[摘要]政府誠信是所有誠信現(xiàn)象中最重要的一種，它貫穿于政府與公眾的整個互動活動之中，直接或間接影響著公民誠信、市場誠信和民主政治的建設(shè)。為此，必須認(rèn)真探究政府誠信缺失的根本原因，尋求治理政府失信的根本途徑。政府誠信缺失的原因是多方面的，包括傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響，政府公務(wù)員誠信意識的淡薄，政府行為中內(nèi)隱的自利性，政府行政誠信規(guī)范制度不健全等。當(dāng)前，在大力推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的同時，政府誠信機(jī)制建設(shè)應(yīng)成為首要的現(xiàn)實課題。作為政府，應(yīng)率先垂范，致力于自身的誠信建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府誠信建設(shè)行政管理

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和民主政治不斷推進(jìn)之時，誠信—這一維護(hù)社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益引起人們在理論與現(xiàn)實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽(yù)為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會結(jié)構(gòu)的核心價值。在中國古代倫理思想史上，儒家最重視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠信占據(jù)著十分重要的地位，“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”，誠信被視為立身之本，立德之本，立業(yè)之本，立政之本，立國之本。

一、政府誠信建設(shè)的重要性

“打造誠信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語權(quán)。在現(xiàn)實中人們一致認(rèn)為，政府誠信是表率，企業(yè)誠信是重點，個人誠信是基礎(chǔ)。在整個社會誠信體系建構(gòu)中，“從上做起”比“從我做起”更為重要。那么，什么是“誠信”，什么又是“政府誠信”呢?在學(xué)界是見仁見智，莫衷一是。淺而言之，誠信就是指誠實、守約以及因此而能夠獲得他人的信任。其核心含義是:一個人具有人品格中所包含或要求的關(guān)于信任、信賴和謹(jǐn)慎善意、坦誠的品格。誠信的作用在于使將來的行為變得更加可以預(yù)期、更為確定，從而避免或減少風(fēng)險。政府誠信即政府與民眾在共識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生契約關(guān)系后，對履行契約而作出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權(quán)委托給政府行使，政府在獲得了民眾所授予的公共權(quán)力的同時，就必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。具體而言，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠信方)是否具有值得公眾(信任方)信任的因素(包括誠實、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評價;另一方面是指政府對信任方的責(zé)任感以及實際上對公眾的期待和信任的回應(yīng)。政府誠信源于公眾與政府之間的政治委托一關(guān)系，其核心部分就是公眾對政府的信任和政府對公眾的誠信。政府行政人員依據(jù)委托契約得到相應(yīng)的酬金(工資、獎金)、榮譽(yù)等利益因而必須履行相應(yīng)的職能，但這種契約不同于經(jīng)濟(jì)契約，經(jīng)濟(jì)契約的“標(biāo)的”是物質(zhì)形態(tài)的商品，而政府契約的“標(biāo)的”既有物質(zhì)方面的、如提供公共設(shè)施、維護(hù)和平與安全、制定法律和法規(guī)等，又有倫理層面的，如正義、公平、公正、民主、寬容、責(zé)任等，內(nèi)容十分廣泛[1]。這樣，政府要成功地履行職責(zé)，就必須要依靠“誠”，即對民眾的忠誠、有責(zé)任感。從政府承擔(dān)的職責(zé)看，政府誠信涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化等國計民生的大問題，是社會最大的誠信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國家的興亡密切相關(guān)。

二、政府誠信缺失的原因

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和民主政治不斷推進(jìn)之時，誠信—這一維護(hù)社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益引起人們在理論與現(xiàn)實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽(yù)為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會結(jié)構(gòu)的核心價值。在中國古代倫理思想史上，儒家最重視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠信占據(jù)著十分重要的地位，“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”，誠信被視為立身之本，立德之本，立業(yè)之本，立政之本，立國之本。

一、政府誠信建設(shè)的重要性

“打造誠信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語權(quán)。在現(xiàn)實中人們一致認(rèn)為，政府誠信是表率，企業(yè)誠信是重點，個人誠信是基礎(chǔ)。在整個社會誠信體系建構(gòu)中，“從上做起”比“從我做起”更為重要。那么，什么是“誠信”，什么又是“政府誠信”呢?在學(xué)界是見仁見智，莫衷一是。淺而言之，誠信就是指誠實、守約以及因此而能夠獲得他人的信任。其核心含義是:一個人具有人品格中所包含或要求的關(guān)于信任、信賴和謹(jǐn)慎善意、坦誠的品格。誠信的作用在于使將來的行為變得更加可以預(yù)期、更為確定，從而避免或減少風(fēng)險。政府誠信即政府與民眾在共識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生契約關(guān)系后，對履行契約而作出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權(quán)委托給政府行使，政府在獲得了民眾所授予的公共權(quán)力的同時，就必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。具體而言，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠信方)是否具有值得公眾(信任方)信任的因素(包括誠實、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評價;另一方面是指政府對信任方的責(zé)任感以及實際上對公眾的期待和信任的回應(yīng)。政府誠信源于公眾與政府之間的政治委托一關(guān)系，其核心部分就是公眾對政府的信任和政府對公眾的誠信。政府行政人員依據(jù)委托契約得到相應(yīng)的酬金(工資、獎金)、榮譽(yù)等利益因而必須履行相應(yīng)的職能，但這種契約不同于經(jīng)濟(jì)契約，經(jīng)濟(jì)契約的“標(biāo)的”是物質(zhì)形態(tài)的商品，而政府契約的“標(biāo)的”既有物質(zhì)方面的、如提供公共設(shè)施、維護(hù)和平與安全、制定法律和法規(guī)等，又有倫理層面的，如正義、公平、公正、民主、寬容、責(zé)任等，內(nèi)容十分廣泛[1]。這樣，政府要成功地履行職責(zé)，就必須要依靠“誠”，即對民眾的忠誠、有責(zé)任感。從政府承擔(dān)的職責(zé)看，政府誠信涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化等國計民生的大問題，是社會最大的誠信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國家的興亡密切相關(guān)。

二、政府誠信缺失的原因

政府誠信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，有現(xiàn)實的原因，有主觀因素，也有客觀因素。

(一)傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響。

*市社會保障局現(xiàn)有干部職工*人，內(nèi)設(shè)*個科室，負(fù)責(zé)全市的社會保險費征繳、管理和社會保險待遇發(fā)放工作。近幾年來，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作思路，始終堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把建設(shè)誠信社保、樹立良好形象作為確保社會保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的工作來抓，不但創(chuàng)下了連年超額完成社會保險擴(kuò)面、征繳任務(wù)的佳績，而且還造就了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)規(guī)范的干部隊伍，多次受到上級表彰獎勵，樹立起了社保部門的新形象。

一、堅持從嚴(yán)治隊，打造誠實守信的精良團(tuán)隊。

萬事人為本，誠信服務(wù)關(guān)鍵在人。為此，著力在提高干部職工素質(zhì)上下功夫，把誠信建設(shè)作為行風(fēng)建設(shè)的一個載體，以參保人員需求為起點，以參保人員滿意為終點，以爭創(chuàng)“塑造一流信譽(yù)、營造一流服務(wù)、鍛造一流效率、創(chuàng)造一流業(yè)績、打造一流品牌”等“五個一流”為目標(biāo)，推行誠信服務(wù)。

首先，堅持每年開展一次“五個一”活動。一是開展一次討論。為幫助職工正確認(rèn)識誠信建設(shè)與本職工作之間的關(guān)系，以道德誠信為內(nèi)容組織命題進(jìn)行一次正反兩方的大討論。通過大討論，使同志們進(jìn)一步樹立正確的思想方法和工作方法，從而激發(fā)全局人員與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的工作熱情。二是組織一次演講。為使全局職工在爭創(chuàng)“五個一流”活動中自我教育、自我規(guī)范、自我提高,每年都要組織一次演講，每個同志向全局職工匯報工作上的經(jīng)驗和做法。三是寫好兩篇文章。寫好心得體會和論文是提高人員素質(zhì)的有效途徑，要求每個同志根據(jù)爭創(chuàng)“五個一流”活動內(nèi)容，結(jié)合自己的思想工作實際，全年寫一篇有思想、有深度的學(xué)習(xí)心得和一篇有價值、有份量的政治思想論文，并定期進(jìn)行交流。四是定期舉辦教育活動。為了把政治思想教育搞得豐富多彩、有聲有色，利用節(jié)假日舉辦一些豐富多彩、有意義的活動，以陶冶職工的思想情操。五是搞好五個專題教育。即以“社會保障工作者要塑造一流信譽(yù)”、“社會保障工作者要營造一流服務(wù)”、“社會保障工作者要鍛造一流效率”、“社會保障工作者要創(chuàng)造一流業(yè)績”、“社會保障工作者要打造一流品牌”為主題進(jìn)行專題教育。通過五個專題教育，使職工的政治覺悟得到提高，道德修養(yǎng)得到增強(qiáng)，工作業(yè)績得到提升。

其次，健全各項制度，明確崗位職責(zé)和工作規(guī)范，強(qiáng)化制度落實，實行規(guī)范化管理。近幾年來，先后制定完善了嚴(yán)格的工作、學(xué)習(xí)、廉政等多項制度和業(yè)務(wù)辦理程序。去年*市統(tǒng)籌辦組織開展“四項活動”期間，又重新制定完善了*余項制度和配套措施，涵蓋了隊伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和行政管理、具體工作環(huán)節(jié)和要求等方方面面內(nèi)容，使各項工作有章可循，真正做到以制度管人、管事、管物。并把制度執(zhí)行遵守情況和職工年度的獎懲相結(jié)合，通過著力建立健全一套完善的工作機(jī)制和規(guī)章制度，把誠信建設(shè)融入到隊伍管理，滲透到日常工作、學(xué)習(xí)和生活中去，使工作人員在實踐中不斷規(guī)范職業(yè)道德行為。為確保制度落到實處，工作中嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。并嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大責(zé)任追究力度，做到獎罰分明。同時健全內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立投訴箱，公開舉報電話，定期向參保人員征求意見和建議，不斷拓展監(jiān)督檢查渠道，健全內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員不定期進(jìn)行評議，自覺接受社會各界的監(jiān)督。通過以制度規(guī)范和監(jiān)督落實促誠信建設(shè)，有效地建立起了誠信建設(shè)運行機(jī)制，確保了干部隊伍素質(zhì)提高，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，提升了服務(wù)水平，樹立了社會保障部門的良好形象。

第三,開展作風(fēng)紀(jì)律整頓。針對個別干部誠信服務(wù)的理念還不強(qiáng)，門難進(jìn)，臉難看，事難辦還不同程度存在的現(xiàn)象，將作風(fēng)紀(jì)律整頓作為構(gòu)筑誠信體系、推進(jìn)工作上層次、上水平、求突破的重大舉措。分別于去年*月份和在今年的“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動中，在全局進(jìn)行了兩次作風(fēng)紀(jì)律整頓。從講政治、顧大局的高度出發(fā)，廣泛動員，周密部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實工作，緊密結(jié)合工作實際和誠信建設(shè)中存在的突出問題，在創(chuàng)新上作文章，在質(zhì)量上下功夫，在突破上求發(fā)展，做到了宣傳動員快，安排部署縝；組織管理嚴(yán)，學(xué)習(xí)質(zhì)量高；揭短形式多，剖析問題細(xì)；民主評議實，分析根源深；制定標(biāo)準(zhǔn)高，整改措施新。認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)動員、檢查分析、改進(jìn)提高三個階段的工作，取得了明顯成效。同時，以誠信服務(wù)為核心，在全局逐步營造“樹立三個理念”、“堅持一種精神”、“營造一種環(huán)境”、“實現(xiàn)一個目標(biāo)”的氛圍。“三個理念”，即“親民、為民、利民”的從政理念、“團(tuán)結(jié)就是戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)就是事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”的團(tuán)隊理念和“為群眾服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)”的服務(wù)理念?！皥猿忠环N精神”，就是堅持“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、創(chuàng)造佳績”的精神?！盃I造一種環(huán)境”，就是營造“凝心和氣、愛崗敬業(yè)、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步”的良好環(huán)境?！皩崿F(xiàn)一個目標(biāo)”，即實現(xiàn)“市委、政府滿意、社會各界滿意、參保人員和全體干部職工滿意”的目標(biāo)。通過以上措施，全局干部職工紀(jì)律觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，思想工作作風(fēng)進(jìn)一步強(qiáng)化，單位的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提高，隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。第四，狠抓廉政文化建設(shè)。近年來，以廉政文化建設(shè)為著力點和突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識。一是通過教育固廉，讀書思廉，著力解決廉政意識不強(qiáng)問題。先后組織學(xué)習(xí)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》等文件，并定期檢查學(xué)習(xí)筆記，組織廉政知識考試，讓正確的世界觀、人生觀、價值觀在思想上扎根入土。二是開辟了廉政文化走廊，在辦公樓的所有辦公區(qū)域張貼廉政教育警示牌，使職工時時處于廉政教育和警示氛圍之中。三是將社會主義榮辱觀的“八榮八恥”內(nèi)容制作到每個人的工作標(biāo)牌上面，使每位職工時刻接受社會主義榮辱觀的教育和熏陶。

編者按：本論文主要從當(dāng)前保險市場信用體系存在的問題；信用體系建設(shè)的具體對策等進(jìn)行講述，包括了競爭主體行為不夠規(guī)范、內(nèi)部管理、險種設(shè)計、精算水平、營銷手段、風(fēng)險防范、成本核算等方面存在不同程度的欠缺、沒有統(tǒng)一的有關(guān)信用度的認(rèn)定機(jī)制、在保險業(yè)內(nèi)部，有關(guān)信用的信息處于嚴(yán)重的不對稱狀態(tài)、從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高等，具體資料請見:

論文關(guān)鍵詞：保險市場信用體系行為規(guī)范

論文摘要：保險市場的信用體系存在著影響誠信建設(shè)的一些問題。相應(yīng)的對策是：構(gòu)筑保險市場的信用體系，加強(qiáng)保險市場管理，加快保險業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)民族保險業(yè)的健康成長。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，保險作為一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段和社會產(chǎn)品再分配的特殊方式，與銀行業(yè)、證券業(yè)一起構(gòu)成了現(xiàn)代金融的三大支柱，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，信用作為經(jīng)濟(jì)主體間交往行為的自律性規(guī)則，既是道德規(guī)范的選擇，又是一種經(jīng)濟(jì)利益的選擇。在保險業(yè)的發(fā)展中，誠信處于道德規(guī)范與經(jīng)濟(jì)利益的沖突與摩擦中，信用建設(shè)問題已成為中國保險業(yè)必須認(rèn)真思考且積極面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前保險市場信用體系存在的問題

縱觀目前保險市場發(fā)生的各種問題，多與保險信用機(jī)制的不完善有關(guān)。這些影響誠信建設(shè)的問題主要有：

編者按：本文主要從保險業(yè)誠信問題存在的原因；加強(qiáng)保險業(yè)誠信建設(shè)的對策，對保險業(yè)誠信建設(shè)探析進(jìn)行講述。其中，主要包括：保險人的展業(yè)期、保險人的專業(yè)素質(zhì)不有的保險人存在著讓投保人或被保險人填寫不屬實資料的情形、加強(qiáng)對保險人的管理、明確保險人的社會地位、加強(qiáng)保險公司的理賠制度建設(shè)、大力加強(qiáng)保險誠信文化培育并積極倡導(dǎo)誠信理念、強(qiáng)化保監(jiān)會的信用監(jiān)管職能，具體材料請詳見：

[論文關(guān)鍵詞]誠信投保人保險人展業(yè)理賠

[論文摘要]由于保險業(yè)經(jīng)營的特殊性,使得誠信對于保險業(yè)來說十分重要。我國保險業(yè)的誠信問題一直以來都引起專家學(xué)者的普遍關(guān)注,誠信問題關(guān)系著我國保險業(yè)的健康發(fā)展。誠信問題的存在有其原因,因此需要分析其存在的原因,進(jìn)而找出完善我國保險業(yè)誠信建設(shè)的對策。

2006年6月26日,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。該意見的頒布,標(biāo)志著國家對保險業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持,同時也說明了保險業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越重要。

保險業(yè)作為我國金融領(lǐng)域的三大支柱行業(yè)之一,是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,因此它的發(fā)展好壞,直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個突出的問題就是誠信體系建設(shè)問題。保險作為一種服務(wù),它的有形載體是一張保險合同,投保人或被保險人拿到的只是“一張紙”,而不象其它的商品一樣具有實實在在的物品,在一定意義上來說,保險公司的經(jīng)營是以信用為基礎(chǔ),以法律為保障的一種承諾。因此相對于其它的商品來說保險具有無形性、長期性和透明度低等特點。也正是因為保險經(jīng)營的特殊性,意味著它是最能體現(xiàn)誠信,同時也時最依賴誠信的行業(yè)。但是在我國保險發(fā)展的過程中,誠信問題越發(fā)引起業(yè)內(nèi)外人士的注意,并成為人們關(guān)注的焦點。

一、保險業(yè)誠信問題存在的原因