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人大主任、各位副主任及各位人大代表：

今年以來，我院反貪及職務(wù)犯罪預(yù)防工作在區(qū)委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的檢察方針，突出檢察工作重點(diǎn)，集中查辦國(guó)家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，反貪及職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得了新進(jìn)展。下面，我就2005年1-9月份我院反貪及職務(wù)犯罪預(yù)防工作向各位領(lǐng)導(dǎo)及各位人大代表匯報(bào)如下：

一、反貪工作開展情況

1、突出查辦案件這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，集中查辦貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件。我院始終堅(jiān)持把打擊國(guó)家工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為開展反貪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年以來，我院反貪部門共受理國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪舉報(bào)線索8件，對(duì)受理的案件線索全部進(jìn)行了初查。初查后立案?jìng)刹?案7人，占初查數(shù)的87%，其中貪污3案3人，受賄2案2人，行賄1案1人，私分國(guó)有資產(chǎn)1案1人。1萬元以上5萬元以下的案件3案3人，10萬元以上案件1案1人、40萬元以上大案3案3人，偵查終結(jié)后移送本院公訴部門審查起訴5件，法院已作出有罪判決1案1人，其余案件正在審理當(dāng)中。通過辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。

2、完善制度，狠抓辦案質(zhì)量。今年以來，院黨組將提高辦案質(zhì)量做為反貪工作的重中之重。一是在查辦案件中繼續(xù)落實(shí)檢察長(zhǎng)帶頭辦案責(zé)任制。檢察長(zhǎng)和主管檢察長(zhǎng)親自參與案件線索的篩選，分析研究案情、調(diào)查取證，訊問和突破案件，靠前指揮，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決辦案中的難題，保證偵查工作的順利進(jìn)行。二是健全完善了首辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，反貪案件質(zhì)量實(shí)行了一票否決制度。對(duì)個(gè)案實(shí)行“一案一評(píng)、一案一總結(jié)”的個(gè)案質(zhì)量考評(píng)制度，并將案件質(zhì)量納入干警年終考核內(nèi)容。三是嚴(yán)格程序、依法辦案。在立案階段，由辦案人、局長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)層層把關(guān)；在采取強(qiáng)制措施前，本院偵監(jiān)科辦案人員適時(shí)介入，提出偵查意見；在案件偵查過程，將案件移送本院公訴部門審查證據(jù)材料，讓審查部門從出庭指控犯罪的角度，對(duì)證據(jù)疏漏之處提出意見和建議；案件移送審查起訴后，承辦人員再進(jìn)一步審閱案卷材料，弄清事實(shí)和相關(guān)法律，對(duì)事實(shí)清楚，但證據(jù)不充分的，堅(jiān)決退回補(bǔ)充偵查。通過上述措施，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，有效杜絕了案件立不起、訴不出、判不了等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、強(qiáng)化措施，提高突破案件的能力。結(jié)請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）合我院反貪部門人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，在辦理案件中，我院要求領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、靠前指揮，對(duì)案件偵破進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)掌握案件偵破進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整案件偵破方向、角度，對(duì)案件偵破中的一些證據(jù)、線索、材料等嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必搞準(zhǔn)。為了形成突破案件的合力，院里對(duì)反貪部門充分給予車輛、財(cái)力、物力等方面的支持。在案件偵破中，實(shí)行集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的做法，以反貪部門為主力，技術(shù)、預(yù)防、偵監(jiān)、公訴等部門全力配合，達(dá)到偵查一案集全院合力偵破一案。為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，院里對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解量化，將任務(wù)分解到人。在工作安排上，根據(jù)每個(gè)干警的特長(zhǎng)，安排不同的偵查任務(wù)和案件，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。為排除在案件辦理中遇到的阻力和干擾，嚴(yán)格執(zhí)行了提前向市檢察院匯報(bào)請(qǐng)示制度，在迅速控制犯罪嫌疑人、跨地區(qū)逮捕犯罪嫌疑人等方面主動(dòng)爭(zhēng)取市院支持，使案件的干擾和阻力降低到最小程度。同時(shí)，在案件偵破中，巧妙運(yùn)用偵查策略，加強(qiáng)對(duì)案件偵查中的謀略和犯罪嫌疑人心理的研究分析工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)突破案件、固定證據(jù)上下功夫、想辦法，確保了我院反貪案件的偵破。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律、確保辦案安全。在查辦反貪案件中，我院嚴(yán)格遵守高檢院“九條卡死”硬性規(guī)定、中紀(jì)委四條禁令以及高檢院提出的八條辦案安全防范措施，在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步制定完善了反貪人員辦案紀(jì)律、辦案安全防范制度。明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度，堅(jiān)決落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”、“誰看守，誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制度，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)辦案人員、落實(shí)到每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，把安全防范工作與制定初查、偵查方案同研究同部署。沒有制定安全預(yù)案的不準(zhǔn)找人、不準(zhǔn)查帳調(diào)查取證，在看管犯罪嫌疑人之前，必須對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行全面的安全檢查。審訊犯罪嫌疑人必須在審訊室進(jìn)行，在關(guān)押犯罪嫌疑人期間，確保法警在場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)反貪部門干警在案件查辦工作中實(shí)行手機(jī)等通訊工具統(tǒng)一管理；辦理交接手續(xù)必須兩人在場(chǎng)，而且填寫專門的交接表格。加強(qiáng)對(duì)看守所的監(jiān)管安全，堅(jiān)決杜絕串供、跑風(fēng)漏氣等現(xiàn)象的發(fā)生。通過以上措施，有效保證辦案安全，使安全辦案，文明辦案深入人心，到目前為止，我院在辦案中沒有出現(xiàn)安全事故。

5、嚴(yán)格管理，狠抓反貪隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的反貪隊(duì)伍是反貪工作順利開展的基石。為此我院堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、黨和人民信賴的反貪隊(duì)伍，使隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了可喜的變化。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展教育整頓。今年以來，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和檢察系統(tǒng)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī)，在辦案的同時(shí)，保證時(shí)間參與各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和相關(guān)法律法規(guī)，有效提高了干警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識(shí)，保證了我院在查辦職務(wù)犯罪案件上無超期羈押、無錯(cuò)案、無違法違紀(jì)、無重大責(zé)任事故的發(fā)生。二是對(duì)反貪隊(duì)伍人員進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。今年年初，院里針對(duì)反貪部門人員狀況，對(duì)人員進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將年齡偏大、不適宜繼續(xù)從事反貪工作的兩名干警調(diào)整到其他部門，進(jìn)一步明確了反貪干警的工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)起了反貪干警的工作積極性。三是狠抓廉政建設(shè)，樹反貪形象。我們堅(jiān)持對(duì)干警進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，逢會(huì)必講廉政，在工作中“毛毛雨常下、警鐘常鳴”，確保了干警的在辦案中遵守廉政紀(jì)律。廉潔辦案，拒禮拒賄在我院蔚然成風(fēng)。在所辦理的所有案件中，反貪干警都經(jīng)得起錢、權(quán)、情的考驗(yàn)，樹立起了我院反貪干警良好的形象。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展情況

今年以來，我院職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，積極貫徹黨中央提出的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與配合，在嚴(yán)厲查處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪大要案件的同時(shí)，針對(duì)發(fā)案的原因、特點(diǎn)、規(guī)律以及制度、機(jī)制和管理上的漏洞，加大了預(yù)防工作的力度，努力實(shí)踐預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的有效途徑，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的新機(jī)制，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面取得了一定的實(shí)效。

1、圍繞辦案，扎實(shí)有效地開展個(gè)案預(yù)防工作。我院堅(jiān)持把預(yù)防工作貫穿于查辦案件的始終，案件初查與預(yù)防工作同步進(jìn)行，在利用偵查手段獲取證據(jù)的同時(shí)，注意獲取和收集部門、單位在機(jī)制、管理、制度上存在的問題和漏洞，結(jié)案后及時(shí)提出檢察建議，及時(shí)回訪，注意發(fā)案單位的整改情況，堅(jiān)持一案一預(yù)防一建議，把個(gè)案預(yù)防的效果落到了實(shí)處。如在查處肅州區(qū)紅十字醫(yī)院有關(guān)人員職務(wù)犯罪案件過程中，向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出檢察建議，衛(wèi)生局在本系統(tǒng)開展了大規(guī)模的整頓，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的管理規(guī)定、制度。為了使個(gè)案預(yù)防工作取得扎實(shí)效果，我院堅(jiān)持了“五個(gè)一”和“三不放過”的要求，即，對(duì)確定進(jìn)行個(gè)案預(yù)防的案件，責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份悔過書，與發(fā)案單位共同分析一次發(fā)案原因，提出一份書面檢察建議，舉辦一次法制講座，進(jìn)行一次回訪考察。發(fā)案原因找不出不放過，規(guī)章制度不健全不放過，防范整改措施不落實(shí)不放過。

2、教育、制度、監(jiān)督、檢查并舉，專項(xiàng)預(yù)防措施得力。今年以來，我院預(yù)防部門對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目肅州區(qū)節(jié)水灌溉示范工程以及肅州區(qū)西郊經(jīng)濟(jì)園人工湖、環(huán)城生態(tài)防護(hù)林工程等進(jìn)行了專項(xiàng)預(yù)防。對(duì)工程的招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程跟蹤監(jiān)督，提出了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的預(yù)防目標(biāo)，督促工程建設(shè)方與施工方實(shí)施了承包合同與廉政合同雙簽制，將監(jiān)督關(guān)口前移。在專項(xiàng)預(yù)防工作中，一是抓教育。深入開展宣傳教育活動(dòng)，組織“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”爭(zhēng)創(chuàng)宣傳，進(jìn)行正面典型宣傳和反面警示教育活動(dòng)，簽訂“廉政合同書”和“廉政承諾書”，開展法制講座。二是抓制度。我院職務(wù)預(yù)防部門工作人員會(huì)同相關(guān)職能部門，先后完善了《工程目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“八不準(zhǔn)”》、《工程質(zhì)量責(zé)任追究制度》等制度，架設(shè)預(yù)防腐敗與職務(wù)犯罪的“高壓線”。三是抓監(jiān)督。我院在開展“雙優(yōu)”活動(dòng)中，狠抓源頭治理，突出預(yù)防監(jiān)督，注重把對(duì)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防監(jiān)督放在重中之重。

3、以行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防為主線，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年，我院職務(wù)預(yù)防部門先后與肅州區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體局、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、區(qū)住房資金管理中心等五部門協(xié)商成立了預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，使全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，在以上行業(yè)和部門自上而下地成立了職務(wù)犯罪案件查辦、信息交流、預(yù)防對(duì)策研究、檢察建議落實(shí)、預(yù)防宣傳教育和咨詢等各方面的聯(lián)系和配合。七月份，我院與區(qū)紀(jì)委聯(lián)手，由主管副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，抽調(diào)專人，利用一個(gè)月的時(shí)間，從十二個(gè)方面，對(duì)全區(qū)十四個(gè)部門（系統(tǒng)）近兩年來預(yù)防工作的開展情況進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的檢查。通過檢查鞏固了已取得的預(yù)防成果，進(jìn)一步健全了各單位預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了聯(lián)系、溝通和配合，及時(shí)征求了意見，分析了存在的問題，提升了預(yù)防意識(shí)，理順了預(yù)防工作思路，促進(jìn)了預(yù)防工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。

4、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研和法制宣傳、教育工作。我院始終把對(duì)國(guó)家工作人員的法制教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要工作來抓，經(jīng)常性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的知法守法教育。一是利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意義、目的和方法，宣傳檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的成果，讓社會(huì)了解、支持和配合檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。二是以本地反面典型為教材，組織有悔改表現(xiàn)的服刑人員“現(xiàn)身說法”，增強(qiáng)黨員干部對(duì)職務(wù)犯罪的“免疫力”，以案講法，以案宣法，有針對(duì)性地開展警示教育。三是與區(qū)紀(jì)委、組織部聯(lián)合在區(qū)委黨校建立了廉政教育基地，開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳教育，增強(qiáng)了國(guó)家公務(wù)人員的守法觀念和防范意識(shí)。同時(shí)，還圍繞黨委和政府的中心工作，選擇發(fā)案集中、大案要案突出的衛(wèi)生、金融行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫出了切合實(shí)際的調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)，為有關(guān)部門開展預(yù)防工作提供參考。我院聯(lián)合區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門制定的《肅州區(qū)醫(yī)療器械和藥品采購廉政準(zhǔn)入規(guī)定（試行）》的制度，建立“廉政信息檔案庫”和廉政風(fēng)險(xiǎn)押金制度的做法，被省委和市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省、全市下發(fā)文件予以肯定和推廣，同時(shí)被《檢察日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了報(bào)道，有力的宣傳了我院的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

三、存在的問題

在反貪工作中，一是查辦反貪案件力度不大，辦法不多，突破案件的能力還不強(qiáng)，與人民群眾的期望還有較大的差距；二是干警的業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，查辦的個(gè)別案件與區(qū)法院不能形成共識(shí)，存在案件質(zhì)量不高的問題；三是人員緊缺，制約了反貪工作的深入開展。在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督檢查還不夠，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣不及時(shí)等。

針對(duì)以上問題，我院將以“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，研究切實(shí)可行的措施、辦法，認(rèn)真加以解決，要隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，使反貪工作在執(zhí)法觀念、工作機(jī)制、工作方式方法上與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷探索符合反貪工作特點(diǎn)和規(guī)律的新路子，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)偵查能力建設(shè)。切實(shí)加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度，拓寬職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域，強(qiáng)化預(yù)防工作措施，推進(jìn)我院反貪及職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入進(jìn)行。

以上匯報(bào)如有不妥，請(qǐng)人大各位領(lǐng)導(dǎo)及各位人大代表提出批評(píng)和建議。