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根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市委副書(shū)記王浩良同志的指示，市依法治市辦公室牽頭，組織市委辦公廳、市政府法制辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市交通局、市建委、市司法局有關(guān)人員，就如何通過(guò)加強(qiáng)依法治市工作營(yíng)造親商安商便商的軟環(huán)境及WTO與地方法制建設(shè)等情況，于1月16日至19日赴蘇州、上海兩市進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、蘇州、上海兩市依法治市工作的基本情況及主要特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制完善是蘇州、上海兩市依法治市工作的共同屬性。蘇州和上海分別于1996年、1999年推進(jìn)依法治市，工作起點(diǎn)高，力度大。1999年8月，上海市委頒發(fā)了《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，確定每年8月16日為“依法治市宣傳日”。成立了由市委書(shū)記黃菊任組長(zhǎng)的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室作為市委機(jī)關(guān)的一個(gè)獨(dú)立工作部門，明確一名副書(shū)記兼任辦公室主任，并專門配備10名工作人員。同時(shí)明確了辦公室的四大工作范圍：一是凡是涉及上海市地方立法的規(guī)劃和計(jì)劃，在報(bào)送市委常委會(huì)討論之前，先由依法治市辦公室審核把關(guān)；二是凡是涉法的重大改革問(wèn)題，在提交市委常委會(huì)討論之前，先由辦公室組織協(xié)調(diào)提出研究意見(jiàn)；三是《依法治市工作綱要》的實(shí)施由辦公室進(jìn)行檢查、督促；四是圍繞涉法的重大政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為市委決策提供咨詢意見(jiàn)。蘇州市委制定了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)和工作制度，每年不少于兩次會(huì)議專題討論依法治市工作，提出具體工作意見(jiàn)和措施；依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市司法局合署辦公，主任由司法局局長(zhǎng)兼任；司法局設(shè)依法治理、法制宣傳兩個(gè)處共配備18人專門從事依法治市工作。上海和蘇州兩市的各級(jí)財(cái)政部門都把依法治市和法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)分別列入年度財(cái)政預(yù)算，以每人每年0．1元的標(biāo)準(zhǔn)，按全市常住和流動(dòng)人口之和計(jì)算，定期撥付給依法治市辦公室?？顚Ｓ谩Ｈツ?，蘇州市在制定的《2001--2005年依法治市工作規(guī)劃》中，又將工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升到每人每年不低于0．15元。

（二）圍繞外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展依法治市工作,是蘇州的重要特色。蘇州全面推進(jìn)依法治市以來(lái)的6年期間，全市累計(jì)合同利用外資和實(shí)際到帳外資都約占對(duì)外開(kāi)放以來(lái)累計(jì)總額的四分之三。至2001年底，世界500強(qiáng)企業(yè)有81家落戶蘇州；涉外稅收占全市財(cái)政收入的40％，全市有近50萬(wàn)人在外商投資企業(yè)和出口加工企業(yè)就業(yè)。這些成績(jī)的取得，很重要的一個(gè)方面就是得益于良好法治環(huán)境的保障。1、加強(qiáng)地方立法，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律依據(jù)。1993年蘇州市依法享有地方立法權(quán)以來(lái)，先后制定了31項(xiàng)地方性法規(guī)和44件政府規(guī)章。其中《蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》等3項(xiàng)地方性法規(guī)，直接規(guī)范了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)服務(wù)管理等職能，明確了外商投資企業(yè)及其投資者、員工的合法權(quán)益。另外，還有20項(xiàng)地方性法規(guī)和22件政府規(guī)章，也與改善投資環(huán)境、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，為有效解決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多實(shí)際問(wèn)題提供了法律依據(jù)。2、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)管理行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立健全涉外政務(wù)公開(kāi)制度，定期對(duì)執(zhí)法部門的工作作風(fēng)和工作效率進(jìn)行檢查評(píng)議，并公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)問(wèn)題反映比較集中的部門，限期整改。二是改革政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序。1996年，專門成立了蘇州市外商投資服務(wù)中心，建立了“一個(gè)窗口對(duì)外、一支筆審批、一條龍服務(wù)”的一站式聯(lián)合審批制度，涉及27個(gè)政府部門和單位，明確專人分工負(fù)責(zé)，依法協(xié)調(diào)解決外商投資中的問(wèn)題和矛盾。同時(shí)，規(guī)定凡屬于審批權(quán)限以內(nèi)、文件材料齊備的外資項(xiàng)目，5個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)；對(duì)需要上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目，5個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)手續(xù)，并主動(dòng)派人陪同企業(yè)積極向上爭(zhēng)取。2001年以來(lái)，取消了31個(gè)部門260項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，為進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。三是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面，將計(jì)委、經(jīng)委、外經(jīng)委的職能統(tǒng)一到經(jīng)貿(mào)局一個(gè)部門作，形成一個(gè)部門對(duì)下的運(yùn)行機(jī)制。在外資企業(yè)管理方面，成立了由外經(jīng)貿(mào)部門牽頭，工商、海關(guān)等9個(gè)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法組，每年對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施聯(lián)合年檢。3、堅(jiān)持公正司法，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊侵害外商合法權(quán)益的各類犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)外商投資者的合法民事權(quán)益。對(duì)于外商在訴權(quán)上予以平等保障，在法律適用上一律平等。對(duì)涉外民事案件，凡有法律規(guī)定的，嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦理；對(duì)法律規(guī)定不明確的，依照立法的原則和有關(guān)司法解釋辦理。4、加強(qiáng)綜合管理，全力營(yíng)造親商、安商、便商的社會(huì)環(huán)境。一是強(qiáng)化“安商”措施，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪特別是涉外犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格治安管理，確保外商投資者人身、財(cái)產(chǎn)安全。目前，常年居住生活在蘇州的外商近萬(wàn)名，他們普遍感到具有安全感。二是采取“便商”舉措，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。外商一來(lái)到蘇州，就從項(xiàng)目審批、資金到位到開(kāi)工建設(shè)、開(kāi)業(yè)投產(chǎn)都派專人跟蹤服務(wù)。針對(duì)一些外方管理人員由于時(shí)間倉(cāng)促不能在國(guó)外辦好職業(yè)簽證而持旅游、訪問(wèn)簽證入境的情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接為他們變更簽證，方便外商出入境。蘇州各地還建起了外商子女學(xué)校，聘請(qǐng)外籍教師授課，解決他們的后顧之憂。三是妥善處理外資企業(yè)內(nèi)部不安定因素，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。本著“涉外無(wú)小事”的原則，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，合法合理合情開(kāi)展工作，既保護(hù)中方員工的合法利益，又充分尊重外商的管理方式，受到外商的普遍歡迎。四是做好法律服務(wù)工作，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。全市各級(jí)律師、公證、仲裁等組織都主動(dòng)開(kāi)展工作，積極為外商提供法律服務(wù)。

（三）起點(diǎn)高、行動(dòng)快，全面應(yīng)對(duì)“入世”，是上海依法治市工作的顯著特征。早在1999年7月，上海市委、市政府就組織有關(guān)力量對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則等進(jìn)行研究，精心籌劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)法制建設(shè)。1、制定《關(guān)于中國(guó)加入WTO上海行動(dòng)計(jì)劃綱要》。2000年8月制定并印發(fā)的這個(gè)綱要，涉及加強(qiáng)WTO規(guī)則方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、按法定程序梳理、調(diào)整和制訂有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章、調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式、增強(qiáng)政府制定政策的統(tǒng)一性和透明度、結(jié)合WTO過(guò)渡期因素制訂“十五”計(jì)劃、熟悉和運(yùn)用WTO的有關(guān)規(guī)則和機(jī)制、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織的作用等十八個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題已全部落實(shí)到有關(guān)政府部門具體組織實(shí)施。2、以WTO上海研究中心和上海WTO事務(wù)咨詢中心等為載體，全面提供“入世”咨詢服務(wù)。上海先后成立多家與WTO相關(guān)的機(jī)構(gòu)，其中影響較大的是WTO上海研究中心和上海WTO事務(wù)咨詢中心。WTO上海研究中心是一個(gè)有15年歷史的跨校際的學(xué)術(shù)團(tuán)體，前身為“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定上海研究中心”。其主要任務(wù)是，圍繞世界貿(mào)易組織開(kāi)展研究；與國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；編譯國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)和資料，廣泛收集和整理有關(guān)資料，建立專門的信息庫(kù)，并出版有關(guān)刊物和書(shū)籍；為中央和地方有關(guān)部門提供咨詢意見(jiàn)等。上海WTO事務(wù)咨詢中心于2000年10月正式揭牌運(yùn)作，它是上海市政府“WTO行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)第一個(gè)從事WTO事務(wù)咨詢的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心集中了上海研究WTO方面的專業(yè)人才，并且聘請(qǐng)了包括WTO候任總干事素猜、WTO法學(xué)理論奠基人約翰·杰克遜教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奠基人賈格迪什·巴格瓦底教授等在內(nèi)底近30位國(guó)內(nèi)外著名WTO事務(wù)專家擔(dān)任顧問(wèn)，主要為“入世”后政府職能轉(zhuǎn)變、政府行政效率和透明度的提高等，提供服務(wù)和支撐；并為我國(guó)企業(yè)參加國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)提供相關(guān)的咨詢、信息和培訓(xùn)；保護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上免受其他國(guó)家政府的不公平待遇、不公平競(jìng)爭(zhēng)。3、實(shí)施50100WTO事務(wù)高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)工程。上海市從2001年7月起，計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)施“50100WTO事務(wù)高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)工程”，即通過(guò)綜合培訓(xùn)、深度培訓(xùn)和海外（國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、美國(guó)、加拿大、歐盟、日本、香港等）專業(yè)實(shí)習(xí)三個(gè)階段，為來(lái)自本市各政府部門、大型國(guó)有企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的50個(gè)單位，培養(yǎng)出100名精通WTO事務(wù)的高級(jí)專業(yè)人才。該培訓(xùn)工程還將逐步對(duì)外地省市區(qū)開(kāi)放。

此外，上海還采取了“啟動(dòng)以反傾銷和應(yīng)訴為先導(dǎo)的咨詢服務(wù)、舉辦WTO事務(wù)論壇、推動(dòng)適合WTO框架的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及開(kāi)展WTO事務(wù)的在線信息網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等應(yīng)對(duì)“入世”的具體行動(dòng)措施。

二、對(duì)我市深入開(kāi)展依法治市工作的啟示

蘇州、上海在依法推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”應(yīng)對(duì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，給了我們多方面的啟示。

第一，要圍繞“富民強(qiáng)市，加快發(fā)展”的目標(biāo)開(kāi)展依法治市工作。開(kāi)展依法治市，一項(xiàng)根本性的要求就是為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。因此，必須圍繞市委、市政府的中心任務(wù)確定工作思路和具體目標(biāo)，才能取得實(shí)效。

第二，要通過(guò)依法治市工作切實(shí)改善投資的軟環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造“親商安商便商”的氛圍，是依法治市的應(yīng)有之義，必須按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則依法改善外商投資管理，為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

第三，要針對(duì)入世的新形勢(shì)深化依法治市工作。入世對(duì)我市帶來(lái)的影響是全方位的，但首先和根本的是法治問(wèn)題，必須結(jié)合入世的要求拓展依法治市工作的內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)掌握規(guī)則、切實(shí)履行承諾的同時(shí)，研究采取相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作的建議

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我市的依法治市工作要著重圍繞建設(shè)“誠(chéng)信、安全、有序”的法治環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，加快推進(jìn)城市法治化進(jìn)程。

（一）全方位建設(shè)誠(chéng)信城市，營(yíng)造“親商”的良好氛圍

1、加強(qiáng)政府信用建設(shè)。對(duì)2001年9月底前頒布的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施，進(jìn)行清理、修訂和完善，確保我國(guó)與入世承諾有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一實(shí)施。繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取消不合理的審批事項(xiàng)，需要保留的審批事項(xiàng)要向社會(huì)公布，明確審批程序和辦理時(shí)限，建立相應(yīng)的審批監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。

2、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。在政府統(tǒng)一組織下，有關(guān)執(zhí)法部門要發(fā)揮職能作用，探索建立企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、企業(yè)信用警示、企業(yè)信用監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)信用管理系統(tǒng)。并通過(guò)企業(yè)、行業(yè)依法治理，樹(shù)立市場(chǎng)主體“重合同、守信用”觀念，遵守商業(yè)道德，守法經(jīng)營(yíng)，形成濃烈的“講誠(chéng)信、反虛假”的社會(huì)氛圍，使“以真誠(chéng)贏得信譽(yù)，用信譽(yù)保證效益”成為自覺(jué)行動(dòng)。

3、加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)。探索建立個(gè)人商業(yè)信譽(yù)的制度，發(fā)揮法律和道德在建立信用體系方面的作用，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信觀念，提高市民素質(zhì)。

（二）創(chuàng)建全國(guó)最安全城市，提供“安商”的發(fā)展環(huán)境

1、維護(hù)社會(huì)政治安定。嚴(yán)厲打擊和有效防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，繼續(xù)抓好同邪教組織的斗爭(zhēng)，加緊研究防范打擊暴力恐怖犯罪的對(duì)策，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的暴力恐怖事件，深入排查疏解社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件，提高依法妥善處置突發(fā)事件的能力和水平。

2、維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和違法行為，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)和保障社會(huì)信用和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)企業(yè)周邊及內(nèi)部治安秩序整治，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

3、維護(hù)人民生活安寧。嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，加大對(duì)治安秩序混亂的重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所和部位的整治力度，深化和加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立健全治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)抓好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。

（三）規(guī)范行為、提高效能，構(gòu)建“便商”的服務(wù)機(jī)制

1、健全和完善保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，特別是有關(guān)資金投入、技術(shù)引進(jìn)、資產(chǎn)重組等方面的規(guī)定。加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。抓緊改善各類市場(chǎng)主體的投資和發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步提高城市的開(kāi)放度和服務(wù)功能。

2、進(jìn)一步改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式和手段，大幅度減少行政性審批項(xiàng)目，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和制度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。積極推進(jìn)“電子政務(wù)”建設(shè)，方便政府與投資者的溝通，提高政府工作效率。全面推廣一個(gè)部門一個(gè)窗口對(duì)外的“一條龍”、“一門式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，切實(shí)方便企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)辦事。

3、完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、法律顧問(wèn)、法律等途徑提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，增強(qiáng)其公信力、獨(dú)立性和公正性。進(jìn)一步培育和完善社會(huì)中介組織，促進(jìn)這些中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅追究政府部門強(qiáng)制當(dāng)事人接受指定中介服務(wù)的行為。

（四）利用人才和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓緊研究應(yīng)對(duì)“入世”

1、利用南京大專院校和科研機(jī)構(gòu)多的優(yōu)勢(shì)，整合各方力量，加大應(yīng)對(duì)“入世”措施的研究制定工作；成立南京WTO事務(wù)咨詢中心，開(kāi)辦WTO與法治論壇，評(píng)估政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)措施的合理性可行性，加大WTO復(fù)合性高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

2、利用南京是省會(huì)城市以及鄰近上海等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分借鑒上海的成功經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)，與上海WTO事務(wù)咨詢中心、WTO上海研究中心等合作，建立一個(gè)共通信息，資源共享的WTO問(wèn)題的龐大網(wǎng)絡(luò)，解決相關(guān)人才、咨詢、培訓(xùn)、評(píng)估等問(wèn)題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、研究入世新形勢(shì)下的依法治市工作內(nèi)涵。結(jié)合部級(jí)《依法治市的理論與實(shí)踐》的課題研究，積極組織有關(guān)力量，研究入世帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題及法治對(duì)策。