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赴市考察學(xué)學(xué)信息園構(gòu)建的報(bào)告市政府赴市調(diào)查組(年2月3日)為迅速啟動(dòng)我市高教，1月30日市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高教園區(qū)構(gòu)建暨招商引資動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，1月31日市政府即組織由人事、勞動(dòng)、教育、財(cái)政、國土、規(guī)劃、宿遷學(xué)院以及宿城區(qū)、宿豫縣分管領(lǐng)導(dǎo)參加的考察組，由副市長薛甫倫帶隊(duì)，對(duì)市的大學(xué)科技園建設(shè)進(jìn)行了為期半天的考察學(xué)習(xí)。通過座談交流和實(shí)地參觀，我們對(duì)市圍繞培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高等教育事業(yè)的目標(biāo)，創(chuàng)造性的開展大學(xué)科技園建設(shè)，大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略感受頗深。

一、市基本情況因“日出初光先照”而得名。年3月撤縣建市，年6月升為地級(jí)市，年12月設(shè)區(qū)帶縣，現(xiàn)轄東港區(qū)、五蓮縣、莒縣，設(shè)置嵐山辦事處、開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)，面積5310平方公里，人口276萬，2003年GDP億元，財(cái)政收入億元。市地處東部沿海中段，半島南翼，東臨黃海，隔海與、相望，北鄰青島，南接，西通內(nèi)陸諸省區(qū)。處于環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)黃（渤）海經(jīng)濟(jì)圈，是重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)力布局的沿海主軸線與新亞歐大陸橋的交匯處。

二、大學(xué)科技園基本情況大學(xué)科技園位于市區(qū)東北部，控制面積25平方公里，是市為引進(jìn)大學(xué)和科研院所而設(shè)立的專門園區(qū)，成立于2001年7月。目前，已與近30所大學(xué)建立了密切聯(lián)系，體育學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、水利職業(yè)學(xué)院、地質(zhì)大學(xué)海洋學(xué)院、翻譯學(xué)院校區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所大學(xué)已經(jīng)進(jìn)園，設(shè)計(jì)在校生規(guī)模8萬名，2003—學(xué)年在校生2萬人。大學(xué)科技園發(fā)展迅速，成功的因素很多，但與的整體環(huán)境環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢是分不開的。一是生態(tài)環(huán)境良好，適宜人居、研發(fā)和創(chuàng)業(yè)。市依山傍海，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，大氣質(zhì)量、近海水質(zhì)、城市飲用水均保持在國家一級(jí)(類)標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，擁有“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的環(huán)境優(yōu)勢，既是避暑、度假、療養(yǎng)、發(fā)展旅游和海上運(yùn)動(dòng)的勝地，又是人居、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的理想之地。國內(nèi)一些知名大學(xué)之所以落戶，良好的生態(tài)人居環(huán)境是主要因素。可以說，這是與高校合作的主要“興奮點(diǎn)”。二是區(qū)位條件優(yōu)越，海陸交通便捷。位于我國沿海主軸線與陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，具有重要的國際開發(fā)價(jià)值；又處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，便于接受寧等中心城市的輻射?！铖R—復(fù)線鐵路、—東明高速公路、同三高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，與100多個(gè)國家通航的港港、嵐山港，奠定了在全國海陸交通、鐵路交通、高速公路交通中的樞紐地位，拉近了與高校比較集中的等大城市的距離。同時(shí)，機(jī)場、南與連云港機(jī)場相距分別為160、120公里。這些，都為大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)來發(fā)展提供了良好的前景和必要的交通支撐。三是城市依托較好，開發(fā)空間廣闊。海濱陸域開闊，城市規(guī)劃區(qū)近300平方公里，目前建成區(qū)面積已擴(kuò)展到36平方公里，人口達(dá)到30多萬，進(jìn)入由中等城市向大城市發(fā)展的階段；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，通信整體水平居全國前列，電力網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全省一流水平，城市道路、供水、供暖、供氣等條件大大改善，商業(yè)服務(wù)水平不斷提高，載體服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，為大學(xué)科技園的發(fā)展提供了有力的依托。大學(xué)科技園一帶地勢平緩，地質(zhì)條件良好，環(huán)境優(yōu)美，地價(jià)相對(duì)較低，是布設(shè)大學(xué)及研發(fā)基地的理想選地。四是啟動(dòng)建設(shè)較早，政策優(yōu)惠到位。早在2001年11月，市委、市政府就制定出臺(tái)了《關(guān)于積極引進(jìn)大學(xué)和科研院所、建設(shè)大學(xué)科技園的意見》，啟動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)。同時(shí)制定了一系列優(yōu)惠政策，在土地政策上，興辦高等教育以劃撥方式供地；建設(shè)科技中心、研發(fā)基地和高科技公司以出讓方式供地；在收費(fèi)政策上，在行政事業(yè)性收費(fèi)和建設(shè)規(guī)費(fèi)在市權(quán)范圍內(nèi)給予最大限度的減免；在財(cái)政政策上，根據(jù)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)情況，給予適當(dāng)扶持。

三、大學(xué)科技園建設(shè)基本運(yùn)作模式大學(xué)科技園建設(shè)采取以下運(yùn)作模式：一是政府主導(dǎo)。市委、市政府將大學(xué)科技園建設(shè)作為該市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)擺到突出位置，確立了“態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、工作扎實(shí)、務(wù)求實(shí)效”的方針，成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的大學(xué)科技園工委、管委，一位市委副秘書長專職擔(dān)任管委會(huì)主任，管委會(huì)下設(shè)辦公室、對(duì)外聯(lián)絡(luò)處、規(guī)劃建設(shè)處、后勤管理處等機(jī)構(gòu)，工作人員多達(dá)100余人（其中12人為財(cái)政撥款，其余自收自支），具體負(fù)責(zé)科技園建設(shè)中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)、服務(wù)和日常工作，同時(shí)還作出了“只要大學(xué)進(jìn)園，一切手續(xù)我辦”的服務(wù)承諾。二是自主辦學(xué)。本著“不求所有、但求所在”的原則，政府創(chuàng)造環(huán)境、引進(jìn)高校辦學(xué)。引進(jìn)的高校自主確定辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)方向、辦學(xué)思路和收費(fèi)政策。三是后勤社會(huì)化。按照“學(xué)校搞教學(xué)、社會(huì)辦后勤”的市校合作辦學(xué)模式，高校學(xué)生生活區(qū)由大學(xué)科技園統(tǒng)一組織社會(huì)各方投資建設(shè)，不用學(xué)校出資，不用政府拿錢，運(yùn)用市場機(jī)制，完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。在建設(shè)過程中，把推行高校后勤社會(huì)化與幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)軌就業(yè)增收結(jié)合起來，組織被占用耕地的村民利用征地補(bǔ)償金投資建設(shè)學(xué)生公寓，圍繞高校后勤發(fā)展服務(wù)業(yè)，有效解決了土地被征用后農(nóng)民就業(yè)和生活出路問題，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)、群眾、政府的“多贏”。四是產(chǎn)業(yè)化。市在建設(shè)大學(xué)科技園的同時(shí)，依托科技園大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最突出的成果是教授花園建設(shè)。教授花園位于科技園東濱海部分，一、二期占地余畝，建成別墅套，吸引了清華大學(xué)、大學(xué)等首都高校和省內(nèi)高校的教授前來購房，房價(jià)由建設(shè)初期的每平方1800元漲到每平方5000多元。既創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，又起到引進(jìn)智慧、促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)的重要作用。兩年來，市在引進(jìn)大學(xué)、建設(shè)大學(xué)科技園方面取得了良好的成效，增加了的人氣、商氣和文氣，對(duì)提高城市文化品位、科技含量，增強(qiáng)城市核心競爭力，加快城市化進(jìn)程起到了積極的作用。

四、建設(shè)宿遷高教園區(qū)的對(duì)策建議招引高校、興辦高教園區(qū)，借助高等院校的教育和科技力量，推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施，提升城市綜合素質(zhì)，促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是市委、市政府立足市情，審時(shí)度勢作出的戰(zhàn)略選擇，它對(duì)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合宿遷市情，根據(jù)省內(nèi)外大學(xué)科技園的發(fā)展實(shí)踐，特別是借鑒市興辦大學(xué)科技園的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策建議：一是明確發(fā)展定位。以引高校、興辦高等教育為核心，通過引進(jìn)大學(xué)來我市辦教育、搞科研；引進(jìn)大學(xué)和科研院所來我市投資建設(shè)科技中心、研發(fā)基地和校辦產(chǎn)業(yè)興辦高科技公司；引進(jìn)大學(xué)和科研院所與我市企事業(yè)單位開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，努力將宿遷高教園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性高等教育、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。二是建立辦事機(jī)構(gòu)。依托宿遷學(xué)院董事會(huì)和建設(shè)指揮部，成立駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高教園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，宿遷學(xué)院、駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市教育、國土、規(guī)劃和宿豫縣、宿城區(qū)等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為成員，并抽調(diào)專門人員，組建中共宿遷市委高教園區(qū)工作委員會(huì)、宿遷市人民政府高教園區(qū)管理委員會(huì)，作為建設(shè)、管理高教園區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，研究決定落戶大學(xué)和科研院所的項(xiàng)目審批和高教園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、用地管理、社區(qū)服務(wù)等事宜。工作委員會(huì)（管委會(huì)）辦公室作為市委、市政府的專門工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)高教園區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)和日常工作，提出區(qū)域規(guī)劃建議和項(xiàng)目引進(jìn)意見，協(xié)助辦理進(jìn)入高教園區(qū)單位的有關(guān)手續(xù)和相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。三是制定優(yōu)惠政策。在高教園區(qū)內(nèi)興辦高等教育的，以劃拔方式供地；建設(shè)科技中心、研發(fā)基地的，以出讓方式供地，土地出讓金政府收益部分將根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益情況，酌情給予優(yōu)惠。具體用地面積，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模和國家供地標(biāo)準(zhǔn)，以及投資者的開發(fā)能力和實(shí)際需要，由市、校（院、所）雙方協(xié)商確定；項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)招標(biāo)由市有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定予以組織和協(xié)調(diào)，建設(shè)、管理等具體事宜以建設(shè)單位為主確定。對(duì)有關(guān)行政性收費(fèi)屬市級(jí)收入支配的，在政策允許范圍內(nèi)給予最大限度的照顧；對(duì)有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)屬市級(jí)收入支配的，根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況，在政策允許范圍內(nèi)按一定比例予以照顧；對(duì)有經(jīng)營性收入的，市政府將根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)情況，給予適當(dāng)扶持。四是明確招引方向。按照“立足市情、主攻省屬、突出兩北、放眼全國”的工作思路，明確招引方向，立足市情，即依托我市的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)招引林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等高校和科研院所；主攻省屬，即利用省委、省政府扶持宿遷發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)招引省屬的高校和科研院所；突出兩北（西北、東北），即主動(dòng)接受區(qū)域資源梯度轉(zhuǎn)移，突出招引西北和東北的知名高校和科研院所；放眼全國，即按照“靠大、靠外、靠強(qiáng)”的思路，努力實(shí)現(xiàn)與全國知名高校和科研院所的合作和交流。五是實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)各有關(guān)縣區(qū)、部門下達(dá)高教園區(qū)招引任務(wù)。同時(shí)，各縣區(qū)、部門引進(jìn)項(xiàng)目落戶高教園區(qū)的，視同工業(yè)項(xiàng)目對(duì)待；按照“誰引進(jìn)誰受益”的原則，引進(jìn)大學(xué)和科研院所落戶高教園區(qū)，并為其配套建設(shè)的，被引進(jìn)的大學(xué)和科研院所可以在引進(jìn)單位注冊(cè)、納稅。當(dāng)前，有關(guān)部門要研究確定具體優(yōu)惠政策；規(guī)劃部門要抓緊做好高教園區(qū)近、遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的編制工作；有關(guān)部門要迅速啟動(dòng)高教區(qū)道路、供水、供電、通信、排污等“七通一平”建設(shè)。建設(shè)資金投入上，堅(jiān)持以政府投入為導(dǎo)向、“三資”開發(fā)為主體。政府投入的重點(diǎn)一個(gè)是土地、一個(gè)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。以后隨著示范區(qū)的發(fā)展壯大，要逐步收回，最后國有資產(chǎn)要全部退出。