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營(yíng)山是一個(gè)西部丘陵農(nóng)業(yè)大縣，我們把發(fā)展的重點(diǎn)放在四個(gè)對(duì)接上，堅(jiān)持資源與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、縣域與城市對(duì)接、產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接、項(xiàng)目與政策對(duì)接，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)等發(fā)展要素的最優(yōu)配置，努力推動(dòng)營(yíng)山又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持資源與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

資源是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐。實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的良好對(duì)接，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本著力點(diǎn)。一是以四大板塊為重點(diǎn)，加快培育縣域特色工業(yè)。實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，培育主導(dǎo)型工業(yè)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械配套、電器建材、服裝紡織四大板塊占工業(yè)總產(chǎn)值的比重突破80%。實(shí)施協(xié)作配套，培育外向型工業(yè)。引導(dǎo)五四、順發(fā)、順宇等機(jī)械企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)與成渝機(jī)械知名企業(yè)聯(lián)合，提高綜合配套能力，把營(yíng)山建成成渝機(jī)械企業(yè)的重要零配件基地。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，培育立縣支柱企業(yè)。大力實(shí)施規(guī)模企業(yè)技改擴(kuò)能計(jì)劃，著力將五四、電力、順宇等3戶企業(yè)培育成為銷售收入過(guò)億元企業(yè)。今年啟動(dòng)實(shí)施了十大工業(yè)技改項(xiàng)目，目前已完成技改投入6300萬(wàn)元；大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，阿爾卑斯啤酒、好運(yùn)來(lái)面業(yè)、涌豐紙業(yè)等9戶企業(yè)新進(jìn)入統(tǒng)計(jì)“籠子”；大力實(shí)施家庭小工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，著力創(chuàng)辦家庭小工業(yè)1000戶以上。小橋鎮(zhèn)拱背村的草帽加工、濟(jì)川鄉(xiāng)黃桷村麻繩編織，均已初具規(guī)模。全力建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。今年新拓展集中區(qū)05平方公里，建設(shè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5000平方米，新引進(jìn)投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目2戶。發(fā)展石化工業(yè)，培育新增型工業(yè)。緊緊抓住在營(yíng)山發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量豐富的龍崗氣田的機(jī)遇，全力支持配合天然氣勘探開發(fā)，加強(qiáng)與油氣部門的溝通協(xié)作，力爭(zhēng)早日建成天然氣精細(xì)化工項(xiàng)目。二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以產(chǎn)業(yè)、基地、龍頭為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步做大拉長(zhǎng)畜禽、糧油、水產(chǎn)、藥果、食用菌五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)抓好壩區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油和山區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，濟(jì)川、東升優(yōu)質(zhì)葡萄和冰糖柚，淥井、城南優(yōu)質(zhì)油桃和枇杷，朗池、城南、駱市優(yōu)質(zhì)蔬菜，朗池、回龍、清水、福源、青山優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)和蠶，太蓬優(yōu)質(zhì)干果和生態(tài)旅游等規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。重點(diǎn)扶持通旺、潤(rùn)豐、三友酒業(yè)、好運(yùn)來(lái)面業(yè)、阿爾卑斯啤酒、晶寶實(shí)業(yè)、鑫盛植物油廠7大加工龍頭和潤(rùn)豐畜牧、新宏望、營(yíng)渝養(yǎng)殖、國(guó)民養(yǎng)蛙、綠辰生態(tài)、同仁、易發(fā)、宏林8大生產(chǎn)基地龍頭。以水、路、人居為重點(diǎn)，加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升10個(gè)市級(jí)示范新村，規(guī)劃建設(shè)12個(gè)市級(jí)示范新村、11個(gè)縣級(jí)示范新村，帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。目前，已興建各類水利設(shè)施8422處，解決73萬(wàn)人的飲水困難。新改擴(kuò)建村道公路100公里，改造房屋1600座。三是以生態(tài)佛教旅游為特色，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。立足品牌化，提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位。以貴妃文化為內(nèi)核，深度挖掘佛教文化、紅色文化，打造具有營(yíng)山特色的旅游品牌，加快太蓬山AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)將我縣旅游景點(diǎn)融入川東北旅游大環(huán)線。立足特色化，深度開發(fā)名優(yōu)食品。對(duì)營(yíng)山?jīng)雒?、紅油、板鴨等具有較大影響的名優(yōu)小吃進(jìn)行全面包裝和推介，招引業(yè)主進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。立足現(xiàn)代化，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。打造縣城文林路名優(yōu)小吃街、正西街精品名店街、正東街精品文化街三條“精品街”，培育天勝大酒店、景陽(yáng)大酒店、火車站三大“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”，啟動(dòng)建設(shè)火車站物流配送中心，著力將營(yíng)山建成川東北地區(qū)重要的小商品集散地。

二、堅(jiān)持縣域與城市對(duì)接，提升縣域綜合承載力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)必須在縣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中找準(zhǔn)定位，謀求發(fā)展。我們以增強(qiáng)城市吸納、輻射和聚合功能為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村與縣城、縣域與大城市的對(duì)接，提升縣域綜合承載力。一是圍繞提升縣城帶動(dòng)能力，大力推進(jìn)城市建設(shè)與管理。加快城市重點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)聚合功能。實(shí)施新?tīng)I(yíng)渠路建設(shè)和西干道改造，啟動(dòng)建設(shè)204繞城道路，打通營(yíng)渠、營(yíng)蓬、營(yíng)儀3個(gè)主要進(jìn)出口通道。實(shí)施文林路—五四公司二工區(qū)和環(huán)城路的柔性路面改造，提升城市建設(shè)檔次。實(shí)施“三園四橋”(翠屏公園、西月湖公園、寶珍花園、復(fù)興橋、豬市橋、垮拱橋、化育橋)改造，推進(jìn)城東片區(qū)、復(fù)興橋片區(qū)、寶珍片區(qū)、西月湖片區(qū)4大片區(qū)開發(fā)，不斷完善城市功能。提升城市品位，增強(qiáng)吸納功能。對(duì)主要城市街道綠化、亮化實(shí)施一街一景改造，力爭(zhēng)啟動(dòng)北門河治理。發(fā)展衛(wèi)星集鎮(zhèn)，增強(qiáng)聚合功能。把小橋、回龍建成商貿(mào)重鎮(zhèn)，駱市、淥井建成農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)鎮(zhèn)，太蓬、茶盤建成旅游名鎮(zhèn)。二是圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力推進(jìn)交通建設(shè)。加快營(yíng)萬(wàn)路、雙柏路改造工程步伐，實(shí)施黃渡渡改橋工程，爭(zhēng)取省市下達(dá)我縣通鄉(xiāng)油路101公里，通村公路189公里，正加緊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞。三是圍繞周邊大城市需求，大力發(fā)展特色配套產(chǎn)業(yè)。充分研究周邊城市需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)民、業(yè)主大戶發(fā)展精細(xì)蔬菜基地1500畝，建設(shè)綠色無(wú)公害畜禽基地12個(gè)，全力促進(jìn)一大批具有營(yíng)山特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大城市超市。

三、堅(jiān)持產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力

我們堅(jiān)持圍繞市場(chǎng)需求，大力培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品來(lái)繁榮活躍縣域經(jīng)濟(jì)。一是打造特色品牌，拓展市場(chǎng)。大力實(shí)施品牌興工戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)五四車廂車架、順宇精密鑄件、潤(rùn)豐肉食品等品牌，擴(kuò)大影響力和帶動(dòng)力，力爭(zhēng)2—3個(gè)產(chǎn)品新進(jìn)入《中國(guó)知名產(chǎn)品采購(gòu)目錄》。大力實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把冰糖柚、黑山羊、營(yíng)康大米、興德紅油、營(yíng)山板鴨、貴妃咂酒等地方特色農(nóng)產(chǎn)品做特、做響。二是開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)。重點(diǎn)支持阿爾卑斯啤酒、成都晶寶公司桑葉提取物、景宏中藥飲片、鑫盛植物油、神葫系列酒等一大批市場(chǎng)前景較好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。目前，阿爾卑斯啤酒、神葫系列酒等產(chǎn)品已全面投產(chǎn)，市場(chǎng)前景喜人。三是搭建發(fā)展平臺(tái)，拓展市場(chǎng)。已成功舉辦第二屆桃花節(jié)，正精心籌辦第二屆“旅游文化節(jié)”和“葡萄節(jié)”、“啤酒節(jié)”以及名優(yōu)商品展銷會(huì)、產(chǎn)品項(xiàng)目推介會(huì)等豐富多彩的節(jié)會(huì)，全力為企業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

四、堅(jiān)持項(xiàng)目與政策對(duì)接，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚合力

項(xiàng)目是發(fā)展的載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。只有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與政策的對(duì)接，才能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，贏得更廣闊的發(fā)展空間。一是眼光向上爭(zhēng)取一批項(xiàng)目。對(duì)接國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)，有針對(duì)性地編制一批項(xiàng)目可研報(bào)告，積極上報(bào)、跟蹤和落實(shí)。傾力爭(zhēng)取龍崗氣田天然氣凈化項(xiàng)目落戶營(yíng)山。把握省委辦公廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)口幫扶我縣的機(jī)會(huì)，發(fā)揮駐蓉辦事處的信息優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取縣城南北兩河防洪堤建設(shè)工程、污水處理廠、生活垃圾無(wú)害化處理廠等一批重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)全年?duì)幦№?xiàng)目資金12億元以上。目前共爭(zhēng)取省市項(xiàng)目資金42個(gè)，到位資金6100萬(wàn)元。二是眼光向外招引一批項(xiàng)目。充實(shí)專業(yè)招商力量，繼續(xù)選派5名優(yōu)秀干部上掛到縣招商局任職。在北京、上海、天津、深圳等重要城市設(shè)立鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)，全面搜集和捕捉招商信息。立足成渝、主攻江浙、突破深廣，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金6億元。1—5月共引進(jìn)50萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，協(xié)議資金74億元，到位資金23億元。三是眼光向內(nèi)催生一批項(xiàng)目。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。支持能人創(chuàng)企業(yè)，聘請(qǐng)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高級(jí)顧問(wèn)，組建營(yíng)山企業(yè)家協(xié)會(huì)，制定特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)縣內(nèi)外能人在我縣發(fā)展領(lǐng)辦各類工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持老板創(chuàng)大業(yè)，扶持現(xiàn)有企業(yè)老板推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”、技術(shù)改造、擴(kuò)規(guī)上檔、爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)。支持干部創(chuàng)事業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)家公務(wù)員到企業(yè)駐廠幫扶企業(yè)創(chuàng)業(yè)，事業(yè)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)體。支持百姓創(chuàng)家業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村各類專合組織從事產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)，設(shè)立鄉(xiāng)友投資貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、牽線搭橋獎(jiǎng)，吸引鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資興業(yè)，奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)。目前，各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正如火如荼地開展。（作者系營(yíng)山縣人民政府縣長(zhǎng)）

切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)奮力推進(jìn)南部新跨越

——對(duì)加快南部縣農(nóng)村公路建設(shè)的思考

蔡成林王印杰

農(nóng)村公路是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。南部作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通現(xiàn)狀落后的國(guó)家級(jí)貧困縣、農(nóng)業(yè)大縣，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須把突破交通“瓶頸”作為工作的重中之重。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹立“三個(gè)理念”。一是各級(jí)政府要樹立“公路先行”的理念。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大決策，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省委、省政府年初又把解決老百姓“交通難”問(wèn)題列為全省開展的“十大惠民行動(dòng)”之一，這充分說(shuō)明農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的“先行軍”。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義和重要性，把公路建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。二是相關(guān)職能要樹立部門積極參與的理念。交通、國(guó)土、地稅、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、開發(fā)辦等相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極支持配合，從本部門職能職責(zé)出發(fā)，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)惠政策，從而在全縣范圍內(nèi)迅速構(gòu)建全員參與的工作格局。三是農(nóng)民群眾要樹立主體的理念。要通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒介，刊登、播發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，用中央、省、市各級(jí)惠民政策激勵(lì)廣大群眾積極參與建設(shè)農(nóng)村公路，用農(nóng)村公路建設(shè)的作用改變?nèi)罕姟笆虏魂P(guān)己”的觀念，讓群眾真正樹立“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，道路必先行”、“公路就是市場(chǎng)”、“自己的事自己辦”的觀念。

二、規(guī)范建設(shè)計(jì)劃，處理“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好需要與可能的關(guān)系。堅(jiān)持“一張圖規(guī)劃到底、一條線劃到底、一個(gè)政策用到底”原則，制定出“一區(qū)一圖”、“一鄉(xiāng)一冊(cè)”的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公，在與開發(fā)本地資源、綜合運(yùn)輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，搞好規(guī)劃和測(cè)設(shè)。二是處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系。我縣“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較重，但一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，反對(duì)好高鶩遠(yuǎn)、好大喜功，搞不切實(shí)際的“政績(jī)工程”，杜絕“豆腐渣工程”，實(shí)行質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制。三是處理好發(fā)動(dòng)群眾與減輕負(fù)擔(dān)的關(guān)系。嚴(yán)格按照國(guó)家的減負(fù)政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，真正把農(nóng)村公路建成德政工程、民心工程。要在把握法律法規(guī)和政策原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、合法手段，采取“一事一議”、村民自治修建農(nóng)村公路等方式，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。

三、抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，解決“三個(gè)問(wèn)題”。一是解決好農(nóng)村公路建設(shè)與國(guó)、省道公路建設(shè)配套的問(wèn)題。要依托境內(nèi)的G212線、S101線、S204線，以及即將開工建設(shè)在縣城交匯的南廣高速、南巴高速、蘭渝鐵路等，搞好與之配套的新農(nóng)村公路建設(shè)，形成一個(gè)“四通八達(dá)”的交通網(wǎng)絡(luò)。二是解決好農(nóng)村公路建設(shè)與治水、改土、興林等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排的問(wèn)題。農(nóng)村公路、治水、改土、興林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在狠抓農(nóng)村公路建設(shè)中，必須統(tǒng)籌兼顧，做到與治水、改土、興林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套發(fā)展，共同創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的硬件環(huán)境。三是解決好農(nóng)村公路建設(shè)與區(qū)域性水上交通建設(shè)同步進(jìn)行的問(wèn)題。我縣境內(nèi)有“一江兩河三庫(kù)”，將部分區(qū)域分割成塊，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)因江河而隔斷，造成群眾“就醫(yī)難”、“上學(xué)難”。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須與區(qū)域性水上交通建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對(duì)升鐘庫(kù)區(qū)要不留交通死角。要積極向省、市交通主管部門申請(qǐng)對(duì)庫(kù)區(qū)重淹村的公路進(jìn)行計(jì)劃單列或追加，在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目上對(duì)我縣重點(diǎn)傾斜，力爭(zhēng)先實(shí)施、多實(shí)施、高等級(jí)。

四、加大資金投入，發(fā)揮“三個(gè)作用”。一是爭(zhēng)取國(guó)家投入，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。交通、農(nóng)機(jī)、計(jì)劃、財(cái)政、以工代賑等部門要通力合作，認(rèn)真搞好農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取國(guó)債、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)村公路修建資金、以工代賑扶貧資金及交通專項(xiàng)資金和規(guī)費(fèi)。同時(shí)，將扶貧開發(fā)、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目打捆使用于農(nóng)村公路建設(shè)，從而強(qiáng)化政府對(duì)資金的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)。二是配套縣級(jí)投入，發(fā)揮各職能部門的參與作用。根據(jù)公路建設(shè)里程，將應(yīng)配套的數(shù)額簽到縣政府與職能部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中去，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)考核。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，從而充分發(fā)揮職能部門的職責(zé)優(yōu)勢(shì)和參與作用。三是廣納民間資金，發(fā)揮群眾的主體作用。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，充分利用轉(zhuǎn)讓農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、小城鎮(zhèn)開發(fā)權(quán)、公路橋梁冠名權(quán)和廠房等閑置資產(chǎn)使用權(quán)，激活政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和各類經(jīng)濟(jì)主體按市場(chǎng)運(yùn)作方式投資農(nóng)村公路建設(shè)。

五、全面整體推進(jìn)，創(chuàng)新“三大機(jī)制”。一是創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。農(nóng)村道路建設(shè)，必須是在政府的組織、協(xié)調(diào)、扶持下，堅(jiān)持村民自治原則，依靠廣大群眾投工投勞，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”、“勞力自出、資金自籌、土地自調(diào)、賠償自負(fù)、工程自建、矛盾自消”、“民主決策、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、村民自治、換工互助、工量找補(bǔ)、驗(yàn)收消號(hào)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、張榜公布”、“分年、分段、分鄉(xiāng)、分村組織實(shí)施”等方式進(jìn)行。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。要組織開好“六個(gè)會(huì)”，即動(dòng)員會(huì)、村“兩委”班子會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、村民座談會(huì)和村民大會(huì)，堅(jiān)持修不修路、修什么樣的路、怎樣修路完全由村民說(shuō)了算。凡群眾不愿干的，自籌資金達(dá)不到80％和不是以村民為主體組織建設(shè)的，一律不予立項(xiàng)。最后是搞好協(xié)作聯(lián)動(dòng)。相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上，要簡(jiǎn)化手續(xù)，大開綠燈，提高辦事效率；幫助各自聯(lián)系村解決公路建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作機(jī)制。三是健全激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“支持積極”原則，采取“返還本級(jí)稅費(fèi)”的辦法，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)并重，對(duì)建筑營(yíng)業(yè)稅、砂石資源稅縣級(jí)部分實(shí)行先征后返，涉及國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保等費(fèi)用縣級(jí)部分一律免收；對(duì)通村路、聯(lián)社路、入戶路中具體問(wèn)題按“六自”方式處理，上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的地方群眾積極性不高的，可調(diào)整到積極性高的地方去；對(duì)配套項(xiàng)目資金管理好的、實(shí)施好的，可優(yōu)先安排補(bǔ)助資金。

六、強(qiáng)化施工管理，嚴(yán)格“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。一是嚴(yán)格技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等方面的監(jiān)管，確保農(nóng)村道路建設(shè)符合《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。二是嚴(yán)格質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。首先要健全質(zhì)量保證體系。要層層分解落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，在簽定的各級(jí)目標(biāo)責(zé)任書中明確質(zhì)量管理責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)全部責(zé)任，交通質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位負(fù)直接責(zé)任的全員質(zhì)量責(zé)任機(jī)制。其次要抓好工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。重要路段的農(nóng)村公路設(shè)計(jì)必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由縣交通局成立的專門設(shè)計(jì)小組負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立一套完整的施工圖審查制度，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。最后要加強(qiáng)施工過(guò)程的檢查。利用或建立一個(gè)中心實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)常規(guī)試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，按規(guī)定的頻率對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)。三是嚴(yán)格資金管理標(biāo)準(zhǔn)。所有立項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)的國(guó)家補(bǔ)助資金和項(xiàng)目補(bǔ)助資金，必須堅(jiān)持集中安排、分級(jí)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩Ｈ藢徟?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。工程完工后，要及時(shí)辦理資金結(jié)算，并實(shí)行公示制。同時(shí)，要加強(qiáng)資金審計(jì)工作，杜絕建設(shè)過(guò)程中的腐敗行為