二00五年城管報(bào)告
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以人為本解難創(chuàng)優(yōu)開(kāi)創(chuàng)城市管理工作新局面
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
這次工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)2004年城市管理工作、城市管理行政執(zhí)法工作和市政公用事業(yè)的主要成績(jī)，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，全面部署2005年工作。下面，我代表寧波市城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)同志們認(rèn)真討論，并提出意見(jiàn)和建議。
2004年工作回顧
2004年是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的起始之年，是城市管理工作、市政公用事業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在省建設(shè)廳的幫助指導(dǎo)下，以黨的十六屆四中全會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“六大聯(lián)動(dòng)”和“平安寧波”建設(shè)的要求，圍繞解難創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。回顧2004年，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作。
一、城市管理工作有新的突破
市政行業(yè)管理水平不斷提高。出臺(tái)了《寧波市市政公用設(shè)施維修項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)了地下管線管理，規(guī)范了市政養(yǎng)護(hù)工作。在城區(qū)實(shí)施了中山路等人行道大修工程，完成人行道改造13萬(wàn)平方米，道路完好率等均符合標(biāo)準(zhǔn)。完成百丈東路等重要路段的燈光升級(jí)工程，亮燈率保持在98％以上，并采取各種措施節(jié)能省電。街容達(dá)標(biāo)工作繼續(xù)深化，市政養(yǎng)護(hù)評(píng)比活動(dòng)廣泛開(kāi)展，余姚、北侖、江北等各縣（市）區(qū)的市政管理水平都有了明顯提高。慈溪、寧海、奉化、象山等縣市加快了城區(qū)污水處理工程、中水回用工程、垃圾填埋場(chǎng)等建設(shè)，改善城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。
園林綠化工作繼續(xù)推進(jìn)。以增綠量、建精品為突破口，大力抓好城市綠化建設(shè)。一是實(shí)施了城區(qū)春季增綠工程，著重體現(xiàn)各類植物的合理配置，城區(qū)12條道路隔離帶及兩側(cè)綠地等實(shí)行喬、灌木合理配種，種植樹(shù)木20多個(gè)品種近20000余株。二是推出了綠地認(rèn)管、古樹(shù)名木認(rèn)養(yǎng)和“我為社區(qū)添份綠”秋季義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng)，城區(qū)21萬(wàn)多平方米綠地被義務(wù)認(rèn)管。三是廣泛開(kāi)展了城區(qū)居住區(qū)占綠毀綠專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得良好效果。四是規(guī)范綠化管理，出臺(tái)了《寧波市城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《寧波市園林綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一批規(guī)范性文件。五是完成動(dòng)物園搬遷。
各縣（市）區(qū)對(duì)綠化工作都十分重視，深入開(kāi)展了群眾性的造綠、愛(ài)綠、護(hù)綠活動(dòng)。鎮(zhèn)海區(qū)完成生態(tài)帶建設(shè)200多萬(wàn)平方米，寧?？h以建設(shè)寧波南部生態(tài)型中等城市為目標(biāo)，城區(qū)新增綠地23.3萬(wàn)平方米，鄞州區(qū)新增綠地25.6萬(wàn)平方米。
市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理漸趨規(guī)范。按照屬地管理的原則，推行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，堅(jiān)持日常管理、動(dòng)態(tài)保潔、專項(xiàng)整治三者相結(jié)合，城區(qū)道路全面推行16至18小時(shí)保潔。抓好以車輛清洗場(chǎng)點(diǎn)整治、人行道整治、室外空調(diào)機(jī)整治等為重點(diǎn)的市容環(huán)境管理，促進(jìn)街容街貌規(guī)范有序，圓滿完成我市創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”的各項(xiàng)工作任務(wù)。江東、海曙、鄞州、北侖、余姚等縣市區(qū)積極開(kāi)展創(chuàng)建“省級(jí)街容達(dá)標(biāo)示范路”活動(dòng)，2004年共有7條道路通過(guò)考評(píng)，城區(qū)形象得到提升。江北區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，行政村基本實(shí)行生活垃圾集中收集處理。余姚市在構(gòu)建垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)方面成效顯著。
內(nèi)河管理上了一個(gè)新臺(tái)階。重點(diǎn)加強(qiáng)了主干河道日常養(yǎng)護(hù)，對(duì)內(nèi)河保潔進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，保潔水平不斷提高。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)疏浚、改善環(huán)境”的原則，實(shí)施新增河道疏浚工程。各縣（市）區(qū)也加大了內(nèi)河管理力度，慈溪市對(duì)9條河道實(shí)施綜合整治，鎮(zhèn)海區(qū)將內(nèi)河整治作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作，多管齊下，收效明顯。
城市管理領(lǐng)域應(yīng)急能力得到加強(qiáng)。為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，制定了九大應(yīng)急預(yù)案。一是三江大橋險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案。二是路燈大面積黑燈應(yīng)急處置預(yù)案。三是公交停車場(chǎng)火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。四是城區(qū)排水應(yīng)急處置預(yù)案。五是燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案。六是垃圾填埋場(chǎng)氣體爆炸事故應(yīng)急處置預(yù)案。七是市政公用工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。八是公交車發(fā)生特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案。九是供水安全保障應(yīng)急處置預(yù)案。
二、公用事業(yè)有新的發(fā)展
開(kāi)源和節(jié)流并重，抓好城市供節(jié)水工作。2004年我市的供水形勢(shì)非常嚴(yán)峻，對(duì)此我們采取了有力措施：一是抓好水資源調(diào)度。二是加快白溪水庫(kù)引水工程、東錢(qián)湖水廠、大工業(yè)供水等供水項(xiàng)目建設(shè)，提高供水能力。完成北侖水廠二期擴(kuò)建工程，新增日供水能力15萬(wàn)噸。三是抓好生產(chǎn)綜合調(diào)度，提高供水水質(zhì)，優(yōu)化供水服務(wù)。完成一戶一表改造2萬(wàn)多戶，累計(jì)完成近30萬(wàn)戶的改造工作。各縣（市）對(duì)自來(lái)水一戶一表改造也日益重視，已在全大市范圍內(nèi)廣泛推廣。四是抓好節(jié)水工作，成立了創(chuàng)建節(jié)水型城市辦公室，制定創(chuàng)建方案，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和水平衡測(cè)試工作，實(shí)施了一系列有效的節(jié)水限水管理措施，成效明顯。
實(shí)施公交優(yōu)先，加快公共交通事業(yè)發(fā)展。確立公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，編制完成寧波市公交專項(xiàng)規(guī)劃，《寧波市公共汽車客運(yùn)條例》已經(jīng)市人大二審?fù)ㄟ^(guò)，《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》已由市政府。加大對(duì)公交行業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新辟線路25條，延時(shí)線路40余條，新建候車亭200余只，公交IC卡公司已投入試運(yùn)行，公交調(diào)度指揮中心建設(shè)進(jìn)展順利。
進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤芾?。認(rèn)真貫徹《寧波市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理和安全管理，開(kāi)展了燃?xì)庑袠I(yè)專項(xiàng)整治，有計(jì)劃地對(duì)城區(qū)燃?xì)獯浯帱c(diǎn)進(jìn)行整頓，較好地保障了城市燃?xì)馐袌?chǎng)安全有序。
三、行政執(zhí)法工作有新的開(kāi)拓
加大行政執(zhí)法力度，開(kāi)展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。一是在鞏固市容環(huán)境衛(wèi)生整治成果的基礎(chǔ)上，按照《寧波市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)沿街的建筑景觀、建筑物附屬設(shè)施、廣告標(biāo)志等進(jìn)行整治。二是開(kāi)展人行道暢通專項(xiàng)整治。三是嚴(yán)厲打擊亂張貼亂涂寫(xiě)亂刻畫(huà)的違法行為，關(guān)停從事非法活動(dòng)的通訊號(hào)碼600多個(gè)，抓獲違法行為人500多人次，同時(shí)組織人員加大清除力度，基本控制城市牛皮癬反彈。四是對(duì)違停車輛實(shí)行抄告制。五是對(duì)車輛清洗場(chǎng)點(diǎn)和居住區(qū)占綠毀綠進(jìn)行專項(xiàng)整治，取得明顯效果。六是加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)、違章用水、城區(qū)內(nèi)河等的執(zhí)法力度，使各項(xiàng)行為逐步走向規(guī)范。
各縣（市）的綜合執(zhí)法工作也都取得了新的成績(jī)，普遍加大了綜合執(zhí)法力度，開(kāi)展了亂張貼、亂占道、跨門(mén)營(yíng)業(yè)、流動(dòng)攤販等專項(xiàng)整治。余姚、慈溪、寧海、奉化等地疏堵結(jié)合規(guī)范夜宵市場(chǎng)，有效解決夜間市容混亂現(xiàn)象。象山大力整頓廣告招牌和路面燈箱，強(qiáng)化市容市貌管理，改善了城市環(huán)境。
著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。強(qiáng)化教育，抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。2004年新招收的150名執(zhí)法隊(duì)員和新分配的軍轉(zhuǎn)干部實(shí)施了為期一個(gè)月的全封閉軍事化集訓(xùn)，舉辦了二期中隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班。通過(guò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了宗旨觀念，樹(shù)立了愛(ài)崗敬業(yè)精神，提高了人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善考核機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法區(qū)域分類量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明執(zhí)法中隊(duì)，樹(shù)立執(zhí)法標(biāo)兵活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。不斷深化城管工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，已形成了品牌。
加強(qiáng)溝通，理順執(zhí)法與管理之間的關(guān)系。一是在管罰分離、分工協(xié)作的前提下，發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議的作用。二是解決執(zhí)法保障問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的暴力抗法事件，加大打擊力度，為執(zhí)法隊(duì)員提供安全保障。三是加強(qiáng)聯(lián)系，在執(zhí)法過(guò)程中，主動(dòng)利用聯(lián)系單等形式及時(shí)通知管理部門(mén)，告知需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，努力避免以罰代管的現(xiàn)象，通過(guò)努力，已形成了執(zhí)法與管理齊抓共管的良好局面。
四、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“解難創(chuàng)優(yōu)”工作扎實(shí)推進(jìn)
開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。一是開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為內(nèi)容的主題教育活動(dòng)。二是整頓四風(fēng)。整頓學(xué)風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；整頓文風(fēng)，提倡發(fā)短文；整頓會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)；整頓事風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序。三是建章立制，提高效率。按照《行政許可法》的要求，對(duì)文件進(jìn)行清理。四是開(kāi)展專項(xiàng)治理。查在行政過(guò)程中有無(wú)損害群眾利益的行為，查行政程序是否規(guī)范。五是貫徹實(shí)施四條禁令，提升機(jī)關(guān)干部形象。六是建立投訴中心，實(shí)行24小時(shí)值班，認(rèn)真處理好每一個(gè)投訴。七是深化政務(wù)公開(kāi)，完善制度，為群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。八是建立考評(píng)制度，對(duì)在效能建設(shè)中存在的問(wèn)題加大責(zé)任追究力度。
“解難創(chuàng)優(yōu)”工作有新的舉措。圍繞群眾的需求，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了10項(xiàng)便民服務(wù)措施。一是解決群眾夜間出行和上下班高峰乘車難的問(wèn)題。開(kāi)通8條夜間線，使晚上8點(diǎn)半以后運(yùn)行的公交線路達(dá)到40余條，同時(shí)新投高峰公交車40余輛。二是建立公交服務(wù)信息系統(tǒng)。為群眾提供乘車指南等網(wǎng)上查詢服務(wù)，開(kāi)通公交服務(wù)熱線電話，在主要站點(diǎn)公示線路圖。三是開(kāi)展城市供水預(yù)約和提醒服務(wù)。四是實(shí)行跨區(qū)域供水業(yè)務(wù)受理和抄表告知制。五是加強(qiáng)停水信息通告制。對(duì)管道爆漏，在緊急止水后1小時(shí)內(nèi)通知物業(yè)和社區(qū)，并在用水高峰前做好送水工作。六是推出供水網(wǎng)上服務(wù)。七是免費(fèi)開(kāi)放全部市級(jí)公園。八是地下管線井蓋管理開(kāi)通24小時(shí)舉報(bào)電話。九是推行人行道違章停車抄告單制度。十是開(kāi)通市局96310投訴受理網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。
五、思想政治工作有新的提高
理論學(xué)習(xí)不斷深化。緊密結(jié)合城市管理和行政執(zhí)法工作，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動(dòng)”、“平安寧波”建設(shè)的要求，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，有計(jì)劃、有步驟組織黨員干部不斷深化理論學(xué)習(xí)。組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)會(huì)，開(kāi)展以《行政許可法》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)牛玉儒、任長(zhǎng)霞先進(jìn)事跡，組織觀看電影《鄭培民》、《三江警鐘》等廉政警示教育片，取得了良好的學(xué)習(xí)效果。
基層黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展基層黨建工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨組織目標(biāo)管理考核制度，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展好黨員，做好政工人員的職評(píng)工作。建立黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)黨務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，局機(jī)關(guān)黨員干部與16戶困難家庭結(jié)對(duì)幫困，在“解難創(chuàng)優(yōu)，愛(ài)心幫扶”活動(dòng)中，局系統(tǒng)共捐款69000多元。
干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，做好干部選拔、任用、管理工作。干部交流輪崗力度進(jìn)一步加大，2004年機(jī)關(guān)處級(jí)干部輪崗5人，企業(yè)與事業(yè)單位干部交流5人，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間干部交流2人。選派了1名機(jī)關(guān)干部和2名有農(nóng)技特長(zhǎng)的局屬事業(yè)單位干部下農(nóng)村指導(dǎo)工作。調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍，舉辦了局第二期中青年干部培訓(xùn)班。老干部管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，被評(píng)為寧波市老干部工作先進(jìn)集體。
黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不斷健全。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《04年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》、《關(guān)于建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目保廉責(zé)任制》等規(guī)章制度。出臺(tái)黨委議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了黨委工作機(jī)制。開(kāi)展廉政專題教育和征文活動(dòng)，召開(kāi)警示教育大會(huì)，通報(bào)系統(tǒng)內(nèi)的兩起違法違紀(jì)案件，組織機(jī)關(guān)干部旁聽(tīng)了法庭審判。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、禮券、支付憑證，違反住房規(guī)定等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理，積極配合有關(guān)部門(mén)清查市自來(lái)水總公司經(jīng)濟(jì)涉案人員的違紀(jì)違法行為。做好信訪舉報(bào)工作，共收到各類紀(jì)檢信訪件15起，已辦結(jié)12件。
思想政治工作和精神文明建設(shè)成效顯著。積極拓展思想政治工作新領(lǐng)域，通過(guò)城管網(wǎng)開(kāi)展紀(jì)念鄧小平100周年征文、攝影比賽、知識(shí)競(jìng)賽、征求市民意見(jiàn)、工作交流、募捐等活動(dòng)，。舉辦城管系統(tǒng)勞模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)模范和各類先進(jìn)典型的奉獻(xiàn)精神。青年文明號(hào)創(chuàng)建工作富有成效，7家單位榮獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，局團(tuán)委被授予“十年浙江省青年文明號(hào)活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”稱號(hào)，自來(lái)水公司吳斌獲全國(guó)優(yōu)秀志愿者和浙江省杰出青年志愿者。業(yè)余文化生活豐富多彩，成功舉辦局系統(tǒng)紀(jì)念建國(guó)55周年“城管為民，情系百姓”大型文藝匯演和中山廣場(chǎng)文藝演出，展示了城管人奮發(fā)向上、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。市排水公司、市政管理處、市自來(lái)水公司、市直屬大隊(duì)等多家單位軍警民共建活動(dòng)成效顯著。
此外，東錢(qián)湖旅游度假區(qū)、科技園區(qū)、保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)的城市管理工作也取得新的發(fā)展。局系統(tǒng)安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、兩會(huì)提案辦理、質(zhì)監(jiān)、檔案、信息、培訓(xùn)、人事、信訪、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工青婦等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、幫助的結(jié)果，是全市人民和各有關(guān)部門(mén)大力支持、密切配合的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表寧波市城市管理局、寧波市城市管理行政執(zhí)法局，向你們致以崇高的敬意和衷心的感謝。
當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到城市管理工作中還存在一些問(wèn)題和困難。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，城市公用事業(yè)服務(wù)體系尚未能全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市承載力還需要進(jìn)一步提高。二是城市維護(hù)費(fèi)增長(zhǎng)速度跟不上基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)速度，在實(shí)施城市管理城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)程中，城市維護(hù)費(fèi)不足的問(wèn)題將更加突出。三是公用行業(yè)的改革力度需進(jìn)一步加大，體制性、機(jī)制性的障礙需進(jìn)一步突破。四是對(duì)各縣市（區(qū)）的工作指導(dǎo)還需加強(qiáng)。五是城市管理行政執(zhí)法體制還存在一些問(wèn)題。六是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)存在的問(wèn)題我們必須高度重視，在今后工作中采取有力措施，認(rèn)真加以克服和解決。
2005年工作安排
