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黑龍江七臺(tái)河礦難還在總結(jié)教訓(xùn),河南寺溝煤礦42名礦工生死未卜,又聞唐山劉官屯、長(zhǎng)春長(zhǎng)嶺煤礦發(fā)生事故。接踵而來的礦難,提醒我們思考這樣一個(gè)問題:一些地方在礦難發(fā)生之后推出的整改措施,真的像當(dāng)?shù)卣Q的那樣,“嚴(yán)厲”到能夠保護(hù)礦工們的生命安全了嗎?
一面急著整改,一面礦難頻發(fā),國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人就此指出一些地方煤礦整改工作態(tài)度不堅(jiān)定、監(jiān)管不嚴(yán)格、驗(yàn)收不認(rèn)真。像“被撤銷職務(wù)的國(guó)有煤礦事故責(zé)任人在處分期內(nèi)絕不允許異地為官、變相做官”這樣的規(guī)定,本身就有很多“暗箱操作”的疑點(diǎn),如果不定期公布被處分者的名單和處分期,公眾怎么知曉實(shí)情?是不是處分期一過立馬就可以“官?gòu)?fù)原職”了?難怪輿論會(huì)質(zhì)疑“原來被撤職的礦長(zhǎng)還能異地為官”!權(quán)利與責(zé)任對(duì)等,是法治社會(huì)的一條基本法則,如果掌權(quán)的人無須承擔(dān)失職的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),各種腐敗行為必然橫行無忌。
當(dāng)前,一些地方的煤礦生產(chǎn)秩序整改工作看似力度很大,實(shí)則形式主義、官僚主義嚴(yán)重。表現(xiàn)之一:用開會(huì)、發(fā)文件代替動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管。每一次礦難發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣紩?huì)緊急開會(huì)研究情況、追究責(zé)任、總結(jié)教訓(xùn)、制定整改措施、對(duì)企業(yè)提出許多要求。但是,會(huì)開過了、文件發(fā)下去了,能不能落實(shí)到位,就不像開會(huì)那么緊急了。結(jié)果是下級(jí)糊弄上級(jí),企業(yè)糊弄政府,所謂的“停產(chǎn)整頓”“堅(jiān)決關(guān)閉”等等,成了動(dòng)人的官場(chǎng)謊言。今年7月14日,廣東興寧市福勝煤礦發(fā)生了16人死亡的透水事故后,興寧市政府也曾按照省政府的要求開展了煤礦停業(yè)整頓工作,市長(zhǎng)還向社會(huì)承諾:“絕對(duì)不能出現(xiàn)第二次事故?!毖元q在耳,上百人喪生的“8·7”特大礦難還是發(fā)生了。
表現(xiàn)之二:以有沒有證照來論斷生產(chǎn)的合法性、安全性。今年4月,針對(duì)湖南省煤礦安全監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)組關(guān)于耒陽(yáng)市非法煤礦猖獗的情況通報(bào),該市市長(zhǎng)曾表示:“4月30日前一定關(guān)閉沒有取得證照的非法煤礦!”這是一種典型的簡(jiǎn)單化、懶漢式行政思維。大量證照齊全的煤礦發(fā)生事故表明,以“身份”論“安全”的做法,不僅無助于煤礦生產(chǎn)的安全,而且是監(jiān)管缺位下的重大隱患。
表現(xiàn)之三:?jiǎn)栘?zé)中讓制度背黑鍋。幾乎所有的礦難教訓(xùn)總結(jié)中都有“制度不健全”之類的說法。按這種總結(jié)的邏輯,既然連制度這個(gè)根本性的東西都有問題,在制度下做事的人,誰(shuí)又能不犯錯(cuò)誤呢?誰(shuí)又能避免礦難的發(fā)生呢?如此太極八卦式的總結(jié),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自然不必承擔(dān)太重的事故責(zé)任,甚至也不必承諾今后不再出事??墒聦?shí)上,今天的中國(guó)社會(huì)與10年、20年前相比,制度之健全不知強(qiáng)過多少倍。讓制度背黑鍋,不過是有些人減輕責(zé)任的借口而已。
表現(xiàn)之四:用行政命令取代依法問責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。我國(guó)不僅確立了依法治國(guó)的基本方略,而且建立了比較完善的法律體系,但許多地方、部門仍然習(xí)慣于制定“×不準(zhǔn)”之類的政令,“不準(zhǔn)”外又沒有對(duì)違令行為的責(zé)任追究條款,以至于禁令把群眾耳朵磨出了繭子,違令行為卻依然不勝枚舉。其實(shí),許多被列入“×不準(zhǔn)”之中的行為,法律都有規(guī)范性的說法,根本無須另起爐灶。無視法律的存在,以行政命令取而代之,本質(zhì)上還是“權(quán)大于法”的思想在作祟。這樣做的最大好處,就是給問責(zé)留下巨大的活動(dòng)空間,寬嚴(yán)皆由掌權(quán)者把握。
對(duì)于安全生產(chǎn),用“三令五申”來形容政府的重視已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的忙碌更是有目共睹,但截至目前,這些重視、忙碌都沒能遏止事故頻發(fā)的勢(shì)頭。有必要對(duì)各地采取的整改措施進(jìn)行一次全面的梳理剖析,堅(jiān)決糾正一切形式主義、官僚主義的做法,讓監(jiān)管者真正擔(dān)負(fù)起法定職責(zé),讓整改真正發(fā)揮懲前毖后的作用。否則,遏止礦難頻發(fā)勢(shì)將成為一句空話。
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