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突破“一根甘蔗”財政打造經濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農業(yè)縣?！罢勣r民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農業(yè)發(fā)展倒掛的經濟現狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經濟發(fā)展，就必須突破產業(yè)結構單一、農業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經濟快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結構調整緩慢，難以形成產業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產業(yè)結構調整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產業(yè)幾乎全線萎縮。老的產業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結構單一，市場風險系數大，經濟發(fā)展不能實現快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產要素的集聚。

2、產業(yè)結構層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內生產總值結構中，××縣縣三次產業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農業(yè)比重過高，二產三產發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經濟總量小，企業(yè)數量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農業(yè)產業(yè)化和農村非農化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產業(yè)發(fā)展，使整個經濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經濟運行質量不高，經濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產三產發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經濟結構的束縛，農民增收緩慢；二是制約了第三產業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農村勞動力素質不高，不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農村勞動力中，89%以上的農民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產品、新技術、培育新產業(yè)；也不利于轉移剩余農村勞動力，發(fā)展勞務經濟，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和回流農民達24%，不適應工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。

(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是××縣經濟發(fā)展的迫切要求

受蔗糖市場波動的影響，××縣經濟運行處于不穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區(qū)域經濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結構單一問題，提高經濟運行質量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經濟結構不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結構向現代經濟結構轉換，塑造以主體產業(yè)為支撐、以多元經濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯動發(fā)展為基礎的經濟內在素質，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，形成緊密的產業(yè)鏈和配套關系，使農村剩余勞動力轉入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化和農村非農化，全面提高經濟整體素質，形成良性循環(huán)的經濟健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農村工業(yè)的產業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農村勞動力的轉移，從而減輕農民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農村社會化進程，提高農民素質，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

3、解決要素分散問題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經濟發(fā)展的強大合力。通過加快“兩化”發(fā)展，促進各種生產要素的快速流動和合理配置，形成互相補充、互為依托的互動關系，迅速形成規(guī)模化、產業(yè)化，提高經濟效益，增強經濟發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和條件

雖然結構單一制約了××縣經濟的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強勢發(fā)展也給縣財政和農民帶來了實實在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經濟基礎。特別是近年來，××縣縣在產業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。

經濟實力得到增強。2002年，××縣縣GDP為21.02億元，人均GDP5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達1.95億元，財政收入占GDP9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農民收入和生活水平明顯提高，農民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。

產業(yè)基礎得以鞏固發(fā)展。依托基礎產業(yè)和資源優(yōu)勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業(yè)形成了較成熟的產業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進農業(yè)產業(yè)化經營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產業(yè)發(fā)展的廣闊前景?！痢量h初步呈現出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發(fā)等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)設施大大改善。據不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務功能日趨增強?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車里程增加到478公里，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產業(yè)，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發(fā)電量達2億度，可為經濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農村電網改造，農村電網建設基本達到了“十五”期水電農村電氣化的標準?？h城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設有自來水廠，通訊網絡覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風景區(qū)、商貿城以及房地產等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務環(huán)境。并出臺了一系列產業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質服務，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經濟騰飛“雙翼”

加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉移，錯位發(fā)展”的新思路，實現××縣經濟的跨越式發(fā)展。

1、“內源”與“外源”并重，突破資源型經濟發(fā)展思路

做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，又要打破單純依托現有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農業(yè)到農業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內源”，整合工農業(yè)資源，延長產業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產品、培育新產業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產等一批市場前景較好的項目。要整合生產要素，打破區(qū)域界限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴大生產基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內源”，形成對縣內資源利用和經濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產值1.8億元，川東磷化工公司產值2億元，兩廠生產原料均從云南、貴州、四川等地調運。該兩廠的投產將帶動××縣化冶產業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約

建設資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉變依靠財政投資搞建設的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產、引進外來資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設提供財力支撐。一是放寬投資領域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開一切投資領域，以一系列優(yōu)惠政策，引導社會閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎設施改造等投資建設。2003年末，××縣縣居民存款余額達10.11億元，比上年增長16.8%，為當年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財的觀念，資金周轉率低，而驅動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)改革，促進國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設市場化，盤活土地、企業(yè)生產設備、城建公用設施等國有存量資產，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設實現以城養(yǎng)城、以城建城的滾動發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產、半停產狀態(tài)，改制為民營企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，并分別成為自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進農業(yè)產業(yè)化經營組織。三是加強金融支持。2003年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無法擴大生產規(guī)模。因此，要加強向金融機構推介項目，對政府確定的產業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)，金融機構在貸款上應給予優(yōu)先支持，并積極為民營企業(yè)提供投資咨詢、財務顧問、項目融資以及業(yè)務等靈活便捷的服務。四是加大招商引資力度，根據當前××縣工業(yè)經濟總量小的特點，通過項目招商、專業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴大工業(yè)經濟總量，做大做強企業(yè)和產業(yè)，增強工業(yè)競爭力。

3、規(guī)范與創(chuàng)新同步，突破“政策僵化”的束縛

一方面，按照WTO規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規(guī)范政府行為，整頓經濟秩序，營造公平競爭、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，保證質量與效益同步發(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新工作思路，樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創(chuàng)新就必須破舊，鄧小平同志曾經說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖?！币虼耍灰邲]有規(guī)定不可以干，我們就要大膽地探索、實踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開發(fā)和國家產業(yè)發(fā)展等相關政策，又要根據實際適時制定政策。近年來，××縣在農業(yè)綜合開發(fā)、國有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發(fā)展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境。近年來，全縣干部職工踴躍參與農業(yè)綜合開發(fā)，直接帶動農民進行農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展規(guī)模經濟；非公經濟占工業(yè)經濟份額達95.4%，為活躍多元化經濟注入了新的活力。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)

圍繞培育支柱產業(yè)，重點扶持一批大項目、大企業(yè)，形成產業(yè)帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術、人才等，有效推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導“多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩(wěn)定的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時，××縣在目前工業(yè)基礎薄弱的條件下，要抓住現有的小產業(yè)做文章，如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經營上進行引導，努力擴大市場份額，把小產業(yè)做成大產業(yè)；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產業(yè)，形成產業(yè)群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產及產品包裝、營銷上實現一條龍，通過專業(yè)發(fā)展，突出精品意識，打造強大競爭優(yōu)勢，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產業(yè)大支柱。