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各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經(jīng)濟與社會發(fā)展構成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長；全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長；地方財政收入億元，可比增長；農(nóng)民人均純收入元，增長。

經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到家，完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元，增加值億元，分別增長和；實現(xiàn)利稅億元，增長。利稅過萬元的企業(yè)達到家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過萬元。除糧食產(chǎn)量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增加。果品總產(chǎn)量達到萬噸，增加萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產(chǎn)示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產(chǎn)品、奶類產(chǎn)量分別增長、和；棉花、中藥材、黃煙等經(jīng)濟作物增收效果明顯。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到；新增納稅萬元以上的民營企業(yè)家，總數(shù)達到家，其中新增納稅萬元以上的企業(yè)家，全縣民營經(jīng)濟納稅額比上年增加多萬元；資產(chǎn)—萬元的民營企業(yè)達到家，萬元以上的家；新納入規(guī)模統(tǒng)計的民營企業(yè)家，總數(shù)達到家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的。全年接待游客萬人次，門票收入多萬元，蒙山創(chuàng)建了國家級旅游景區(qū)。社會消費品零售總額億元，增長。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長和。

結構調(diào)整取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結構在國民經(jīng)濟中的比重調(diào)整到：：，第一產(chǎn)業(yè)下降了個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升個和個百分點。糧經(jīng)作物種植比例達到∶，經(jīng)濟作物種植面積比上年增加萬畝，新造林萬畝，綠色通道和楊樹豐產(chǎn)林建設有了大的進展。全縣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達到萬人，規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到家，農(nóng)產(chǎn)品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額億元，林果收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，初步形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。紡織企業(yè)達到家，其中規(guī)模以上企業(yè)家；鉆機生產(chǎn)企業(yè)達到家，煎餅、干煸肉絲等以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)達到家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了良好開端。規(guī)模以上工業(yè)實施技改項目個，其中當年完工個，完成投資億元，增長；民營經(jīng)濟實施萬元以上的新擴改項目個，其中萬元以上的投資項目個，完成總投資億元，增長。商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)定增長，超市、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，保險、信息中介和網(wǎng)絡通訊等新興服務業(yè)進一步壯大。

園區(qū)建設和招商引資實現(xiàn)新突破。我縣經(jīng)濟園區(qū)自去年月日動工建設以來，已完成起步區(qū)內(nèi)“五縱四橫”總長公里的道路網(wǎng)絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資萬元，加上征地補償?shù)龋偼顿Y達億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有個項目落戶園區(qū)，合同利用縣外資金億元，其中過億元項目個，有個項目開工建設，家企業(yè)開始試投產(chǎn)。招商引資創(chuàng)歷史最好水平。全年合同利用縣外資金億元，實際到位資金億元，分別增長和；合同利用境外資金萬美元，實際到位萬美元。完成自營出口創(chuàng)匯萬美元，有家企業(yè)獲得自營進出口權。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環(huán)拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建公里、路面硬化公里，有個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目處，新發(fā)展民營水利處，完成扶貧開發(fā)項目處，當年治理水土流失面積萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資萬元的云蒙輸變電工程和投資萬元的農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到個，移動電話增長，固定電話普及率達到每百人部。

各項改革繼續(xù)深化。加強了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的引導和規(guī)范，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；認真貫徹《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，順利完成了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅改革，落實農(nóng)民負擔一票否決制度，確保了農(nóng)民負擔不反彈。對××年改制的印刷廠等家原縣屬企業(yè)進行了規(guī)范和完善，啟動了家企業(yè)的改制，成功拍賣了釀酒總廠等家企業(yè)。加大對國合流通企業(yè)的破產(chǎn)重組力度，有家企業(yè)終結破產(chǎn)程序，對家企業(yè)進行了重組，對家企業(yè)進行了股份制改造。努力鞏固政府機構改革成果，財政、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業(yè)有了新的發(fā)展。有多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產(chǎn)權保護等取得積極進展，科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考取得了優(yōu)異成績，一榜本科進線人，完成中小學危房改造處萬平方米，實行了農(nóng)村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網(wǎng)絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監(jiān)督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫(yī)先進縣創(chuàng)建力度，完善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化的管理體制，啟動了農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，有萬名農(nóng)民參加醫(yī)保。認真落實基本國策，建立了城區(qū)計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率，人口自然增長率‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業(yè)人員多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題，加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的擴面征繳力度，離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。對城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，及時足額發(fā)放優(yōu)待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養(yǎng)和專項救助四位一體的新型農(nóng)村救助制度，有名困難群眾和五保戶得到救助，共發(fā)放救災救助、低保及優(yōu)撫資金萬多元。文化、體育、廣播電視、統(tǒng)計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“×××”等邪教組織的穩(wěn)控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

政府職能進一步轉變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規(guī)范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業(yè)生和軍轉復退軍人安置、農(nóng)村救助對象和城鎮(zhèn)低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶動了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。嚴格執(zhí)行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發(fā)放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執(zhí)法責任制和錯案追究制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執(zhí)收執(zhí)罰職能的個部門、單位的項收費和罰款項目進行了清理審核，取消項，降低標準項，減負幅度達。嚴格執(zhí)行各級關于領導干部廉潔勤政的規(guī)定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與縣政協(xié)的溝通和聯(lián)系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，××年我縣改革和建設事業(yè)取得的成績和進步，是全縣上下團結一致、艱苦奮斗的結果，是縣委正確領導、人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政和社會各界共同參與的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向關心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展的壓力大，特別是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總量較小，在內(nèi)部，不能滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，在外部，使我們在區(qū)域經(jīng)濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅收政策，今年還將調(diào)整工商企業(yè)稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的單位規(guī)模小、競爭力差的問題在短期內(nèi)難以解決，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。政府組成部門的職能轉變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、××年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)“過億、翻三番”奮斗目標的關鍵一年。我們要按照縣委提出的“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，各項工作整體推進，重點突破，農(nóng)業(yè)抓調(diào)整，工業(yè)擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩(wěn)定，推進各項事業(yè)全面發(fā)展。主要預期目標是：完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，增長；全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長；社會消費品零售總額億元，增長；地方財政收入億元，可比增長；農(nóng)民人均純收入元，增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以下，人口自然增長率控制在‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業(yè)強縣的意識，迅速膨脹工業(yè)總量。今年的目標是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加家以上，總量突破家，總產(chǎn)值突破億元，實現(xiàn)利稅億元，為實現(xiàn)三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)。加大對啤酒、棉紡織等現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，加強調(diào)度，搞好服務，著力提高運行質量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業(yè)達到家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農(nóng)副產(chǎn)品加工以及生物化工等優(yōu)勢行業(yè)，完善和落實好鼓勵發(fā)展的政策措施，迅速擴大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，逐步把我縣建成在省內(nèi)外有影響的制造業(yè)基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產(chǎn)，已投產(chǎn)的項目千方百計擴大產(chǎn)銷量，形成新的生產(chǎn)能力。加強對續(xù)建項目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時幫助解決施工過程中出現(xiàn)的困難和問題，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效。進一步引導、支持企業(yè)在技術改造和技術創(chuàng)新上加大投入，積極引進高新技術，開展質量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規(guī)模以上工業(yè)投入達到億元以上。三是進一步深化企業(yè)改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業(yè)完善內(nèi)部運行機制，理順外部關系，盡快恢復和擴大生產(chǎn)能力。對部分改制不徹底的企業(yè)實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業(yè)全部轉換為民營或混合所有制企業(yè)。對未改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)全面推行民營化，從根本上轉變機制。

（二）進一步營造氛圍，優(yōu)化環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是繼續(xù)實行對民營經(jīng)濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟實體。嚴肅查處刁難民營企業(yè)的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。二是認真落實各級關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，清理各類歧視民營經(jīng)濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發(fā)展。三是抓好大戶培植。加強對現(xiàn)有民營經(jīng)濟大戶的聯(lián)系和指導，及時為他們協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業(yè)加快技術改造，重點為個投資萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資億元。鼓勵有實力的民營企業(yè)購買國有集體企業(yè)或參與企業(yè)的資產(chǎn)重組，引導民營企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業(yè)加強溝通，建立互信，創(chuàng)建以民營企業(yè)家協(xié)會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)協(xié)會，增強民營企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我規(guī)范、自我發(fā)展的能力。積極創(chuàng)建多種資金來源、多個組織參與、多層次結構的擔保體系，力爭把民營企業(yè)擔保公司運作起來，切實解決中小企業(yè)貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農(nóng)民收入，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是以市場為導向，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構。重點是大力發(fā)展壯大林果、中藥材、畜牧、水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的基礎上，穩(wěn)定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產(chǎn)示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農(nóng)改造落后品種，提高果品品質。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經(jīng)濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產(chǎn)林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養(yǎng)殖大戶，扶持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖秩序整頓，推行大水體科學放養(yǎng)，合理有效利用水體資源。二是努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。鼓勵各類經(jīng)濟主體投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快兩處中藥飲片加工企業(yè)建設。繼續(xù)搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌。培植壯大農(nóng)產(chǎn)品運銷隊伍，規(guī)范完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢。繼續(xù)實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮(zhèn)和野店鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。搞好對農(nóng)村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規(guī)范各類職業(yè)中介服務，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年有序組織的勞務輸出人員達到人以上，全縣爭取超過萬人，力爭在外務工人員總數(shù)達到萬人以上。四是落實農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。認真執(zhí)行《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，積極穩(wěn)妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度，堅決實行農(nóng)民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規(guī)范完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，重點支持發(fā)展一批股份合作性質的，以流通、信息、技術、中介為重點的合作經(jīng)濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發(fā)展。

（四）發(fā)揮園區(qū)招商引資的平臺作用，更大規(guī)模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創(chuàng)匯。進一步建設好縣經(jīng)濟園區(qū)，使其成為招商引資和全縣經(jīng)濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優(yōu)化硬件環(huán)境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的家企業(yè)，搞好與投資方的協(xié)調(diào)，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業(yè)抓緊開工，爭取部分企業(yè)上半年竣工投產(chǎn)，大部分企業(yè)年底投產(chǎn)運營，已試產(chǎn)的企業(yè)早日達產(chǎn)，滿負荷運轉。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優(yōu)惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經(jīng)濟環(huán)境的行為，努力提高園區(qū)管理水平和服務質量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經(jīng)濟園區(qū)真正成為全縣經(jīng)濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協(xié)調(diào)服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優(yōu)惠、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質的投資環(huán)境。以工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、高科技項目為重點，堅持內(nèi)資外資一齊引，多種經(jīng)濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，引導企業(yè)大搞聯(lián)營合作，形成企業(yè)招商的集團優(yōu)勢。根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資億元，實際到位億元、其中實際利用境外資金萬美元的目標。

積極幫助企業(yè)申報自營進出口權，鼓勵企業(yè)特別是獲權企業(yè)用足用好出口政策，努力創(chuàng)造直接出口業(yè)績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業(yè)，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品的直接出口。引導企業(yè)大力開展加工貿(mào)易業(yè)務，提高加工貿(mào)易在進出口總額中的比重。全年出口創(chuàng)匯力爭突破萬美元。

（五）加快改革，盤活資產(chǎn)，放活人員，繁榮三產(chǎn)。一是深化流通企業(yè)改革。以企業(yè)解困為目標，以破產(chǎn)重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產(chǎn)程序的家企業(yè)的重組，再啟動部分企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，為企業(yè)解困和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)。支持引導商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)改進生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業(yè)積極參與果品等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，扶持超市、連鎖、配送等流通業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，推動縣內(nèi)企業(yè)加盟大企業(yè)、大集團，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把物業(yè)管理推向市場，推動房地產(chǎn)、通訊網(wǎng)絡經(jīng)營、保險等新興服務業(yè)發(fā)展。三是不斷增創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發(fā)并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區(qū)詳細規(guī)劃的編制論證工作，嚴格按照規(guī)劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發(fā)等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區(qū)的開發(fā)；完善蒙山配套設施，爭創(chuàng)“國家重點風景名勝區(qū)”。扶持引導與旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節(jié)慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。加強旅游中介機構和導游隊伍建設，搞好景區(qū)、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節(jié)支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經(jīng)濟園區(qū)的建設和發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟、旅游業(yè)的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續(xù)做好轉移支付和扶持政策的爭取工作，調(diào)整稅源結構，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態(tài)監(jiān)控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入庫的調(diào)度和考核，確保完成收入任務。嚴格執(zhí)行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規(guī)范政府采購程序，分離監(jiān)督管理權和采購經(jīng)營權。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監(jiān)督管理。繼續(xù)深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，搞好農(nóng)村信用社改革，支持金融機構盤活不良資產(chǎn)，重塑新型銀企關系，進一步提高金融服務質量，力爭金融機構各項存款余額突破億元，新增貸款超過億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，新上一批基礎設施建設項目?？h城建設，堅持“高點起步，突出特色，規(guī)劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、萬噸污水處理廠、房地產(chǎn)綜合開發(fā)、城區(qū)環(huán)境綜合整治等重點工程。小城鎮(zhèn)建設，抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設總體規(guī)劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮(zhèn)基礎設施的建設和經(jīng)營，推進城市化進程。交通公路建設，完成條、公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁座；抓好南坦線公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網(wǎng)改造，抓好電話支撐網(wǎng)絡、移動綜合通信樓和聯(lián)通基站等工程建設。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術的推廣應用力度，抓好新產(chǎn)品開發(fā)。實施好教育信息化、管理規(guī)范化和教師培訓專業(yè)化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農(nóng)村義務教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大高中階段教育辦學規(guī)模，扶持、引導和規(guī)范好民營學校的發(fā)展。加強職業(yè)技術教育，開展技術等級鑒定和職業(yè)資格認證工作。以爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩(wěn)定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發(fā)整理和集體建設用地使用權流轉工作，保持耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。以生態(tài)示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，認真組織實施新一輪縣長環(huán)境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規(guī)范網(wǎng)吧等行業(yè)的經(jīng)營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關于擴大就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，提高下崗職工再就業(yè)率和全社會的就業(yè)水平。規(guī)范養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續(xù)抓好擴面征繳工作。完善農(nóng)村救助制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，執(zhí)行好農(nóng)村中小學收費一費制。加強傳染病醫(yī)院和疫病控制兩個體系建設，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理的長效機制，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋面，抓好全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，搞好農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創(chuàng)全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真組織實施“四五”普法規(guī)劃，以創(chuàng)建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區(qū)域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發(fā)生。加大打擊和教育轉化工作力度，搞好×××等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業(yè)、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監(jiān)管長效機制，確保不發(fā)生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創(chuàng)新，轉變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態(tài)、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰(zhàn)。

一是加快政府職能轉變。政府系統(tǒng)特別是各職能部門要按照政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權，推動政府從領導行政型向服務管理型轉變。合理界定部門工作職責，繼續(xù)精簡和規(guī)范審批事項、環(huán)節(jié)和程序，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調(diào)節(jié)的還給市場，該由企業(yè)決定的還給企業(yè)。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執(zhí)行定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監(jiān)督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現(xiàn)象。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經(jīng)濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經(jīng)驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調(diào)動方方面面的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調(diào)度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線，深入基層，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰(zhàn)，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！