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即將編制“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)全市國(guó)稅系統(tǒng)2006年至2010年各項(xiàng)工作的重要綱領(lǐng)性文件,對(duì)于勾畫(huà)宜昌國(guó)稅未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖、推動(dòng)宜昌國(guó)稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有特別重要的意義。對(duì)于全市國(guó)稅系統(tǒng)規(guī)劃的編制,我們的建議是:
一、必須認(rèn)清規(guī)劃的環(huán)境
“十一五”期間是全市國(guó)稅系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期,也是爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階,取得新發(fā)展的重要時(shí)期。為此,必須審時(shí)度勢(shì),科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握“十一五”國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的環(huán)境、形勢(shì)與任務(wù),才能科學(xué)規(guī)劃,準(zhǔn)確定向,有所作為。在分析“十一五”規(guī)劃的環(huán)境時(shí),宜從以下方面分析入手:
一是稅收改革環(huán)境。即將推行的各項(xiàng)稅收改革,從征管改革、稅制改革到稅務(wù)機(jī)構(gòu)人事的改革,是“十一五”規(guī)劃必須優(yōu)先考慮的體制變量,因?yàn)檫@些改革不僅影響著機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),也影響著國(guó)稅機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式和管理手段??梢灶A(yù)見(jiàn),“十一五”期間,稅制改革將進(jìn)一步深入,逐漸向國(guó)際靠攏,消費(fèi)型增值稅得以推行,遺產(chǎn)稅開(kāi)征,兩稅合并,稅收基本法擇吉出臺(tái),稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐步定型,稅務(wù)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系日益法制化、規(guī)范化,分稅制體制也將得到規(guī)范,自行改革調(diào)整的空間將越來(lái)越小,稅收征管也越來(lái)越國(guó)際化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。
二是行政運(yùn)作環(huán)境。在21世紀(jì)全球一體化、經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、社會(huì)信息化三大發(fā)展趨勢(shì)和政府公共管理現(xiàn)代化的推動(dòng)下,建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型政府已成為新時(shí)期政府改革的主要方向,黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的管理日趨規(guī)范,一些新的管理規(guī)范措施如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等將陸續(xù)推出,各方對(duì)國(guó)稅部門(mén)的監(jiān)督將有所強(qiáng)化,并對(duì)國(guó)稅部門(mén)工作的質(zhì)效提出更高要求。要求更高、預(yù)算偏緊、管理趨嚴(yán)可能是“十一五”期間行政運(yùn)作環(huán)境的主要特征。因此,對(duì)于“十一五”期間的行政資源的預(yù)期應(yīng)保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。在“十一五”規(guī)劃中,應(yīng)從緊安排各項(xiàng)事業(yè)的預(yù)算,盡量不安排具有一定預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)或自籌資金的項(xiàng)目。
三是市域政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。“十一五”時(shí)期,正是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)一步實(shí)施呼應(yīng)漢渝、沿江突破和建設(shè)水電名城發(fā)展戰(zhàn)略的重要?dú)v史時(shí)期,隨著夷陵區(qū)五年體制過(guò)渡期滿,將加速實(shí)現(xiàn)與城區(qū)的整合。同時(shí),市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和歸還歷史欠帳都會(huì)產(chǎn)生旺盛的財(cái)力需求。在國(guó)稅“十一五”規(guī)劃中,如何根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)和未來(lái)的稅制改革方向,兼顧依法治稅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與稅收增長(zhǎng),是一個(gè)比較棘手的課題。規(guī)劃中,應(yīng)綜合考慮各方因素,提出合適的國(guó)稅收入增長(zhǎng)目標(biāo),并為全市“十一五”規(guī)劃地方一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)測(cè)算提供依據(jù)。
四是科技發(fā)展環(huán)境。多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)技術(shù)手段的新發(fā)展,為我們改善服務(wù)手段、推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理,提高征管效率,重組人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型和飛躍,提供新的歷史契機(jī),但也會(huì)給稅收征管帶來(lái)新的難題,對(duì)“十五”期間形成的稅收管理思路和稅收征管模式產(chǎn)生重大沖擊,這也需要我們未雨綢繆,早作研究和規(guī)劃,應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
二、必須遵循規(guī)劃的原則
一是創(chuàng)新原則。創(chuàng)新,是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)單位前進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。編制“十一五”規(guī)劃本身就是對(duì)未知世界的描述,切忌照搬、照抄,要原創(chuàng),要超越,要揚(yáng)棄,改革要有新思路,管理要有新舉措,發(fā)展要有新辦法,才能達(dá)到承前啟后,繼往開(kāi)來(lái)的目的。做到這一點(diǎn),首先,要加強(qiáng)調(diào)查研究,擴(kuò)大規(guī)劃視野,加強(qiáng)信息資料的收集,發(fā)現(xiàn)、消化吸收稅收以及行政管理方面的前沿理論和觀點(diǎn),其次,要發(fā)揚(yáng)民主,提高社會(huì)參與度,廣泛汲取專家學(xué)者、企業(yè)老板、普通群眾和廣大稅務(wù)干部的優(yōu)秀觀點(diǎn)和看法,第三,創(chuàng)新思維,縝密思考,艱苦求證,通過(guò)分析加工,結(jié)合宜昌國(guó)稅工作實(shí)際,形成完整系統(tǒng)的創(chuàng)新思路,這樣才能編制出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃。
二是動(dòng)態(tài)原則。五年是一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)期,各方變數(shù)較多,因此,要注意在規(guī)劃中預(yù)留調(diào)整的空間,不要把話說(shuō)滿,堅(jiān)持多定性,少定量,多搞些原則性的描述,少搞些過(guò)于具體的闡述,增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。
三是統(tǒng)籌原則?!笆晃濉逼陂g,全市國(guó)稅系統(tǒng)百事待舉,資源卻有限。因此只有統(tǒng)籌規(guī)劃,才能做到先主后次,先急后緩,全局一盤(pán)棋,把有限的資源用在刀刃上,發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,確保國(guó)稅系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在人力資源、辦公用房、人事安排等等方面,如何統(tǒng)籌,不外乎四個(gè)方面:必須統(tǒng)籌考慮市局與區(qū)局的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮新局與老局的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮直屬機(jī)構(gòu)與區(qū)局的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮夷陵局與城區(qū)各單位的關(guān)系,不可厚此薄彼,切實(shí)做到合理布局,平衡用力,統(tǒng)籌兼顧,以促進(jìn)全市國(guó)稅單位的均衡發(fā)展、不斷壯大。
四是人本原則。以人為本是整個(gè)規(guī)劃工作的核心原則。在規(guī)劃中貫徹以人為本的原則,必須突出兩點(diǎn)。對(duì)外,要不斷完善以納稅人為中心的執(zhí)法和服務(wù)體系,以納稅人的滿意度為規(guī)劃成功與否的重要衡量指標(biāo);對(duì)內(nèi),要認(rèn)真實(shí)踐“以人為本”的帶隊(duì)方略,以不斷推動(dòng)廣大國(guó)稅干部自身的發(fā)展為導(dǎo)向來(lái)指導(dǎo)我們的各項(xiàng)內(nèi)部管理工作。包括三個(gè)方面,也就是以人的能力建設(shè)為中心,積極培養(yǎng)干部職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力;以人的潛能為中心,建立有效的激勵(lì)機(jī)制;以人的發(fā)展環(huán)境為中心,營(yíng)造適于人才潛能發(fā)揮的環(huán)境和國(guó)稅文化。為此,要牢固確立“人力資源是第一資源”的管理理念,努力創(chuàng)造鼓勵(lì)人才謀事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才成事業(yè)的環(huán)境,突出人才的基礎(chǔ)作用;要積極探索“注重能力開(kāi)發(fā)”的育人方式,通過(guò)加大教育培訓(xùn)力度、提供學(xué)習(xí)成才機(jī)會(huì)、拓展成長(zhǎng)鍛煉渠道,創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的廣闊舞臺(tái);要大膽實(shí)踐“有效激勵(lì)”的考核機(jī)制,通過(guò)全面實(shí)施能級(jí)管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗,激發(fā)員工成才意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),構(gòu)建以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)的選拔任用、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,促使人才脫穎而出。
五是科學(xué)原則??茖W(xué)原則是“十一五”規(guī)劃的根本指導(dǎo)原則,貫徹和落實(shí)科學(xué)原則的關(guān)鍵是要通過(guò)系統(tǒng)思考、整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)收稅、帶隊(duì)、服務(wù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此,在行政資源的動(dòng)用方面,要從長(zhǎng)計(jì)議,細(xì)水長(zhǎng)流,不可輕舉妄動(dòng),更不能竭澤而漁,搞一些超出實(shí)力、債留后人的工程。在行政資源爭(zhēng)取方面,要積極爭(zhēng)取省局、地方政府及各部門(mén)等各方支持,著力營(yíng)建一個(gè)良好的國(guó)稅發(fā)展環(huán)境;在干部提拔問(wèn)題上,管理權(quán)限分配要合理,選拔工作要精細(xì),發(fā)展空間要拓展,既不能打批發(fā),也不能搞封凍政策。成熟一個(gè)提拔一個(gè),以利各單位形成結(jié)構(gòu)合理,充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在稅收收入問(wèn)題上,要善于從經(jīng)濟(jì)的視野研究稅收、從稅收的角度服務(wù)經(jīng)濟(jì),通過(guò)確立合理的增長(zhǎng)目標(biāo),建立科學(xué)穩(wěn)定的組織收入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、必須明確規(guī)劃的重點(diǎn)
國(guó)稅部門(mén)規(guī)劃首先應(yīng)對(duì)國(guó)稅未來(lái)五年的發(fā)展具有指導(dǎo)意義,其次,作為地方規(guī)劃的一部分,理應(yīng)向地方交代一個(gè)部門(mén)規(guī)劃基本信息。同時(shí),國(guó)稅系統(tǒng)一個(gè)垂直的執(zhí)法部門(mén),其規(guī)劃應(yīng)注重與總局、省局規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)的銜接,并保持鮮明的部門(mén)特色。惟有如此,才能突顯重點(diǎn),表現(xiàn)特色,提高規(guī)劃的針對(duì)性。全市國(guó)稅系統(tǒng)的“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)是:
稅源管理規(guī)劃。強(qiáng)化稅源管理,構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管體系強(qiáng)化稅源管理是實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題的關(guān)鍵。稅源管理已經(jīng)成為國(guó)稅部門(mén)業(yè)務(wù)工作的重心所在,因此,必須作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn),認(rèn)真加以規(guī)劃。通過(guò)稅源管理規(guī)劃,必須確立相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo),即:通過(guò)深化征管改革,建立稅收管理員制度,完善崗責(zé)體系,引入納稅評(píng)估手段,進(jìn)一步加強(qiáng)登記、征收、稽查間的協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管體系,全面提高稅收征管質(zhì)量和效率,努力完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)稅費(fèi)收入任務(wù),納稅申報(bào)率、稅款入庫(kù)率達(dá)到95%以上。在規(guī)劃中,對(duì)于新的征管模式、數(shù)據(jù)管理、稅源監(jiān)控、計(jì)劃管理等等應(yīng)當(dāng)有所設(shè)想。
稅收法治規(guī)劃。稅收法治是國(guó)稅部門(mén)的顯著特征和國(guó)稅工作的根本原則,也是國(guó)稅事業(yè)發(fā)展重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,稅收法治規(guī)劃理應(yīng)成為“十一五”規(guī)劃的又一重點(diǎn)。“十一五”期間,權(quán)勢(shì)國(guó)稅系統(tǒng)應(yīng)以國(guó)家法律法規(guī)、政策為依據(jù),以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段,落實(shí)總局提出的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,建立健全確保稅收政策法規(guī)有效執(zhí)行的源頭控管機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制,構(gòu)建法治化、規(guī)范化、社會(huì)化的稅收?qǐng)?zhí)法體系。確保稅收?qǐng)?zhí)法程序正確率,稽查選案準(zhǔn)確率,查補(bǔ)稅款入庫(kù)率等指標(biāo)的全面提升。在規(guī)劃中,對(duì)于目前已經(jīng)啟動(dòng)而未落實(shí)的各項(xiàng)工作,比如稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議制度等,以及適應(yīng)未來(lái)行政法治要求的新舉措,在規(guī)劃中應(yīng)作進(jìn)一步研究和闡述。
納稅服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)和義務(wù),納稅服務(wù)規(guī)劃理應(yīng)成為“十一五”規(guī)劃中不可或缺的重要內(nèi)容。而且應(yīng)包括:堅(jiān)持“以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)”的服務(wù)理念,以納稅人服務(wù)中心為樞紐,進(jìn)一步整合服務(wù)資源,提升服務(wù)水平,引導(dǎo)納稅遵從,構(gòu)建全方位、立體式、多元化的納稅服務(wù)體系,使各級(jí)政府、社會(huì)各界、廣大納稅人更加滿意,納稅人綜合滿意率有新的提升等內(nèi)容。規(guī)劃中,對(duì)于新的服務(wù)體系、新的服務(wù)品牌、新的服務(wù)格局、新的評(píng)價(jià)考核機(jī)制等都應(yīng)有所陳述。
信息化建設(shè)規(guī)劃。稅收信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代稅收征管的重要依托,關(guān)于信息化建設(shè)的問(wèn)題,在“十一五”規(guī)劃中應(yīng)有相應(yīng)的篇幅交代。我們認(rèn)為,全市國(guó)稅系統(tǒng)“十一五”信息化建設(shè)的目標(biāo)是:在全市國(guó)稅征管信息“大集中”系統(tǒng)的統(tǒng)一框架下,完善一個(gè)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋、建設(shè)三大系統(tǒng),即:建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái),基本覆蓋所有稅種和工作環(huán)節(jié),建設(shè)以征管服務(wù)、行政管理、智能分析三大系統(tǒng)為主要內(nèi)容,功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的信息技術(shù)支持體系。規(guī)劃中,對(duì)于外網(wǎng)連通域建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)、輔助增值系統(tǒng)建設(shè)、電子行政管理系統(tǒng)建設(shè)、決策支持系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容,應(yīng)該有比較詳細(xì)的說(shuō)明。
人力資源規(guī)劃。人力資源是國(guó)稅事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)力量和根本保障。關(guān)于人力資源方面,在“十一五”規(guī)劃中也應(yīng)重點(diǎn)潑墨,加以描述。規(guī)劃中,對(duì)于堅(jiān)持“以人為本”的帶隊(duì)理念,突出能力素質(zhì)建設(shè),打造高效能領(lǐng)導(dǎo)班子、實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型,提高綜合素質(zhì),深化能級(jí)管理,建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、健全反腐保廉制度等等方面,要進(jìn)行全面、深入的規(guī)劃,以鍛造一支數(shù)量適宜、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、清正廉潔的人才隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支持和組織保障。
文化建設(shè)規(guī)劃。組織文化是既一個(gè)單位的社會(huì)標(biāo)識(shí),也是推動(dòng)一個(gè)單位全面發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉和精神支柱,所以,“十一五”規(guī)劃不應(yīng)缺少這方面的內(nèi)容。我們?cè)谝?guī)劃中,應(yīng)明確提出全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,進(jìn)一步形成具有激勵(lì)人、引導(dǎo)人的共同愿景,工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的學(xué)習(xí)理念,系統(tǒng)思考、持續(xù)創(chuàng)新的能力習(xí)慣,動(dòng)態(tài)開(kāi)放、有機(jī)協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu),務(wù)求實(shí)效、有效執(zhí)行的行為能力,構(gòu)建富于學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力的組織文化體系,為宜昌國(guó)稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。對(duì)于學(xué)習(xí)平臺(tái)的創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新、思想政治工作的創(chuàng)新等等,都應(yīng)在規(guī)劃中提出明確的思路。