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隨著改革開放逐步深入，北海民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，民營經(jīng)濟開始進入一個新的轉型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。通過對北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況及目前存在問題的分析，預測北海民營經(jīng)濟的發(fā)展前景，提出相關的發(fā)展政策建議。 關鍵詞：北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況問題建議

近年來北海的民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了一支民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大軍，涌現(xiàn)出一批杰出的民營企業(yè)英才。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年上半年就有近9萬人投身民營經(jīng)濟中，到2002年底，我市非公有制經(jīng)濟注冊資本達20多億元，個體工商戶29222戶，私營企業(yè)1677戶，向國家交納稅金1.53億元，實現(xiàn)社會商品零售額18.93億元，經(jīng)濟生產(chǎn)總值平均增率25%以上，大大高于其他經(jīng)濟的增長率。可以說近年北海經(jīng)濟的快速發(fā)展與民營企業(yè)的發(fā)展是密切相連的。目前北海民營經(jīng)濟所涉足的行業(yè)主要有商貿、制造、建筑、種養(yǎng)、捕撈、交通、餐飲、娛樂、文化、旅游、高新科技等，其中以銀河科技、北生藥業(yè)、北海國發(fā)等幾個上市公司為“龍頭”企業(yè)，去年僅北生藥業(yè)就上繳利稅8千萬元。江**同志在“七一”講話和十六大報告中進一步闡述民營經(jīng)濟的政治和經(jīng)濟地位及重要作用，在這種形勢下，討論北海民營經(jīng)濟發(fā)展問題，具有重要意義。

一、北海民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史回顧

民營經(jīng)濟的前身是個體私營經(jīng)濟。清光緒末年，北海私營商業(yè)不下1000戶，其中大中商號40多家，從業(yè)人員8000多人。至1949年底，全市私營工業(yè)企業(yè)17家，個體手工業(yè)695戶，行業(yè)范圍有電力、紡織、釀酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、農具、竹器編織、鞋帽、車縫、五金、網(wǎng)具、漁具、建筑材料等，從業(yè)3913人，商業(yè)有150多間資金不多的商戶和1000多戶小商小販。

從建國以來的“一五”計劃時期到70年代末，北海個體私營經(jīng)濟逐漸消停。1978年12月中共十一屆三中全會以后至80年代初，個體工商業(yè)有所發(fā)展，1981年有個體工業(yè)戶156戶，產(chǎn)值16.63萬元。

1984年，北海被列為全國沿海開放港口城市后，市政府貫徹中央“關于國營、集體、個人一齊上”的方針，對個體工商業(yè)政策是“放寬發(fā)展”，內地民營企業(yè)家到北海經(jīng)營旅（館）業(yè)、飲食業(yè)、建筑行業(yè)開始增多。到1990年末，個體工業(yè)1882家，工業(yè)完成產(chǎn)值5063萬元，占10.01%；市區(qū)個體商業(yè)零售額8803萬元，占社會商品零售總額26.46%；個體飲食業(yè)零售額1177萬元，占社會飲食業(yè)零售額的69.81%。1992年末，全市個體有證商業(yè)戶5115戶，從業(yè)人員5917人，分別比1979年增長41.63倍和19.55倍。

“八五”計劃時期，工業(yè)所有制結構發(fā)生根本的變化。1995年銷售收入100萬元以上的合作經(jīng)營、私營、個體工業(yè)企業(yè)52戶，產(chǎn)品銷售收入17297.7萬元，占全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的7.11%。

1950-1990年北海市工業(yè)個體私營企業(yè)數(shù)圖

97、98年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變，北海民營經(jīng)濟進入了一個新的轉型期，呈現(xiàn)出新的特點。

1997-2001年全市500萬元以下民營工業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標

指標

類型

年份（年）

企業(yè)單位數(shù)（戶）

工業(yè)總產(chǎn)值（當年值）（千元）

上交稅金（千元）

年末全部從業(yè)人員（人）

1997

股份合作企業(yè)

私營企業(yè)

590

85119

1202

7802

個體經(jīng)營

8023

506418

7164

54891

1998

股份合作企業(yè)

6

17351

1770

857

私營企業(yè)

773

942258

8271

16961

個體經(jīng)營

7971

2976005

62313

52021

1999

股份合作企業(yè)

6

14501

669

467

私營企業(yè)

784

851296

10346

16764

個體經(jīng)營

8613

3424662

59441

45660

2000

股份合作企業(yè)

7

25380

1025

687

私營企業(yè)

686

863893

28978

15502

個體經(jīng)營

8411

3501221

75043

44386

2001

股份合作企業(yè)

2

4195

514

574

私營企業(yè)

725

1085205

31271

17353

個體經(jīng)營

8614

3469638

82044

47167

1997-2001年全市新登記注冊的民營企業(yè)情況

指標

類型

年份

戶數(shù)（戶）

從業(yè)人員（個）

注冊資金

（萬元）

1997

私營企業(yè)

296

1450

22800

個體經(jīng)營

4760

9520

3796

1998

私營企業(yè)

250

2589

16400

個體經(jīng)營

3696

5957

2155

1999

私營企業(yè)

205

2479

15423

個體經(jīng)營

5843

11895

5611

2000

私營企業(yè)

292

3200

20850

個體經(jīng)營

6958

13546

9324

2001

私營企業(yè)

300

3140

20461

個體經(jīng)營

5122

8984

5703

㈠產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，在市委市政府的正確引導下，民營企業(yè)注重了產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)營領域不斷拓寬，逐步向高新技術產(chǎn)業(yè)領域邁進，基本上形成以農業(yè)、餐飲服務、房地產(chǎn)開發(fā)、煙花炮竹、科技與信息開發(fā)、交通運輸?shù)葞状笮袠I(yè)為主的發(fā)展格局。據(jù)2001年統(tǒng)計，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)分別占全市企業(yè)總數(shù)的8%、20%、70%。

㈡規(guī)模化經(jīng)營趨勢明顯。目前全市民營企業(yè)中，上市公司3家。注冊資本100-500萬元的有231戶，500-1000萬元的有86戶，1000萬元以上的有33戶。民營企業(yè)制度創(chuàng)新步伐加快，私營企業(yè)中有限責任公司占80%以上，還有不少企業(yè)改制成股份有限公司。銀河、新未來、噴施寶、北生藥業(yè)、東園家酒、強盛等知名企業(yè)成為全市民營經(jīng)濟的排頭兵。

㈢民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。1996年至2001年底，全市在科技部門登記的民營科技企業(yè)有68家，從業(yè)人員4750人，其中科技人員1800人，資產(chǎn)總額十億多元。2001年技工貿總收入達4億元，稅利1.3億元。在全市14家經(jīng)認定的高新技術企業(yè)中，從民營科技企業(yè)發(fā)展起來的有9家，如銀河科技、國發(fā)海洋生物、南方邁迪森、噴施寶、北生藥業(yè)、集琦方舟、啟利科技、強力化肥等。

㈣吸納就業(yè)作用顯著。民營經(jīng)濟在拓寬就業(yè)渠道，吸納下崗、失業(yè)人員就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2001年民營經(jīng)濟解決了25000人的就業(yè)，其中安置下崗職工9080人。2003年春季人才交流大會上，在140多個招工單位中，民營企業(yè)超過70%以上，提供崗位1300多個。鐵山港區(qū)赤江陶器廠和北暮鹽場承包給個體老板后，就接收3個下崗職工1800多人。

㈤總體規(guī)模不斷擴大。近幾年來原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)，使得民營經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模逐年擴大。

二、北海民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和困難

㈠法制環(huán)境還不健全，合法權益得不到有效保護。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規(guī)，只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，對民營企業(yè)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，在稅收、土地批租、工商管理、人員進出境、進出口經(jīng)營權等方面面臨不公平待遇，民營企業(yè)利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。如德海倉儲業(yè)有限公司1998年12月因土地調整，應該得到退款229656元，但由盤整辦推到財政局，財政局推到土地局，土地局又下文建議財政局一次性退款，最后推到政府，讓企業(yè)非常為難。此外，管理執(zhí)法部門服務質量不高，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調查，涉及民營企業(yè)收費的職能部門30多個，收費項目達50種，許多是不合理的，大大超出企業(yè)的承受能力。少數(shù)管理執(zhí)法部門收費時到位，服務時錯位，有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接影響民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣，項目考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關卡達20多個。不少業(yè)主反映，某些單位服務差、罰款多、不給好處不辦事，給了好處亂辦事，無準確標準，隨意著性大。

㈡發(fā)展資金短缺，缺乏金融支持。據(jù)調查，不少民營企業(yè)產(chǎn)品有銷路，市場前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周轉資金不足和貸款不及時而喪失發(fā)展商機，陷入停滯不前的境地。盡管近年來有關部門提出加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但由于所有制歧視現(xiàn)象嚴重以及民營企業(yè)自身的缺陷，對民營企業(yè)在貸款過程中的條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。目前主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式。

㈢發(fā)展后勁不足，穩(wěn)定性降低。北海民營經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，在初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累。但隨著賣方市場向買方市場轉變以及行業(yè)競爭加劇，北海民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動和過度競爭現(xiàn)象，新生和倒閉數(shù)量都很多，常常出現(xiàn)“東邊的開業(yè)，西邊的關門”，導致民營企業(yè)生命周期較短，缺乏發(fā)展后勁，出現(xiàn)滑坡跡象。2002年1-11月私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為847人，比上年同期減少236人；私營企業(yè)2002年應交稅金為1353.24元，較上年同期有較大幅度下滑。

㈣“家族式”管理嚴重。由于特定的發(fā)展環(huán)境，北海民營經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的強盛集團，有近70%左右的企業(yè)采取家族式管理。在民營經(jīng)濟的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分利用既有的人力資源，理順利益關系，降低內部溝通成本，減少監(jiān)督、費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模不斷擴大，家族管理機制的問題逐漸凸現(xiàn)出來。（1）裙帶之風盛行，績效評價不公平，在人力資源利用方面具有很大的局限性，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。（2）家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)發(fā)展缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃。（3）在一些家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結構薄弱，導致財務狀況復雜，帳目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

㈤短期行為嚴重，缺乏整體發(fā)展思路。一些民營企業(yè)缺乏放眼未來，進行長期投資、開創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的長遠考慮，一旦市場出現(xiàn)賺錢快的行業(yè)，即一哄而上。有些民營企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是采取各種不正當手段，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；或偷稅、漏稅、逃稅，侵害國家和消費者利益。

㈥缺乏創(chuàng)新開發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)升級困難較大。目前北海民營企業(yè)的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，如銀河、強盛、噴施寶等，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，很多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品質量差、污染嚴重、資源浪費、市場競爭意識滯后等等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在北海個體私營經(jīng)濟中占據(jù)主要地位，加上受籌資能力、經(jīng)營者素質、技術開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。

㈦民營企業(yè)主的素質急需提高。據(jù)調查，在我市民營經(jīng)濟從業(yè)人員中，初中以上文化程度的占到60%左右，有95%以上的個體私營企業(yè)沒有受過系統(tǒng)學習培訓，缺乏現(xiàn)代管理知識，理財能力較差，缺乏市場競爭力，絕大部分產(chǎn)品檔次和技術含量較低。由于缺乏先進知識，許多民營企業(yè)主不懂得進行市場調查和分析，難以適應市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為私企相應的激勵措施十分有限。

三、加快北海民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

㈠切實轉變政府職能，改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境，加快北海民營經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。同時，要為民營企業(yè)健康發(fā)展的公平競爭的環(huán)境。其次，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。市政府應該根據(jù)北海經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地區(qū)分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。再次，實行公平稅賦制度和財會制度。取消民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的不平等稅收制度，實行同一產(chǎn)業(yè)部門內各類企業(yè)稅賦平等的制度；改變稅外亂收費的狀況，通過制度機制規(guī)范政府部門的收費行為，削減一些政府部門故意“設卡尋租”、一些官員以權謀私的可能性；同一產(chǎn)業(yè)部門內的各類企業(yè)應實行統(tǒng)一的財務制度和會計標準，避免因財會標準不同給各類企業(yè)經(jīng)營運作和市場競爭帶來的種種差異。此外，要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性障礙。規(guī)范職能部門行為，明確一個對民營經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴厲整治“四權”，即對民營經(jīng)濟有審批權、收費權、檢查權、執(zhí)法權的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關部門負責人、工商聯(lián)、私營業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。

㈡引入現(xiàn)代企業(yè)制度，提高和規(guī)范民營企業(yè)管理水平?，F(xiàn)在國內很多民營企業(yè)都在嘗試著要改掉“家族制”，如方太廚具、華潤集團等就是成功的例子。在國家尚未明確對私有財產(chǎn)有效保護的環(huán)境下應該將兩者結合起來，即暫保留家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰產(chǎn)權，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權利和義務及發(fā)生糾紛時承擔相應的職責。（2）在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。（3）應建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織構架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構架從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻。而企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。

企業(yè)文化雖然并不直接解決企業(yè)賺不賺錢的問題，但它卻可以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。企業(yè)的發(fā)展5年靠的是機遇，10年靠的是領導，15年靠的是結構，20-30年靠的就是文化。企業(yè)文化的本質內涵是“以人為本”，對于民營企業(yè)而言，技術可以仿制、管理模式可以引進，形象包裝和品牌建設可以交給專業(yè)公司打理，唯有企業(yè)文化，只能產(chǎn)生于企業(yè)內部，需要踏踏實實地積累和創(chuàng)建。目前北海的民營企業(yè)要通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，把人的潛力發(fā)揮至極，使追求企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展相一致。企業(yè)文化靠制度來體現(xiàn)和烘托，靠氛圍來影響，靠細節(jié)來體現(xiàn)，這是建立在制度之上的一種高層次的管理。

㈢通過品牌建設促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。在調查中有位民企老總如是說：“產(chǎn)品是在工廠所生產(chǎn)的東西，而品牌則是消費者所購買的東西。一件產(chǎn)品可以被競爭對手模仿，但品牌則是獨一無二的。產(chǎn)品很快會過時落伍，而成功的品牌持久不衰的。”噴施寶系列產(chǎn)品成為國家五大項目推廣使用產(chǎn)品，在全國累計推廣使用40億畝次，產(chǎn)生經(jīng)濟效益超1000億元大關，走的就是品牌經(jīng)營道路。但北海仍有相當民營企業(yè)只求近利不顧遠狀，只求數(shù)量不求質量，只求銷售實績不講企業(yè)信譽。如北海的珍珠，由于產(chǎn)品質量低，缺乏市場競爭能力。北海民營企業(yè)家應當建立自己的品牌：（1）牢固樹立質量第一的思想，從思想意識上重視打造好品牌，真正做到不但要創(chuàng)名牌，而且要保名牌，不合格的產(chǎn)品不能進入市場，以優(yōu)質取勝，企業(yè)才有出路，有發(fā)展。（2）尊重和大膽使用科技人才，依靠先進的科學技術來打造好企業(yè)的品牌。企業(yè)要打造好自己的品牌，必須引進和使用好高科技人才。北海銀河股份公司的產(chǎn)品近年來能在全國的銷售市場占有一席之地，關鍵在于他們有一大批博士、碩士和高中級工程師等科技人才開展技術攻關，不斷開發(fā)適應市場的新產(chǎn)品。（3）把品牌產(chǎn)品做細做精做好。北海許多民營企業(yè)生產(chǎn)的是小商品，產(chǎn)品小不要緊，產(chǎn)品再“小”，氣魄須大，所謂“小商品、大市場”，成功的關鍵在于定位要準、目標要遠。順德偉雄集團主要生產(chǎn)“松本電工”、“顧地塑膠”和“正野電器”等品牌的小配件，在全國頗有名氣。在該公司即使是一個線槽扣接的生產(chǎn)，高層領導也要出國考察商品質量產(chǎn)品。民營企業(yè)需要的正是這種做細做精做得最好的精神。

㈣提高綜合素質，促進民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面提高民營企業(yè)家隊伍的建設與經(jīng)濟發(fā)展的整體素質，是加快北海民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。（1）引導民營企業(yè)經(jīng)營者加強學習，不斷提高自身文化素質，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，立足當前，著眼長遠，努力使自己成為有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。要有計劃地組織他們學習市場經(jīng)濟知識，提高其預測市場趨勢，規(guī)避市場風險的能力；學習世貿組織有關規(guī)則，盡快與國際慣例接軌；學習法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。（2）積極創(chuàng)造條件，采取靈活多樣的方式，做好培訓民營企業(yè)經(jīng)營者的工作。充分發(fā)揮市工商聯(lián)、商會、市個體私營企業(yè)協(xié)會以及其它行業(yè)協(xié)會組織的作用，組織各種面向民營企業(yè)家的培訓、交流等活動，可以通過到發(fā)達地區(qū)如溫州、蘇南、珠江三角洲等學習先進經(jīng)驗，進一步拓寬視野，轉變觀念，增加求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。（3）在民營企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當?shù)恼袨椋瑢τ型怀鲐暙I者給予重獎，提高其社會地位。