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重視農(nóng)業(yè)稅及附加減免后失地農(nóng)民信訪升溫問(wèn)題

今年，重慶市作為西部省市率先推出全市減免農(nóng)業(yè)稅及其附加政策，意味著全市將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)8億多元。這一政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)定決心和愛(ài)民、親民的誠(chéng)懇之心，同時(shí)也表明了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。我縣對(duì)這一惠民政策的貫徹執(zhí)行，無(wú)疑將給全縣農(nóng)民帶來(lái)將近3000萬(wàn)元的純收入。全縣廣大群眾無(wú)不雀躍歡呼，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基層干部將擺脫艱難的、苦惱的農(nóng)業(yè)稅征收工作，而無(wú)不為之動(dòng)容。進(jìn)一步提高了農(nóng)民種田積極性。但是，原來(lái)一部分靠農(nóng)業(yè)稅減免和調(diào)劑的減地、失地農(nóng)戶，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅及附加的減免，將產(chǎn)生新的矛盾，已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)新的信訪問(wèn)題，如何解決失地農(nóng)民信訪問(wèn)題，是我們每位信訪工作者都必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。

一、產(chǎn)生新信訪的根源

一是城鎮(zhèn)建設(shè)占地問(wèn)題。當(dāng)時(shí)征地是由政府作主，未充分征求農(nóng)民的意見(jiàn)，其解決土地征占方式為：一是占地農(nóng)轉(zhuǎn)非并支付一定的補(bǔ)償費(fèi)給個(gè)人，有企業(yè)的則安排部分人員在企業(yè)上班，無(wú)企業(yè)的，失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自謀職業(yè)。二是減免農(nóng)業(yè)稅及負(fù)擔(dān)款或占地補(bǔ)償費(fèi)支付到村社，由村社調(diào)平土地。

二是鄉(xiāng)、村、社公路建設(shè)占地問(wèn)題。近年來(lái)，廣大農(nóng)村在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大辦交通建設(shè)。通鄉(xiāng)公路的等級(jí)化硬化改造、村社公路的維修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解決方式：通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的青苗補(bǔ)償、房屋拆遷由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，所占土地分由所在村自行調(diào)整，由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加；村社公路由該村自行調(diào)整土地，稅費(fèi)協(xié)商解決。

三是公益事業(yè)建設(shè)和興辦企業(yè)占地問(wèn)題。公益性建設(shè)占地，主要是由政府出面從較低的土地補(bǔ)償費(fèi)或減免農(nóng)業(yè)稅及附加進(jìn)行補(bǔ)償。如直補(bǔ)到個(gè)人的，村社不再調(diào)整土地，如直補(bǔ)給村社的則由村社調(diào)平土地。興辦企業(yè)占地的，要么征地補(bǔ)償，要么土地入股分紅，要么租用土地給付租金。

四是農(nóng)田水利基本建設(shè)占地問(wèn)題。以前，農(nóng)田水利基本建設(shè)占地，完全是靠核減公糧任務(wù)，并按當(dāng)時(shí)稅率稅額在全鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅。失地農(nóng)民獲得的效益就是減免農(nóng)業(yè)稅,或獲得沖抵稅費(fèi)后的生活補(bǔ)償。

五是土地長(zhǎng)期租賃問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的情況下，只要開(kāi)發(fā)業(yè)主愿意代替土地承包戶繳納農(nóng)業(yè)稅及其有關(guān)費(fèi)用，或給一定的實(shí)物或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而獲得若干年土地使用承包權(quán)。

以上幾種征占農(nóng)民土地問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)，由于政策到位、措施得力、物價(jià)穩(wěn)定，信訪問(wèn)題得到一定程度的控制和解決。但是隨著中央決定在2006年全國(guó)全面減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，尤其是重慶市從2005年開(kāi)始，提前全面減免農(nóng)業(yè)稅及其附加費(fèi)政策的貫徹執(zhí)行，失地農(nóng)民大規(guī)模信訪苗頭初現(xiàn)端倪。

二、引發(fā)新信訪的表現(xiàn)形式

由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)不高，又缺乏技術(shù)專長(zhǎng)，就業(yè)渠道十分有限，而他們所獲得的稅費(fèi)減免或補(bǔ)償費(fèi)，又是非常之低的，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。去年以來(lái)，全國(guó)性糧食價(jià)格上揚(yáng)后，國(guó)家出臺(tái)了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策，農(nóng)民種田積極空前高漲，失地農(nóng)民因?yàn)榉N田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、地保無(wú)份，收入減少生活水平直線下降，心中怨氣四起，全面減免農(nóng)業(yè)稅及附加后，原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅減免或調(diào)劑而獲得補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民，而今沒(méi)有補(bǔ)償來(lái)源，失地與不失地農(nóng)民一樣了，這就直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民群體性信訪。重慶市豐都縣崇興鄉(xiāng)鋪?zhàn)哟迦?0戶農(nóng)民因場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)占地后人均只有0.313畝田地，一直靠減免農(nóng)業(yè)稅及附加而獲得補(bǔ)償。而今稅費(fèi)減免后，該社56位農(nóng)民聯(lián)名上訪要求解決全社265位失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，其他失地農(nóng)民也開(kāi)始準(zhǔn)備上訪。據(jù)一則資料報(bào)道：2002年西部某省的因農(nóng)民土地問(wèn)題，農(nóng)民上訪人次比1998年增長(zhǎng)了5.8倍，大量失地農(nóng)民問(wèn)題，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、做好新信訪的對(duì)策

做好全面減免稅費(fèi)后失地農(nóng)民的信訪工作，保障他們的合法利益，新的政策出臺(tái)是關(guān)鍵，妥善安置是根本。只有解決了失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，才能做好他們的信訪工作，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

（一）國(guó)家盡快制定出臺(tái)新的失地農(nóng)民生活安置補(bǔ)償辦法。農(nóng)稅及附加減免后，失地農(nóng)民原來(lái)的安置補(bǔ)償辦已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，失地農(nóng)民安置問(wèn)題已成為社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因此，各級(jí)政府必須高度重視這一問(wèn)題。一是排除戶口類別限制，將失地生活貧困的農(nóng)戶納入社會(huì)低保范圍，使他們有起碼生存的“活命錢(qián)”；二是提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)一些確實(shí)不具備基本生活條件的失地農(nóng)戶，有組織地引導(dǎo)他們實(shí)行異地移民安置。三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與到商業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等其它行業(yè)中去，解決致富奔小康問(wèn)題。四是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的土地承包政策。對(duì)所涉及的失地農(nóng)民的村社，能否考慮縮短承包時(shí)間，結(jié)合農(nóng)稅及附加減免而提早實(shí)施土地第三輪承包：對(duì)不愿承包的失地農(nóng)戶，村社集體收回后就現(xiàn)有土地重新發(fā)包給愿意承包土地的失地農(nóng)民，以期解決人多地少的問(wèn)題。五是要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，建立錄用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，并簽訂用工勞動(dòng)合同。

（二）注重失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高其自謀職業(yè)的素質(zhì)和能力。各級(jí)政府要建立失地農(nóng)民檔案，對(duì)其勞動(dòng)力狀況進(jìn)行了解和分析，并組織勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)定期對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們學(xué)到就業(yè)本領(lǐng)，增大就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）注重引導(dǎo)，化解矛盾。在國(guó)家相關(guān)政策尚未出臺(tái)之前，各級(jí)黨委政府要對(duì)失地農(nóng)民的信訪問(wèn)題引起高度重視，尤其是信訪部門(mén)。既不能隨意表態(tài)，也不能左右回避，更不能強(qiáng)行壓制，要積極面對(duì)，正確引導(dǎo)。運(yùn)用現(xiàn)有政策，做好思想疏導(dǎo)工作，理順情緒，把失地農(nóng)民引上發(fā)展的道路上去，只有這樣才能推進(jìn)失地農(nóng)民的信訪工作步入良性化軌道。