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最近，我區(qū)為增強全區(qū)黨員干部拒腐防變意識，在全區(qū)范圍內(nèi)開展警示教育月活動。今天，辦公室召集全辦人員觀看題為《王懷忠的兩面人生》的專題片，進行黨風廉政教育。 銀幕上，一個大約50多歲的男人雙手掩面在哭泣，隨之，“撲通”一聲趴在地上，以頭叩地，顫抖著聲音說：“我愿意認罪，我愿意認罪，請求組織饒我一命……”這位喊饒命的“男主角”就是大家熟悉的阜陽市委前書記、安徽省原副省長王懷忠。

窮苦出身、發(fā)奮努力、事業(yè)成功、腐敗墮落，這是當今許多貪官的人生軌跡，王懷忠也系此類。今年56歲的王懷忠，是從最基層干起，一步步走上來的領導干部。王懷忠屬60年代回鄉(xiāng)青年，自幼喪父，家境貧寒，幼年和少年時代是在貧苦中度過的，靠著鄉(xiāng)鄰幫助讀完了初中。他早年曾當過生產(chǎn)隊記工員，年紀輕輕就當上大隊黨支部書記、公社團委書記。后來擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，一步步從基層走上來。1993年，他當上阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書記。次年撤地改市，成為市委書記。三年之后，又當上了安徽省的副省長。

然而，當王懷忠在阜陽大權(quán)獨攬，威信陡增之后，個人私欲也急劇膨脹。圍著王懷忠身邊轉(zhuǎn)的人多了，他們是王休閑時的伙伴，他們開設的飯店酒廊，也成為王懷忠經(jīng)常光顧的場所，聲色犬馬，一應俱全。

據(jù)檢察機關(guān)指控，1994年9月至2001年3月間，王懷忠利用職務便利，為有關(guān)單位和個人謀取利益，非法收受7人或單位送的人民幣236萬元，澳幣1萬元（折合人民幣6．1萬元），索取4人或單位人民幣275萬元，共計折合人民幣517．1萬元，情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成受賄罪；經(jīng)查實王懷忠家庭總財產(chǎn)達941萬余元，除去受賄所得及正常收入88．1萬元，王懷忠還對其擁有的價值人民幣480．58萬元巨額財產(chǎn)不能說明合法來源，其行為構(gòu)成巨額財產(chǎn)來源不明罪。

這一系列觸目驚心的數(shù)字，不禁使人感慨萬千。近年來，從中央到地方都高度重視反腐工作，查辦案件的力度持續(xù)加大，但是，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延。究其原因，一個帶有普遍性的問題就是對領導干部行政行為的監(jiān)督制約機制還比較薄弱。這個問題不解決，腐敗問題很容易糾而復生，反腐敗工作很難向深層次推進。完善對領導干部及其行政行為的監(jiān)督制約機制刻不容緩。

一是要嚴格規(guī)范領導干部的交際行為?，F(xiàn)在，領導干部的外界交往，多數(shù)活動是正當?shù)摹⒎e極的，但把握不好就會產(chǎn)生負面影響。特別是一些掌握實權(quán)的領導干部，如果交往過多、過濫，就容易遭“糖衣炮彈”的襲擊，發(fā)生權(quán)錢交易等問題。因此，領導干部交友一定要慎重，同什么人交往，交往到什么程度，要把握好分寸，講政治、守規(guī)矩，要切實增強自控能力。各級黨組織要針對可能出現(xiàn)的問題，提出一些規(guī)范交往活動的要求。同時，各級黨組織特別是上一級領導，要常提醒、勤過問、多關(guān)心，加強檢查和抽查，領導干部的權(quán)力活動延伸到哪里，就把監(jiān)督檢查延伸到哪里，確保組織管理不失控、干部行為不越軌，做到八小時以內(nèi)管住，八小時以外管好。

二是要適度分解領導干部的權(quán)力。要通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過于集中。具體到某個領導干部，尤其是掌管人、財、物的“熱點”職位，對其權(quán)力還應明確界定。比如，“一支筆”審批財務，審批預算內(nèi)還是預算外，審批的額度多大，審批要負什么責任都要明確。上級部門和領導不僅要管人，還要管思想、管作風，對下級的用權(quán)行為要充分行使管理權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。部門之間、崗位之間、班子成員之間，既要各自負責，也要相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制。當前，要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步減少政府的審批項目和程序，增強審批的透明度，加大監(jiān)督的力度。

三是要確保領導干部廉潔從政有關(guān)制度的落實。當前，從中央到地方，都制定了一系列關(guān)于領導干部廉潔從政的制度和規(guī)定。但是，總的來看，落實情況還不夠好，有章不循、守章不嚴、違紀不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。解決這個問題，首先要從領導干部抓起。要通過領導干部的帶頭作用，形成落實制度的強大推動力。要加強檢查督促，嚴格執(zhí)行紀律。制度出臺一項，就要落實一項，見效一項。對有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴肅處理。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制的追究制度。

四是要加大領導干部交流輪崗的力度。實踐證明，一個領導干部在一個地方或一個單位工作的時間久了，社會關(guān)系就多了，就會產(chǎn)生錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)，一些不正常的關(guān)系就會成為腐敗現(xiàn)象滋長和蔓延的條件。因此，要切實加大對領導干部交流輪崗的力度。此外，還要推行競爭上崗制度，使人才脫穎而出。

五是要充分發(fā)揮群眾對領導干部的監(jiān)督作用。同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”他指出的這條民主治腐的路子，其實質(zhì)是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，動員人民群眾廣泛積極參與監(jiān)督。因此，一方面，領導干部要樹立“群眾是真正的英雄”的觀點，要有很強的自覺接受干部群眾監(jiān)督的意識，善納群言，主動讓下級黨組織和干部群眾來“管”自己。另一方面，要增強廣大干部群眾行使監(jiān)督權(quán)利的觀念，主動通過正常途徑和渠道，向上級領導干部提出批評和建議。小陳老師工作室版權(quán)所有