林場采割松脂項目問題的調(diào)查情況匯報
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中共XX市XXX區(qū)委員會、區(qū)人民政府：
2004年8月，據(jù)舉報人向XXX區(qū)檢察院舉報稱，XX林場對外發(fā)包采割松脂的過程中導(dǎo)致一些松樹出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象。針對該問題，現(xiàn)在XXX區(qū)檢察院已介入調(diào)查。對此，我鄉(xiāng)黨委也十分重視，于2004年8月12日召開了鄉(xiāng)三家班子專題研究會，勒令承包方立即停止松脂采割作業(yè)，并決定由鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記XXX同志任組長，鄉(xiāng)黨委紀(jì)檢委員、紀(jì)委副書記XXX同志和鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長XXX等同志組成的專項調(diào)查組下到XX林場調(diào)查了解情況，現(xiàn)將調(diào)查的事實情況匯報如下：
一、XX林場概況
XX林場位于河池市XXX區(qū)XX鄉(xiāng)境內(nèi)，距XXX區(qū)政府所在地31公里。該林場前稱為XX市XX扶貧林場，始建于1992年8月，2003年更名為XX市XXX區(qū)XX林場。XX林場隸屬于XX鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)、村、屯三級聯(lián)辦集體林場，具有獨立企業(yè)法人、營業(yè)執(zhí)照，實行獨立的財務(wù)核算，自負(fù)盈虧。XX林場是在千載難逢的機遇中創(chuàng)建起來的。1992年，由于XX鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，被自治區(qū)列為全區(qū)35個“溫飽工程”綜合實施扶貧試點鄉(xiāng)之一，國家先后撥出470萬元扶貧資金給予扶持建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施。為充分利用扶貧林業(yè)發(fā)展資金，經(jīng)縣級河池市委、市政府批準(zhǔn)，決定在XX鄉(xiāng)創(chuàng)建XX市XX扶貧林場。當(dāng)時，XX鄉(xiāng)黨委、政府在縣級XX市委、市政府的大力支持下，先后得到了大山塘林場、河池市糖廠的擔(dān)保，從市農(nóng)行貸得了140萬元的貼息貸款，再從縣級河池市扶貧開發(fā)辦借到30萬元林業(yè)發(fā)展資金，共投入170萬元，建起了河池市白土扶貧林場。林場創(chuàng)建之初，林場的土地主要是以相關(guān)的村、屯的荒山荒坡作為土地入股聯(lián)營，區(qū)域涉及到6個村28個村民小組的山界。具體的收益分成方案是：根據(jù)土地入股情況，從林場純收入中提成10%給村民小組，提成5%給村委會作管理費，鄉(xiāng)政府、林場留85%作為擴大再生產(chǎn)和林場運轉(zhuǎn)資金。林場對聯(lián)營造林實行統(tǒng)一護(hù)林管理。歷經(jīng)12年的艱苦創(chuàng)業(yè)，目前，XX林場總面積已達(dá)20228畝，營林面積達(dá)15300畝，其中濕地松8000畝、馬尾松6000畝、尾葉桉1000畝、果樹300畝。全場共建有職工綜合樓和林場招待所各一棟，分場兩個，現(xiàn)有林場職工11人。據(jù)估算，目前XX林場固定資產(chǎn)近1000萬元。但是，由于創(chuàng)建林場時，貸款投資較大，前期貸款本金為170萬元，經(jīng)過日積月累，XX林場負(fù)債的本金及利息共計已達(dá)215萬元，扣減2003年向外發(fā)包采割松脂項目后歸還市農(nóng)行本金80萬元之后，目前，XX林場的實際債務(wù)為135萬元，其中市農(nóng)行105萬元（其中60萬元本金貸款已逾期，45萬元利息無法償還），區(qū)扶貧開發(fā)辦30萬元（貸款到期2009年7月）。每年林場需支付的貸款利息就高達(dá)10.75萬元，每年林場的職工工資為46200元。由于XX林場以短養(yǎng)長的項目不多（只有300畝的果場和4間門面），所以，林場職工的工資沒有保障，職工工資經(jīng)常不能按期發(fā)放，職工意見很大，一些職工對林場的前途已失去了信心，甚至有些職工自動辭職。再說林場每年還要支付銀行近11萬元的貸款利息，更是給林場背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)，這幾年XX林場幾乎走到了難以維計的地步。
二、XX林場采割松脂項目的運作情況
由于XX林場負(fù)債累累，銀行貸款過期無法償還，所以銀行多次上門催款無果，最后多次放言如不在規(guī)定的期限內(nèi)還款則上訴到法院強制實行；而作為擔(dān)保人的大山塘林場則稱如不還款則將XX林場劃歸大山塘林場所有，以抵擔(dān)保責(zé)任。因此，XX林場一直是歷屆鄉(xiāng)黨委、政府班子的一個“燙手山芋”。既要使林場能夠正常運轉(zhuǎn)，又要頂住債務(wù)的巨大壓力，這實在是一個兩難的抉擇。為了鞏固和發(fā)展白土林場，不致使白土林場倒閉在自己的手下，歷屆鄉(xiāng)黨委、政府殫精竭慮，絞盡了腦汁，他們最大的愿望就是盡快使之產(chǎn)生經(jīng)濟效益。早在2000年，白土林場松樹可采割松脂后，白土鄉(xiāng)第十三屆黨委、政府班子就向原縣級河池市林業(yè)局提出采割白土林場松脂的書面申請，要求頒發(fā)采割松脂許可證，當(dāng)時，林業(yè)局研究后，答復(fù)說招標(biāo)引進(jìn)項目老板后再辦理相關(guān)的手續(xù)。于是，我鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)多次召開鄉(xiāng)三家班子會研究，于2000年12月13日在《河池日報》第四版刊載了白土林場采割松脂項目引資廣告，最后通過招商與北流市城西一路0197號李德慶和巫高輝兩位老板達(dá)成采割白土林場松脂承包項目協(xié)議，承包期限為8年，總承包金額為300萬元。當(dāng)時合同簽定后承包方預(yù)付了2萬元的定金。但是由于承包方違約不按期進(jìn)場，一年多后，鄉(xiāng)黨委政府與其終止承包合同。2002年鄉(xiāng)第十四屆黨委、政府新班子成立后，為了使白土林場能夠正常運轉(zhuǎn)，及時償還銀行貸款本金及利息，減輕每年遞增的10.75萬元的銀行利息負(fù)擔(dān)，不得不繼續(xù)引進(jìn)老板承包采割松脂項目。鄉(xiāng)黨委、政府事先曾多次向金城江區(qū)林業(yè)局提出采割松脂書面申請，林業(yè)局都口頭同意可以采割，具體要求是先招商后再慢慢辦手續(xù)。得到主管局的答復(fù)和默許后，我鄉(xiāng)黨委、政府即于2002年11月13日召開了鄉(xiāng)三家班子會議集體討論承包方案，并著手作了廣告招商宣傳，2003年元月5日我鄉(xiāng)又召開鄉(xiāng)三家班子會，在鄉(xiāng)人大和紀(jì)委的嚴(yán)格監(jiān)督下當(dāng)面打開采割松脂標(biāo)書，然后經(jīng)三家班子集體討論確定從48個標(biāo)書中篩選出比較合適的3個標(biāo)書分別與三個老板協(xié)商談判。最后于2003年元月24日確定廣東老板姚春魁中標(biāo)，并達(dá)成協(xié)議，采割林場松脂承包期限為8年，總承包金額為300萬元，首期付承包金120萬元（120萬元承包金使用情況：80萬元用于歸還銀行貸款，5萬元支付給村、屯作管理費，余下作林場職工工資和擴大再生產(chǎn)資金）。2003年3月采脂工人開始進(jìn)場采脂。整個采割松脂承包項目招標(biāo)程序合法，過程透明，達(dá)到了公平、公開、公正的效果，沒有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
三、關(guān)于舉報人舉報內(nèi)容調(diào)查的事實
關(guān)于舉報人反映，2004年8月，白土林場松樹由于采割松脂不善導(dǎo)致松樹“大面積”倒伏的問題，經(jīng)調(diào)查組進(jìn)一步核實，我們認(rèn)為，舉報人有意夸大事實，而且在不了解松樹倒伏具體原因的基礎(chǔ)上所作的一種主觀臆斷和和猜測，這是有背客觀事實的。據(jù)我們調(diào)查，一些松樹之所以倒伏是因為2004年7月2日晚，白土鄉(xiāng)遭受臺風(fēng)和大暴雨的襲擊，特別是白土林場德明分場龍昆朝、新塘等片的松樹受災(zāi)比較嚴(yán)重，一些松樹不同程度地出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象，而且周圍群眾的樹木也有倒伏現(xiàn)象。災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府曾派出分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和護(hù)林員作詳細(xì)調(diào)查，作出書面材料匯報鄉(xiāng)黨委、政府，并記錄在案。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)天白土林場零星被大風(fēng)吹受損的松樹共有816株，其中割脂斷的林木530株，割脂但不在割脂部位斷的有117株，割脂彎未斷的有51株，未割脂斷的有16株，未割脂彎的有102株。為了進(jìn)一步證實林場松樹倒伏的原因，2004年7月16日，我鄉(xiāng)黨委政府又相繼請來大山塘林場的技術(shù)人員作鑒定，最后技術(shù)員還是認(rèn)定松樹倒伏的具體原因是因風(fēng)災(zāi)倒伏。
四、調(diào)查的結(jié)論
針對舉報人舉報的問題，我鄉(xiāng)調(diào)查組作了實地調(diào)查后認(rèn)為：
第一、白土林場對外發(fā)包采割松脂項目是在確定松樹基本上達(dá)到采割松脂樹齡和要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)兩屆鄉(xiāng)黨委、人大、政府三家班子領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后實施的，是集體的決策。
第二、白土林場對外發(fā)包采割松脂行為是在兩屆三家班子向主管部門提出書面許可申請，并得到主管局的默許和口頭同意后才采割松脂的，沒有主觀故意行為。
第三、白土林場對外承包采割松脂行為是鄉(xiāng)黨委、人大、政府迫于還貸和林場正常運轉(zhuǎn)的巨大壓力而作的一項兩難抉擇。
第四、根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的鑒定和調(diào)查組的調(diào)查，目前白土林場一小部分松樹出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象的具體原因是受風(fēng)災(zāi)的影響而倒伏，而不全是由于采割松脂不善引起的。
第五、白土林場對外發(fā)包采割松脂后所得的前期承包金絕大部分用于歸還貸款，兌現(xiàn)村、屯一級的管理費和林場職工的工資，確保林場的正常運轉(zhuǎn)，資金的使用合理，手續(xù)完備，符合財務(wù)規(guī)定。
綜上所述，舉報人舉報的問題，我們調(diào)查后認(rèn)為，舉報人反映的問題是沒有依據(jù)的，也是不符合客觀事實的，但無論怎樣，群眾對我們提出的批評和意見都是中肯的，其本意都是為了配合我們做好全鄉(xiāng)的各項工作，我們誠懇地接受群眾提出的批評和意見。今后我們將以此為鑒，高度重視群眾反映的問題，嚴(yán)格程序，依法辦事，虛心接受群眾的監(jiān)督，及時理順群眾關(guān)心的熱點問題，爭取群眾的理解、配合和支持。另外，鑒于目前金城江區(qū)檢察院已介入調(diào)查此事，在內(nèi)在外都已引起了很大的震動和流言風(fēng)語，已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)黨政機關(guān)工作的開展和秩序，因此我們也希望區(qū)委、區(qū)政府能夠理解，并從中協(xié)調(diào)，消除影響，確保黨政機關(guān)行政環(huán)境的和諧寬松。
中共XX鄉(xiāng)委員會
二00四年八月十六日
