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根據(jù)《中共*市委關(guān)于貫徹〈中共廣東省委關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論的通知〉的實施意見》（梅市發(fā)[2008]5號）文件精神，緊緊圍繞市委市政府提出的“彰顯后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色崛起”的科學發(fā)展主題，聯(lián)系我市外經(jīng)貿(mào)工作實際，針對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀、思想觀念、體制機制及工作作風等方面存在的差距，由局主要領(lǐng)導親自組織，分管領(lǐng)導具體負責，組成“加大吸收利用外資力度，提高利用外資質(zhì)量”、“加大調(diào)整結(jié)構(gòu)力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式”和“加大隊伍建設力度，提高工作效能和服務水平”等三個專題小組，開展“促進外經(jīng)貿(mào)又好又快發(fā)展”調(diào)研。市縣各級外經(jīng)貿(mào)部門高度重視，精心組織，采取召開座談會、走訪企業(yè)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，深入調(diào)研，認真綜合分析，基本摸清了全市外貿(mào)、利用外資及外經(jīng)貿(mào)隊伍建設方面的發(fā)展現(xiàn)狀和加快發(fā)展面臨的困難、問題，并提出了進一步解放思想促進外經(jīng)貿(mào)又好又快發(fā)展的新思路和新辦法。

一、進一步解放思想對促進全市外經(jīng)貿(mào)又好又快發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義

改革開放以來，歷屆市委、市政府敢于解放思想，審時度勢，積極實施“希望在山、希望在路、希望在外”和“開放*、工業(yè)*、生態(tài)*、文化*”發(fā)展戰(zhàn)略，最近，又提出了“彰顯后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)綠色崛起”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極推進依法行政，加強機關(guān)作風建設，制訂出臺一系列吸引外來投資和鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，全面推進工業(yè)園區(qū)和交通能源等基礎設施建設，投資軟硬環(huán)境不斷完善，*經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)始終站在開放*的最前沿，緊緊抓住經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的戰(zhàn)略機遇期，堅持不懈地圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟這個中心，充分依托和利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，通過大力開展招商引資，引進具有先進技術(shù)設備的制造業(yè)和先進管理經(jīng)驗的服務業(yè)，努力提升吸收利用外資質(zhì)量和水平；通過積極實施“科技興貿(mào)”和“品牌帶動”戰(zhàn)略，引導和幫助民營企業(yè)進入外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域，不斷調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有效提升我市商品的國際市場競爭能力，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，使我市外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟得到了持續(xù)快速發(fā)展，外商投資企業(yè)和外貿(mào)出口已成為我市國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，建市20年來，全市批準外商直接投資項2215個，合同外資金額25.1億美元，實際使用外資金額15.3億美元，約占同期全市固定資產(chǎn)投資的11.6%；投資客商遍布港澳臺、東盟、美歐日等20多個國家和地區(qū)，投資領(lǐng)域涉及機械、電子、化工、服裝、建材、房地產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等30多個行業(yè)，形成了金利來、線藝、BPW車軸、天王表業(yè)、井得電機等國內(nèi)外知名企業(yè)，先后打造出金利來、銀利來、紳浪、BPW、天王表等知名品牌，外商投資成為加快我市經(jīng)濟發(fā)展的助推器。20年來，全市外貿(mào)出口總額達到50.7億美元，引進先進技術(shù)設備8900臺（套），提升了技術(shù)裝備和制造能力，帶動本地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，技術(shù)水平的升級和勞動生產(chǎn)率的提高，促進了電子信息、服裝、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)的升級，提高產(chǎn)品的市場占有率和國際市場競爭力。至*年底全市出口市場達到113個國家和地區(qū)，具有自主出口品牌22個，其中機電產(chǎn)品13個、陶瓷產(chǎn)品3個，紡織服裝2個、食品3個、輕工產(chǎn)品1個；具有出口實績的企業(yè)有212家，外向型高新技術(shù)企業(yè)19家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的35.8%，擁有省級工程研發(fā)中心2家。同時我市對外經(jīng)濟合作也邁出了新的步伐，*年廣東新南方青蒿科技有限公司在尼日利亞設立了尼日利亞青蒿科技有限公司，實現(xiàn)了我市在國外投資辦企業(yè)“零”的突破。廣東超華科技股份有限公司在香港設立了超華科技股份（香港）有限公司，成為繼香港嘉大豐有限公司和香港嘉應發(fā)展有限公司后我市第三家在港設立的分公司。實踐證明：沒有思想解放，沒有改革開放，就不可能有*經(jīng)濟社會特別是外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的今天。

20年來，我市外經(jīng)貿(mào)在促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，積累了解放思想的豐富實踐，也形成了改革創(chuàng)新與時俱進的優(yōu)良傳統(tǒng)。但進入新世紀，特別是隨著我國改革開放的進一步深入，以及國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境更加復雜多變，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策和外經(jīng)貿(mào)政策也在不斷調(diào)整，這些都給我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了新任務、新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)。我們能否破解外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的難題，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵還是要靠解放思想、改革創(chuàng)新。

二、正視困難和問題，尋找差距，更新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展觀念

雖然近年來，全市外經(jīng)貿(mào)部門積極把握機遇，努力開拓創(chuàng)新，在吸收利用外資、擴大外貿(mào)出口、對外經(jīng)濟合作等方面都取得可喜的成績，為全市的外向型經(jīng)濟發(fā)展作出了應有的貢獻。但是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍然存在不少困難和問題：

1、外經(jīng)貿(mào)總量小，對全市經(jīng)濟帶動作用不強。*年，全市新批外商直接投資項目、合同外資金額、實際使用外資金額為246個、29914萬美元、11252萬美元，分別僅占全省的2.6%、0.9%和0.66%；平均合同外資規(guī)模僅有121萬美元，合同外商投資金額1000萬美元以上的項目僅有5個，缺乏對財稅增長貢獻大、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力強的項目，實際使用外資僅占當年全市固定資產(chǎn)投資總額的8%。全市外貿(mào)出口總值43627萬美元，占全省出口總值的0.12%；全市進口9181萬美元，只占全省進口總值的0.03%。凈出口額對全市經(jīng)濟增長貢獻率僅為5.7%，對全市GDP增長拉動度僅為0.7%.

2、土地資源緊缺，勞動力偏緊等因素,制約外經(jīng)貿(mào)進一步發(fā)展。由于受國家宏觀調(diào)控政策的影響，目前我市可規(guī)劃調(diào)控使用的土地存量有限，“土根緊縮”，尤以*、梅江區(qū)、豐順縣較為突出。勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺現(xiàn)象，某些行業(yè)，如服裝、陶瓷、木制品等出口加工行業(yè)，出現(xiàn)招工難的問題，不利于我市大規(guī)模承接珠三角勞動密集型外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移。一批已批準的外商投資企業(yè)，如盛創(chuàng)新、東麗、正通高分子等，因無法解決項目的用地問題，導致合同無法履約。還有土地出讓金、土地使用稅在內(nèi)的土地成本過高，大幅調(diào)高社保金造成用工成本過高等，一定程度上制約著外資企業(yè)的發(fā)展。

3、國家近期對外資政策的調(diào)整，給我市吸收利用外資工作，帶來了較大的影響。加工貿(mào)易政策的調(diào)整，直接增加了以開展加工貿(mào)易業(yè)務為主的外商投資企業(yè)的資金占用量，增加了外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。國家對外商直接投資房地產(chǎn)項目的一系列政策的調(diào)整，如嚴禁返程投資、外商投資房地產(chǎn)項目須報部備案等新的要求和規(guī)定，則直接影響我市一批外商投資房地產(chǎn)項目的實施。

4、受國家連續(xù)調(diào)整部分出口商品的出口退稅率和人民幣持續(xù)升值等因素影響，我市外貿(mào)出口,特別是陶瓷、工藝、家具等傳統(tǒng)本地產(chǎn)品出口受沖擊較大，以及原材料價格上漲、油氣價格持續(xù)走高、勞動力成本上升等不利因素的影響，企業(yè)生產(chǎn)成本劇增,利潤空間壓縮，加上國家實行從緊貨幣政策，外向型企業(yè)融資困難，資金短缺嚴重，外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重。生產(chǎn)經(jīng)營困難重重。

5、出口結(jié)構(gòu)不合理，科技含量小，附加值低。目前我市的出口產(chǎn)品大部分是勞動密集型和資源型產(chǎn)品，科技投入少，產(chǎn)品研發(fā)能力差，科技含量小，難以提高綜合競爭力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，*年我市出口仍以一般貿(mào)易出口為主，占比約75%，加工貿(mào)易出口約為25%；機電產(chǎn)品出口21391萬美元，出口比重仍低于全省平均水平的19個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)品出口全年僅有1319萬美元，只占全市出口總額的3.02%；產(chǎn)品以貼牌出口為主，自主品牌少，大部分進入中低檔市場，難以在國際市場上發(fā)揮自己的產(chǎn)品優(yōu)勢。

6、外向型民營企業(yè)綜合競爭力有待進一步提高。外向型民營企業(yè)大部分經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展機制不完善，人才缺乏，粗放經(jīng)營,市場競爭意識淡薄,開拓國際市場能力不強，抗風險能力差。全市現(xiàn)有250多家外向型民營企業(yè)中，出口額1000萬美元以上的企業(yè)僅有4家。

7、縣級外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)設置不夠合理，力量薄弱。一是受縣級機構(gòu)改革沖擊較大，僅四個縣保留了外經(jīng)貿(mào)局機構(gòu)，且在機構(gòu)設置中僅有梅江區(qū)、大埔縣為政府行政職能部門，而*和興寧市為參照公務員管理的事業(yè)單位，這與行政執(zhí)法主體地位不相符，造成外經(jīng)貿(mào)服務管理不夠順暢。二是人員不足。由于機構(gòu)壓縮，編制減少，蕉嶺縣等四個縣的縣經(jīng)貿(mào)局，僅內(nèi)設1-2個外經(jīng)貿(mào)業(yè)務股（室），從事外經(jīng)貿(mào)工作的人員相對較少，崗位職能與人員配制不相適應，嚴重影響基層外經(jīng)貿(mào)的工作效能。三是縣級外經(jīng)貿(mào)隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部交流少，工作能力和素質(zhì)有待提高、熟悉業(yè)務的人員偏少。

面對以上困難和挑戰(zhàn)，我們要進一步解放思想，從主觀上深刻分析存在差距的原因，深刻反思思想精神狀態(tài)，努力更新觀念，加快從那些不合時宜的陳舊思想觀念、領(lǐng)導方式和工作套路中解放出來，牢固樹立全局觀念，以新一輪思想大解放推動外經(jīng)貿(mào)工作的開拓創(chuàng)新，以世界眼光謀劃和推動新時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。當前，要著力克服三種思想，增強三種意識。一是克服井底觀天、小富則安的狹隘自滿思想，增強憂患意識，正視后無追兵的現(xiàn)實；二是克服畏難思想，增強奮力拼搏意識，加強對新政策、新形勢、新領(lǐng)域的學習鉆研，加強調(diào)查研究，推出新思路新舉措；三是克服因循守舊思想，增強改革創(chuàng)新意識。特別要破除三種工作誤區(qū)：首先是重實務輕創(chuàng)新。只注重如何完成任務指標，注重日常的審批等事務性管理，對如何改善外經(jīng)貿(mào)營商投資環(huán)境，鼓勵、扶持現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展和對如何創(chuàng)新思維、用世界的眼光，以新的思路、新的舉措加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式研究不夠、辦法不多；其次是重數(shù)量輕質(zhì)量。吸收利用外資工作中，追求項目數(shù)量，對項目質(zhì)量關(guān)注不夠，對生態(tài)、環(huán)保方面考察較少；再次是重出口輕進口。外貿(mào)工作中，目光僅僅緊盯出口這一塊，注重如何挖掘潛力擴大出口；而對進口業(yè)務重視不夠，對進口引進先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，提高工業(yè)裝配水平，促進我市產(chǎn)業(yè)升級的認識不到位，缺乏相應的扶持、引導辦法措施。

三、努力開拓創(chuàng)新，推動外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟“綠色崛起”

解放思想的關(guān)鍵是落實科學發(fā)展觀。只有不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新發(fā)展機制，才能主動有效應對當前國際經(jīng)濟下行風險和國家外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整、人民幣持續(xù)升值、主要生產(chǎn)要素提價等帶來的困難和問題，積極轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，促進外經(jīng)貿(mào)加快實現(xiàn)綠色崛起。

（一）創(chuàng)新吸收利用外資方式

1、創(chuàng)新利用外資工作機制。一是建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強部門協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，共同做好投資促進工作,主動與市招商辦、三大工業(yè)園區(qū)等部門，交流吸收利用外資信息，聯(lián)合研究解決招商引資過程中碰到的各種問題，策劃招商活動，統(tǒng)一招商步驟，加強對意向項目的跟蹤服務，推動一般性的聯(lián)系項目向考察項目和合同項目轉(zhuǎn)化，提高招商引資工作成效。二是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動機制。積極承接珠三角地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住省政府鼓勵珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼轉(zhuǎn)移和我市與*、*、*等市共建承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的有利時機，主動與*、*、*、*等發(fā)達地區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動平臺，建立良好的互動機制，積極開展信息交流、項目推介與考察等活動，主動承接上述地區(qū)的外資向我市轉(zhuǎn)移。

2、創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，堅持借助外力平臺與自主招商相結(jié)合、綜合招商與專題招商、走出去與請進來相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變招商方式,提高招商效果。一是開展產(chǎn)業(yè)專題招商。緊緊圍繞省市共建汽車零部件*產(chǎn)業(yè)基地、加快發(fā)展礦產(chǎn)深加工、電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點，積極配合市政府做好電子信息、陶瓷、汽車零部件、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)專題招商洽談活動；二是開展自主招商活動。積極策劃、精心組織招商小分隊“走出去”做好重點項目的跟蹤落實工作。并牽頭組織好與省廣新外貿(mào)集團等省屬大型企業(yè)合作發(fā)展陶瓷、銅深加工、茶葉生產(chǎn)加工銷售等項目的考察、洽談和簽約等工作；三是積極做好參加省政府組織的粵港經(jīng)貿(mào)交流會、粵港-歐洲經(jīng)貿(mào)交流會等大型綜合經(jīng)貿(mào)交流會的參展參會工作。加強與當?shù)乜蛯賵F體、工商界人士聯(lián)系，積極宣傳推介*投資環(huán)境和重點招商項目；四是加大網(wǎng)上招商力度，拓寬招商渠道和空間。在依托國家商務部網(wǎng)絡和加強與香港貿(mào)發(fā)網(wǎng)合作的同時，尋找合作伙伴，探索建立新的網(wǎng)上招商平臺。積極宣傳、推介《*市市轄工業(yè)園區(qū)招商引資若干規(guī)定》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》等招商引資優(yōu)惠政策，著力抓好網(wǎng)上招商項目庫建設，重點推介我市各大工業(yè)園區(qū)和和產(chǎn)業(yè)招商項目。

3、創(chuàng)新利用外資方式。適應當前國際間接投資已經(jīng)超過直接投資成為國際資本流動的新形勢的要求，創(chuàng)新利用外資方式。在繼續(xù)積極吸引外商投資舉辦合資、合作、獨資企業(yè)等方式直接利用外資的同時，鼓勵、引導外商通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)并購等方式，來梅投資發(fā)展。鼓勵和引導外商投資設立投資性公司、研發(fā)中心、采購中心，發(fā)展服務外包業(yè)；鼓勵和引導國有、集體、民營企業(yè)通過吸收外資改組改造，借助國外先進生產(chǎn)技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，改造、提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國際市場競爭力，從而破解我市企業(yè)存在的市場、資金、人才等“短板”制約，解放生產(chǎn)力，促進企業(yè)做大做強；積極利用國（境）外資本市場，鼓勵具備條件的企業(yè)到國（境）外上市。

（二）進一步提高利用外資質(zhì)量和水平。

1、優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應我國入世五年后對外資全面開放的新形勢，結(jié)合我市實際，不斷擴大外商投資領(lǐng)域。一是以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(*年修訂)》等宏觀調(diào)控政策為指導，以建設新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等三大基地為重點，以推進礦業(yè)、電業(yè)、汽車零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、旅游景點設施建設為抓手，積極吸收利用外資。二是轉(zhuǎn)變利用外資思維，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)型，加強對招商引資項目選擇和引進工作，努力引進投資規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動能力強、財稅貢獻大、節(jié)能環(huán)保的的大項目，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升我市重點產(chǎn)業(yè)的配套能力，做大做強我市重點產(chǎn)業(yè)。三是抓住深化粵港兩地經(jīng)貿(mào)合作、CEPA實施、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)加速形成和發(fā)展、服務業(yè)對外開放領(lǐng)域進一步擴大等帶來的良好發(fā)展機遇，加快第三產(chǎn)業(yè)，吸收利用外資步伐。借助香港服務業(yè)平臺，積極承接港澳地區(qū)服務業(yè)轉(zhuǎn)移，在旅游休閑、教育培訓、科技、現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代信息、文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)方面開展交流合作，引進港澳資金和先進管理經(jīng)驗，合作發(fā)展我市的生態(tài)旅游、假日休閑等現(xiàn)代旅游休閑服務業(yè)、國際認證職業(yè)培訓等教育服務業(yè)、優(yōu)勢?？坪献骱瓦h程診療服務等醫(yī)療保健業(yè)、商務數(shù)據(jù)錄入和加工、遠程秘書服務等現(xiàn)代商務服務業(yè)，以及發(fā)展商業(yè)和為制造業(yè)服務的現(xiàn)代物流業(yè)，力爭在現(xiàn)代服務業(yè)吸收利用外資方面實現(xiàn)新的突破。

2、提高外商投資企業(yè)服務管理水平。一是認真領(lǐng)會國家和省關(guān)于吸收利用外資的新政策、新規(guī)定，嚴格遵守國家和省對外資審批的有關(guān)規(guī)定，通過加強對合同履約情況的檢查，進一步規(guī)范中介機構(gòu)、個人的行為和加強對前置材料審核，把好審批關(guān)。二是健全完善服務聯(lián)系卡制度，建立新批項目臺賬，堅持滾動計劃管理，抓好外資到位工作，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，檢查督促外商投資企業(yè)按合同出資，驗資和早日投產(chǎn)。鼓勵和支持BPW（*）車軸、*線藝集團、卡萊橡膠、國威新確電子等企業(yè)不斷加大投入，增資擴產(chǎn)。三是加強外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。加強與工商、外管、稅務等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分利用各種渠道，大力宣傳外商投資企業(yè)參加聯(lián)合年檢的重要性，發(fā)動企業(yè)主動及時參加年檢；集中精力，加強審查和核對工作，推廣網(wǎng)上申報，提高參檢企業(yè)的業(yè)務水平和年檢工作質(zhì)量，及時準確掌握現(xiàn)有外資企業(yè)的基本情況。

（三）進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易又好又快發(fā)展

1、調(diào)整進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）扶優(yōu)扶強，壯大經(jīng)營主體。一是整合資源，用好用足政策，重點支持一批企業(yè)制度好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉芍攸c企業(yè)加快發(fā)展。對20戶外經(jīng)貿(mào)骨干重點企業(yè)實行動態(tài)管理，作為局重點聯(lián)系掛鉤企業(yè)，在制度創(chuàng)新、科技興貿(mào)、品牌戰(zhàn)略、市場開拓資金和“廣交會”攤位安排等方面給予傾斜和支持。二是引導和幫助骨干重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。并要練好內(nèi)功，加強企業(yè)管理。特別是當前面臨嚴峻的形勢，更要通過政策引導，幫助企業(yè)加強成本、質(zhì)量管理和推進企業(yè)技術(shù)進步，提高規(guī)?；?jīng)營水平，充分發(fā)揮對行業(yè)的示范帶動作用。三是加大培訓力度。要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境變化和結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，有針對性地送政策上門，主動到各縣（市、區(qū)）聯(lián)合當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門組織開展培訓活動，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和應變、適應市場的能力。

（2）積極開拓國際市場，促進國際市場多元化。一是進一步組織好廣交會的參展參會工作。抓住廣交會由出口展會轉(zhuǎn)變?yōu)檫M出口展會和擴容的有利時機，早規(guī)劃、早跟進，積極為企業(yè)爭取更多的參展攤位，并組織全市外貿(mào)和流動企業(yè)參加進口展會，了解進口商品信息，開發(fā)進口業(yè)務，充分發(fā)揮對外貿(mào)易窗口作用。同時要加強廣交會現(xiàn)場服務管理，提高參展規(guī)模、質(zhì)量，提高參展參會效果。二是用足用好中小企業(yè)國際市場開拓資金和外向型民營企業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”參加國內(nèi)外各種專業(yè)展會，發(fā)展進出口業(yè)務。加強與國家機電協(xié)會、輕工協(xié)會等機構(gòu)合作，組織機電、工藝、家具、汽車零部件等行業(yè)參加各類國際知名專業(yè)展會，結(jié)識新客戶，推介新產(chǎn)品，進一步開拓新興市場，擴大國際市場份額。三是引導和鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡，積極開展電子商務，擴大網(wǎng)上貿(mào)易規(guī)模。

（3）積極發(fā)展進口貿(mào)易，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。積極向企業(yè)宣傳國家鼓勵進口的各項政策措施，主動為企業(yè)提供信息咨詢服務，幫助企業(yè)開展進口業(yè)務，特別是引進國外先進技術(shù)和重要裝備。同時幫助企業(yè)抓住政策利好和人民幣升值的有利時機，直接從國外進口能源、重要原材料、工業(yè)零配件品等工業(yè)物資，理順進口渠道，直接向越南、印尼等國家進口我市急需的煤炭、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品，促進我市工業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

2、調(diào)整出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展加工貿(mào)易和服務貿(mào)易。

（1）緊緊抓住當前國際分工深化和珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快加工貿(mào)易向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，把發(fā)展加工貿(mào)易擺在更加突出的位置，利用我市資源等比較優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、延長產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高我市的加工制造能力。同時積極鼓勵、支持和引導各種所有制企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，進一步發(fā)揮其在發(fā)展加工貿(mào)易、促進出口中的獨特作用。

（2）推進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是支持和鼓勵線藝、卡萊、興盛、寶泉、國威、輝勝達等現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我市，加快對國外先進生產(chǎn)技術(shù)的引進、消化吸收，提高自主創(chuàng)新能力，推動加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，促進加工貿(mào)易從初加工向深加工轉(zhuǎn)變、從勞動密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升國際市場競爭力，不斷擴大出口規(guī)模。二是支持現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市汽車零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地建設，促進加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高加工貿(mào)易企業(yè)與本地相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)零部件配套能力，通過中間產(chǎn)品的進口替代，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強加工貿(mào)易的輻射能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時鼓勵和支持有條件的加工貿(mào)易企業(yè)充分利用國內(nèi)市場，拓展內(nèi)銷業(yè)務，增加地方財稅收入。

（3）積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外經(jīng)濟合作。一是認真落實國家和省鼓勵“走出去”開展對外經(jīng)濟合作的有關(guān)政策，支持和幫助有一定規(guī)模和實力的企業(yè)到海外投資辦廠、設立銷售網(wǎng)絡和售后服務點，參與境外煤炭、礦產(chǎn)、橡膠等資源的合作開發(fā)與綜合利用，走跨國經(jīng)營道路。鞏固和提高港澳臺合作水平，繼續(xù)落實CEPA、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)政策措施，加快發(fā)展與港澳臺、東盟等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。二是充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，支持有條件的企業(yè)“走出去”開展對外工程承包、勞務輸出等業(yè)務，進一步拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作空間。

此外，還要加強我市與香港在服務貿(mào)易方面的合作交流，大力發(fā)展物流、旅游、計算機信息服務和商業(yè)等服務貿(mào)易，積極改善我市目前結(jié)構(gòu)單一的貿(mào)易方式。

3、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國際市場競爭力。

（1）積極貫徹落實限制“兩高一資”產(chǎn)品出口和鼓勵機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在鞏固提升陶瓷、工藝、家具等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展機電、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品出口。重點支持鼓勵機電類企業(yè)擴大出口，力爭使機電類產(chǎn)品占全市出口總額的比重達50%以上。

（2）積極實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。一是篩選一批實力較強、有一定規(guī)模的企業(yè)建立科技興貿(mào)項目庫，市縣聯(lián)手一企一案，指導和幫助進入項目庫企業(yè)充分利用好國家“優(yōu)化機電和高新技術(shù)進出口結(jié)構(gòu)資金”、省“科技興貿(mào)專項資金”等有關(guān)科技興貿(mào)的鼓勵政策，對重點項目進行逐一排隊，積極幫助出口企業(yè)選準項目，并對項目進行培育和包裝，成熟一個，上報一個。二是積極引導企業(yè)建立研發(fā)中心，加大科技投入，形成以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，幫助出口企業(yè)進一步提高自主創(chuàng)新能力。三是以支持陶瓷行業(yè)開展節(jié)能減排改造為重點，引導和支持企業(yè)采用先進適用技術(shù)開展技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，提高綜合效益。

（3）積極實施品牌帶動戰(zhàn)略。一是引導企業(yè)強化品牌意識，深刻認識品牌產(chǎn)品的作用，增強爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品的積極性和主動性，提高品牌產(chǎn)品市場占有率、知名度和信譽度。二是用足用好國家、省市品牌發(fā)展專項資金等政策扶持，支持企業(yè)在國內(nèi)外注冊商標，創(chuàng)立自主品牌。三是引導已有注冊商標的企業(yè),在開拓國際市場的同時大力拓展國內(nèi)市場,首先在國內(nèi)市場上打響自主品牌，然后在國際市場上實現(xiàn)由貼牌出口向自主品牌出口的轉(zhuǎn)變。

（四）進一步優(yōu)化投資營商軟環(huán)境。

1、加強外經(jīng)貿(mào)政策的宣傳落實。一是積極宣傳國家外經(jīng)貿(mào)宏觀調(diào)控政策和國家、省市鼓勵外貿(mào)發(fā)展的各項政策，幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提高適應和利用政策的能力。二是幫助企業(yè)用足用好政策。在做好各項政策的落實到位的同時，積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)向上爭取各項政策的扶持。

2、加強機關(guān)作風建設。一是堅持依法行政。不斷完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加強對行政審批行為的監(jiān)督，推進網(wǎng)上審批，提高行政效率。大力推進電子政務和電子商務建設，通過網(wǎng)絡及時公開辦事指南、政務動態(tài)，開展政策宣傳、項目推介、貿(mào)易洽談活動，提高工作效能，創(chuàng)建“廉潔、勤政、務實、高效”的政務環(huán)境。二是加強調(diào)查研究。及時了解掌握外經(jīng)貿(mào)運行情況，經(jīng)常研討外經(jīng)貿(mào)運行和企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題以及需協(xié)調(diào)解決的問題，加強對重點項目的跟蹤服務，提出應對措施。三是繼續(xù)深入開展“服務進百企”活動。做好企業(yè)投訴處理工作，積極幫助企業(yè)排憂解難，促進外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是加強與口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、外管、工商、稅務、國土、經(jīng)貿(mào)、招商辦、工業(yè)園區(qū)等職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中碰到的困難與問題，形成合力，在項目審批、驗資、土地、用工和貨物通關(guān)、出口退稅、企業(yè)融資、勞力培訓、管理人才培養(yǎng)等方面為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)、便捷服務，降低企業(yè)經(jīng)營成本，進一步改善營商環(huán)境。二是優(yōu)化通關(guān)硬環(huán)境。重點配合做好公用型保稅倉建設、新貨檢場建設和電子口岸“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”的運行等工作，進一步改善我市加工貿(mào)易商務環(huán)境。

（五）進一步加強外經(jīng)貿(mào)隊伍能力建設

1、加強對外經(jīng)貿(mào)機關(guān)工作人員的培訓。要有計劃地對全市外經(jīng)貿(mào)機關(guān)工作人員進行培訓。積極支持和鼓勵參加商務部和省外經(jīng)貿(mào)廳及香港舉辦的各類專業(yè)培訓班；加強對各縣（市、區(qū)）外經(jīng)貿(mào)主管部門有關(guān)業(yè)務人員的業(yè)務及政策培訓，不定期到各縣（市、區(qū)）組織業(yè)務及政策培訓和參觀交流活動，通過培訓交流，進一步提高機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)。

2、注重改善外經(jīng)貿(mào)隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)自身實際，在新招收或調(diào)入人員過程中有目的地吸收各類型專業(yè)人才；引導我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)積極參加由市人才交流服務中心組織的各類大型的人才交流或招聘會，吸納四方人才，為企業(yè)所用；還要積極組織發(fā)動全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加市委、市政府委托清華大學、嘉應學院承辦的“*市企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略人才培訓班”，培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)好、市場駕馭能力強、熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀外經(jīng)貿(mào)企業(yè)家隊伍。

四、建議及意見

1、進一步發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、外管、工商、稅務、國土、經(jīng)貿(mào)、招商辦、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)職能部門參加的外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會議制度，為解決外貿(mào)發(fā)展中碰到的困難與問題提供協(xié)作平臺,共同為全市外貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出努力。

2、推進縣級外經(jīng)貿(mào)工作機構(gòu)建設。推動各縣（市、區(qū)）健全外經(jīng)貿(mào)工作機構(gòu)，配備必要的人員和經(jīng)費，明確崗位職責，改善電腦、互聯(lián)網(wǎng)絡等辦公環(huán)境，加快實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）外經(jīng)貿(mào)局加工貿(mào)易合同等網(wǎng)上審批，確保外經(jīng)貿(mào)各項工作落到實處。