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切實(shí)貫徹執(zhí)行新修訂的《兵役法》和《安置條例》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣退役士兵安置改革工作，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定,是擺在我們退役士兵部門(mén)面前一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。根據(jù)國(guó)家和湖南省有關(guān)通知精神與要求，我們縣高度重視此項(xiàng)工作，在分管副縣長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，由民政局退伍安置辦牽頭，縣人力資源和保障局、教育局、人武部等相關(guān)部門(mén)組成調(diào)研組，與2015年月日至日，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)和詢(xún)問(wèn)、座談等形式，對(duì)、、、等個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名退役士兵安置現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下。

一、全縣退役士兵安置工作基本情況

縣地處，建縣于年月，是一個(gè)兵源大縣。全縣幅員面積平方公里，縣城海拔米。2014年底，縣總?cè)丝谌耍r(nóng)村總戶數(shù)戶，農(nóng)村總?cè)丝谌?，農(nóng)村年人均純收入元，農(nóng)村年人均糧食擁有公斤。近年來(lái)，縣委、縣政府歷年來(lái)都十分重視退役士兵安置工作，始終把安置工作作為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。特別是近兩年來(lái)，我縣不斷探索安置改革工作，取得了一定的成效，同時(shí)因受到安置人員多、渠道緊縮、編制限制等因素的影響，安置工作面臨很大的壓力。盡管如此，迎難而上，攻堅(jiān)克難，取得了一定的成效。

2012年度城鎮(zhèn)退役士兵156人，使用編制80個(gè)，另外76人部分派遣到企業(yè)，因考慮當(dāng)前我縣企業(yè)承受能力有限，加上分配人數(shù)較多，再聘用部分派遣到交警、協(xié)警崗位工作。（2010年11月才安置）

2013年度城鎮(zhèn)退役士兵182人，使用編制100個(gè)，其中對(duì)四類(lèi)優(yōu)先安置人員共68人以全額事業(yè)編制為主安置，其他列差額及自收自支編。另外82人參照2012年度做法部分派遣到企業(yè)。（2014年12月才安置）

對(duì)2010年需安置的145名退役安置人員和2014年需安置的178名退役安置人員（至今尚未安置），比照2013年退役人員的安置辦法落實(shí)安置政策。

對(duì)2014年及2015年過(guò)渡期內(nèi)即將退役需安置的人員原則上比照以上辦法落實(shí)安置政策。

二、退役士兵安置工作上遇到的問(wèn)題及原因

新修訂的《兵役法》及《安置條例》從2014年11月1日正式頒布實(shí)施，是義務(wù)兵役制度及安置工作的一次重大改革，其主要精神是變城鎮(zhèn)退役士兵多渠道安置就業(yè)的政策為扶持自主就業(yè)為主的政策。因此，我縣同全國(guó)一樣，退役士兵安置工作，特別是城鎮(zhèn)士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。與此同時(shí)，退役士兵安置工作上也遇上前所未有的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)以下幾種情況：

1、退役士兵素質(zhì)較低、擇業(yè)觀念陳舊

退役士兵的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)無(wú)法與大中專(zhuān)生相比，專(zhuān)業(yè)技能與社會(huì)知識(shí)又并不比下崗職工占優(yōu)勢(shì)，因而，大部分的退役士兵在就業(yè)上缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)能力。另外，部分退役士兵思想認(rèn)識(shí)滯后，認(rèn)為自己當(dāng)過(guò)兵，對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了“等、靠、要、懶”的思想，以致錯(cuò)失許多就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面是退役士兵素質(zhì)較低，一方面是用人單位門(mén)檻較高，這樣就出現(xiàn)了勞動(dòng)力“供”與“求”的矛盾，這種矛盾在全國(guó)應(yīng)該是普遍存在。

2、不重視培訓(xùn)，退役士兵對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)有偏差

組織職業(yè)技能培訓(xùn)，就是在發(fā)揮一種“蓄水池”的作用。一時(shí)安置不了的，先組織退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)，進(jìn)行必要的充電，成為軍地兩用人才。而部分退役士兵對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)偏差較大，想法、心態(tài)各不相同。部分退役士兵對(duì)實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)政策存在疑慮，有等待觀望的心態(tài)，有的出現(xiàn)思想反復(fù)，有的認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，但因家庭、社會(huì)諸多因素的影響放棄了培訓(xùn)，選擇臨時(shí)打工。其實(shí)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)之后，一定程度地提高了他們的就業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于他們的市場(chǎng)就業(yè)和安置就業(yè)。

3、孰輕孰重，城鎮(zhèn)兵比農(nóng)村兵自主就業(yè)能力強(qiáng)

農(nóng)村籍士兵跟城鎮(zhèn)士兵相比在部隊(duì)更守紀(jì)律、更能吃苦，希望通過(guò)刻苦努力轉(zhuǎn)為志愿兵（專(zhuān)業(yè)軍士）或提拔，通過(guò)獲二等功退役回鄉(xiāng)時(shí)能與城鎮(zhèn)士兵安置工作。而城鎮(zhèn)士兵退役后有保障，在服役期間，各方面相對(duì)比農(nóng)村籍士兵較差。農(nóng)村籍士兵跟城鎮(zhèn)在兩年服役期間，他們?cè)谖幕逃?，組織紀(jì)律、法律觀念意識(shí)、體能等方面都有提高和加強(qiáng)。思想覺(jué)悟、思想素質(zhì)、法律觀念、普遍比同齡人較高。但是，城鎮(zhèn)士兵退役后，在自主就業(yè)方面，頭腦靈活，思想解放，比農(nóng)村兵自主就業(yè)能力強(qiáng)，相比較而言，更容易找到工作。

4、渠道有限，需要進(jìn)一步拓寬安置渠道

我縣退役士兵的主要安置渠道是事業(yè)單位和企業(yè)單位，還有交警、協(xié)警崗位。一方面，縣政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革，面臨精兵簡(jiǎn)政，壓縮編制，整合資源的趨勢(shì)；一方面，每年又面臨大批退伍士兵的安置任務(wù)，雖然，變城鎮(zhèn)退役士兵多渠道安置就業(yè)的政策為扶持自主就業(yè)為主的政策，但是，一部分士兵還是坐等政府安置，缺乏自主就業(yè)勇氣，特別是農(nóng)村兵，有幾畝地先種著，沒(méi)有想著去自主創(chuàng)業(yè)。因此，安置壓力依然較大。

5、機(jī)制不完善，培訓(xùn)與就業(yè)銜接不過(guò)緊密

社會(huì)上需要什么樣的人才，怎樣根據(jù)退役士兵的特點(diǎn)開(kāi)展技能培訓(xùn)，怎樣做到培訓(xùn)與就業(yè)銜接？怎樣實(shí)行訂單式培訓(xùn)？這些機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，造成不是用人單位不需要人才，而是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有有意識(shí)把退役士兵組織起來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。比如企事業(yè)單位都需要的保安人員、保衛(wèi)科人員和安保負(fù)責(zé)人，退役士兵具備良好的政治軍事素質(zhì)，引起用人單位的注意，但是，缺乏專(zhuān)門(mén)對(duì)口的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織退役士兵進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)相脫節(jié)。需要的人，培訓(xùn)不出來(lái)；暫時(shí)不需要的人，不斷地在培訓(xùn)。

三、退役士兵安置工作措施與建議

為了貫徹落實(shí)新修訂的《兵役法》及《安置條例》，我們要多策并舉，想方設(shè)法扶持退役士兵實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，營(yíng)造氛圍，齊抓共管，整體推進(jìn)安置工作，

（一）、對(duì)湖南省實(shí)施《退役士兵安置條例》細(xì)則意見(jiàn)和建議：

1、需政府安排工作的退役士兵，建議安置到事業(yè)單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)。因?yàn)?，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人的可能性不大。

2、接收單位在收到安置計(jì)劃后，在一個(gè)月之內(nèi)辦理好手續(xù)，安排人員上崗。要求沒(méi)有特殊情況，不得耽誤。

3、建議對(duì)重點(diǎn)對(duì)象在安置時(shí)列全額編制，進(jìn)入全額撥款事業(yè)單位工作，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)安置。

4、異地安置建議按原有政策執(zhí)行。

5、建議各地成立退役士兵安置領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保障這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一定要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，把退役士兵安置改革工作擺上重要位置，列入議事日程。安置部門(mén)要積極研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，以便及時(shí)掌握情況和動(dòng)態(tài)，全面規(guī)劃部署。各部門(mén)之間、軍地之間、退役士兵和社會(huì)公眾之間要加強(qiáng)協(xié)作，相互理解，相互支持。民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)作為承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的職能部門(mén)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在工作中加強(qiáng)溝通，密切配合，把責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到崗到人，層層抓落實(shí)。

（二）、組織開(kāi)展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

1、成立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，人員要列編。

開(kāi)展技能培訓(xùn)，有效提高退役士兵就業(yè)能力。加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保證部門(mén)、教育部門(mén)的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的技能培訓(xùn)，協(xié)助他掌握符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)技能。讓每個(gè)參與培訓(xùn)的退役士兵都能獲得一技之長(zhǎng)，取得國(guó)家供認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)，由學(xué)校推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、市政府各負(fù)擔(dān)三分之一。實(shí)施培訓(xùn)的過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，采取一系列行之有效措施，全面提高退役士兵報(bào)名參訓(xùn)率。做好退役士兵及親屬的思想工作，鼓勵(lì)他們報(bào)名參訓(xùn)。對(duì)個(gè)別不太愿意參訓(xùn)的退役士兵，要采取重點(diǎn)轉(zhuǎn)化方法，分工專(zhuān)人上門(mén)談話，講透意義、講清政策、講明好處，要不厭其煩，反復(fù)地做思想工作。

2、2014年在我縣試點(diǎn)，共40人報(bào)名參加培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)分為兩項(xiàng)：汽車(chē)駕駛、電腦。

2015年110人報(bào)名參加培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)仍為以上兩項(xiàng)，從兩年的情況來(lái)看，報(bào)汽車(chē)駕駛專(zhuān)業(yè)的占95%以上。不難看出，退役士兵比較熱衷于汽車(chē)駕駛這個(gè)行業(yè)。

（三）制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道

制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道。為了切實(shí)貫徹執(zhí)行新修訂的《兵役法》和《安置條例》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣退役士兵安置改革工作，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。必須實(shí)行優(yōu)惠政策，擴(kuò)大安置渠道。切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)彌補(bǔ)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家和省對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補(bǔ)助規(guī)范。只要解決了資金這個(gè)瓶頸問(wèn)題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會(huì)步入一個(gè)新的空間。

（四）優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)牽線搭橋扶持實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)

推薦就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。建立退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個(gè)人求職信息檔案，及時(shí)掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場(chǎng)用工需求，通過(guò)多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要積極向社會(huì)推薦退役士兵是安置工作，加強(qiáng)與勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，設(shè)立一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)退役士兵樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，鼓勵(lì)他們積極參與市場(chǎng)擇業(yè)。及時(shí)收集和掌握市場(chǎng)用人情況，為退役士兵提供擇業(yè)信息。同時(shí)積極向用人單位推薦和輸送適用人才，創(chuàng)造條件為用人單位和退役士兵進(jìn)行供需見(jiàn)面、雙向選擇牽線搭橋，用完善的服務(wù)為退役士兵進(jìn)入市場(chǎng)提供必要的條件。

（五）完善機(jī)制，建立退役士兵的培訓(xùn)與建議配套機(jī)制

建立退役士兵的培訓(xùn)與建議配套機(jī)制，積極探索勞務(wù)派遣的公司化運(yùn)作方式，實(shí)施“訂單”培訓(xùn)和定向委培，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性對(duì)接。建立以公共職業(yè)介紹和社區(qū)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，民辦職業(yè)介紹為補(bǔ)充的多層次就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以公共職業(yè)介紹為基礎(chǔ)，加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展服務(wù)功能，免費(fèi)為退役士兵及其他勞動(dòng)者提供求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)等“一站式”服務(wù)，及時(shí)為社區(qū)和鄉(xiāng)村退役士兵傳遞崗位信息、培訓(xùn)信息等。

總之，新的形勢(shì)面臨新的使命與新的任務(wù)，我縣在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該時(shí)刻把優(yōu)撫安置工作納入重要議事議程。對(duì)退役士兵的安置工作出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題、多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真研究，并給予解決。作為民政局退伍安置辦，任重道遠(yuǎn)，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作理念，提高工作效率和質(zhì)量，千方百計(jì)扶持退役士兵實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。有關(guān)部門(mén)形成工作合力，為推動(dòng)安置工作的科學(xué)發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了新的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大的勝利召開(kāi)。