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縣小康進(jìn)程分析

黨的十六大報(bào)告明確指出我們已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，十六大的勝利召開(kāi)為新世紀(jì)黨的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的實(shí)施拉開(kāi)了序幕，大會(huì)提出了“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗”的時(shí)代主題，并提出了我國(guó)在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

在我國(guó)綜合國(guó)力大幅躍升，人民得到實(shí)惠的歷史性成就中，業(yè)已存在的由于地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等差異而造成的區(qū)域性的中西部差距以及省內(nèi)間的地區(qū)差距不容忽視，那么在小康進(jìn)程中我縣究竟身處何處？與小康存在多大差距？今后努力的方向何在？是值得探索和研究的問(wèn)題。

所謂“小康”一詞源于《禮記》是指僅次于“大同”理想社會(huì)的一種豐衣足食，安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)狀況，凝聚著炎黃子孫對(duì)幸福生活的憧憬和企盼。鄧小平同志1979年首次提出了“小康生活”概念?，F(xiàn)在我們所提到的小康既是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP及相應(yīng)的生活水平提高到一定程度的階段性標(biāo)志，包括人們衣、食、住、行和生存環(huán)境等物質(zhì)生活條件的改善，以及人們的精神文化生活的豐富和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。其進(jìn)程可劃分為小康生活水平總體實(shí)現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)兩個(gè)階段。

1992年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“小康標(biāo)準(zhǔn)研究課題組”在考察了大量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并分析中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，分別從經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口文化素質(zhì)與居民健康、精神生活、生活環(huán)境與社會(huì)保障等幾個(gè)方面提出了城市、農(nóng)村和全國(guó)的“小康”量化標(biāo)準(zhǔn)。1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家計(jì)委又聯(lián)合制定了《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》一整套系列指標(biāo)體系，其中綜合了城鄉(xiāng)基本情況，體現(xiàn)全國(guó)人民小康生活水平的基本指標(biāo)體系為：

全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)類型

指標(biāo)名稱

單位

80年

小康值

權(quán)數(shù)

一、經(jīng)濟(jì)水平

1、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

元

778

2500

14

二、物質(zhì)生活

48

收入

居住

營(yíng)養(yǎng)

交通

結(jié)構(gòu)

2、人均收入水平

（1）城鎮(zhèn)人均可支配收入

（2）農(nóng)民人均純收入

3、人均居住水平

（1）城鎮(zhèn)人均住房使用面積

（2）農(nóng)民人均鋼木結(jié)構(gòu)住房面積

4、人均蛋白質(zhì)攝入量

5、城鄉(xiāng)交通狀況

（1）城市每人擁有鋪路面積

（2）農(nóng)村通公路行政村比重

6、恩格樂(lè)系數(shù)

元

元

平方米

克

平方米

%

%

974

315

5．5

4．5

50

2．8

50

60

2400

1200

12

15

75

8

85

50

16

6

10

12

5

7

6

8

3

5

6

三、人口素質(zhì)

14

文化

健康

7、成人識(shí)字率

8、人均預(yù)期壽命

9嬰兒死亡率

%

歲

‰

68

68

34.7

85

70

31

6

4

4

四、精神生活

10

10、教育娛樂(lè)支出比重

%

3

11

5

11、電視機(jī)普及率

%

11.9

100

5

五、生活環(huán)境

14

12、森林覆蓋率

13、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分點(diǎn)

%

%

12

15

100

7

7

總計(jì)

共16項(xiàng)分指標(biāo)

100

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，我縣完成小康進(jìn)程如何，達(dá)到小康值多少，距離小康水平還有多遠(yuǎn)。根據(jù)掌握的資料，進(jìn)行初步分析比較：

一、小康進(jìn)程分項(xiàng)測(cè)評(píng)

1、經(jīng)濟(jì)水平

全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平連上新臺(tái)階，在1990年全縣GDP12209萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，分別于1992年、1994年、1996年、1998年、2000年、2003年跨越15763萬(wàn)元、23688萬(wàn)元、52098萬(wàn)元、64397萬(wàn)元、76005萬(wàn)元，到2003年全年GDP達(dá)到118529萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)速度為13.7%，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均GDP水平也由1990年的354元增至2003年的2896元。

但在小康進(jìn)程中，仍存在小康前進(jìn)步伐遲緩。2003年人均GDP水平按1990年價(jià)格計(jì)算為1685元，實(shí)現(xiàn)小康程度62%。

2、物質(zhì)生活。

收入水平的增加是影響居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的決定因素。在改革開(kāi)放的今天，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，政策性調(diào)資等使城鄉(xiāng)居民收入得到快速增長(zhǎng)。2003年農(nóng)民人均純收入從1990年的333元增加到1418元，是1990年的4.3倍，年均增長(zhǎng)速度為11.8%?？鄢飪r(jià)因素，換算成1990年價(jià)格為668元，僅完成小康進(jìn)程的38.6%.

隨著居民收入的快速增長(zhǎng)，住房制度的改革與不斷完善，人們的居住條件有了較大的改善，發(fā)生了可喜的變化。我縣城鎮(zhèn)人均住房使用面積為平方米，超過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)平方米。農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房為15.7平方米，超過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)0.7平方米。

消費(fèi)水平不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化充分反映了人民生活質(zhì)量的改善程度。從反映居民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)來(lái)看，恩格爾系數(shù)即是食物性支出占生活消費(fèi)支出的比重。農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由1990年的65.1%下降到2003年的63.3%，距小康值差13.3個(gè)百分點(diǎn)。我縣人均蛋白質(zhì)攝入量基本接近全市水平。

城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。至2003年底，我縣城鎮(zhèn)人均擁有鋪路面積3.6平方米，與小康標(biāo)準(zhǔn)相差4.4平方米，農(nóng)村通公路的行政村比重達(dá)到93.6%，高于小康標(biāo)準(zhǔn)值8.9個(gè)百分點(diǎn)。

3、人口素質(zhì)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人起著決定性作用，人口素質(zhì)的高低決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也是生活質(zhì)量高低的綜合反映，是小康社會(huì)必不可少的重要標(biāo)志之一。從文化方面看，全縣的各類教育事業(yè)持續(xù)得到健康發(fā)展，九年義務(wù)教育基本普及率到2003年達(dá)到100%，成人識(shí)字率為98.52%，高于小康值13.52個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。從健康方面看，2000年人均預(yù)期壽命68.1歲，距小康值還有1.9年，我縣的嬰兒死亡率2003年為11.4‰，達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)（31‰）。

4、精神生活。

精神生活的改善與提高是小康生活標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要標(biāo)志，說(shuō)明小康生活水平進(jìn)一步推進(jìn)。隨著收入的增長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，非食品性支出增多，居民耐用消費(fèi)品增多，消費(fèi)娛樂(lè)檔次上升，手機(jī)、電腦等逐步走進(jìn)平常百姓家。2003年，我縣電視機(jī)普及率達(dá)到80%，其中城鎮(zhèn)電視機(jī)普及率基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)值100%。農(nóng)村電視機(jī)普及率為66.1%，差小康標(biāo)準(zhǔn)值3.9個(gè)百分點(diǎn)。

5、生活環(huán)境。

生活環(huán)境的改善，是小康生活水平的另一重要標(biāo)志。從小康標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的反映生活環(huán)境的兩項(xiàng)指標(biāo)——森林覆蓋率和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比來(lái)看：我縣森林覆蓋率已達(dá)24.75%，城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)有較大改觀，超過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的15%的小康值。2000年我縣已達(dá)到農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣。

二、全縣康進(jìn)程總評(píng)

2003年在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民搶抓“西部大開(kāi)發(fā)”的歷史機(jī)遇，一心一意搞建設(shè)，真抓實(shí)干謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得新的進(jìn)步，全縣小康綜合實(shí)現(xiàn)程度為61.97%。但各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度差異大，指標(biāo)間參差不齊，核心指標(biāo)人均GDP、農(nóng)民人均純收入僅完成62%、38.6%。接近小康標(biāo)準(zhǔn)的只有行政村通公路比重，城鎮(zhèn)人均住房使用面積，農(nóng)民人均鋼木結(jié)構(gòu)住房面積、成人識(shí)字率、嬰兒死亡率、森林覆蓋率、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)接近或達(dá)到小康值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)距小康值差距大。小康之路，任重道遠(yuǎn)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。從全國(guó)、全省、全縣來(lái)看，全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，在少數(shù)民族地區(qū)。我縣農(nóng)村貧困面大，貧困程度深。到2003年底，我縣還有貧困人口32570人，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。水淹區(qū)、半淹區(qū)移民生活困難。2003年我縣人均GDP2896元，按90價(jià)計(jì)算僅為1685元，離小康值2500元還差815元。人均GDP2500元換成現(xiàn)價(jià)計(jì)算相當(dāng)于4277元，現(xiàn)價(jià)人均GDP還差小康標(biāo)準(zhǔn)1394元。2003年農(nóng)民人均純收入1418元相當(dāng)于90價(jià)668元，與小康值1200元相比差532元。90價(jià)小康值1200元相當(dāng)于現(xiàn)價(jià)2546元，現(xiàn)價(jià)農(nóng)民人均純收入差小康標(biāo)準(zhǔn)1082元。

三、對(duì)我縣推進(jìn)小康建設(shè)的建議

在全國(guó)、全省的帶動(dòng)下，我縣正向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)，掀起建設(shè)小康社會(huì)的高潮。根據(jù)人均GDP折算成美元測(cè)算，在2003年實(shí)現(xiàn)程度的基礎(chǔ)上，必須持續(xù)10年保持GDP增長(zhǎng)率在10.5%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)，至2013年底才達(dá)到人均GDP800美元的目標(biāo)，比全國(guó)人均GDP達(dá)到800美元以上總體實(shí)現(xiàn)小康生活落后了十多年。小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)，根據(jù)普定的實(shí)際，提出以下建議。

（一）力爭(zhēng)使GDP增長(zhǎng)率在未來(lái)十年內(nèi)保持在10.5%以上，保證經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)與社會(huì)財(cái)富的積累協(xié)調(diào)同步。只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速的增長(zhǎng)，才能使城鄉(xiāng)人民生活逐步改善，也只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才能進(jìn)步，人們精神生活才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）大力推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言——中國(guó)將成為世界上最大的加工廠，因?yàn)槲覈?guó)除地大物博、物產(chǎn)豐富外，還有大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，在世界能源越來(lái)越短缺的情況下，這一設(shè)想不無(wú)道理。而我們普定又是能源豐富地區(qū)，大力發(fā)展頂尖技術(shù)的加工、電力、制造工業(yè)是我縣增強(qiáng)實(shí)力，致富奔小康的最佳途徑。中央在提出“西部大開(kāi)發(fā)”的號(hào)召后，國(guó)家投入大量資金用于西部的能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為這一設(shè)想提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大量引進(jìn)技術(shù)管理人才，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理使企業(yè)蒸蒸日上。廢棄一批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)落后、管理落后、效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。同時(shí)創(chuàng)造一流的投資環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外起點(diǎn)高，技術(shù)先進(jìn)的客商來(lái)我縣安家落戶。選擇一批既能充分利用我縣自然資源和生態(tài)資源，又能提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大的行業(yè)，作為普定工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。從而實(shí)現(xiàn)富民與富縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步。

（三）樹立精品意識(shí)，不斷加快我縣旅游業(yè)的步伐。發(fā)展旅游業(yè)同發(fā)展工業(yè)一樣，是我縣早日騰飛的一只翅膀，他不僅是高效益的行業(yè)，還能極大地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在吸納大量勞動(dòng)力的同時(shí)，解決就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間和潛力越來(lái)越小時(shí)，發(fā)展旅游業(yè)還可以推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從深層次上解決農(nóng)民收入過(guò)低和社會(huì)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有著積極的作用。同時(shí)優(yōu)美的環(huán)境也能吸引人才，這種能量對(duì)加快我縣的發(fā)展不可估量。

（四）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

加快畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，不斷提高其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，可以起到兩方面的作用，一是能在現(xiàn)有條件下快速增加農(nóng)民收入；二是極大地豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)，滿足全縣人民物質(zhì)生活需要，提高物質(zhì)生活水平。從小康指標(biāo)體系上看，這對(duì)加快我縣的小康進(jìn)程有著重要意義。同時(shí)，在農(nóng)民有一定自我發(fā)展能力的地方，采取積極的信貸政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款，引導(dǎo)農(nóng)民成立無(wú)污染、無(wú)公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜、瓜果，畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的食品加工工業(yè)，形成從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸和銷售一條龍，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，加快農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。

（五）將人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的壓力；努力提高人口素質(zhì)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)注重發(fā)展職業(yè)教育和其他形式教育，讓大量的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。

（六）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，保證人才的合理流動(dòng)，加快推行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，形成多層次社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

（七）繼續(xù)抓緊抓好新階段扶貧工作，利用政策和法律手段縮小貧富差距，讓廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中受益。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，從縣到鄉(xiāng)要突出抓好一批重點(diǎn)工程建設(shè)，提高農(nóng)村水、電、路、郵、廣播電視的暢通質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

小康建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程，為了順利推進(jìn)小康建設(shè)，需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，形成以電力、加工工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)和旅游同步前進(jìn)的格局，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。