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歸正人員作為當今社會一個特殊的弱勢群體，雖其生活、就業(yè)和日常遇到的各種困難越來越被各級安置幫教機構所重視，也得到了政府有關部門的大力支持和幫助，可是每年總有少部分人因種種原因而重新走上違法犯罪道路。椐我區(qū)調查統(tǒng)計，全區(qū)幫教對象當年度重新違法犯罪率始終在3%左右，隨著城鄉(xiāng)的大發(fā)展，重新違法犯罪人數(shù)上升和前幾年比大有增多的趨勢。經(jīng)我局對在5年內重新犯罪人員的社會情況、犯罪原因的調查分析顯示，當前歸正人員重新犯罪的成因相當復雜，它涉及到社會的方方面面。但與現(xiàn)實社會、人民生活緊密相關、值得政府和安置幫教部門關注的主、客觀原因主要有以下幾方面：

一、歸正人員重新犯罪的客觀原因

（一）歸正人員無固定職業(yè)是重新犯罪的首要原因。生存是人的第一需要，“民以食為天”、“吃飯是第一件大事”。歸正人員回歸社會后，最迫切的就是盡快找到一份有較穩(wěn)定收入的工作。這是鞏固監(jiān)教部門改造教育成果，促使歸正人員及早適應社會的前提。在我們調查的重新犯罪人員中捕前無固定職業(yè)的占***%。這與在歸正人員占絕大多數(shù)的**市**客貨車隊多年來重新犯罪率為零的事實相印證。但由于各種原因，事實上歸正人員的就業(yè)越來越困難。

1、受整個社會就業(yè)壓力的影響。近幾年來隨著社會城市化、工業(yè)化進程的加快發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，使企業(yè)分流人員和農(nóng)村富有勞動力不斷增加，加上一大批大中專畢業(yè)生、退伍軍人和外來勞動力的沖擊，使整個社會的就業(yè)空間越來越小。那些曾有劣跡行為的歸正人員想要在這就業(yè)大餐中占有一席之地，其艱難程度可想而知。

2、受歸正人員自身素質的影響。據(jù)統(tǒng)計，歸正人員中除職務犯罪外，95%以上屬于初中以下文化程度，且文盲、小學的又占絕大多數(shù)。他們的思想文化素質和勞動技術素質較差，而在服刑期間學到的又只是監(jiān)獄企業(yè)較單一的生產(chǎn)技術和勞動技能，沒有受到適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的職業(yè)培訓，回歸社會后很難找到工作。有一些歸正人員找到一份工作，也常常是“三天打雨、兩天曬網(wǎng)”，大事干不了，小事不想干；大錢賺不了，小錢不想賺。

3、受社會觀念的影響。勞改勞教人員回歸社會后，人們對他們有一種本能的鄙視和躲之不及的感覺。雖然他們的處境值得同情心，但對于絕大多數(shù)企業(yè)來說在同等條件下誰會主動優(yōu)先考慮歸正人員呢？

（二）社會治安綜合治理措施落實不到位，也是導致歸正人員重新犯罪的重要原因之一。近幾年來，各級政府和政法部門雖然已深深認識到做好歸正人員安置幫教工作是維護當?shù)厣鐣€(wěn)定的一項重要舉措，并將該項工作列入了各級社會治安綜合治理的目標管理考核內容，但是由于缺乏必要的資金和政策扶持，使該項工作在不少地方仍處于務虛為主狀態(tài)，有的甚至有名無實。

1、社會幫教沒有真正落實。過去由于公安部門的警力有限，地方政府、基層組織又對歸正人員的管理較薄弱。****年前政府沒有專門的機構負責，****年后雖然建立了從中央到地方的基層各級安置幫教工作網(wǎng)絡，并在各級司法行政部門內設立了專門的管理機構，使各地對歸正人員安置幫教的職能和管理得到了進一步的加強和規(guī)范。但由于全國人口的大流動，部分歸正人員忙于經(jīng)商、外出打工，居無定處，長期流浪在外，終年不回老家，致使目前歸正人員脫幫、脫管、脫教現(xiàn)象較嚴重。

2、就業(yè)和生活困難得不到有效解決。由于經(jīng)濟體制的改革使整個社會就業(yè)格局發(fā)生了巨大變化，原來主要由政府和原單位安置就業(yè)的體制已經(jīng)無法適用，而新的政府扶持，社會幫助、指導歸正人員自謀職業(yè)的體制尚未真正建立。政府和社會各部門對歸正人員再就業(yè)遠沒有象對下崗及殘疾人再就業(yè)那樣重視。歸正人員就業(yè)難的現(xiàn)狀一時很難改變，回歸社會后仍有部分人一時連最基本的生活也無法得到保障，這就很難防止他們重新走上犯罪道路。

（三）歸正人員在監(jiān)獄改造不徹底，走上社會后稍有不順就以身試法也是重新犯罪重要原因。不少服刑罪犯在監(jiān)獄里表面上偽裝得相當積極，以騙取寬大處理，心里卻想得很明白：“早日出去，重闖江湖”。有的犯人由于刑期不長，對監(jiān)獄勞動和各種學習不冷不熱，情緒相當消極，只待刑期一滿，就遠走高飛。

二、歸正人員重新犯罪的主觀原因

任何事物的發(fā)展變化關鍵在于其內因的變化，歸正人員重新犯罪的最終原因還是歸結于其自身。

（一）部分歸正人員好逸惡勞、貪圖享樂、鋌而走險，渴望暴富，是重新犯罪最主要的主觀原因。據(jù)調查以非法侵占財產(chǎn)、獲取財物為目的盜竊、搶劫（奪）、詐騙、敲詐勒索及虛假增值稅發(fā)票等的犯罪約占重新犯罪案件的**%左右。絕大多數(shù)歸正人員回籍后其家庭生活條件與他人比較都有較大的差距，容易造成心理上的偏差而走上歧途。部分人不愿參加勞動，手頭的開支又不能沒有，就不擇手段瘋狂地獲取不義之財。但最終等待他們的還是嚴厲的法律懲處。

（二）大部分歸正人員文化素質低下、自身修養(yǎng)差、重江湖義氣也是重新犯罪的重要的主觀原因。如橫溪鎮(zhèn)莊山新村的俞某均因回籍后為雞毛蒜皮之事而大打出手，結果分別因尋釁滋事罪、故意傷害被判處有期五年六個月。

（三）也有部分歸正人員對人生失去信心，寧愿在監(jiān)獄養(yǎng)老送終也不愿到社會上自立。更有少部分重新犯罪人員在生理上或心理上發(fā)生了缺陷，致使出獄后不久又進監(jiān)牢，且他們的犯罪理由常使人哭笑不得。出生于****年**月的**鎮(zhèn)***村*某被勞教*次，并在*次勞教期間分別因犯流氓罪、放火罪被判處期徒刑*年和*年，最后又因犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑*年，他說這次犯罪的原因是因沒有老婆。另有一歸正人員甚至說在監(jiān)獄里雖沒有自由，但一日三餐不用愁，大家過著“共產(chǎn)主義”的生活，心里上感到平衡。走上社會后，實在適應不了社會形勢的變化和逐年加快的生活節(jié)奏，常常感到前程渺茫和做人艱辛，還不如在獄中無憂無慮生活度日。

三、重新犯罪的預防措施

預防和遏制重新犯罪，維護社會穩(wěn)定是一項長期而艱巨的社會保障工程，我們不但要依靠政法部門的打擊預防，更重要的是靠全社會大環(huán)境的根本性預防，我們應精神文明建設、思想道德教育、法治教育和文化教育等一起抓起。

（一）加強文化、法制和道德教育，預防犯罪。要根本性地遏制重新犯罪，首先應預防犯罪，據(jù)這次調查和對全區(qū)*年內幫教對象的文化程度分析表明，歸正人員的文化程度在高中以上的還不到*％，文化水平對人的成長有著舉足輕重的作用。因此，政府部門應首先從文化教育抓起，將現(xiàn)有的義務制教育從初中提高到高中。其次，教育部門應切實加強對中小學生的法制教育，使未來的一代從小樹立法制觀念，增強他們各方面的素質，根本性地預防各種犯罪。再次，對失足青少年應多關心、多愛護、少責備。青少年的心理素質差，且及易形成逆反心理。為此，應轉變觀念，要求學生不僅要學好文化知識，更重要的是要樹立正確的人生觀，從小培養(yǎng)他們明辨是非的能力。據(jù)我們調查有近**%的歸正人員其初次犯罪或違法的年齡不到**歲。最后應加強社會主義思想道德教育，進一步提高廣大干部群眾的思想覺悟。大力倡導：文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法的社會公德；愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業(yè)道德和尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。使整個社會充滿正義、正氣，從根本上鏟除滋生邪惡的土壤。

（二）建立一套完整的保障體系。歸正人員擁有憲法所賦予的基本權利，雖然他們身體沒有殘疾，但是部分人中的思想或多或少還存在著各種對社會和人民有害的“殘毒”，為徹底清除這些殘毒，政府各部門應齊心協(xié)力共同關心支持歸正人員的安置幫教工作，并建立一套完整的保障體系幫助其脫毒。

1、建立健全相關法規(guī)，規(guī)范安置幫教各項工作。當前司法部門抓安置幫教工作，主要靠政策和一些零散的行政規(guī)章指導，使工作的開展缺乏普遍性、強制性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，一些基層組織解決某些歸正人員特殊困難更是靠一股對幫教工作的熱情和出于人道主義的同情心。如果國家或地方能盡快制訂出一部有關歸正人員安置幫教法規(guī)，對政府、相關部門、企事業(yè)單位和歸正人員家屬在安置幫教方面的權利、義務作出具體規(guī)定，對安置幫教機構在銜接、幫教、安置等具體工作環(huán)節(jié)確定經(jīng)費保障，同時明確工作部門、工作對象的責任，將對當前安置幫教工作開展起到作用，并能解決當前在安置幫教工作中存在的一系列問題?！?*省歸正人員安置幫教工作辦法》和《**歸正人員安置幫教工作實施細則》的頒布實施，無疑對我省和我區(qū)該項工作的開展會產(chǎn)生積極而深遠的影響。

2、推進安置基地規(guī)范化建設，最大限度地保障當前歸正人員就業(yè)和基本生活。在現(xiàn)有企業(yè)和農(nóng)村集貿市場中創(chuàng)建歸正人員安置基地。

3、進一步完善以重點對象和人戶分離人員為主的幫教工作機制，努力消除歸正人員脫幫、脫管現(xiàn)象。我區(qū)根據(jù)幾年來歸正人員安置幫教工作的開展情況，對有重新違法犯罪傾向的六種人確定為重點對象，即一是“多進宮”人員；二是青少年違法犯罪人員；三是刑教表現(xiàn)不好人員；四是“三無”人員；五是邪教類人員；六是無職業(yè)人員。對列入重點對象的實行鎮(zhèn)村二級結對幫教，對人戶分離人員實行委托幫教和信息聯(lián)系制度，確定有素質的幫教責任人，及時掌握他們的行蹤和思想變化情況，協(xié)調解決他們的生活和就業(yè)困難，盡力減少重新犯罪。

4、加強歸正人員報到銜接工作。完善監(jiān)教部門與社會安置幫教部門的各種數(shù)據(jù)庫，保證歸正人員在刑教期滿后一個月內到當?shù)厮痉ㄋk理報到登記手續(xù)。實施歸正人員報到司法所長首次談話制度，掌握每一歸正人員的基本情況，及時協(xié)調解決歸正人員回歸社會時的各種困難，促使他們及早融入到社會的大家庭中。

5、消除歧視，保障歸正人員的權利。歸正人員實質上是一個特殊的弱勢群體，民政部門在救濟特困人員、工商部門在審批營業(yè)執(zhí)照和其它有關部門在開展各項工作時，盡可能在法律、政策允許范圍內給予一定的照顧，使他們感到自己生活在一個充滿愛心和友善的社會大家庭中。從根本上改變他們對社會的不正確的看法，徹底糾正他們曾經(jīng)扭曲的心靈。

（三）監(jiān)獄、看守所應加強對重新違法犯罪人員的管理和改造。教育，嚴格控制對他們的獎勵。有些人特別是二進宮的人具有應付改造的經(jīng)驗，且善于偽裝自己，以騙取監(jiān)管教干警的信任，另外對服刑人員應根據(jù)其個人特長，在回籍之前，有針對性地培訓，努力使他們學會1一2門實用技術，為其回歸社會后能立足創(chuàng)造條件。同時應加強與服刑犯人住所地政府聯(lián)系，對尚未徹底改造教育好的人員及時通知當?shù)卣块T，以便及早落實行之有效的幫教措施，嚴防其再次違法犯罪。

（四）切實加強領導，充分發(fā)揮現(xiàn)有安置幫教工作網(wǎng)絡的組織、協(xié)調作用。各級黨委政府應堅持“誰主管、誰負責”的原則，把安置幫教工作列入社會治安綜合治理的工作目標。把提高安置率、幫教率和減少重新違法犯罪率作為考核主管領導政績的重要指標，使安置幫教工作實行專人負責，保證各項措施真正落到實處，徹底消除歸正人員回籍后無人管理、無人關心、無人幫助的現(xiàn)象。

加強歸正人員的安置幫教，預防和減少重新違法犯罪工作，需要社會的共同關心和支持。我們只有借依法治國的東風，建立一套完整的安置幫教工作制度，使安置幫教工作由部門行為轉為整個社會行為，才能最大限度地遏制犯罪和防止重新犯罪。