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2012年,黑龍江省在上年糧食總產(chǎn)量登上1100億斤臺(tái)階、躍升為“全國(guó)第一糧食大省”的基礎(chǔ)上,再創(chuàng)新高增長(zhǎng)到1250億斤,保持總產(chǎn)量、商品量居全國(guó)“雙第一”的糧食大省。
黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位越來(lái)越重要
黑龍江省擁有得天獨(dú)厚的自然條件,全省耕地面積1151.6萬(wàn)公頃,農(nóng)民人均耕地10畝;水資源總量810億立方米,平均每畝耕地?fù)碛兴?68立方米;天然草原面積約433.3萬(wàn)公頃。其中,主要耕作土壤為黑土——屬世界三大黑土帶之一,典型的黑土面積約為7萬(wàn)平方公里,屬難得的稀有資源;土壤結(jié)構(gòu)好,有機(jī)質(zhì)含量高,微量元素全;農(nóng)區(qū)地勢(shì)平坦,并且耕地連片,水源充足,具有發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)、建設(shè)成為全國(guó)最大糧倉(cāng)的優(yōu)勢(shì)條件。近年來(lái),該省糧食產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)以下重要特點(diǎn):
(一)全國(guó)最大的糧食生產(chǎn)基地
在黑龍江省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)一個(gè)重要特點(diǎn),與糧食安全密切相關(guān)的玉米、稻谷和大豆等三大作物,都占據(jù)重要地位。以2010年為例,黑龍江省糧食播種面積1139.1萬(wàn)公頃,居全國(guó)第一位,占全國(guó)總面積的10.425%。2012年,黑龍江省糧食總產(chǎn)量在高基數(shù)之上再增加到1250億斤,比上年增加140億斤。其中,玉米增幅最大。從2008年以來(lái)的5年間,黑龍江省增產(chǎn)糧食總量高達(dá)457億斤,占全國(guó)同期新增糧食產(chǎn)量的比重接近四分之一。
(二)全國(guó)最大的綠色食品基地
黑龍江省地處北緯45度,是世界三大寒地黑土帶之一,擁有發(fā)展綠色食品的得天獨(dú)厚的條件。全省大部分地區(qū)還處于原生狀態(tài),天藍(lán)水碧、四季分明。漫長(zhǎng)的寒冬阻止了病蟲(chóng)越冬,減少了病蟲(chóng)害的發(fā)生幾率和農(nóng)藥使用量。夏季晝熱夜涼,干物質(zhì)和微量元素積累多,產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品口味純正色香、質(zhì)量安全可靠、營(yíng)養(yǎng)全面豐富。
近年來(lái),全省利用自身的各種資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施“打綠色牌,走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略,其重點(diǎn)是抓好綠色食品總量擴(kuò)張、優(yōu)化質(zhì)量、全程監(jiān)管、品牌整合和市場(chǎng)開(kāi)拓,促進(jìn)了黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速壯大,成為全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)和加工基地。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2012年末,黑龍江省綠色糧食等各種作物種植面積高達(dá)6700萬(wàn)畝,實(shí)物產(chǎn)量3510萬(wàn)噸,全省“三品”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到10807個(gè),其中綠色食品達(dá)1054個(gè),居全國(guó)首位。目前,黑龍江省已經(jīng)成為全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平最高的省份。
(三)全國(guó)最大的商品糧倉(cāng)
隨著黑龍江糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng),從2004年到2011年的8年間,全省糧食總產(chǎn)量從627億斤增長(zhǎng)到1114.1億斤,尤其是從2010年開(kāi)始,全省糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,躍升為全國(guó)第一位。與此相應(yīng),人均糧食占有量逐年提高:2011年達(dá)到2907.98斤,2012年再升為3383.45斤,在全國(guó)名列前茅。同時(shí),黑龍江糧食商品率不斷提高,由新世紀(jì)初的70%上下,提高到目前的82%以上,向全國(guó)貢獻(xiàn)的商品糧數(shù)量大幅增加:僅2006~2010年的5年間,黑龍江省貢獻(xiàn)的商品糧累計(jì)達(dá)到3229.5億斤,糧食優(yōu)質(zhì)率依然保持在90%以上的高水平。目前,在我國(guó)現(xiàn)有的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中,能夠調(diào)出較大數(shù)量商品糧的省份已為數(shù)不多了,而黑龍江省始終是佼佼者。黑龍江省用占全國(guó)1/10的耕地,生產(chǎn)出全國(guó)1/7的商品糧,可養(yǎng)活全國(guó)1/6的人口;糧食產(chǎn)量、糧食增量、糧食商品量和輸出量,均摘下中國(guó)“第一糧食大省”的桂冠。
黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的“五大”特點(diǎn)
今日之黑龍江,無(wú)愧于“中華第一大糧倉(cāng)”的美譽(yù)。那么,黑龍江省近年來(lái)是如何躍升為全國(guó)第一糧食大省的?走訪(fǎng)廣袤的黑龍江大地,就會(huì)得到明確的答案。這就是一連串“大”字:大水利、大農(nóng)機(jī)、大流通、大科技、大合作。這“五大”,有力地挖掘出黑龍江糧食增產(chǎn)的潛力,不斷探索現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的道路。
(一)大水利
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。黑龍江省以大步伐發(fā)展“大水利”,建設(shè)灌溉大系統(tǒng),繪制出建設(shè)“大水利”的宏偉藍(lán)圖。全省在“十二五”期間,規(guī)劃投資1500億元,實(shí)施農(nóng)田水利、水資源開(kāi)發(fā)利用、濱水城市等“十大工程”,構(gòu)建起“五大體系”:糧食安全水利保障體系、水資源配置與供水安全保障體系、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、現(xiàn)代水利管理體系。迄今,黑龍江省完成國(guó)家“節(jié)水增糧”行動(dòng)規(guī)劃任務(wù),旱澇保收田面積達(dá)到5000萬(wàn)畝;水庫(kù)興利庫(kù)容達(dá)到120億立方米,地表水調(diào)控能力由13%增加到18%;水田地表水灌溉水利用系數(shù)提高到0.55,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到73立方米,為“十二五”全省糧食總產(chǎn)沖擊1500億斤目標(biāo)夯實(shí)了水利基礎(chǔ)。
(二)大農(nóng)機(jī)
機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路。黑龍江省近年來(lái)積極夯實(shí)“大農(nóng)機(jī)”的裝備基礎(chǔ),已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。黑龍江省在建立“大農(nóng)機(jī)”格局中,一個(gè)顯著特點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。黑龍江省從2008年開(kāi)始率先建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社,經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展,至今已建成797個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)具配備全、經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng)的特點(diǎn)。目前,全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到301萬(wàn)千瓦,入社社員的數(shù)量發(fā)展到11.2萬(wàn)戶(hù),入社土地面積達(dá)到593萬(wàn)畝,輻射土地?cái)U(kuò)大到4000萬(wàn)畝,約占全省耕地總面積的1/5以上。
(三)大流通
市場(chǎng)流通體系是配置糧食資源的基礎(chǔ)手段。黑龍江省糧食部門(mén)以加快科學(xué)發(fā)展為主題,以全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn),以服務(wù)宏觀大局和服務(wù)“三農(nóng)”為主旨,圍繞省政府規(guī)劃的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”積極開(kāi)展服務(wù),采取了一系列攻堅(jiān)措施,開(kāi)拓糧食“大流通”的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了“十二五”糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好開(kāi)局。迄今,黑龍江省已與全國(guó)15個(gè)省市建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系,打開(kāi)了廣闊的銷(xiāo)售市場(chǎng),譜寫(xiě)了產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)合作共贏的“大流通”新篇章。
(四)大科技
科技是糧食持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。黑龍江省著力以科技創(chuàng)新開(kāi)掘出糧食增產(chǎn)的內(nèi)在潛力,把生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、施肥科學(xué)化貫穿于糧食生產(chǎn)全過(guò)程,提高了土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。2010年,全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%,良種覆蓋率達(dá)到98%以上,糧食標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。從2011年以來(lái),黑龍江省創(chuàng)造了全國(guó)糧食總產(chǎn)和糧食商品量“雙第一”的業(yè)績(jī),“大科技”的強(qiáng)力支撐功不可沒(méi):
(五)大合作
黑龍江省勇于探索和突破,創(chuàng)新“大合作”的經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái),黑龍江勇于探索專(zhuān)業(yè)合作社、“場(chǎng)縣共建”等多種方式,實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的大合作:把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái),把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái),把分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接,提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。2011年以來(lái),黑龍江各墾區(qū)共出動(dòng)拖拉機(jī)10477臺(tái),為地方代耕、代種、代收總面積達(dá)4052萬(wàn)畝。
抓緊戰(zhàn)略機(jī)遇期,促進(jìn)我國(guó)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”
在贏得“九連增”之后,我國(guó)糧食仍然處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期,但也進(jìn)入難度更大的攻堅(jiān)期。抓緊機(jī)遇,奮力攻堅(jiān),促進(jìn)我國(guó)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”,對(duì)保障國(guó)家糧食可持續(xù)安全具有重大戰(zhàn)略意義。
(一)促進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的重要性和必要性
目前,在我國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)中,有13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū));11個(gè)糧食產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡?。▍^(qū));7個(gè)糧食主銷(xiāo)市(區(qū))。我國(guó)商品糧基地主要集中在東北和黃淮海兩大地區(qū)。2011年,13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū))糧食播種總面積為7910.41萬(wàn)公頃,占全國(guó)糧食播種總面積的比例高達(dá)71.54%;總產(chǎn)量達(dá)到4342.17萬(wàn)噸,占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比列高達(dá)76.02%。同年,全國(guó)糧食商品量達(dá)到34461萬(wàn)噸,商品率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn),為60%。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省中,黑龍江省、吉林省、河南省、山東省、河北省、江西省和安徽省等7個(gè)省糧食商品糧增量都在100萬(wàn)噸以上。其中,黑龍江省商品糧增量超過(guò)500萬(wàn)噸。目前全國(guó)1/4的商品糧由黑龍江省和河南省提供。事實(shí)表明,糧食大省在全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局中占有舉足輕重的地位,是糧食安全的“中流砥柱”。
然而,必須清醒看到,近年來(lái)我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了較大變化:商品糧輸出量較大的?。▍^(qū))僅有7個(gè);商品糧輸出量變小的有2個(gè);糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個(gè);完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個(gè),糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。
一是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾,即國(guó)家需要多增產(chǎn)糧食,而農(nóng)民需要增加收入;二是糧食現(xiàn)代化與土地“碎片化”經(jīng)營(yíng)權(quán)承包的矛盾,即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)生產(chǎn)不適應(yīng);三是糧食基礎(chǔ)設(shè)施落后與持續(xù)發(fā)展的矛盾,即農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)民生活設(shè)施薄弱,不適應(yīng)糧食現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的需要;四是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的矛盾,即“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的狀況長(zhǎng)期未取得根本改變;五是糧食部門(mén)的社會(huì)職能與管理手段“空心化”的矛盾,即糧食部門(mén)缺乏宏觀調(diào)控手段與其承擔(dān)的職能不相適應(yīng)。
上述深層次問(wèn)題,在我國(guó)具有普遍性,需要從“頂層設(shè)計(jì)”的宏觀高度,采取重大戰(zhàn)略對(duì)策,逐步加以解決,以有效促進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”,具有十分重大的重要性和必要性:
一是確保國(guó)家糧食可持續(xù)安全的需要,也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、乃至國(guó)家安全的需要;二是保障民生基本需求,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的需要;三是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”同步發(fā)展的需要,為其創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ);四是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要,促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,使自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);五是加強(qiáng)我國(guó)糧食國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御國(guó)際糧食市場(chǎng)不確定性的需要,以牢固掌控本國(guó)糧食主動(dòng)權(quán)??傊?,要把建設(shè)糧食大省置于“三農(nóng)”、乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的“重中之重”的地位,有力促進(jìn)其“做大、做強(qiáng)、做富”。
(二)衡量糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的基本標(biāo)準(zhǔn)
衡量一個(gè)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”、成為國(guó)家糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾,決不是一個(gè)稱(chēng)號(hào),而是具有重大的分量和達(dá)到必要的標(biāo)準(zhǔn)。從糧食產(chǎn)業(yè)不可少的要素考慮,一個(gè)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”至少應(yīng)該具有以下客觀標(biāo)準(zhǔn):
一是糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平高。通過(guò)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用,強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。就是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為方針,以改善生態(tài)環(huán)境為原則,以高度集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平為主要標(biāo)志,以基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐為條件,穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。培育涵蓋良種開(kāi)發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)、糧食加工、食品加工、物流銷(xiāo)售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。作為最重要要素的耕地,要保有足夠的數(shù)量和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食種植面積、糧食總產(chǎn)量、糧食質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)率、人均糧食占有量都高于全國(guó)平均水平。
二是現(xiàn)代糧食流通和物流體系功能高。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”不可或缺的一個(gè)條件,就是具備現(xiàn)代糧食流通和物流系統(tǒng)。包括糧食流通職能機(jī)構(gòu)健全,國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用充分,糧食多成份、多渠道、多形式流通繁榮靈活,糧食超市、連鎖、配送等“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”形式廣泛普及。與此同時(shí),與糧食總產(chǎn)量、流通量不斷增大相適應(yīng),糧食儲(chǔ)備規(guī)模也不斷擴(kuò)大。鑒于此,在糧食主產(chǎn)區(qū)必須建立完整的糧食物流系統(tǒng),即把各種糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸等各種設(shè)施有機(jī)結(jié)合為完整的系統(tǒng)。其中,特別要采用綠色儲(chǔ)糧和“四散”儲(chǔ)運(yùn)方式,做到儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí),質(zhì)量良好,以充分發(fā)揮調(diào)控作用。
三是糧食科技貢獻(xiàn)率高。糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本途徑是,在保障足夠糧食種植面積的同時(shí),更多依靠科技進(jìn)步提高土地產(chǎn)出率和糧食優(yōu)質(zhì)率即提高糧食單產(chǎn)和提高糧食品質(zhì)質(zhì)量。包括加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新、建立科技推廣服務(wù)體系、推廣良種良法、節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥與田間科學(xué)管理,加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,進(jìn)一步提高糧食科技貢獻(xiàn)率。目前,全國(guó)糧食科技貢獻(xiàn)率為52%,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家80%的糧食科技貢獻(xiàn)率相比,還存在較大差距。我國(guó)糧食主產(chǎn)省(區(qū))實(shí)現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”,糧食科技貢獻(xiàn)率至少要達(dá)到或超過(guò)80%的水平。
四是農(nóng)民組織化程度高。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要我國(guó)農(nóng)業(yè)將構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。即在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。糧食大省在“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的過(guò)程中,必須提高農(nóng)民組織化程度。即在堅(jiān)持以農(nóng)民土地承包為基礎(chǔ)的前提下,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償合理流轉(zhuǎn),擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。特別是要提倡通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式提高其組織化程度,以適度擴(kuò)大規(guī)?;?,提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效率和規(guī)模效益。
五是糧食供應(yīng)商品率高。糧食商品率是衡量提供商品糧數(shù)量的指標(biāo),其高低取決于糧食商品量的大小,也是反映糧食生產(chǎn)發(fā)展水平和商品化程度的重要指標(biāo)。近年來(lái),我國(guó)提供商品糧的主產(chǎn)省呈現(xiàn)趨向減少的趨勢(shì),或提供商品糧的數(shù)量減少。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”理應(yīng)也必須提高糧食商品率和糧食優(yōu)質(zhì)化率。即可提供較大數(shù)量的商品糧及其制品,除了滿(mǎn)足本省的糧食需求之外,還可向全國(guó)提供更大數(shù)量的商品糧食。
六是現(xiàn)代糧食加工業(yè)體系發(fā)達(dá)。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”,決不可停留在只提供原糧的生產(chǎn)基地的地位,必須成為重要的糧食加工基地,建立現(xiàn)代糧食加工業(yè)體系,特別是要積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其基本途徑在于,以龍頭企業(yè)為帶動(dòng),以現(xiàn)代科技為支撐,以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置,培育涵蓋糧食收儲(chǔ)、糧食加工、糧食物流、成品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在此過(guò)程中,全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,采取新型“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)“三高三低”,即:高產(chǎn)出,低投入;高效益,低消耗;高效率,低污染,改善生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
促進(jìn)我國(guó)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的對(duì)策建議
一個(gè)“糧食大省”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹却笥謴?qiáng)”的糧食基地,既關(guān)系糧食產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制,又涉及資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。這要求糧食主產(chǎn)區(qū)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn),發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”的宏偉目標(biāo)。
(一)以“大資源觀”為理念,突破日益加劇的資源約束
所謂“大資源觀”,就是不僅要擴(kuò)大資源的外延,而且要充實(shí)資源的內(nèi)涵一一提高要素資源稟賦。我國(guó)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要守住“天下糧倉(cāng)”,實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)把18億畝耕地“紅線(xiàn)”的關(guān)口,開(kāi)發(fā)和保護(hù)好“水、土”兩大關(guān)鍵要素。然而,從發(fā)展趨勢(shì)看,包括糧食大省在內(nèi)的糧食資源約束性越來(lái)越大,必須實(shí)行以“水、土”為中心的“大資源觀”,即在充分、合理開(kāi)發(fā)利用耕地和水源的同時(shí),還要開(kāi)闊視野,積極開(kāi)發(fā)、改良和利用水域、丘陵、荒地,乃至沙漠,使其變成寶貴資源。
首先是強(qiáng)化“雙嚴(yán)格”制度,提高要素資源的利用率。這既是保障國(guó)家糧食安全、也是糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”不可替代的戰(zhàn)略措施。糧食大省更要帶頭堅(jiān)持18億畝基本農(nóng)田“紅線(xiàn)”的方針,強(qiáng)化嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)格節(jié)約耕地、保持足夠糧田面積的原則。與此同時(shí),要進(jìn)一步加大對(duì)丘陵山地、宜農(nóng)荒地、江河湖海的開(kāi)發(fā),保護(hù)和改良環(huán)境,防止和消除污染。與此同時(shí),要繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),實(shí)施積極改造草原、保護(hù)天然林的重點(diǎn)生態(tài)工程;繼續(xù)大興農(nóng)田水利,建設(shè)小型水利灌溉工程,完善節(jié)水灌溉系統(tǒng),加強(qiáng)抵御旱災(zāi)的能力,切實(shí)鞏固生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還林還草的成果,有效提高我國(guó)“水、土”資源利用率。
其次是強(qiáng)化“雙積極性”,提高稀缺耕地的產(chǎn)出率。迄今,我國(guó)還有2/3的農(nóng)田是中低產(chǎn)田。加大其改造力度和速度,提高土地產(chǎn)出率,既是對(duì)保障國(guó)家糧食安全、也是糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的關(guān)鍵途徑。為此,強(qiáng)化“雙積極性”,即加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的“兩個(gè)積極性”。
(二)以“大合作”經(jīng)營(yíng)為突破,拓寬糧食產(chǎn)業(yè)化道路
糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的途徑在于:以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn),探索“大合作”經(jīng)營(yíng),即以新型農(nóng)村“合作制”拓寬糧食產(chǎn)業(yè)化道路。迄今,我國(guó)糧食主產(chǎn)省已經(jīng)建立一批較大規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),成為現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的新生力軍。然而,目前我國(guó)必須采取創(chuàng)新性舉措,解決其新產(chǎn)生的體制、機(jī)制問(wèn)題。
首先是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)際需要出發(fā),探索和創(chuàng)新適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),就是一種糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。目前,人們正積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種形式。筆者以為,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是優(yōu)于其他形式的最佳形式。
從我國(guó)農(nóng)村和糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際需要出發(fā),現(xiàn)在需要培育和建立兩種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社:一種是真正的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)信貸合作社;另一種是各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度基石的條件下,農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,可按股份取得紅利;農(nóng)民既可以參加合作社勞動(dòng),以勞動(dòng)量取得工資報(bào)酬;農(nóng)民也可以不參加合作社勞動(dòng),到外地打工,但仍然可以取得土地股份紅利。這樣,農(nóng)民便可放心地把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給合作社,自己從事其他非農(nóng)活動(dòng),以增加收入。這種新型農(nóng)民合作社組織在村社的范圍內(nèi)由農(nóng)民自愿組成,實(shí)行“六統(tǒng)一”:統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出售,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,既可克服糧食規(guī)?;?jīng)營(yíng)與土地“碎片化”承包之間的矛盾,又可促進(jìn)以農(nóng)民合作社企業(yè)為主體的糧食企業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
其次是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化的資源配置方式。就實(shí)質(zhì)而言,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng),既是創(chuàng)新資源配置方式,也是探索新型生產(chǎn)發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)新的基本途徑是實(shí)行“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),依靠龍頭企業(yè)為帶動(dòng),把糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)組織方式。目前,全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到28萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.1億戶(hù);龍頭企業(yè)11萬(wàn)家,糧食主產(chǎn)省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化需要做到“四個(gè)堅(jiān)持”:
一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度;二是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律;三是堅(jiān)持因地制宜;四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)致力于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”的目標(biāo):即打造一批龍頭企業(yè),形成一批企業(yè)集群,建設(shè)一批生產(chǎn)基地,培育一批知名品牌,構(gòu)建一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心和靈魂,在于提高農(nóng)業(yè)的效益和增加農(nóng)民收入。因此必須高度重視利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題,要探索興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式,建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,這是總結(jié)各地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。
糧食大省以各種具有帶動(dòng)力的企業(yè)為龍頭,以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為中心,以合理的利益分配機(jī)制為紐帶,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,實(shí)行區(qū)域化布局,專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),一體化組織經(jīng)營(yíng),社會(huì)化綜合服務(wù),企業(yè)化管理運(yùn)行,形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù),種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化,把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。糧食大省普遍采取這種資源配置方式,就必然會(huì)把糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)提升到一個(gè)新高度。
再次是創(chuàng)新主食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)之路。所謂主食,一般是指國(guó)民日常生活消費(fèi)的、數(shù)量巨大、滿(mǎn)足人體必需的能量和營(yíng)養(yǎng)素的主糧及其制品。在振興主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路上,必須實(shí)現(xiàn)主食工業(yè)化生產(chǎn)方式。這是指運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備和食物的科學(xué)配方,以規(guī)?;?、批量化、集約化方式利用面粉、大米、肉蛋奶、調(diào)味料等原料,加工出優(yōu)質(zhì)主食品。其產(chǎn)品具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、方便化、營(yíng)養(yǎng)化等特點(diǎn)。糧食大省振興主食工業(yè)化生產(chǎn),要把主食工業(yè)化生產(chǎn)與主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),二者做到相輔相成,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。隨著主食工業(yè)化生產(chǎn)方式的提升,在糧食主產(chǎn)區(qū)必將涌現(xiàn)一批體制新、機(jī)制新、實(shí)力強(qiáng)的加工企業(yè),不僅會(huì)開(kāi)拓食品工業(yè)發(fā)展的新路,而且必然帶動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),把具有新體制、新機(jī)制的主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”企業(yè),配置和形成主食品產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。
(三)以“大流通”為關(guān)鍵,提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)
糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”,必須著力培育和發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)具有更豐富的內(nèi)涵,主要包括“五大體系”:現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系;現(xiàn)代糧食調(diào)控體系;現(xiàn)代糧食物流體系;現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化體系;現(xiàn)代糧食行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。
首先是注重提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,糧食大省必須采取“五個(gè)進(jìn)一步提升”的重大措施,以發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè):其一,進(jìn)一步提升糧食市場(chǎng)化水平。即需要進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)一體化的糧食市場(chǎng)體系和網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)在于整合市場(chǎng)資源,提升糧食市場(chǎng)功能;其二,進(jìn)一步提升國(guó)家糧食儲(chǔ)備科學(xué)化水平。適應(yīng)國(guó)情、糧情和保障國(guó)家糧食安全的需要,以及抵御極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)的應(yīng)急需求,我國(guó)應(yīng)在國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備科技等方面提高科學(xué)化水平;其三,進(jìn)一步提升現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)水平。通過(guò)加快現(xiàn)代糧食物流設(shè)施的整合與建設(shè),構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、信息化和“四散化”(即糧食散裝、散卸、散運(yùn)、散存)的現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng);其四,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)“市場(chǎng)主渠道”作用。即在堅(jiān)持發(fā)展多渠道、多成分、多形式、少環(huán)節(jié)的糧食流通新體制和新格局的前提下,把主渠道與多渠道有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系;其五,進(jìn)一步提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系。當(dāng)前要進(jìn)一步健全完善良種推廣服務(wù),安全儲(chǔ)藏服務(wù),精深加工服務(wù),資源開(kāi)發(fā)服務(wù),質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù),冷藏運(yùn)輸服務(wù),信息技術(shù)服務(wù)等。
其次是注重健全完善糧食價(jià)格體系。在提升我國(guó)糧食市場(chǎng)化水平中,尤其要注重健全和完善糧食價(jià)格體系。近幾年,我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系,以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等都發(fā)生了明顯變化。與此同時(shí),糧食價(jià)格改革“兩難”矛盾的問(wèn)題繼續(xù)存在:即不提高糧價(jià)難以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;而大幅度提高糧價(jià)又會(huì)加重城市低收入群體負(fù)擔(dān)。這些新問(wèn)題能否盡快妥善解決,直接關(guān)系糧食大省糧食產(chǎn)業(yè)的興衰,更關(guān)系其“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”?,F(xiàn)行的糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格到了需要調(diào)整和健全的關(guān)口。
解決上述新問(wèn)題的鑰匙是,進(jìn)一步深化價(jià)格改革,恰當(dāng)?shù)匕选翱吹靡?jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái),建立科學(xué)的糧食價(jià)格體系,既促使價(jià)格杠桿能充分發(fā)揮其威力、但又不“脫韁”或受到壓抑。其一,繼續(xù)探索以市場(chǎng)供求變化為主形成糧食價(jià)格的機(jī)制,逐步做到價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值;其二,科學(xué)制定糧食目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間出現(xiàn)差價(jià)時(shí),國(guó)家采取宏觀調(diào)控措施,提供差價(jià)補(bǔ)貼——與糧食掛鉤直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶(hù);其三,完善糧食最低收購(gòu)價(jià)儲(chǔ)備制度。為克服糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題,需要探索“定量收儲(chǔ)”的新辦法——即國(guó)家收儲(chǔ)足以保障糧食安全的必要糧源;其四,要采取“包容”式糧價(jià)思路。即“中度糧價(jià)、高度補(bǔ)貼”的策略思路——“提高糧價(jià)保持適度,增加補(bǔ)貼加大幅度”。采取這些基本策略,既可兼顧糧食生產(chǎn)者和城市低收入者的利益,又可加大補(bǔ)貼幅度,保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
(四)以“大科技”為支撐,增強(qiáng)糧食的可持續(xù)發(fā)展力
如今,我國(guó)包括糧食大省在內(nèi)的耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇,依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)已難以為繼;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降,用工成本迅速上漲,依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代糧食發(fā)展的空間趨向減小。鑒于此,依靠科技進(jìn)步已成為糧食主產(chǎn)區(qū)糧食持續(xù)增長(zhǎng)的根本出路。糧食大省必須以現(xiàn)代“大科技”為支撐,主攻單產(chǎn)和改善品質(zhì),穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,力爭(zhēng)率先在全國(guó)建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的“大糧倉(cāng)”。
首先是糧食大省必須著力增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。從我國(guó)整體農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況出發(fā),大力發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”即“三高三低”等資源節(jié)約型糧食技術(shù)勢(shì)在必行。要通過(guò)科技創(chuàng)新提高水、土、肥、種、光、溫等要素的利用率,特別是要提高水、土、肥的增產(chǎn)效用。目前,我國(guó)灌溉耕地的糧食產(chǎn)量一般是非灌溉耕地的2~4倍。截至2011年11月份,我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的49.6%,而灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%。鑒于此,糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展水利灌溉對(duì)于保障穩(wěn)定增產(chǎn)作用重大。然而,我國(guó)水資源十分有限,研發(fā)高效節(jié)水灌溉等適合我國(guó)國(guó)情的、資源節(jié)約型糧食技術(shù),對(duì)于糧食大省節(jié)約資源、增加產(chǎn)量、降低成本是必不可少的戰(zhàn)略途徑。
其次是糧食大省必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。糧食大省生產(chǎn)的實(shí)踐表明,良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年至2011年,我國(guó)在糧食播種面積基本持平的情況下,糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了4倍,主要是因?yàn)榧Z食單產(chǎn)從68.6千克/畝、提高到344千克/畝,增長(zhǎng)了5倍多。這表明良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)最大。近年來(lái),隨著我國(guó)品種選育推廣水平穩(wěn)步提升,良種對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。這表明良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)最大。糧食大省必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè),通過(guò)政策資金扶植,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國(guó)糧食生產(chǎn)的優(yōu)良農(nóng)作物品種,進(jìn)一步提高良種對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率。
再次是糧食大省必須加快農(nóng)業(yè)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)技推廣能力不足的實(shí)際情況,應(yīng)建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性,讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)得到快速推廣,轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;應(yīng)加快構(gòu)建以公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干,其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,協(xié)同互補(bǔ)的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)盡快推廣,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率。這在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)的背景下,尤其在播種等農(nóng)作物重要時(shí)節(jié),顯得尤為重要。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技存在創(chuàng)新隊(duì)伍不穩(wěn)定、高層次人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題,原因歸根結(jié)底還是投入不足。因此,應(yīng)在做好科技興農(nóng)戰(zhàn)略的宣傳工作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),探討并建立鼓勵(lì)企業(yè)出資等多元化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí),從政策上給予農(nóng)業(yè)科技人才適度傾斜和鼓勵(lì),努力培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才。
(五)以“大補(bǔ)償”為保障,加大公共財(cái)政支持力度
現(xiàn)在已形成共識(shí),在糧食大省存在著如下矛盾:糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間存在矛盾;糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大”與“財(cái)政窮”之間存在矛盾。解開(kāi)這對(duì)矛盾的鑰匙在于,把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),以“包容”理念對(duì)糧食大省實(shí)行“大補(bǔ)償”機(jī)制,即多管齊下加大財(cái)政扶持和“獎(jiǎng)補(bǔ)”。
首先是對(duì)糧食大省加大公共財(cái)政扶持力度勢(shì)在必行。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和增加公共財(cái)政支持力度,是推進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的不可或缺的措施。從理論方面考察,糧食是基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性產(chǎn)業(yè),但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位,必須從宏觀上進(jìn)行保護(hù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)考察,東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)都提供了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼一一體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和社會(huì)政策。從實(shí)際情況考察,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下,糧食生產(chǎn)條件和流通環(huán)境處于劣勢(shì)狀態(tài),糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值,造成糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧吃虧,出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政弱縣、民生窮縣”。不改變這種狀況,就很難激發(fā)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)積極性,也很難保障糧食的可持續(xù)安全。國(guó)家必須加大公共財(cái)政對(duì)糧食大省的扶持乃至補(bǔ)償力度。這是糧食主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食大省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的必要步驟。
其次是對(duì)糧食大省多管齊下加大公共財(cái)政支撐力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年中央公共財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)到12287億元,同比增長(zhǎng)17.9%。然而,與我國(guó)“三農(nóng)”和糧食產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和實(shí)際需求相比,還必須進(jìn)一步加大扶持力度,必須多管齊下加強(qiáng)支持:
一是繼續(xù)貫徹落實(shí)中央確定的戰(zhàn)略方針?!岸嘤枭偃》呕睢?、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針,完全符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情,是完全正確的決策。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)不僅要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施這一方針,而且國(guó)家公共財(cái)政對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持,必須加大力度、完善方式、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn),尤其是要向糧食大省傾斜,以加快其“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”。
二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法。要針對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,健全完善國(guó)家糧食“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法。即取消按面積補(bǔ)貼的辦法,國(guó)家提供的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼要與糧食產(chǎn)量和調(diào)往外省的數(shù)量直接掛鉤,以真正實(shí)現(xiàn)其鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食的目的,逐步改變“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的狀況,實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增加”的最佳目標(biāo)。
摘要:改革開(kāi)放以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,人民的生活水平也有很大提高,旅游已經(jīng)成為我國(guó)人民休閑、度假的良好方式。我國(guó)的旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展,旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是發(fā)展旅游事業(yè)的重要問(wèn)題,本文在研究、分析我國(guó)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題后,提出解決問(wèn)題的對(duì)策,探究了旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的合理發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞:旅游;市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo);問(wèn)題;對(duì)策;發(fā)展趨勢(shì)
新世紀(jì)的中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始從新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)邁向新的支柱產(chǎn)業(yè),從世界旅游大國(guó)邁向世界旅游強(qiáng)國(guó)。中國(guó)旅游業(yè)正處于蓬勃興旺時(shí)期,近年來(lái)取得了輝煌成就,中國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)前所未有的大發(fā)展時(shí)代。各地的旅游開(kāi)發(fā)也蔚為壯觀,旅游公司如雨后春筍般興起,它們紛紛展示自己的優(yōu)勢(shì),加大宣傳力度,極力吸引游客,形成了激烈的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng),面臨這種現(xiàn)象,研究旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)十分必要。
一、我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展概況
我國(guó)的旅游業(yè)較長(zhǎng)期地保持7%年均增長(zhǎng)率,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),旅游業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)的概念是從供給方出發(fā)的,生產(chǎn)同一類(lèi)產(chǎn)品或者提供相關(guān)服務(wù)的單位的集合,而旅游業(yè)是一項(xiàng)以需求方來(lái)定義的活動(dòng)和產(chǎn)業(yè),這是旅游產(chǎn)業(yè)界定的特殊性。所以旅游產(chǎn)業(yè)的定義從旅游需求和旅游供給兩方面來(lái)看,旅游需求與旅游供給之間的相互作用使旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,形成了旅游產(chǎn)業(yè),主要由旅館業(yè),餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè),旅行社與旅游景區(qū)管理組成,其中旅行社,旅館業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)。一次完整的旅游活動(dòng)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素,所以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以直接或者間接推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)形象產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的開(kāi)展為旅游目的地與客源地的相互交流搭建了一個(gè)平臺(tái),游客會(huì)從旅游的過(guò)程產(chǎn)生對(duì)旅游目的地的綜合印象,旅游目的地在這個(gè)過(guò)程中向游客展示地區(qū)的整體形象。旅游業(yè)推動(dòng)旅游城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)文化與生態(tài)環(huán)境的改善,加強(qiáng)地區(qū)間的交流和互動(dòng),促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。所以,旅游業(yè)是一項(xiàng)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境有重要推動(dòng)意義的產(chǎn)業(yè)。
二、旅游市場(chǎng)的消費(fèi)特征
旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)既指營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng),又指營(yíng)銷(xiāo)理論。作為一種營(yíng)銷(xiāo)理論,旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是研究旅游企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的前提下,以旅游者為中心,在旅游環(huán)境分析、旅游購(gòu)買(mǎi)行為分析、旅游市場(chǎng)調(diào)研和旅游市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上,選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)市場(chǎng),找準(zhǔn)本企業(yè)和旅游產(chǎn)品的位置,通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)策略的整合使用和科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)管理,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)、旅游者和社會(huì)“三贏”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游市場(chǎng)是市場(chǎng)學(xué)的一個(gè)分支,但與一般市場(chǎng)學(xué)相比又有其特殊性。表現(xiàn)在:(1)以旅游行業(yè)為背景進(jìn)行研究,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)龍頭的旅游行業(yè)有“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”之稱(chēng),具有增長(zhǎng)快、脆弱性、服務(wù)性、國(guó)際化水平高等特點(diǎn),旅游企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)必須適應(yīng)這些特點(diǎn);(2)旅游消費(fèi)需求不同于一般需求,它是一種高層次、高品位、以無(wú)形產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品(觀光旅游產(chǎn)品尤為明顯)為主的需求,人們通過(guò)旅游消費(fèi)滿(mǎn)足其精神享受和發(fā)展的需要,旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)也要體現(xiàn)這一要求;(3)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是一種具有較高知識(shí)化要求的營(yíng)銷(xiāo)(旅行社等企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)表現(xiàn)更為明顯),知識(shí)型游客研究、知識(shí)型旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、知識(shí)化手段、知識(shí)化管理等顯得尤為重要。
旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)作為市場(chǎng)運(yùn)作活動(dòng),是指通過(guò)創(chuàng)造和交換旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)及其價(jià)值,以滿(mǎn)足旅游欲望和需要的社會(huì)過(guò)程。其中交換是核心,滿(mǎn)足旅游欲望和需要是目標(biāo),交換過(guò)程是否順利,取決于旅游產(chǎn)品創(chuàng)造者或提供者所提供的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)和價(jià)值滿(mǎn)足游客需求程度及對(duì)交換過(guò)程的管理水平。
三、發(fā)展我國(guó)旅游營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)的辦法
(一)要建立行業(yè)協(xié)會(huì),制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。使各個(gè)旅游公司都能在規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng),對(duì)違反價(jià)格規(guī)定的旅游公司,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的制裁。協(xié)會(huì)成員應(yīng)當(dāng)預(yù)先繳納價(jià)格保證金,存到行業(yè)協(xié)會(huì),當(dāng)哪個(gè)公司出現(xiàn)問(wèn)題,協(xié)會(huì)立刻扣罰該公司,同時(shí),開(kāi)除協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)成員單位不許同其協(xié)作。
(二)要積極建立完備的旅游產(chǎn)品售后服務(wù)體系。旅游產(chǎn)品售后服務(wù)體系對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的。它應(yīng)包括:對(duì)游客售后服務(wù)滿(mǎn)意程度的跟蹤調(diào)查,獲取旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的要求和意見(jiàn),針對(duì)不同地區(qū)、不同年齡、不同層次的旅游者建立一個(gè)完備的資料庫(kù),以便今后在進(jìn)行旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品時(shí)避免主觀性和盲目性。另外,旅游產(chǎn)品售后服務(wù)體系的建立還可以幫助旅游企業(yè)樹(shù)立良好企業(yè)形象,建立口碑效應(yīng),為今后旅游服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作打下良好的基礎(chǔ),這同時(shí)也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
(三)要注意對(duì)旅游從業(yè)人員的法律培訓(xùn)。在各級(jí)導(dǎo)游證考試當(dāng)中要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的考核,鞭策導(dǎo)游人員自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí),強(qiáng)化法律意識(shí)。在旅游公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,旅游監(jiān)管部門(mén),要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督,定期深入旅游市場(chǎng),常抓不懈。聘請(qǐng)監(jiān)督員,微服探察,適時(shí)進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)有問(wèn)題的單位責(zé)令其限期整改,達(dá)不到要求的要停業(yè)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
小結(jié)
旅游業(yè)的發(fā)展是21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有力支柱,只有對(duì)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)作好充分的分析,才能更好地發(fā)展我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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說(shuō)起他的胖,真是打遍天下無(wú)敵手,但我到了七十班我班的“顧亞星”更讓我吃驚,他跟國(guó)強(qiáng)比起來(lái)亞星明顯的比他胖很多,呀!寫(xiě)跑題了,對(duì)了,國(guó)強(qiáng)的整個(gè)身體好像就是由大大小小的圓組成的。他的胖,可影響了他的體育成績(jī)總是不達(dá)標(biāo)。
因?yàn)樗?,占的地方就自然比較多一點(diǎn),我跟他一卓擠來(lái)擠去很不自在,就因?yàn)檫@是氣的我直垛腳他也很內(nèi)疚。真是一身肥膘害苦了“肥貓”國(guó)強(qiáng)呀!
這身肥膘雖然給國(guó)強(qiáng)帶來(lái)了不少煩惱,但是也有值得高興的事,我們?cè)傧茨樑枥锉缺餁?,可是誰(shuí)也“肥貓”國(guó)強(qiáng)。最后他以最高記錄1分32秒的成績(jī)奪得了冠軍。
這次地震,使我更深切地感受到了母愛(ài)之偉大!一位母親在生死關(guān)頭,全然不顧自己生命安危,給孩子寫(xiě)下這樣的短信:
孩子,如果你還活著,一定記住,我愛(ài)你!這時(shí),我感到自己有一個(gè)強(qiáng)大的祖國(guó)!
在這次地震中,我更進(jìn)一步理解老師那濃濃的純愛(ài)!一位人民教師毅然放棄救自己的孩子,轉(zhuǎn)身跑去救四名學(xué)生-----自己卻死了!這時(shí),我感到自己有一個(gè)強(qiáng)大的祖國(guó)!
一位戰(zhàn)士跪在地上,苦苦懇求:''讓我在救一個(gè)人吧!我還能再救一個(gè)人呢!''這時(shí),我感到自己有一個(gè)強(qiáng)大的祖國(guó)!