一、財政預算執(zhí)行工作中績效審計的重要性

1.財政預算規(guī)范發(fā)展的需要我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理模式，構(gòu)建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預算執(zhí)行常規(guī)審計，是很難達到實質(zhì)性效果的。而且，政府不能僅僅關注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關。目前在實際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關聯(lián)，而且傳統(tǒng)的審計方法和審計理念沒有起到良好的監(jiān)督管理作用，導致財政預算執(zhí)行工作中效率底下，效果不明顯。

2.財政支出管理的需要如今我國形成的財政政策對于穩(wěn)定國民經(jīng)濟和社會運行起到越來越重要的作用，推動了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進展，建立了一套相對規(guī)范穩(wěn)定的增長機制，我國的財政預算規(guī)模也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步逐漸擴大。傳統(tǒng)的財政管理模式已經(jīng)無法適應經(jīng)濟發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問題，包括財政預算執(zhí)行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國民經(jīng)濟和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強完善財政預算管理在當前是十分必要和迫切的，而在財政預算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預算的執(zhí)行情況和預算資金運行情況，從而調(diào)整預算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財政支出管理中的問題。

3.社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，我國根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，明確了經(jīng)濟建設的目標是全面建設小康社會，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預算資金作為國家公共基礎建設的重要保障承擔了更大的社會責任。因此，審計工作要加大對預算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發(fā)揮其在預算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財政預算資金的使用效率和效益。而且，我國經(jīng)濟體制改革深化，經(jīng)濟社會領域的難點也反映到了預算執(zhí)行上，審計部門也要把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，重視改革過程中出現(xiàn)的新問題，加強對預算資金執(zhí)行過程中重點項目和領域的審計，充分發(fā)揮審計的制衡作用，保證社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、提高財政預算績效審計水平的策略

1.加強對績效審計的理論研究目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現(xiàn)的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標準、方法，績效審計的評價和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實際，更好的發(fā)揮理論的指導作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應該借鑒國外先進的經(jīng)驗，吸收他國優(yōu)秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。

為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立平衡、穩(wěn)固、強大的國家財政，財政部明確提出了建立公共財政框架的改革目標。1998年的機構(gòu)改革，國務院對政府管理職能進行了較大的調(diào)整，進一步理順了財政職能，財政部肩負起了統(tǒng)一管理世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款的職能寫作碩士論文。在新的職能范圍下，如何在公共財政框架下對主權(quán)外債實施預算管理，是值得探討的新問題。

一、利用政府主權(quán)外債與公共財政的關系政府主權(quán)外債

是指以中華人民共和國名義向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織或外國政府所舉借的，再由財政部、轉(zhuǎn)貸銀行或其他轉(zhuǎn)貸機構(gòu)向地方或部門轉(zhuǎn)貸的債務。目前，財政改革的方向已經(jīng)確定，各項改革措施正朝著公共財政的方向邁進。公共財政充分體現(xiàn)了政府提供“公*品”的特征，以市場失靈為界限，在克服“市場失靈”的同時，合理引導資源配置，為社會主義市場經(jīng)濟服務。作為首都財政部門，按照公共財政框架的要求，要積極、合理、有效地提供“公*品”，就要積極探索如何更好地籌集、配置資金，以加大對基礎設施建設和環(huán)境改善的投入，支持經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。目前，隨著國民經(jīng)濟的良好發(fā)展，財政收入持續(xù)快速增加，但是，僅靠現(xiàn)有的財政收入難以滿足對大量建設資金的需求。對于我們這樣一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展對基礎設施等公共工程建設的依賴程度很大，而公共工程的投資在很大程度上又依賴于財政資金的投入。這樣，財政收入的有限性與財政支出的擴張性之間的矛盾將長期伴隨著財政改革。如何緩解這對矛盾？發(fā)行國債當然是一條渠道，而與國際金融組織和外國加強財政合作也是緩解矛盾的一副良方。因此，為合理提供“公*品”，進一步開拓籌資渠道，積極運用國內(nèi)外兩種資源，是支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，也是建立公共財政框架的客觀要求。我國改革開放20多年來，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和數(shù)十個國家建立了良好的財政合作關系。

截止到1999年，僅世界銀行對我國提供貸款達324．6億美元，約折人民幣2694．2億元（資料來源：《國際金融機構(gòu)貸款管理》，主編金力群，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，P21）；亞洲開發(fā)銀行對我國提供貸款達8l．5億美元，約折人民幣676．2億元（資料來源：《亞洲開發(fā)銀行業(yè)務政策與程序》，主編金力群，經(jīng)濟日報出版社，P257）；利用外國政府貸款458億美元，約折人民幣3801．4億元（資料來源：《外國政府貸款工作實用手冊》，財政部國債金融司編著）。對我國需要經(jīng)濟建設起到了積極的作用。北京市利用政府主權(quán)外債貸款的主要領域是基礎設施建設、環(huán)境保護污染治理以及基礎工業(yè)和原材料工業(yè)等，其中大部分已建成投產(chǎn)。政府主權(quán)外債貸款在我市經(jīng)濟建設中的積極作用。主要包括以下幾個方面：

1．引導資金流向。除外資貸款金額外，由于貸款項目的實施，還將帶動大量國內(nèi)配套資金，從而可以通過對外融資，引導國內(nèi)其他資金流入公*品領域，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，平均國內(nèi)配套資

金與外資的比例約為1．5：l。通過利用國際金融組織和外國政府貸款來引導國內(nèi)資金流動的功能也是十分明顯的。

摘要：建設工程造價控制與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，是技術(shù)、經(jīng)濟與管理多學科的綜合應用。從建筑工程預算的編制程序、影響編制結(jié)果準確性因素、工程量清單作用、控制預測的對策四個方面詳細論述了建設工程項目各階段工程造價的控制和管理措施。

關鍵詞：建筑工程；工程預算；控制；對策

1概述

建筑工程造價預算是建設工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和[1]。建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益(含經(jīng)濟的和社會的)為導向的工程建設的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預算常出現(xiàn)偏差，超預算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

2建筑工程預算的編制程序

建筑工程概預算是根據(jù)不同設計階段的設計文件的具體內(nèi)容，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

一、目前預算會計存在的主要問題

面對目前改革開放中所出現(xiàn)的新情況，一些原有的會計制度也面臨著一定的問題，需要進行認真的審視。首先，現(xiàn)行的預算會計范圍比較窄，很難科學的反映出非營利性組織的資金運動狀況。目前的預算會計制度中，總預算會計中缺少對于固定資產(chǎn)的反映，這就意味著用來購置政府固定資產(chǎn)方面的財政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財政資金的科學有效使用，也不利于財政的監(jiān)督和科學管理。其次，收付實現(xiàn)制的預算會計基礎有著一定的局限性，無法科學準確的反映出政府的負債情況。眾所周知，收付實現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的實際支出作為確認當期收入和支出依據(jù)的，在這種記賬的基礎下，財政支出不僅僅包含了以現(xiàn)金為實際支出的部分，還包含了當期雖已發(fā)生，但是還沒有通過現(xiàn)金來支付的一些債務情況。因此在收付實現(xiàn)制下政府的一些債務很有可能被隱藏，政府的一些基本的財務情況不能得到很好的反映，因此很有可能產(chǎn)生一些不良的結(jié)果。如政府可支配的資源很有可能被擴大，對于宏觀經(jīng)濟的運行會產(chǎn)生一定的錯誤影響，同時還會在政府績效的評價中產(chǎn)生一定的偏差。再次，會計報告中信息缺失，缺少相應的透明度。雖然在改革開放之后，我國的預算會計得到了一定的發(fā)展，但是從目前的情況來看，預算會計的發(fā)展仍舊不能滿足預算會計信息使用者的要求。我國目前還沒有實行財務報告制度，預算會計的信息主要是通過政府的預算和決算來間接的傳達給公眾和立法機關的，在這種情況下政府的債權(quán)和債務情況就很難得到真實而全面的反映。另外在報表編制的過程中，預算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一，也會在很大程度上影響到報表的真實性和可靠性。

二、公共財政框架下預算會計的改革思路探討

（一）建立和支出預算管理相互適應的公共財政的管理框架

隨著社會的進步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應該納入到公共支出的預算范圍之內(nèi)，也不應該繼續(xù)由財政對其進行經(jīng)費的供給，對于這些單位來講，應該逐步的退出公共預算的范疇，進入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應該明確的納入到預算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應當開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

（二）不斷發(fā)展和完善

摘要：財政總預算會計工作是財政能否順利實施的一個重要的因素。做好總預算會計工作，對于不斷提高預算的執(zhí)行力，提高資金的使用效率，減少財政預算的風險具有十分重要的意義。從三個角度分析和探討新時期如何做好總預算會計工作，以期促進財政工作順利進行，不斷適應新時期對財政工作的新要求，從容迎接新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：總預算；會計工作；新時期

總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠?qū)ο录夘A算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。

一、加強管理，發(fā)揮總預算會計的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶管理。

要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務清算業(yè)務?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。