬噸以內(nèi)，其中，排入三峽庫區(qū)廢水中COD排放量控制在1.18萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放量總量在20*年的基礎(chǔ)上削減8％，控制在2.72萬噸以內(nèi)，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過0.*萬噸；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到80%以上，城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到50%以上；城市空氣質(zhì)量I、Ⅱ級標準的天數(shù)年達到290天以上；城區(qū)主要干道交通噪聲控制在70分貝以下；國家級、省級、州級、縣級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于30%；城市垃圾無害化處理率達到90%，城市污水集中處理率達到60%，工業(yè)廢水排放達標率達到60%，工業(yè)煙塵排放達標率達到60%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到40%，新建項目環(huán)評執(zhí)行率大于95%，城市燃氣普及率達到80%；50%的縣市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教能力達到標準化水平，重點污染源自動在線監(jiān)控率大于50%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率達到*0%；全州的環(huán)境保護投入占GDP的比例不低于1.5%。

實現(xiàn)上述環(huán)保目標，做好新形勢下的環(huán)保工作，必須按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署和要求，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重,把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段,在保護環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步,做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律,提高環(huán)境保護工作水平。當(dāng)前和今后一個時期，全州上下必須著力抓好以下幾個方面的重點工作：

（一）堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境決定發(fā)展的方式和模式，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作。

一是要大力促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等因素，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來，制訂區(qū)域開發(fā)和保護政策，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要建立健全環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制。在制定城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等涉及環(huán)境的重大決策過程中，要充分考慮環(huán)境承載力、總量控制要求，充分評估對環(huán)境的影響，避免因決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染或破壞，影響發(fā)展質(zhì)量。要搞好環(huán)保規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，完善專家咨詢和決策環(huán)評制度，落實環(huán)保措施。環(huán)保規(guī)劃要體現(xiàn)全州經(jīng)濟和社會“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。各類規(guī)劃特別是對環(huán)境影響較大的建設(shè)項目規(guī)劃，在編制過程中要主動與環(huán)保規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。同時，要嚴格實施規(guī)劃，把環(huán)保規(guī)劃和重點環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，落實到重點工程項目，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，通過實施一批重大項目、重點工程、重點流域的治理來推動環(huán)保目標的落實。

三是要堅持嚴格的環(huán)境準入制度。要將環(huán)境影響評價作為市場準入的一道重要門檻，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，充分考慮我州經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境承載力、總量控制計劃，研究制定環(huán)境準入標準。今后，凡不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不符合有關(guān)規(guī)劃，不符合生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，發(fā)改委、建委等部門一律不得批準建設(shè)，國土資源部門一律不得批準用地，金融部門一律不得給予貸款。關(guān)于建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，確保污染防治設(shè)施落到實處，項目未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)的或以試生產(chǎn)為由長期排污的單位要嚴肅查處。

四是要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)生態(tài)*是未來五年工作的重點。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標中，約束性指標就是節(jié)能降耗和污染物減排。周先旺州長在今年全州經(jīng)濟工作會和州六屆政府一次全會上反復(fù)強調(diào)，不能片面追求GDP和財政收入的增長而犧牲節(jié)能減排目標，該關(guān)停的企業(yè)要關(guān)停，對完不成節(jié)能減排任務(wù)的縣市，實行“兩個停止”、“兩個不準”，即停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準開工，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準投產(chǎn)。請各縣市、州直各部門要圍繞節(jié)能降耗和污染物減排目標，加大工作力度，抓好任務(wù)落實。推動節(jié)能降耗和污染物減排工作，要重點抓好以下四點：一是大力推進節(jié)能降耗，重點抓好水泥、化肥、火電等耗能大戶的節(jié)能降耗工作，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。二是進一步完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，提高土地利用效率和集約化程度。三是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。四是淘汰落后生產(chǎn)能力，依法依規(guī)關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重浪費資源和污染環(huán)境的小水泥、小化工、小煤窯等生產(chǎn)企業(yè)，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目騰出產(chǎn)能、環(huán)境和市場空間。

（二）下大力抓好污染防治，切實保障環(huán)境安全。要按照執(zhí)政為民的要求，從與人民群眾關(guān)系最密切、利益最直接的環(huán)境問題入手，著力解決危害人民群眾環(huán)境權(quán)益和身心健康的熱點、難點問題。

今年，省政府對我州節(jié)能、環(huán)保責(zé)任目標是：單位生產(chǎn)總值能耗下降4％；主要污染物（化學(xué)需氧量和二氧化硫）排放總量減少2％；集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到*0％；重點省控斷面水質(zhì)達標率達到86.03％以上；重點城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到300天以上；全面開征城鎮(zhèn)污水處理費，并逐步達到0.8元/噸的標準；城市污水處理率達到35％以上，其中污水集中處理率達到25％以上；生活垃圾無害化處理率達到51.6％以上；按要求關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)的小水泥、小火電、小造紙企業(yè)，全面完成環(huán)境保護專項整治任務(wù)；州級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力必須達到國家標準化建設(shè)要求，轄區(qū)內(nèi)30％縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力有明顯提高。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須采取以下措施抓落實。

1、要把水污染防治作為重中之重切實抓好。水污染防治的首要任務(wù)是保障飲水安全。州政府已經(jīng)于20*年2月3日批復(fù)了《*土家族苗族自治州水功能區(qū)劃》，各縣市也要抓緊制定飲用水水源地保護規(guī)劃，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，嚴格保護飲用水源。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，防止養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。開展工業(yè)污染源排查，加強對青蒿素加工、小造紙等重污染行業(yè)和生活廢水的治理。切實做好清江上游沿線城鎮(zhèn)的污染治理工作，實施好龍洞河治污工程。

2、認真抓好省政府要求的四項專項治理工作。一是由環(huán)保局牽頭的小造紙企業(yè)的專項治理。全省今年要取締規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，20*年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，20*年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè)。省里重點督辦我州的州楚焱工貿(mào)有限責(zé)任公司、來鳳縣翔鳳紙業(yè)有限責(zé)任公司、鶴峰縣恒達實業(yè)有限公司和*市錦華紙業(yè)等4家小造紙企業(yè)，限期在20*年12月30日前治理達標排放，如果在20*年底前仍不能穩(wěn)定達標排放的將實施關(guān)停。二是由建委牽頭的城市污水專項治理?？h市已經(jīng)建成的污水處理廠，要保證污水處理穩(wěn)定運行、達標排放；爭取國家支持的6個城市污水處理項目，在20*年底前要全部開工建設(shè)，在20*年底前全部建成投入運行。要全面開征污水處理費，其中*市20*年底前收費標準要達到0.80元/噸，其它縣市20*年底前達到0.80元/噸。三是由經(jīng)委牽頭的小火電專項治理。要支持小火電廠改造轉(zhuǎn)型，實行電熱聯(lián)供。省里對利川石壩火電廠要求在20*年前關(guān)停。四是由發(fā)改委牽頭的小水泥專項治理。按照省政府的要求，立窯小水泥生產(chǎn)企業(yè)都要按計劃關(guān)停改造，今年徹底關(guān)閉來鳳的土堡水泥廠，鶴峰的白果、太平等非法小水泥企業(yè)，淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。發(fā)改委、建委等部門要積極配合抓好關(guān)閉處理工作，并盡快支持有條件的企業(yè)通過等量替換建設(shè)新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線。同時，通過差別電價、合理補償?shù)确绞揭龑?dǎo)小水泥生產(chǎn)企業(yè)主動關(guān)閉。

3、要加大大氣污染防治力度。進一步調(diào)整工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，使其符合大氣功能區(qū)劃要求，切實解決大氣結(jié)構(gòu)性污染問題。改善城市能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式，積極推行使用天然氣等清潔能源。*城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)必須達到300天以上，其它縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)必須達到290天以上。要實現(xiàn)這個目標，必須加大對大氣污染較重的水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加強對鑄造煙塵、粉塵的治理以及廢型砂、粉煤灰綜合利用的科學(xué)研究，提高廢型砂及粉煤灰的利用率，減少排放量。全州共有煤礦137家，按照國家、省的要求對年產(chǎn)3萬噸以下的13家煤礦實施關(guān)閉或整合。要繼續(xù)加大揚塵污染防治力度，建設(shè)等部門要加強對建筑施工、房屋拆遷、城區(qū)道路建設(shè)等各類施工作業(yè)的揚塵管理,確保施工防塵措施落實到位。提高城市道路機械化保潔的水平和能力，要加快商品混泥土中心站的建設(shè)，州城力爭5月份開始停止施工現(xiàn)場攪拌混泥土。加快市區(qū)裸露地面的綠化、硬化進度。煤堆、灰堆、渣堆、料堆必須進行防塵覆蓋。要繼續(xù)抓好燃煤鍋爐的治理工作，嚴格控制新上燃煤鍋爐。公安、交通等部門要加強機動車尾氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，禁止排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重車輛，特別是公安部門要切實加強城區(qū)交通噪音的治理。今年還要積極做好*市八龍化肥廠年底前的關(guān)閉準備工作，抓緊做好鶴峰吉健公司的搬遷和八峰藥化供熱中心工程的環(huán)評及廢氣廢水的治理工作，這些企業(yè)都上了省環(huán)保局的重點名單，希望縣市要高度重視，盡早抓落實。

4、要建立完善環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系，嚴防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。按照省政府要求，州級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力必須達到國家標準化建設(shè)要求，今年要確保30％縣市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力有明顯提高。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是環(huán)保工作的立足之本。要加快推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化和環(huán)境信息化建設(shè)。抓緊建立和完善污染源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)重點污染源的在線監(jiān)控，逐步實現(xiàn)重點水域跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測，實時掌握污染源排污狀況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，預(yù)警變化趨勢，提高環(huán)境監(jiān)控的效率和水平。要努力構(gòu)建州、縣市兩級環(huán)境應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。要全面進行環(huán)境隱患排查和整治，堵塞環(huán)境安全漏洞。對存在重大環(huán)境隱患的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整治。對可能引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的單位，必須制定、落實應(yīng)急措施，配備必要的應(yīng)急處置物質(zhì)裝備，確保一旦發(fā)生事故，能夠做到有效組織、快速反映、高效運轉(zhuǎn)，將事故危害降到最低程度。要加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，安全妥善處置醫(yī)療廢物和危險廢物，要高度重視輻射污染防治，加強對放射源的管理，確保輻射環(huán)境安全。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，促進人與自然的和諧發(fā)展。加強生態(tài)建設(shè)和保護，是增強環(huán)境承載力的重要途徑，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的客觀需要，生態(tài)保護要與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)在保護中建設(shè)、在建設(shè)中保護的良性互動。

一是要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，控制不合理的資源開發(fā)活動。繼續(xù)抓好天然林保護、長江防護林、退耕還林還草、水土保持等重點生態(tài)建設(shè)工程?？茖W(xué)論證清江流域以及州內(nèi)各流域的開發(fā)與保護，對梯級開發(fā)的各大電站水庫實行生態(tài)流量綜合調(diào)度，確保流域生態(tài)流量不受影響。完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，堅決制止違法違規(guī)用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行一次全面整頓，以磷礦、鐵礦、石膏礦為重點，著力推進資源嚴格管理、規(guī)范開采、深度開發(fā)、精細加工、促進礦產(chǎn)資源的科學(xué)保護、合理開發(fā)與節(jié)約利用。旅游資源開發(fā)要避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。要積極推進自然保護區(qū)建設(shè)，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。

二是要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標耕地綜合治理，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，對污染嚴重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展綠色食品、有機食品。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標排放。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)家園建設(shè)力度，重點推進“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，力爭進入全國生態(tài)家園建設(shè)整體推進*個示范市州行業(yè)。今年是沼氣池建設(shè)的奮進年，新建沼氣池*萬口，20*年為攻堅年，20*年為決戰(zhàn)年，每年建沼氣池*萬口，20*年為鞏固驗收年，全面完成70萬口沼氣池建設(shè)目標任務(wù)，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，全州將選擇*0個村抓好“豬—沼—果、菜、藥”等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)運用，建成“農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”示范村。

（四）繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成環(huán)境執(zhí)法合力，維護群眾環(huán)境權(quán)益。

各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法，做遵守環(huán)保法律法規(guī)的模范，堅決杜絕地方保護主義，全面支持、督促環(huán)保等有關(guān)部門依法管理。環(huán)保等有關(guān)部門要充分運用環(huán)保法律法規(guī)，敢于執(zhí)法，敢于碰硬，下決心糾正環(huán)境執(zhí)法失之于寬、失之于松，監(jiān)管和執(zhí)法不到位現(xiàn)象。要加大處罰力度，加快改變違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的不正常局面，對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門要采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等有效措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，對威脅飲水安全的污染和隱患、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法行為、建設(shè)項目環(huán)境違法等，進行集中整治。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦，加大查處力度，各縣市每年都應(yīng)確定2家重點企業(yè)或單位作為重點掛牌督辦。要建立部門聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等制度，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成環(huán)境執(zhí)法合力。要嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

（五）加快體制機制創(chuàng)新，完善環(huán)境保護機制。要在把握新時期環(huán)境保護特點的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新體制機制，促進環(huán)境問題的解決。

一是要運用市場機制促進環(huán)境保護。進一步完善城市污水、生活垃圾收費管理制度。按照保本微利原則，提高城市污水收費標準，健全收費管理體制。積極鼓勵社會資本和外資參與城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。加快城市污水和垃圾處理單位轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營。對企業(yè)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施運營情況的在線監(jiān)測開展第三方運營管理。推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，實現(xiàn)污染治理設(shè)施的市場化運營、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理。

二是要加大環(huán)保投入。各級政府要把環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點，建立財政性環(huán)保投入穩(wěn)定增長機制。加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保事業(yè)的投入。要將環(huán)保行政機關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、科研、宣教、放射性與危險廢物管理等環(huán)保機構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以保障。要切實解決“收支兩條線”問題。要將“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設(shè)工程項目，優(yōu)先納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排落實建設(shè)資金和工作經(jīng)費。要研究建立生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)保護和建設(shè)的資金渠道，爭取國家西部政策的支持，加快生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)步伐。

三是要建立環(huán)境保護的自我約束機制和公眾參與機制。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建工作，營造良好氛圍，促進環(huán)保工作。要通過排污許可、總量控制和嚴格監(jiān)管促進企業(yè)公開環(huán)境行為，建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制。要進一步健全環(huán)境信息公開、環(huán)保聽證、公示、舉報等制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，鼓勵公眾參與、促進環(huán)保工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面

建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，是全州人民的共同愿望，也是各級政府、各個部門和社會各界義不容辭的責(zé)任。各級各部門都要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力把我州環(huán)保工作提高到一個新的水平。

第一，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)是法律賦予地方人民政府的神圣職責(zé)，各級政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，增強環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，切實把環(huán)境保護工作放在全局工作的突出位置。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門環(huán)境保護的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，要定期聽取環(huán)保工作匯報，加強部門協(xié)調(diào)，研究解決重大環(huán)境問題。為加強對全州環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，州政府已成立環(huán)境保護委員會，州長周先旺任組長，彭州長和我任副組長，各有關(guān)部門為成員單位，主要是加強環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣市政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，切實把環(huán)保工作抓緊抓好，抓出更大的成效來。

第二，要嚴格實行環(huán)境保護責(zé)任制。要從責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)完善并落實政府環(huán)保目標責(zé)任制。要將環(huán)境質(zhì)量和總量控制等環(huán)保目標，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。一是要將指標責(zé)任分解到位。州政府與各縣市政府簽訂的環(huán)境保護目標責(zé)任狀，各地要層層分解，量化到部門，落實到重點排污單位和基層，任何地方、任何單位都要嚴格執(zhí)行。二是進一步強化監(jiān)督考核。州政府將對各地環(huán)保目標完成情況定期檢查，嚴格考核，并向社會公布考核結(jié)果。對沒有完成減排任務(wù)的地方和單位，予以通報批評，責(zé)令限期整改。三是健全環(huán)保工作問責(zé)制。實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，對沒有完成環(huán)保任務(wù)的地方政府、部門、單位及其主要負責(zé)人，要取消其當(dāng)年評優(yōu)創(chuàng)先資格。各地各單位在文明單位創(chuàng)建活動中要嚴格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，在評先表模時應(yīng)征求環(huán)保部門的意見。對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故、出臺違背環(huán)境保護法律法規(guī)的土政策等嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

第三，要齊心協(xié)力，共同推進環(huán)境保護工作。環(huán)境保護是全社會的共同事業(yè)，不是環(huán)保部門一家的職責(zé)，各地各部門要進一步增強全局觀念和責(zé)任意識，加強協(xié)作，密切配合，共同推進環(huán)保工作。要大力支持環(huán)保工作，及時解決環(huán)保工作中的實際困難，堅持依法行政。工商、公安、安全監(jiān)管、電力等部門，要配合環(huán)保部門做好對違法企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，全力防范環(huán)境風(fēng)險與環(huán)境事故。宣傳、教育、文化、新聞等單位，要加強宣傳教育、輿論引導(dǎo)，普及環(huán)境保護知識，努力形成人人關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。各級機關(guān)都要帶頭節(jié)約資源、保護環(huán)境，為社會作出表率。各類企業(yè)要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動承擔(dān)社會責(zé)任。環(huán)保部門要切實肩負起環(huán)境保護的重大責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)一環(huán)境信息，加強綜合管理，主動與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中存在的問題。要進一步加強環(huán)保隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。從事環(huán)保工作的同志，要堅持原則、忠于職守、勇于執(zhí)法、敢于碰硬，做保護環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。

同志們，做好環(huán)境保護工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的精神，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以尊重規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全州環(huán)境保護工作新局面，為*州的經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻！