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一、“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”期間，鹽業(yè)全體干部職工在省委、省政府和省國資委領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會精神，不斷強化思想政治工作，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷加強各級鹽業(yè)企業(yè)領導班子建設，以科學發(fā)展觀指導推進全省鹽業(yè)的生產(chǎn)、食鹽專營、企業(yè)改革發(fā)展及行業(yè)管理工作，加大鹽政稽查工作力度，凈化鹽業(yè)市場，穩(wěn)步提高全系統(tǒng)職工的生活水平，企業(yè)經(jīng)濟效益逐年增加，全系統(tǒng)向著鹽業(yè)強省的目標積極邁進。

（一）“十五”期間主要經(jīng)濟指標完成情況

1、“十五”期間全省鹽行業(yè)取得快速發(fā)展，各項經(jīng)濟指標均有較大幅度增長

工業(yè)總產(chǎn)值由20.01億元增加到56.249億元，年平均遞增23.0%；

原鹽生產(chǎn)由1064萬噸，增加到1652萬噸，年平均遞增9.2%；

原鹽銷量由842萬噸增加到1385萬噸，年平均遞增10.5%；

鹽化工產(chǎn)品總量由11.98萬噸增加到27.4萬噸，年平均遞增18.0%；

澳素生產(chǎn)由4.8萬噸增加到8.86萬噸，年平均遞增13.0%。

年末，全省原鹽生產(chǎn)面積達1600萬公畝，生產(chǎn)能力達1900萬噸，占全國總能力5500萬噸的34%，食鹽加工能力150萬噸。鹽化工產(chǎn)品達50余種，生產(chǎn)能力達40萬噸，其中：澳素生產(chǎn)能力達12萬噸，占全國的90%左右。海產(chǎn)養(yǎng)殖面積達100萬公畝，魚、蝦、蟹、參等高檔海珍品的養(yǎng)殖初具規(guī)模。

全省發(fā)證制鹽企業(yè)232家，其中國有企業(yè)9家，集體企業(yè)11家，股份制企業(yè)和個體私營企業(yè)212家。從生產(chǎn)規(guī)?？矗a(chǎn)能力100萬噸以上1家，50-100萬噸9家，30-50萬噸11家，10-30萬噸35家，10萬噸以下176家。

2、食鹽專營體制理順后，省鹽業(yè)總公司所屬企業(yè)各項工作取得顯著成績

年食鹽銷售77.27萬噸，比年57.9萬噸增長33.5%，年平均遞增5.9%。其中復合膜小包裝食鹽由年的5.7萬噸，增加到34萬噸，增長496.5%，年平均遞增42.9%。

年資產(chǎn)總額達到21.34億元（扣除處理歷史包袱0.85億元，提取壞帳準備金1.2億元），比理順體制后的年增長13.7%，年平均遞增6.6%。

年利潤總額完成1.16億元，比理順體制后的年增長2倍，年均遞增73.2%。

年銷售收入實現(xiàn)29.76億元，比理順體制后的年的18.4億元，增長61.7%，年均遞增27.2%。

（二）“十五”期間的主要工作成就

1、理順了全省鹽業(yè)經(jīng)營管理機制。按照省政府《關于調(diào)整和完善鹽業(yè)經(jīng)營和管理體制的通知》（魯政發(fā)70號）的要求，全省鹽業(yè)經(jīng)營和管理體制在“十五”期間有產(chǎn)銷分設的管理體制理順為產(chǎn)銷統(tǒng)一的管理體制。全省17個市、122個縣（市、區(qū)）設有鹽業(yè)公司（鹽務局），形成了上下垂直、分級管理的新體制。

2、完善食鹽專營政策，提高食鹽專營水平，人民健康水平不斷提高。（1）提高食鹽“三率”，完善“五統(tǒng)一”管理。全省各級鹽業(yè)企業(yè)始終把搞好食鹽專營，提高專營“三率”（食鹽計劃完成率、合格碘鹽食用率、碘鹽普及率），保證全省人民吃上放心合格的碘鹽，提高人民健康水平，作為工作重點，將完成食鹽“三率”指標作為考核內(nèi)容。以年度計劃作為總量調(diào)控，嚴格控制食鹽的購銷、流向和鹽種，全面提高精鹽比例和品種檔次。制定下發(fā)了《全省食鹽貨款統(tǒng)一結算辦法》，提高了貨款結算效率，加速了資金周轉，降低了結算成本。印發(fā)了《省多品種食鹽管理規(guī)定》和《多品種食鹽管理細則》，規(guī)范了多品種食鹽的購銷秩序。（2）健全營銷網(wǎng)絡，提高了加碘食鹽的食用率?！笆晃濉逼陂g，各級鹽業(yè)企業(yè)把建全完善食鹽營銷網(wǎng)絡，擴大加碘食鹽市場覆蓋率，提高服務質(zhì)量和人民健康水平作為一項重要工作，實行碘鹽物流配送和連鎖營銷和銷售責任區(qū)制度，開展送鹽到店到戶，“走百村、入萬戶”等營銷措施，取得了顯著成果。年全省實驗計劃完成率達100%，食用率達到了94.3%，碘鹽覆蓋率達到了97.2%，碘鹽合格率達到了97.1%，指標均達到了國家規(guī)定的標準。（3）消除碘缺乏病取得顯著成果。由于積極推廣加碘鹽，全省8-10歲在校學生甲腫率觸診法和B超法分別為4.4%和3.3%，分別比年13.2%、7.8%下降8.8、4.5個百分點。

10歲在校生尿碘含量均達到國家碘缺乏病消除標準。兒童智商由年的103.1提高到年的108.2。（4）食鹽市場生產(chǎn)、銷售日趨穩(wěn)定。在食鹽專營工作中，全省鹽業(yè)企業(yè)嚴格按照國家計劃生產(chǎn)，銷售，保持合理庫存。使全省食鹽生產(chǎn)、銷售穩(wěn)定、滿足了全省人民生活需要。即使在年非碘疫情肆虐期間，全省最高食鹽日銷量達到了6476噸，為正常日銷量的近10倍，仍然滿足了市場供應，并組織了對北京市的食鹽供應工作，受到國家和省政府的表彰。

3、鹽政執(zhí)法逐步規(guī)范，食鹽市場秩序穩(wěn)定。（1）食鹽市場法制建設逐步完善。年10月26日省第九屆人民代表大會常務委員會第17次會議審議通過《省鹽業(yè)管理條例》后，省鹽務局、省人大法制工作室，省政府法制辦公室又共同編寫了《省鹽業(yè)管理條例釋義》，為管理全省鹽業(yè)市場維護食鹽專營秩序提供了法律保障?！笆濉逼陂g，結合市場管理中存在的問題，又先后出臺了《鹽政管理制度》等一批制度辦法，為管好食鹽市場提供了制度保證。全省鹽政部門統(tǒng)一加入110社會服務聯(lián)動體系后，省鹽務局、省公安廳又聯(lián)合下發(fā)了《關于成立打擊經(jīng)營食鹽違法犯罪工作聯(lián)合辦公室的通知》，確立了新的鹽政執(zhí)法格局。全省絕大多數(shù)市鹽務局成立了公安鹽政打擊非法經(jīng)營食鹽違法犯罪活動辦公室，增強了聯(lián)合執(zhí)法力度。（2）市場監(jiān)管取得明顯成效。年至年，共查處鹽業(yè)違法案件127490起，查獲私鹽72130.7噸，取締私鹽窩點1590余處，搗毀加工設備400余臺（套），刑事拘留各類涉鹽違法犯罪分子571人，判處有期徒刑和拘役的127人。由于鹽政執(zhí)法力度大，震懾了私鹽違法分子，私鹽販銷得到有效遏制，食鹽專營市場秩序逐步好轉。

4．產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調(diào)整取得成功

（1）制鹽企業(yè)組織結構調(diào)整取得一定進展。各產(chǎn)鹽市制鹽企業(yè)按照國家和政府的統(tǒng)一要求，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化，規(guī)劃化，整合當?shù)卦}生產(chǎn)企業(yè)，培植發(fā)展制鹽龍頭骨干企業(yè)，帶動全行業(yè)發(fā)展。濰坊市將全市600余家制鹽企業(yè)調(diào)整壓縮為137家，逐步形成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的大型企業(yè)。泰安、東營市探明地下鹽礦資源，合理規(guī)劃地下鹵水的開采利用，依法保護開發(fā)利用鹽業(yè)資源。

（2）鹽化工和海水養(yǎng)殖取得較快發(fā)展。“十五”期間，以鹽或鹵水為原料的化工產(chǎn)品生產(chǎn)得到了長足發(fā)展，鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，影響和帶動了行業(yè)及社會相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉蹦?，全省鹽化工產(chǎn)量27.4萬噸，其中溴素8.86萬噸，比“九五”末分別增長95%、90%。沿海市鹽業(yè)公司積極探索退鹽還養(yǎng)的新路子，采取措施，利用灘田發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖，取得了明顯的經(jīng)濟效益。

（3）產(chǎn)品結構日趨合理，多元化經(jīng)營取得成效。在產(chǎn)鹽市鹽業(yè)公司積極發(fā)展鹽化工產(chǎn)品和海水養(yǎng)殖業(yè)務的同時，銷區(qū)各鹽業(yè)經(jīng)營企業(yè)立足自身優(yōu)勢，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，部分市、縣分司搞了名牌工業(yè)產(chǎn)品的總經(jīng)銷、總；連鎖超市經(jīng)營和部分工業(yè)品生產(chǎn)項目，即合理分流安置了部分富余人員，又增加了企業(yè)經(jīng)濟效益。部分縣級鹽業(yè)公司的非鹽業(yè)務收入和效益已超過主業(yè)。

5、建立健全企業(yè)管理制度，企業(yè)管理水平全面提高。

一是圍繞全省鹽業(yè)的中心工作和企業(yè)的實際，省公司先后制定了《省鹽業(yè)總公司財務管理制度》、《省鹽業(yè)總公司目標責任制管理辦法》、《省鹽業(yè)總公司審計管理辦法》、《省鹽業(yè)總公司基本建設項目管理辦法》《省鹽業(yè)統(tǒng)計制度》等，各市也結合自身實際制定了相應的管理制度和辦法，為規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理奠定了基礎。二是加強對所屬企業(yè)經(jīng)濟管理目標責任制的落實考核。建立了企業(yè)領導班子風險抵押金制度，實行年初確定考核目標、年中監(jiān)控和年終考核兌現(xiàn)獎懲的管理制度，使企業(yè)經(jīng)營管理風險同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及法人獎懲達到了有機結合。三是規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理。企業(yè)對外投資、基本建設及技改投資、對外抵押擔保等重大資產(chǎn)管理事項，嚴格按《財務制度》、《審計辦法》、《基建、技改項目管理辦法》要求，定期對所屬企業(yè)進行檢查、監(jiān)管和審計，確保國有資產(chǎn)保值、增值。四是加強干部人事管理，以人為本的企業(yè)管理理念逐步體現(xiàn)。省總公司制定下發(fā)了《省鹽務局（鹽業(yè)總公司）干部人事勞動管理暫行規(guī)定》，對所屬企業(yè)的領導班子、干部人事、勞動工資等方面的管理逐步規(guī)范，干部交流初步形成制度，干部整體素質(zhì)得到提高。五是企業(yè)思想工作文化建設全面提高。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用加強。各企業(yè)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，實行黨風廉政建設責任制，各級領導班子執(zhí)政能力業(yè)務水平提高，企業(yè)先進文化在生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了指導作用。

6、鹽行業(yè)生產(chǎn)能力擴大，利稅增加。年，全省鹽行業(yè)原鹽生產(chǎn)量達1，652萬噸，比年增長55.3%，利稅額實現(xiàn)5.59億元，比年增長2.25倍。

7、基本建設和技改工資增加，基礎設施逐步改善

體制理順后，至年三年期間，總公司省管項目投資達14，794萬元。其中：辦公設施建設6.65萬平方米，倉庫及車間建設2.45萬平方米，為今后發(fā)展提供了物質(zhì)保證。

8、資產(chǎn)規(guī)模擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。年，總公司系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)總額達到21.3億元，比理順體制后的年增加13.7%，實現(xiàn)利潤11，579萬元，比理順體制后的年增長2倍。

(三)我省鹽業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、對鹽資源缺乏統(tǒng)一而有序的管理。我省是鹽業(yè)大省，海礦鹽鹵水資源十分豐富，為全省鹽業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件?！妒←}業(yè)管理條例》對鹵水資源的開采利用做了明確規(guī)定，由于鹽行業(yè)主管部門缺乏必要的調(diào)控手段，落實法規(guī)中遇到很多困難，多數(shù)單位未經(jīng)鹽業(yè)主管部門批準，搶先購買開采產(chǎn)權，有的單位隨意圈地建鹽田，妨礙了全省鹽業(yè)鹵水資源的有序管理和合理使用，造成鹽業(yè)生產(chǎn)無序和失控的被動局面。

2、鹽廠（場）分散和小規(guī)模經(jīng)營沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。我省海岸線長，海鹽廠(場)星羅棋布。多數(shù)小鹽場（場）企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)能力弱，勞動生產(chǎn)率低（全省人約600噸），缺少聯(lián)合和規(guī)模優(yōu)勢，更不能使資源優(yōu)勢變效益優(yōu)勢，制約和影響著全省制鹽行業(yè)的發(fā)展。

3、對鹽行業(yè)的宏觀指導和對制鹽企業(yè)的管理很難實現(xiàn)有效結合。在鹽業(yè)經(jīng)營管理體制上除少數(shù)計劃管理的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)外，絕大部分制鹽企業(yè)的人財務管理權都在地方。管理難度大，原鹽的無序生產(chǎn)、無序管理、無序競爭現(xiàn)象依然存在。

4、思想守舊，創(chuàng)新意識、市場觀念不強，是制約發(fā)展的思想障礙。長期食鹽專營，使部分企業(yè)和職工產(chǎn)生過分的依賴和等、靠思想，缺乏企業(yè)發(fā)展的危機感、緊迫感。面對市場經(jīng)營管理當中的困難和問題，畏難發(fā)愁，不思進取，缺乏創(chuàng)新意識和開拓意識，已成為制約鹽業(yè)發(fā)展的思想障礙。

5、人員多，資產(chǎn)狀況不良，是制約專營企業(yè)發(fā)展的又一因素。年末，總公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額21.3億元(含下屬企業(yè))，扣除不良資產(chǎn)數(shù)額后，實際凈資產(chǎn)1.7億元。部分企業(yè)資不抵債，全省食鹽專營范圍內(nèi)的企業(yè)職工總人數(shù)14000人，工資及其相關費用支出大，使不少企業(yè)入不敷出，連年虧損。

6、食鹽專營中流通環(huán)節(jié)多，經(jīng)營費用高；食鹽產(chǎn)品及多品種生活用鹽品種少，科技含量低，也是影響效益提高的一個方面。

7、企業(yè)資產(chǎn)關系上尉徹底理順，制約著企業(yè)發(fā)展。全省122個縣、市（區(qū)）公司中，尚有68家下屬企業(yè)的資產(chǎn)關系沒有理順，制約著全省規(guī)模發(fā)展。

二、“十一五”規(guī)劃的指導思想和原則

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步解放思想，更新觀念，以“十一五”時期為戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞中心任務，深化食鹽專營，扎實推進食鹽流通現(xiàn)代化，建立新型的食鹽市場供應體系，切實保證合格碘鹽安全有效供應；強化市場管理，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；加快改革改制步伐，推動投資主體多元化，擴大資產(chǎn)和效益總量；進一步實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調(diào)整，多業(yè)并舉，快速發(fā)展；大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略；整合優(yōu)化資源配置，加強對全省鹽資源的統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用鹽業(yè)資源；以加快產(chǎn)業(yè)結構升級為主線，以項目帶動、自主創(chuàng)新、企業(yè)改革改制為動力，以優(yōu)化投資環(huán)境，消除瓶頸制約，改善薄弱環(huán)節(jié)為突破口，積極探索鹽業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式，提高鹽業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，改變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營；深入實施科技興鹽及人才強鹽戰(zhàn)略，確保鹽業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設鹽業(yè)強省，必須立足現(xiàn)實基礎上，堅持發(fā)展是硬道理，充分落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，重點強化“建設鹽業(yè)強省”理念，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。努力實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標，必須堅持以下原則:

堅持改革開放，促進企業(yè)發(fā)展的原則?！笆晃濉睍r期是鹽業(yè)戰(zhàn)略機遇期和戰(zhàn)略發(fā)展期。逐步縮小自身與同行業(yè)先進省市之間的差距，同其他行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式上的差距，改革現(xiàn)有管理、經(jīng)濟體制上的不適應部分，解放思想，更新觀念，實施食鹽流通現(xiàn)代化，按現(xiàn)代企業(yè)管理、人才管理、經(jīng)營管理方式組織企業(yè)運行，使鹽業(yè)經(jīng)濟同整個市場經(jīng)濟及國際經(jīng)濟相互交融，促進鹽業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的原則?！笆晃濉逼陂g，基本理順直、下屬企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)銷關系，合理調(diào)控配置資源，有序調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，穩(wěn)定食鹽專營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，采取有力措施，逐步實現(xiàn)東西部區(qū)域平衡發(fā)展。

堅持發(fā)展主業(yè)、多業(yè)并舉的原則。堅持鞏固、完善、提高食鹽專營主業(yè)，大力發(fā)展非鹽產(chǎn)業(yè)，利用自身的技術、資源、人才、資金優(yōu)勢，搭建多項經(jīng)濟發(fā)展平臺，培育新的利潤增長點，使產(chǎn)業(yè)結構更加合理、產(chǎn)品門類更加齊全。

堅持科技興鹽、人才強鹽的原則。采取切實可行的措施，加大人才引進和使用力度，加大科技投入，加快科技成果的轉換和吸收，重點發(fā)展和扶持市場前景好、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品開發(fā)和市場推廣力度，集中資金、技術，大力發(fā)展鹽化工系列產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品、精細化工和氯堿產(chǎn)品，把科技興鹽、人才強鹽落到實處。

堅持以人為本、建設和諧鹽業(yè)的原則。樹立科學發(fā)展觀，大力推進和諧文化建設和企業(yè)文化建設，實現(xiàn)全局與局部、內(nèi)部與外部的和諧發(fā)展，充分調(diào)動鹽業(yè)企業(yè)職工的創(chuàng)造性，增強企業(yè)凝聚力，樹立良好的企業(yè)形象。

三、“十一五”時期發(fā)展的主要目標

建設鹽業(yè)強省，“十一五”末要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

1、全省原鹽產(chǎn)量控制在萬噸，比年增長21%。其中省總公司擁有的原鹽產(chǎn)量200萬噸以上。

井礦鹽年產(chǎn)量（含液體鹽）達200萬噸，其中：省公司控制資源100-120萬噸。

2、鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量達到40—60萬噸，年增幅25%以上，海鹽企業(yè)苦鹵利用率達50%以上。其中澳素12—15萬噸，溴的深加工率由目前的30%提高到50%。

3、全省鹽行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到100—120億元，實現(xiàn)利稅20億元。其中，省總公司所屬生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到12億元，實現(xiàn)利稅2.5億元。

4、全省食鹽銷售總量達到80萬噸。其中，省內(nèi)銷售總量達到55萬噸，小包裝食鹽銷售量達到40萬噸。批發(fā)企業(yè)人均銷售食鹽達200噸以上。

5、省總公司所屬企業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到48億元，其中主營業(yè)務收入達到43億元，其他經(jīng)營收入5億元。

6、省總公司所屬企業(yè)實現(xiàn)年利潤總額達到2.6億元，其中直屬企業(yè)1.6億元；資產(chǎn)總額達到50億元，其中直屬企業(yè)32億元；凈資產(chǎn)達到12億元，其中直屬企業(yè)5.1億元。

7、全省制鹽生產(chǎn)能力，年控制在2300萬噸，年增幅控制在4%左右。海鹽產(chǎn)能由目前的1850萬噸，發(fā)展到2100萬噸；井礦鹽由目前的50萬噸，發(fā)展到200萬噸（含液體鹽）。濰坊控制在1300萬噸左右，較“十五”末減少300萬噸；濱州控制在400萬噸左右，較“十五”末增加250萬噸；煙臺控制在100萬噸左右，較“十五”末減少50萬噸；東營控制在250萬噸，較“十五”末增加200萬噸；泰安控制在200萬噸（含液體鹽），較“十五”末增加150萬噸。全省食鹽生產(chǎn)能力達到200萬噸／年，其中多品種食鹽和生活日用鹽等品種達100種以上，銷量達10萬噸。

8、“十一五”期間理順下屬企業(yè)資產(chǎn)關系，組建省鹽業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

9、“十一五”期間，建設物流配送中心，基本實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的食鹽流通現(xiàn)代化。

10、全省制鹽業(yè)各項經(jīng)濟指標完成居全國同行業(yè)先進水平。

11、全省制鹽企業(yè)的產(chǎn)品結構調(diào)整達到國家規(guī)定的標準。

12、全省鹽行業(yè)職工工資達到當?shù)厣鐣骄べY水平以上。

鹽行業(yè)及分市(地)公司指標見附表。

四、十一五時期發(fā)展的相關措施

（一）堅持食鹽專營政策不動搖，努力提升食鹽專營水平，確保人民群眾身體健康

1、全面推進食鹽流通現(xiàn)代化，組建食鹽物流配送中心。

總體目標

力爭用三到五年的時間，通過推進機制體制創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新，構建全省食鹽流通現(xiàn)代化網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)食鹽分裝集中化，流通配送化，銷售網(wǎng)絡化、經(jīng)營連鎖化、管理信息化；逐步形成全省統(tǒng)一，集分裝加工、包裝品牌、物流配送、資金結算、信息處理等為一體的食鹽流通體系；加快鹽業(yè)企業(yè)的聯(lián)合和重組，降低流通成本，提高流通效率。到年人均食鹽銷量達到200噸，年底全省有50%批發(fā)企業(yè)達到人均食鹽銷量300噸以上的目標。

主要任務

力爭年底，建成海鹽、井礦鹽兩個食鹽調(diào)撥配送中心。

（1）建設海鹽區(qū)食鹽調(diào)撥配送中心。該中心由省鹽業(yè)總公司控股，依托菜央子鹽場，聯(lián)合寒亭第一鹽場、海華集團有限公司碘鹽廠等分裝設備、倉儲設施和運輸資源形成海鹽食鹽調(diào)撥配送中心承擔的食鹽分裝配送任務規(guī)劃為40萬噸。年調(diào)撥供應省外食鹽15萬噸，其中小包裝食鹽5萬噸；年調(diào)撥供應省內(nèi)食鹽25萬噸。其中小包裝食鹽15萬噸。

（2）建設井礦鹽區(qū)食鹽調(diào)撥配送中心，該中心由省鹽業(yè)總公司控股，依托岱岳股份有限公司，聯(lián)合肥城精制鹽廠分裝設備、倉儲設施，新建改建成為現(xiàn)代化食鹽調(diào)撥配送中心。井礦鹽食鹽調(diào)撥配送中心承擔的分裝配送任務規(guī)劃為40萬噸。年調(diào)撥供應省外食鹽10萬噸，其中小包裝2萬噸；年調(diào)撥供應省內(nèi)食鹽25萬噸，其中小包裝食鹽18萬噸；出口鹽5萬噸。

（3）食鹽調(diào)撥配送中心承擔國家、省下達的跨省、省內(nèi)食鹽調(diào)撥任務和儲備任務，按下達的食鹽調(diào)撥計劃，組織食鹽的分裝、倉儲、調(diào)運，以及輻射半徑內(nèi)區(qū)域市場的批發(fā)和配送。食鹽調(diào)撥配送中心的公路運輸配送輻射半徑原則上不低于200公里，成品鹽庫存能力不低于一個月的銷量。

（4）發(fā)揮食鹽分配調(diào)撥計劃對食鹽流通現(xiàn)代化工作的導向作用，調(diào)整和優(yōu)化市、縣級鹽業(yè)公司組織結構。

第一階段：年底前取消市、縣級鹽業(yè)公司的食鹽分裝業(yè)務，承擔其區(qū)域內(nèi)食鹽倉儲配送業(yè)務，精簡人員，轉換職能。

第二階段：將食鹽年銷量低于3，000噸，經(jīng)濟狀況差的縣級公司逐步改為配送中心的分銷站點，徹底轉換工作職能，大力構建終端零售網(wǎng)絡，開掘市場，滿足市場層次需求。

（5）建立和完善食鹽終端網(wǎng)絡。建設縱向到底，橫向到邊，全省貫通，村戶相連的食鹽銷售配送體系。在全省17個市各建一處倉儲配送中心；建立118個縣級分銷配送站；建立160家自營連鎖店及4000家特許加盟店；對14.8萬家零售店實行新型超市改造。實現(xiàn)全省食鹽銷售的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一銷售和服務，將合格的加碘食鹽快捷、安全地配送到消費者手中。

實現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化，具體按照省食鹽流通現(xiàn)代化方案組織實施。

2、建立全省食鹽儲備制度。食鹽及加碘食鹽是人民生活必需品，根據(jù)商務部、國家發(fā)展和改革委員會等15部委關于全國生活必需品市場供應應急預案的通知，為了確保市場供應的穩(wěn)定、安全、有效，應付突發(fā)事件，爭取采用省級市級財政支持和部門投資的方式，建立全省食鹽儲備制度。儲備食鹽全省定量儲存，統(tǒng)一調(diào)配，定點存放，其數(shù)量不低于正常食鹽銷量3個月的水平，要定期更換，確保質(zhì)量。實行專帳、專戶、專庫儲存。爭取在年前后與物流配送中心建設同步實施。

3．加大多品種食鹽及衍生鹽產(chǎn)品的科研開發(fā)及管理力度，有序管理、集中開發(fā)、統(tǒng)一價格、穩(wěn)定市場。力爭“十一五”期間多品種食鹽及其他生活用鹽達100種以上，同時制定多品種鹽的開發(fā)、銷售管理辦法并組織實施。

4．進一步完善“五統(tǒng)一”食鹽專營制度和提高食鹽“三率”?！笆晃濉逼陂g力爭全省食鹽“三率”達到100%；“五統(tǒng)一”制度更好地得以落實。

5．加強鹽政管理和鹽政執(zhí)法力度，促進食鹽市場進一步好轉。逐步改變過去單純“查、抓、罰”的執(zhí)法方式，樹立“服務、宣傳、執(zhí)法”三位一體的鹽政執(zhí)法新理念。“十一五”期間適度增加投入，加強鹽政執(zhí)法隊伍建設，加大鹽政執(zhí)法的宣傳力度，與有關部門緊密配合，堵源截流，端窩打點，杜絕假冒偽劣食鹽和私鹽流入市場?！笆晃濉逼陂g，在全省范圍內(nèi)建立起“多方參與、反應迅速、打擊有力”的社會廣泛支持的鹽政執(zhí)法主體管理體系，為食鹽專營創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

（二）整合鹽業(yè)資源，提高鹽資源利用效益，將資源優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢

1、抓住新一輪原鹽產(chǎn)大于銷的歷史機遇，加快鹽資源整合步伐。總公司以菜央子鹽場、寒亭一鹽場等企業(yè)為依托，采用兼并、聯(lián)合、重組、收購等多種形式，擴大現(xiàn)有企業(yè)原鹽產(chǎn)能；各市、縣（市、區(qū)）公司以合資、入股、聯(lián)合、參股等方式，組建新的控股或參股原鹽生產(chǎn)企業(yè)，增加原鹽生產(chǎn)能力。力爭“十一五”末總公司控制的原鹽產(chǎn)量達到200萬噸以上。

2、利用泰安、肥城；兩個井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有資源，積極擴大投資、增加產(chǎn)能，力爭“十一五”末總公司控制礦鹽產(chǎn)能達到100-120萬噸（含液體鹽）。

3、積極參與東營地下鹽礦的開發(fā)、利用。采用控股、參股、聯(lián)合等方式積極投入開發(fā)，控制礦鹽資源；探索礦鹽資源的利用及礦鹵灘曬的途徑，以合資、入股、聯(lián)合、參股等多元化投資方式，積極吸引外部資本，組建新的制鹽或鹽化工企業(yè)，提高礦鹽資源的利用效益。

4、加快制鹽企業(yè)結構調(diào)整。我省鹽業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，鹽、鹽化工和海產(chǎn)養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，在全國鹽行業(yè)占有舉足輕重的地位。

全省制鹽企業(yè)由年的232家調(diào)整到“十一五”期間50家左右，平均單位生產(chǎn)能力達30萬噸以上，其中生產(chǎn)能力100萬噸以上的大型制鹽業(yè)集團達到10家以上。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由年的8證10家，調(diào)整為1證5家。

生產(chǎn)規(guī)模。新建海水制鹽企業(yè)生產(chǎn)能力達到80萬噸以上，老企業(yè)達到30萬噸以上；新建井礦鹽年生產(chǎn)能力逐步達到60萬噸以上，老企業(yè)達到20萬噸以上。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力達到20萬噸/年以上。

勞動生產(chǎn)率。海鹽企業(yè)鹽工勞動生產(chǎn)率達到1000噸/人年以上，井礦鹽達到3000噸/人年以上。

公畝單產(chǎn)。海鹽企業(yè)有效生產(chǎn)面積單產(chǎn)達到1噸/公畝以上，地下鹵水制鹽企業(yè)達到2噸/公畝以上。

工藝與裝備。海鹽制鹽企業(yè)結晶池塑苫率達到90%以上，鹽田作業(yè)機械化率達到85%以上；井礦鹽企業(yè)采用計算機控制技術和自動化包裝技術，噸鹽綜合能耗140公斤標煤以上。

產(chǎn)品質(zhì)量。食用鹽，工業(yè)達到國家標準；鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量滿足用戶要求，并處國內(nèi)先進水平。

5、實施“品牌強企”戰(zhàn)略，力爭“十一五”期間“魯晶”品牌爭創(chuàng)名牌和中國名牌稱號。

（三）大力發(fā)展非鹽產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)營范圍和渠道，培養(yǎng)新的效益增長點

1、樹立鹽業(yè)強省理念，加大鹽化工產(chǎn)品的科研及開發(fā)力度。一是以溴為中間體，大力發(fā)展溴系列產(chǎn)品的深加工，加大科技含量，提高產(chǎn)品附加值；二是根據(jù)市場要求，掌握原鹽資源，適度發(fā)展兩堿工業(yè)；三是更新觀念，抓住機遇，與有關部門合作或聯(lián)合，條件具備時參與鹽化工以外的項目投資，對一些精細化工項目在做好論證的基礎上爭取快上，使其早見效益；四是采取各種融，投資方式，集系統(tǒng)優(yōu)勢，建骨干項目，形成新的經(jīng)濟增長點。同時采用投資參股，職工入股等方式，設立投資主體多元化企業(yè)，提高系統(tǒng)經(jīng)濟效益。

2、做好工業(yè)品總經(jīng)銷，總文章，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好工業(yè)名牌產(chǎn)品總經(jīng)銷、總工作，“十一五”期間每個市公司都要有自己的總經(jīng)銷、總產(chǎn)品。到“十一五”末，全省總經(jīng)銷、總產(chǎn)品銷售收入達2億元以上。

利用閑置及改造的土地資源，適度搞好房地產(chǎn)開發(fā)。在摸清所屬企業(yè)閑置和改造土地資源的基礎上，由總公司組織成立房地產(chǎn)開發(fā)投資公司。重點對各鹽業(yè)轉運處及日照敖頭鹽場等海邊可開發(fā)利用的土地資源進行論證后組織開發(fā)。開發(fā)形式采取合作，合資等，與具有良好信譽及開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)商聯(lián)合，投資主體可采取多元化方式。到“十一五”末，房地產(chǎn)開發(fā)銷售收入達5億元以上，使其真正成為新的利潤增長點。

3．穩(wěn)步發(fā)展和擴大水產(chǎn)品及海珍品的養(yǎng)殖規(guī)模。沿海地區(qū)要繼續(xù)大力發(fā)展海參，扇貝，珍貴魚和對蝦及其他海珍品的養(yǎng)殖。在鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖的基礎上，重點發(fā)展市場需要且價值高的海產(chǎn)品，提高海產(chǎn)品養(yǎng)殖的效益。利用現(xiàn)有鹽田逐步實行退鹽還養(yǎng)，發(fā)展集約化，規(guī)?；?，工廠化海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地?！笆晃濉逼陂g養(yǎng)殖面積達到200萬公畝以上，產(chǎn)值利潤占全行業(yè)20%以上。

4、加強基礎設施建設，做好系列產(chǎn)品的開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，市、縣（市、區(qū)）公司要因地制宜，量力而行，爭取新上一批投資少，見效快的項目。利用鹽資源優(yōu)勢，開發(fā)以鹽為主輔原料的系列產(chǎn)品；養(yǎng)殖業(yè)形成育苗、飼料生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售于一體的新格局；開發(fā)一批科技含量高，經(jīng)濟效益好的項目，增強企業(yè)的經(jīng)濟實力。

5.發(fā)展沿海鹽田旅游。是旅游大省，鹽田旅游是一個新興區(qū)域，充分利用春、夏、秋季節(jié)，開發(fā)鹽田旅游，利用獨特的鹵水浴、垂釣、參觀曬鹽、收鹽、食鹽加工、養(yǎng)殖項目，品嘗海珍品等，吸引游客。同時，開發(fā)銷售多種鹽旅游產(chǎn)品，增加企業(yè)收入，樹立鹽業(yè)形象，提高經(jīng)濟效益。

（四）構建以資產(chǎn)為紐帶的鹽業(yè)集團，加快聯(lián)合步伐實現(xiàn)資本規(guī)模擴張，壯大集團實力

構建鹽業(yè)集團，是實現(xiàn)鹽業(yè)強省的重要舉措。集團組建要以資產(chǎn)為紐帶，組織省、市、縣級公司及定點生產(chǎn)企業(yè)和所屬國有控股、參股企業(yè)，加入集團，成為集團成員。集團以直屬企業(yè)資產(chǎn)為核心，以理順下屬企業(yè)資產(chǎn)為依托，以建設食鹽物流配送體系為紐帶，組建產(chǎn)供銷一體化的大型鹽業(yè)集團。對下屬企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好，有發(fā)展前景的，采用上收參股，兼并等方式成為集團成員；對資產(chǎn)質(zhì)量差的進行破產(chǎn)或重組，注冊新的有限責任公司，成為集團成員。依托專營體制和經(jīng)營優(yōu)勢，逐步開拓其他行業(yè)和經(jīng)營領域，壯大集團規(guī)模和實力。

（五）堅持以改革促發(fā)展，切實增強企業(yè)活力

“十一五”期間，繼續(xù)推進全省鹽業(yè)企業(yè)改革，使鹽業(yè)成為以食鹽專營為主，集原鹽生產(chǎn)，食鹽流通，海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工，其他產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷，服務一體，科學管理的現(xiàn)代企業(yè)。

1、爭取省政府和省國資委的支持，制定改革方案，理順下屬市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司的資產(chǎn)和人事勞動管理體制，實現(xiàn)全省鹽業(yè)產(chǎn)供銷和人財物的一體化管理。

2、實施對總公司直屬的五個鹽業(yè)運轉處內(nèi)部改革改制，使其退出國有企業(yè)序列，組建符合市場要求的有限責任公司，走向市場，開展經(jīng)營。力爭年底五個鹽業(yè)轉運處改革改制完成。

3、以食鹽專營政策為指導，對食鹽定點企業(yè)實行改革，培植發(fā)展以海、礦鹽為主的大型龍頭骨干企業(yè)，走規(guī)模生產(chǎn)，集約經(jīng)營，規(guī)模效益新的企業(yè)發(fā)展之路。依靠大型企業(yè)的輻射帶動，實現(xiàn)全省食鹽的統(tǒng)一分裝和集中配送，實施食鹽生產(chǎn)、加工、分裝、配送、供應的一體化管理。

4、整合批發(fā)企業(yè)，減少流通環(huán)節(jié)。“十一五”期間，借鑒外省市先進經(jīng)驗，結合食鹽物流配送中心的配送范圍，對縣級以上批發(fā)機構進行科學論證，合理界定縣一級食鹽供應機構的布點，減少流通環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化。

5、繼續(xù)推進省、市、縣（市、區(qū)）三級鹽業(yè)公司“三項制度”改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革工作。按照現(xiàn)代化企業(yè)管理要求，全面搞活企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營和管理機制，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營和管理環(huán)境。安置富余人員，切實提高效益。

（六）解放思想、轉變觀念、實施“引進來，走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

1.吸引外資，新建或技改一批項目。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和項目建設需要，“十一五”期間，把吸引外資，合作合資作為一項重要工作，既要引進國外資金，也要引進企業(yè)以外的資金，通過引進外資建成一批效益好的項目。同時利用鹽業(yè)產(chǎn)品的自身優(yōu)勢，擴大與國際上的交流與合作，擴大同國內(nèi)各行業(yè)的交流與合作，穩(wěn)定現(xiàn)有出口與合作交流渠道，開展多角度，全方位的對外進出口業(yè)務。

2.擴大對外合作交流的規(guī)模和層次，培養(yǎng)和開拓國內(nèi)與國際兩個市場，提高企業(yè)產(chǎn)品市場占有率。同時加強和擴大同省內(nèi)外行業(yè)的交流與合作，學習和掌握先進的生產(chǎn)技術，管理方法，吸收先進的技術和管理方式，縮短與先進企業(yè)的差距。

（七）提高自主創(chuàng)新能力，實施“科技興鹽，人才強鹽”戰(zhàn)略

1.建立系統(tǒng)內(nèi)的科技產(chǎn)品研發(fā)中心。針對食鹽及鹽產(chǎn)品品種少的現(xiàn)在狀，“十一五”期間，撥出轉向資金建立鹽業(yè)研發(fā)中心，成立專門機構，組織科技人員，進行化工產(chǎn)品，多品種鹽等產(chǎn)品的科研開發(fā)，為建設鹽業(yè)強省服務。

2.建設現(xiàn)代企業(yè)制度下人才的培養(yǎng)、引進、交流和使用制度，把“科技興鹽，人才強鹽”的戰(zhàn)略落實到實處。

一是推進人才類管理。建立健全合適不同層面人才特色的人才分類管理體制。結合全省鹽業(yè)系統(tǒng)各企業(yè)，各單位工作，科學合理設置職位，明確職責，實施崗位與人員的分類管理，逐步變?nèi)藛T的身份管理為崗位管理。建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔、考核、培養(yǎng)、引進、配置、激勵、監(jiān)督約束，任職資格認定的管理體系，為企業(yè)改革發(fā)展提供人才服務。

二是建立和完善開放的，競爭有序的，充滿生機和活力的人才配置新機制，實現(xiàn)人才資源的高速共享。在人才市場化的配置中，要依靠市場規(guī)律和人才供需關系，契約關系的相互作用，實現(xiàn)人才的合理流動和優(yōu)化組合，以適應鹽業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展對人才的需求。

三是建立多元化人才教育培訓體系?！笆晃濉逼陂g，大力發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)培訓和素質(zhì)教育，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的復合型人才。要堅持把高層次人才，急需緊缺人才和年輕人才的培養(yǎng)，作為人才工作的戰(zhàn)略重點。做到優(yōu)秀及骨干人才重點培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)，后輩人才超前培養(yǎng)，形成多層次，多渠道，多形式的人才培養(yǎng)體制。

四是以科學人才觀為指導，創(chuàng)新用人政策。首先進一步完善用人機制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行“因需設崗，競爭上崗，擇優(yōu)聘位，以崗定薪，動態(tài)管理”的用人政策，形成“選人有條件，上崗有責任，競爭按規(guī)則，考核有標準，獎懲有依據(jù)”的用人制度，建立“人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低”，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的新型人才機制。

其次要堅持人盡其才，才盡其用。以品德，能力，政績提拔使用人才，優(yōu)化內(nèi)部分配制度，穩(wěn)步提高人才薪酬，積極探索實行收入與勞動貢獻相適應的薪酬分配制度，并逐步建立和完善鹽業(yè)系統(tǒng)的人才儲備庫。

（八）堅持“以人為本，和諧發(fā)展”，實現(xiàn)鹽業(yè)職工的全面發(fā)展

1.穩(wěn)步推進改革，保護職工權益。改革的目的是促進企業(yè)更好的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部改革中要最大限度地保護職工的利益。

一是建立“以人為本，利益兼顧”的和諧勞動關系，使廣大職工的多項勞動權益的到有效保障，職工積極性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。二是重點建立好“五個機制”，即：民主管理監(jiān)督機制、平等協(xié)商談判機制、勞動爭議調(diào)節(jié)機制、勞動保護監(jiān)督機制、困難職工幫扶救助機制。通過機制的建立運行，確保職工和企業(yè)利益。三是提高職工收入水平，提升職工生活質(zhì)量。通過企業(yè)的不斷發(fā)展，落實廣大職工不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。要拓寬職工增加經(jīng)濟收入的渠道，提升生活質(zhì)量。要保證國家規(guī)定的多項福利待遇全額發(fā)放，各種保險按時繳納?！笆晃濉逼陂g，所有企業(yè)的工資都要達到全省社會平均工資水平以上。

2.實現(xiàn)全省鹽業(yè)經(jīng)濟均衡發(fā)展和職工收入的共同提高?！笆晃濉逼陂g要采取措施，逐步縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。東部經(jīng)濟總量，質(zhì)量和發(fā)展速度遠遠高于西部，發(fā)展的不平衡，加大了職工收入的差距，制約著全省鹽業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及和諧鹽行業(yè)建設。“十一五”期間，一是要加大對西部地區(qū)的政策扶持力度，在資金，技術及項目上適度傾斜，支持西部發(fā)展。二是逐步開展西部與東部干部的航向交流，提高西部企業(yè)的管理水平和開拓能力，縮小東西部企業(yè)之間的發(fā)展差距。

3.加強職工道德，文化思想建設，促進全省企業(yè)和諧發(fā)展。繼續(xù)開展三個文明建設，全面提高企業(yè)干部職工的整體素質(zhì)。同時不斷加強各企業(yè)領導班子建設，提高領導班子的創(chuàng)新凝聚離和戰(zhàn)斗力；大力加強企業(yè)文化建設，努力提高干部職工的思想道德素質(zhì)；不斷加強黨風廉政建設，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保證?！笆晃濉逼陂g工作重點，一是要圍繞學習貫徹“八榮八恥”社會主義榮辱觀，提升職工思想道德水平，鞏固提高職工的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識，樹立和培養(yǎng)高尚的鹽業(yè)職業(yè)道德和食鹽專營的社會責任。二是大力弘揚“團結務實、拼搏奮進、優(yōu)質(zhì)高效、爭創(chuàng)一流”的魯鹽精神；三要切實做好深入細致的思想宣傳工作和信訪工作，增強企業(yè)的凝聚力和向心力；四是要堅決貫徹落實《工會法》和《勞動法》，把“理解力、關心人、以人為本”的理念貫穿于整個經(jīng)濟工作全過程。

“十一五”期間，任務艱巨，風險與機遇并存，困難與成功同在。全省鹽業(yè)干部職工要緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府、國資委領導下，同心同德，戰(zhàn)勝困難，團結奮進，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標建成鹽業(yè)強省而努力奮斗。