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在“5·12”汶川特大地震的廢墟上重建一個幸福美好的新家園，黨的重托、人民厚望以及災(zāi)區(qū)干部的重任。三年,在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各界大力幫助下,各族干部如期實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo),創(chuàng)造了災(zāi)后重建的奇跡。

災(zāi)后重建是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長。委堅持科學(xué)性、安全性、開放性、地域性、長效性和公開性原則，縝密籌劃、組織有序、指揮有力、實施有方。

科學(xué)規(guī)劃重建目標(biāo)。按照“遵循規(guī)律、以人為本、趨利避害、優(yōu)質(zhì)高效、加快發(fā)展”的重建思路，委切實尊重客觀規(guī)律，因地制宜，在對地震現(xiàn)場進行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理確定規(guī)劃范圍、重建區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容，合理確定未來人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，及時編制全州災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定災(zāi)區(qū)每一個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的重建規(guī)劃，特別是首次編制了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到了規(guī)劃的全面、全域、全程覆蓋；重視人性化設(shè)計，真正讓重建地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜行。

及時制定群眾安置方案。科學(xué)選擇重建地址，嚴(yán)格重建項目選址，加強工程質(zhì)量管理，全面提高建設(shè)質(zhì)量。及時出臺和實施“就地就近、分散安置”方案。注重分類推進過渡性安置工作，對具備就地就近安置條件的受災(zāi)群眾，采取建設(shè)活動板房、自建簡易住房、修復(fù)受損房屋等形式搞好過渡安置；對因災(zāi)失地、無法原址安置的受災(zāi)群眾，采取縣內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)安置、州內(nèi)調(diào)劑分散安置、州外務(wù)工就業(yè)安置等辦法，妥善解決其過渡安置問題。與此同時，按照“遵循規(guī)劃、科學(xué)設(shè)防、完善功能、體現(xiàn)特色”原則，切實加快城鄉(xiāng)住房重建步伐，尤其注重把原居住分散的群眾搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方集中安置。實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，大手筆調(diào)整城鎮(zhèn)布局和功能，騰出州內(nèi)最安全、交通便捷的土地新建學(xué)校、醫(yī)院和住房。狠抓防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，不斷強化全民防災(zāi)避災(zāi)意識。

積極部署全域恢復(fù)重建。大力實施安居、城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、社會事業(yè)發(fā)展、文化重建、生態(tài)重建、扶貧開發(fā)和牧民定居九大重點工程。震中汶川縣受災(zāi)特別嚴(yán)重，我們及時啟動縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整工作，提出構(gòu)建“一中心、兩走廊、四片區(qū)”的規(guī)劃思路，同時，將防災(zāi)減災(zāi)作為新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容，更加突出安全為要、方便群眾、彰顯特色的建設(shè)理念。在城鄉(xiāng)住房重建中，按照“因山就勢、依山傍水、自然布局、錯落有致”原則開展村落規(guī)劃和重建農(nóng)房設(shè)計。另外，加緊搶救藏羌民族文化遺產(chǎn)，啟動國家級羌族文化生態(tài)保護試驗區(qū)項目。

加快產(chǎn)業(yè)重建步伐。項目工作是重建工作的重中之重。我們以敢想、敢爭、敢拼、會抓“三敢一會”的工作作風(fēng)，大抓項目、抓大項目，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域及時提出項目需求，加大申報和對接力度。不僅實施了開放性救災(zāi)，還大力推進開放式重建，緊緊抓住國家和省有關(guān)方面大力支持、社會各界傾情幫助的有利條件，扎實做好合作共建項目，全面配合、支持對口援建省市優(yōu)質(zhì)高效完成重建項目。

加快推動災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)人民群眾是主體力量，自力更生、艱苦奮斗是決定性的因素。我們適時出臺安民、惠民、富民等政策措施，充分依靠和引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民群策群力，不等不靠，自立自強，激發(fā)出廣大群眾建設(shè)美好新家園的澎湃動力。

為了確保每戶受災(zāi)群眾都能建得起房、住得上房，積極制定建房扶持政策，采取了多種保障措施。在農(nóng)村永久性住房建設(shè)方面，以對口援建、社會援助的部分資金建立起農(nóng)民建房貸款基金，委托金融機構(gòu)向每個農(nóng)戶提供2萬元低息貸款；加緊組織搶運和儲備農(nóng)房建設(shè)所需的磚瓦、沙石、鋼材等；對大宗建材運輸采取補貼運費；嚴(yán)格控制州內(nèi)生產(chǎn)建材的價格和供給；成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽派干部駐村幫助，切實抓好各個環(huán)節(jié)的工作。在城鎮(zhèn)住房重建方面，制定稅費減免、信貸扶持、土地劃撥等政策，加快建設(shè)安居住房、廉租住房、原址重建住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自建住房。全州災(zāi)區(qū)14萬戶、50多萬群眾全部喜遷新居。

為使群眾盡快致富，堅持把產(chǎn)業(yè)重建放在突出位置，對每一個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的規(guī)模、潛力、前景和效益作出科學(xué)評估，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)富民政策。篩選出一批最能帶動群眾致富、最適宜當(dāng)?shù)刈鰪娮龃蟮漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，納入災(zāi)后重建規(guī)劃，陸續(xù)出臺了一批產(chǎn)業(yè)扶持政策。近兩年，全州經(jīng)濟增速、城鄉(xiāng)居民收入增速均位列全省首位。

就業(yè)關(guān)系到社會穩(wěn)定，把災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、因災(zāi)失去耕地林地等生產(chǎn)資料和無法返回原居住地的農(nóng)業(yè)勞動者等納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。在開發(fā)公益性崗位、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)、組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方面出臺相應(yīng)政策，著力擴大就業(yè)門路，實現(xiàn)了“戶戶有就業(yè)”目標(biāo)。

增加城鄉(xiāng)居民收入是頭等大事。我們根據(jù)地震災(zāi)害損失的不同狀況，加大了政府性資金向受災(zāi)群眾、困難職工等特殊群體的傾斜，制定了推進旅游經(jīng)濟由景區(qū)經(jīng)濟向富民惠民經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的政策，出臺了支持鄉(xiāng)村組織農(nóng)戶通過以工代賑方式進行宅基地修復(fù)、土地整理復(fù)墾、小型山地災(zāi)害治理以及參與牧民定居工程建設(shè)等政策，千方百計幫助群眾增加收入。

在重建中，加快脫貧致富奔小康進程。堅持開發(fā)式扶貧方針，編制災(zāi)區(qū)貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施、分期投入、分批解決，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)同推進、當(dāng)前與長遠共兼顧，實施連片扶貧開發(fā)，提高全州扶貧開發(fā)成效。率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和因災(zāi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，社會保障體系框架進一步完善，社會保險覆蓋面進一步擴大。

三年來，公共服務(wù)設(shè)施煥然一新，新建了一大批學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、健身廣場、文化中心、村民活動中心和污水垃圾處理等民生設(shè)施，實現(xiàn)了公共服務(wù)的廣覆蓋。實施了牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、“9+3”免費職業(yè)教育計劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃，加快推進扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作，切實推進高半山脫貧致富工程，各族群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，甚至發(fā)生了革命性變化。

在今天的，最靚麗的是民居，最堅固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。