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洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置范文第1篇

做好**市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作，使水災(zāi)處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效

有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》

、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**省貫徹中華人民共和國(guó)防

洪法辦法》和國(guó)家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于**市城區(qū)（西二環(huán)以東，七里河以北，東三環(huán)以西，北二環(huán)以南）范圍內(nèi)因自

然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，利用先進(jìn)科學(xué)

技術(shù)，高度重視，積極應(yīng)對(duì)，不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。

1.4.2防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

1.4.3堅(jiān)持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持

服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原

則。

2.城市概況

2.1自然地理

**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃（2005－

2020年）規(guī)劃區(qū)總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006

年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。

**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽(yáng)河流域。城區(qū)地勢(shì)西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三

，地面絕對(duì)標(biāo)高94米（西二環(huán)）至54米（東三環(huán)），相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有：小黃河（

含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓，全長(zhǎng)21.5公里，流域面積

63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋

西區(qū)西郭莊村，全長(zhǎng)7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯

合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達(dá)活泉一帶多泉區(qū)，全長(zhǎng)39公里，流域面積338平方公里，在城

區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村，由西向東流經(jīng)市區(qū)南部，市區(qū)

以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順?biāo)?，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人，2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約

154.53億元。

京廣鐵路于城中南北縱貫，107國(guó)道和京深高速公路于城東南北穿越，城區(qū)東西方向的公路

交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻

璃等。

2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

城區(qū)年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時(shí)降水量為**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份，**年7月

18日下午歷時(shí)100分鐘降雨124毫米，其強(qiáng)度為建國(guó)以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城

區(qū)靠近山區(qū)，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次

水患均因降水量集中，防洪未設(shè)工程防護(hù)，排水標(biāo)準(zhǔn)較低等原因所致。

據(jù)歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發(fā)生大小洪災(zāi)67次，其大洪災(zāi)9次，較大

洪災(zāi)32次，特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇，較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)（見附件1）。

2.4洪澇防御體系

我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市，洪澇災(zāi)害潛在危險(xiǎn)極大?，F(xiàn)有除澇工程現(xiàn)

狀約為10年一遇，相距防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。

我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準(zhǔn)實(shí)施后，由于財(cái)力所限，防洪工程至今未能上馬。

解決我市城區(qū)的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水

的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道，方能確保城區(qū)安全。近幾年，市委、市政府對(duì)小黃河、圍寨河陸續(xù)實(shí)

施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍

存在行洪不暢的問題。隨著對(duì)七里河的綜合治理，現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn)，但下游

未治理河段行洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。

2.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

2.5.1黨政機(jī)關(guān)要地

**市委（新西街）

**市人民政府（紅星街）

**市人大常委會(huì)（公園東街）

**市政協(xié)（冶金路）

2.5.2部隊(duì)駐地

**軍分區(qū)（中興東大街）

市武警支隊(duì)（新華南路、高莊橋路）

92509部隊(duì)（團(tuán)結(jié)西大街）

2.5.3城市經(jīng)濟(jì)中心

1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)

2.中興西大街購(gòu)物中心段商業(yè)區(qū)

2.5.4新聞單位

**市廣播電臺(tái)**市電視臺(tái)**有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司

**日?qǐng)?bào)社

2.5.5地下商場(chǎng)，人防工程

2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程

2.5.7重要倉(cāng)儲(chǔ)地

2.5.8城區(qū)積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區(qū)

根據(jù)**市城區(qū)歷次水患，設(shè)定險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)部位如下：

（1）孔村險(xiǎn)區(qū)：孔村、地質(zhì)十一隊(duì)一帶，由于西部無設(shè)防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時(shí)

會(huì)殃及該區(qū)。

（2）牛尾河險(xiǎn)區(qū)：牛尾河今年將進(jìn)行治理，但襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄，極易

阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設(shè)施落后，遇到較強(qiáng)降水易發(fā)生內(nèi)澇。

（4）積水交通干道

新興路地道橋

面粉廠街地道橋

中興路地道橋

育英街地道橋

團(tuán)結(jié)路地道橋

泉南大街地道橋

泉北大街地道橋

北外環(huán)地道橋

其它險(xiǎn)區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（辦事處）負(fù)責(zé)劃分。

3.組織體系與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)

為貫徹以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，**市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部，常務(wù)副

市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)同志分別為副指揮長(zhǎng)和指揮部成員，其職責(zé)分工如下：

3.2辦事機(jī)構(gòu)

城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務(wù)副主

任：趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話

：2022164。

遇有特大洪水，受災(zāi)嚴(yán)重時(shí)指揮部集中辦公，并分設(shè)一室五處；

（1）辦公室

組成單位：市建設(shè)局、市城管局

負(fù)責(zé)單位：市建設(shè)局

（2）宣傳動(dòng)員處：

組成單位：市委宣傳部、**日?qǐng)?bào)社、**電視臺(tái)、**廣播電臺(tái)

負(fù)責(zé)單位：市委宣傳部

（3）技術(shù)情報(bào)處

組成單位：市氣象局、市水務(wù)局

負(fù)責(zé)單位：市氣象局

（4）軍民聯(lián)防處：

組成單位：**軍分區(qū)、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)

負(fù)責(zé)單位：**軍分區(qū)

（5）危房保安處：

組成單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦

負(fù)責(zé)單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局

（6）綜合保障處：

組成單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市公安局、市通信分公司、市

移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市財(cái)政局、市糧食

局

負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

4預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1氣象水文信息

市氣象部門要依靠高科技手段，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)，除中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)外，尤其要提

高對(duì)突發(fā)性水患預(yù)報(bào)的時(shí)限性、準(zhǔn)確性，爭(zhēng)取洪水預(yù)見期。

當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，市水文部門應(yīng)加強(qiáng)測(cè)驗(yàn)手段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果。

重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市城區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱城防辦）。

除氣象水文部門的預(yù)報(bào)檢測(cè)外，在市區(qū)設(shè)置如下報(bào)汛點(diǎn)：

設(shè)立南大郭、孔村橋報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設(shè)

南瓦窯報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況；設(shè)立**學(xué)院報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視牛尾河汛情及水

位警戒情況；設(shè)立賈村、南陳村等報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視七里河上游水庫(kù)泄洪及沿河洪水下泄情況。

小黃河、圍寨河報(bào)汛站點(diǎn)由小黃河圍寨河管理處負(fù)責(zé)安排；牛尾河報(bào)汛站點(diǎn)由**學(xué)院負(fù)責(zé)安

排；七里河報(bào)汛站點(diǎn)由橋西區(qū)、橋東區(qū)負(fù)責(zé)安排。

各報(bào)汛站點(diǎn)負(fù)責(zé)向城防辦報(bào)告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時(shí)間、洪水過程。通訊方面

如無固定電話的必須配備移動(dòng)電話，保證通訊暢通。各報(bào)汛站點(diǎn)的報(bào)告成果，由各單位負(fù)責(zé)校核

，審定后擇其有價(jià)值的報(bào)城防辦。緊急情況報(bào)汛站點(diǎn)可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民

都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。

4.1.2工程信息

設(shè)河勢(shì)水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì)，對(duì)各行洪河道的洪水走勢(shì)，河彎段頂沖位置

，堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從建設(shè)系統(tǒng)

搶險(xiǎn)大隊(duì)抽10人配備機(jī)動(dòng)車輛，晝夜巡視，嚴(yán)密監(jiān)視，以防不測(cè)。

4.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）災(zāi)情信息內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、群眾財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)損

失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時(shí)內(nèi)向市城防辦報(bào)告，對(duì)人員傷亡和

較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)基本情況，并對(duì)實(shí)際災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)

救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）屬單位、**縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報(bào)，上報(bào)時(shí)

限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時(shí)以內(nèi)。

市城防辦對(duì)城區(qū)的災(zāi)情進(jìn)行匯總后于1小時(shí)內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告情況

。

4.2預(yù)警級(jí)別劃分

根據(jù)我市的實(shí)際情況，將防洪預(yù)警劃分為四個(gè)級(jí)別：

Ι級(jí)（用紅色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

П級(jí)（用橙色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

Ш級(jí)（用黃色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

Ⅳ級(jí)（用藍(lán)色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)降

雨時(shí)。

4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛抗大洪的思想

準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人

。市城區(qū)防汛指揮部重點(diǎn)組建抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和治

安巡邏值勤隊(duì)等隊(duì)伍。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要按照各自的實(shí)際情況編制防洪預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)

對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）、縣（**縣）、鄉(xiāng)（辦事處）在制訂防

洪預(yù)案時(shí)，對(duì)駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃?xì)鈧}(cāng)儲(chǔ)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重

要單位要重點(diǎn)保護(hù)。

各級(jí)各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛責(zé)任人和相應(yīng)的聯(lián)

系電話報(bào)市城防辦。

（4）工程準(zhǔn)備。市建設(shè)局、城管局和**學(xué)院要按照各自管轄范圍，務(wù)于汛前將市區(qū)河道、

閘壩、排水泵站維修調(diào)試完畢，確保安全度汛。

（5）物料準(zhǔn)備。各級(jí)各部門各單位所需搶險(xiǎn)物資、車輛由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，遇有特殊情況

，可向市城防辦申請(qǐng)，由城防辦負(fù)責(zé)調(diào)度。

當(dāng)本城區(qū)搶險(xiǎn)物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，城防辦要及時(shí)向市防汛抗旱指揮

部申請(qǐng)救援。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用固定電話、移動(dòng)電話、傳真機(jī)等現(xiàn)代化通訊設(shè)備，健全水文、氣

象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢

查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，及時(shí)整改。

市城防辦負(fù)責(zé)檢查各區(qū)（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準(zhǔn)備情況，其它單位的檢查

由所屬各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)。

（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對(duì)市城區(qū)內(nèi)

的河道加強(qiáng)巡邏，及時(shí)疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的管理，確保排水暢通

，并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時(shí)清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)川口水庫(kù)泄洪、溢流或發(fā)生其它險(xiǎn)情時(shí)，水文部門和水庫(kù)管理部門要立即向市城防辦報(bào)告

情況，由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。

4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)西部山區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時(shí)，市氣象部門和水文部門要及時(shí)跟蹤

雨情、水情并向市城防辦滾動(dòng)報(bào)告，市城防辦將通過電視臺(tái)等新聞單位酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警

。

4.3.4暴雨澇漬預(yù)警

當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，市城防辦酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警。

4.4主要防御方案

為確保城區(qū)安全度汛，爭(zhēng)取抗洪救災(zāi)全勝，除依靠上級(jí)防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外，城區(qū)防

汛指揮部為實(shí)施正確決策和指揮，確定以下實(shí)施方案。

4.4.1險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段分工及處置措施（見附件2）

（1）防汛抗洪搶險(xiǎn)區(qū)域分工：橋東區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以東；橋西區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以西；**縣

負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分；開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)部分（實(shí)施方案見附件2）

各險(xiǎn)區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令，有情況及時(shí)與城防辦聯(lián)系。

各險(xiǎn)區(qū)（段）指揮、責(zé)任單位要認(rèn)真研究措施，制訂具體方案。險(xiǎn)區(qū)(段)指揮人員必須要堅(jiān)

守崗位，履行職責(zé)，需暫時(shí)離崗時(shí)，必須向指揮長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)指定人并報(bào)城防辦。

（2）在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下，總的形勢(shì)是被動(dòng)防洪。對(duì)城區(qū)易積水和低洼

區(qū)積水時(shí)間較長(zhǎng)街區(qū)的居民，則采取臨時(shí)棄家，到高層建筑物內(nèi)避險(xiǎn)求生措施。

我市城區(qū)地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區(qū)積水時(shí)

間較長(zhǎng)。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場(chǎng)等20多座高層建筑作為居民的臨時(shí)避險(xiǎn)處

（見附件3），可容納4000人。有險(xiǎn)情時(shí)由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險(xiǎn)。屆

時(shí)飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨

時(shí)交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測(cè)。市城管局要加強(qiáng)應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常

生活。

4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導(dǎo)流、筑堤實(shí)施方案

（1）導(dǎo)流方案

當(dāng)小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環(huán)以西，對(duì)城區(qū)構(gòu)成威脅時(shí)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)要?jiǎng)佑?/p>

挖掘機(jī)，沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝，將洪水導(dǎo)向七里河和北二環(huán)，緩解洪水對(duì)城區(qū)的威脅。

（2）筑堤方案

當(dāng)西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢(shì)較強(qiáng)，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)

，沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米

處，南至七里河，將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河，保住城區(qū)安全。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度，市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ級(jí)）。各級(jí)各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預(yù)警信息后，應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)

備工作。一旦汛情出現(xiàn)時(shí)，各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指

揮部的命令，積極投入到抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心，團(tuán)結(jié)一致為保護(hù)我們的美

好家園而努力奮斗。

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)

5.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)西部小黃河流域普降暴雨，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由市

防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)命令，全民參與抗洪救災(zāi)。

5.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市局部發(fā)生洪水，范圍較大時(shí)，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令，抗

洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。

5.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市發(fā)生局部洪水，范圍較小時(shí)，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令，建

設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。

5.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)，各單位自己行動(dòng)，自我防范。

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1當(dāng)川口水庫(kù)發(fā)生泄洪、溢流或其它險(xiǎn)情時(shí)，要將防汛的重點(diǎn)放在七里河沿岸，以保

護(hù)堤防為主，必要時(shí)做好群眾的疏散保護(hù)工作。

5.3.2當(dāng)可能發(fā)生較強(qiáng)山洪，危及我市城區(qū)安全時(shí)，采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如

下：

一、導(dǎo)流

市建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將10部挖掘機(jī)集結(jié)到西二

環(huán)上，市城管局負(fù)責(zé)中興西大街以南段（含中興西大街）的導(dǎo)流任務(wù)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)中興西大街

以北段的導(dǎo)流任務(wù)。

二、筑堤

（一）任務(wù)分配：

1、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)、92509部隊(duì)負(fù)責(zé)已封堵橋洞的加固、維護(hù)和警戒。

2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)筑堤（具體任務(wù)見附件4）。

3、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)，為機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。

4、**縣負(fù)責(zé)豫讓橋、豫東市場(chǎng)一帶抗洪搶險(xiǎn)。

5、市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負(fù)責(zé)筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線

的防護(hù)協(xié)調(diào)。

6、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)取土用地的協(xié)調(diào)。

7、市交通局負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛保障。

8、市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)交通疏導(dǎo)。

9、市供電公司、市通信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)電力、通訊保障和供電、通信搶

險(xiǎn)。

10、鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路的汛期安全及鐵路搶險(xiǎn)。

11、市國(guó)資委和市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。

12、市建設(shè)局負(fù)責(zé)小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠

壩、拆除所有攔水設(shè)施，以利行洪。

13、市城管局負(fù)責(zé)公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。

14、城防辦負(fù)責(zé)區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運(yùn)。

以上未列單位由兩區(qū)負(fù)責(zé)組織，所用工具由各單位自備。

（二）具體實(shí)施

1、準(zhǔn)備階段。自上汛之日起至集結(jié)待命階段，各有關(guān)單位制定具體措施，明確任務(wù)。

2、待命階段。遇有預(yù)報(bào)浙江以北登陸臺(tái)風(fēng)等特殊天氣氣象，城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺(tái)

、廣播電臺(tái)和電話通報(bào)有關(guān)情況。

3、實(shí)施搶險(xiǎn)。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實(shí)施搶險(xiǎn)。

4、行動(dòng)路線。（1）橋西區(qū)、**晶牛集團(tuán)有限責(zé)任公司、市武警支隊(duì)沿泉北大街至搶險(xiǎn)段。

（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責(zé)任公司、中鋼集團(tuán)**機(jī)械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**

礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司沿中興西大街至搶險(xiǎn)段。（3）橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險(xiǎn)段

。

（三）組織指揮

市城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。

（四）注意事項(xiàng)

1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

2、各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。

3、友鄰單位之間要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證結(jié)合部不出問題。

5.3.3暴雨漬澇

當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，各部門各單位應(yīng)以自我防范，自我保護(hù)為主。市房管和教育部

門要注意危舊房屋和校舍的保護(hù)工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場(chǎng)的保護(hù)，防止

入水倒灌。各責(zé)任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護(hù)他們

的生命財(cái)產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強(qiáng)排水力量，及早恢復(fù)群眾的正常生活。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1信息報(bào)送、處理

（1）汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

（2）防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一

時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后報(bào)詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區(qū)（縣）人民

政府直接報(bào)市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險(xiǎn)情、災(zāi)情較重需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，由市城防辦上

報(bào)市防汛抗旱指揮部。

（4）凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和的水情、災(zāi)情、工程搶險(xiǎn)

等信息，各區(qū)（縣）和廠（礦）防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加

以解決。

5.4.2指揮和調(diào)度

（1）當(dāng)我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部

立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立以行政首長(zhǎng)為主的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在采取緊急措施的同時(shí)，向

市防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度

，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）區(qū)（縣）和市城區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)

發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工

，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)其派出工作組趕赴

現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

5.4.3搶險(xiǎn)與救災(zāi)

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險(xiǎn)情后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)

事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出

緊急處置措施，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。

（3）處置洪澇災(zāi)害和重大險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，

各級(jí)、各部門和各單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.4安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)：

（1）各級(jí)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器

材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

（2）搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定，搶險(xiǎn)人

員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗險(xiǎn)搶險(xiǎn)人員，必須穿救生

衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援

轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時(shí)通告和設(shè)置臨時(shí)交通管制，防止車輛、人、

畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

（5）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。采取有

效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。

5.4.5社會(huì)力量動(dòng)員和參與

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施

緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）必要時(shí)按照一定程序廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可

依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

5.4.6應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛

期。

（2）緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還

；造成損壞或者無法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，各級(jí)各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，

修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

（1）市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

（2）我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動(dòng)通訊公司、市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)。

6.2搶險(xiǎn)與救援保障

（1）市城區(qū)各級(jí)各部門各單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資、救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需

。

（2）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市、武警部隊(duì)和民兵組織是

抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。根據(jù)我市的實(shí)際情況，我市城區(qū)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)分別由抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)、常

備搶險(xiǎn)大隊(duì)、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)和各單位組織的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)具體

承擔(dān)。

6.3供電與運(yùn)輸保障

（1）市供電公司負(fù)責(zé)汛期供電線路安全，優(yōu)先保證首腦機(jī)關(guān)，重要部位和抗洪搶險(xiǎn)用電。

（2）市交通局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)伍的組建和調(diào)動(dòng)。

6.4治安與醫(yī)療保障

（1）市公安局負(fù)責(zé)治安巡邏隊(duì)伍的組建，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施

的行為，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)治安。

（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，做好災(zāi)區(qū)的防疫消

毒，搶救傷員等工作。

6.5物資與資金保障

（1）各級(jí)各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的

有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負(fù)責(zé)城區(qū)搶險(xiǎn)儲(chǔ)備物資的落實(shí)、調(diào)動(dòng)等工作。

（2）市財(cái)政局負(fù)責(zé)防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)資金的落實(shí)

6.6社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛救災(zāi)是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道、排水設(shè)施和參加防

汛救災(zāi)的責(zé)任。

（2）汛期，市城區(qū)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力

量投入防汛工作。

（3）在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦，急事

急辦，解決防汛中的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作

。

（4）市城區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社

會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛動(dòng)員關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛的行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干

部群眾奮力抗洪救災(zāi)。

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.7.1宣傳

（1）汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣

）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（2）當(dāng)西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨，且呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱

指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。

6.7.2培訓(xùn)

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理，考核嚴(yán)格，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次

培訓(xùn)。

6.7.3演習(xí)

（1）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)

、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)針對(duì)我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)

。

7.后期處理

我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫，救災(zāi)

物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1救災(zāi)

（1）市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受

災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，

切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負(fù)

責(zé)對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對(duì)可能造成污染的污染物進(jìn)行清除。

7.2防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充

各級(jí)各部門和各單位針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資的消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到

位。

7.3水毀工程修復(fù)

（1）對(duì)影響當(dāng)年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下

次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功

能。

7.4災(zāi)后重建

市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責(zé)分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原

則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)。

7.5保險(xiǎn)與補(bǔ)償

我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位，保險(xiǎn)公司應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)償。

7.6調(diào)查與總結(jié)

各級(jí)各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)工作，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，吸

取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會(huì)各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

報(bào)告情況，以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。

8附則

8.1預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，一般情況下每2年更

新一次，并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下，立即修改本預(yù)案。區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)、

各大廠礦和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防洪搶險(xiǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰；

對(duì)防洪搶險(xiǎn)中英勇獻(xiàn)身的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防洪救災(zāi)中造成損失的

，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置范文第2篇

今年以來，我國(guó)極端天氣事件頻發(fā)，自然災(zāi)害遠(yuǎn)重于常年同期。年初南方部分省市遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，今年1號(hào)臺(tái)風(fēng)“浣熊”登陸時(shí)間比常年提前了兩個(gè)半月。5月26日以來，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍降雨過程，廣西等省市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。總理要求各地區(qū)、各有關(guān)部門全面做好防范工作，預(yù)防洪澇災(zāi)害。

目前，本市也已經(jīng)已進(jìn)入汛期。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)報(bào)，今年汛情特點(diǎn)是：降水量偏多、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣較多、臺(tái)風(fēng)影響明顯、潮位汛期不高汛后高。為切實(shí)做好今年防汛救災(zāi)各項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)救災(zāi)措施

各區(qū)縣民政局要從維護(hù)黨和人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)做好抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的重要性。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，克服麻痹思想和僥幸心理，從防大災(zāi)、抗大災(zāi)的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把救災(zāi)工作切實(shí)擺上重要議事日程，精心組織好救災(zāi)工作，做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主汛期間，各區(qū)縣民政局主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門要密切關(guān)注本市雨情、風(fēng)情、強(qiáng)對(duì)流天氣等各種災(zāi)害性氣象信息，要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，及時(shí)組織應(yīng)對(duì)處置災(zāi)情，確保各項(xiàng)救災(zāi)工作措施落到實(shí)處。

各區(qū)縣民政局要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象、防汛等涉災(zāi)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮民政部門的協(xié)調(diào)作用，保證災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)措施及時(shí)到位。

二、切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，確保災(zāi)民基本生活

各區(qū)縣民政局要把防汛救災(zāi)工作放在突出位置，要牢固樹立“以民為本、為民解困”的思想，把確保受災(zāi)群眾的生命安全，放在防汛救災(zāi)工作的首位。要及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序，確保災(zāi)時(shí)反映及時(shí)迅速、處置有力、救助有序，提高災(zāi)害意識(shí)和應(yīng)急能力。要加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用公共綠地、學(xué)校、敬老院、政府辦公場(chǎng)所作為避災(zāi)場(chǎng)所，配備必要的救災(zāi)物資和設(shè)備，確保安全。

對(duì)孤老、孤兒及殘疾人等困難群眾，要逐戶查訪到位，尤其是要特別關(guān)注散居的農(nóng)村五保對(duì)象等特殊困難人員；對(duì)處于危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)房屋內(nèi)的受災(zāi)群眾，要及時(shí)提早轉(zhuǎn)移，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低限度。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)縣民政局要及時(shí)組織人員，力爭(zhēng)在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查災(zāi)情，協(xié)助開展救助工作；認(rèn)真幫助受災(zāi)群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；要及時(shí)組織力量，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有住處，受傷災(zāi)民及時(shí)得到治療，妥善安置受災(zāi)群眾的基本生活。

三、切實(shí)加強(qiáng)汛期值班制度，確保災(zāi)情及時(shí)上報(bào)

洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置范文第3篇

一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)

街道辦事處成立防汛搶險(xiǎn)指揮部，辦事處各科室采取包掛責(zé)任制，包掛到各社區(qū)居委會(huì)，各包掛科室要盡職盡責(zé)，確保轄區(qū)安全度汛。

1、指揮部機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

子房街道辦事處防汛搶險(xiǎn)指揮部由街道黨工委書記劉華東任總指揮，分管街道辦事處安全工作副主任劉清溪及分管街道辦事處城管防汛工作的副主任顧勇任副總指揮，黨政辦公室、城市管理科、經(jīng)濟(jì)二科等各科室負(fù)責(zé)人、14個(gè)社區(qū)居委會(huì)主任任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城管科，具體負(fù)責(zé)日常工作。

2、總指揮部工作職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全轄區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備和實(shí)施工作措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)工作落實(shí)情況；研究決定處置、上報(bào)險(xiǎn)救災(zāi)工作有關(guān)重大問題。

二、部門分工及職責(zé)

1、汛期，辦事處各科室在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，切實(shí)對(duì)各包掛社區(qū)的防汛隱患進(jìn)行排查，加強(qiáng)汛期值班、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，確保各社區(qū)汛期安全。

2、弘濟(jì)橋至駱駝山界黃河堤防的防守任務(wù)由利群、下洪、鐵工、鐵花、鐵橋社區(qū)、辦事處所包掛科室及區(qū)人武部組織的民兵防守，并完成搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3、辦事處所屬房屋的安全措施，由辦事處經(jīng)濟(jì)一科負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好危房的汛前排查加固工作，確保安全。

4、轄區(qū)居民危房的安全，由各社區(qū)及包掛科室負(fù)責(zé)，屬房管部門的，協(xié)調(diào)房管部門，屬轄區(qū)單位的，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位，確保安全度汛。

5、如遇洪澇災(zāi)害，受淹地區(qū)居民轉(zhuǎn)移后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)秩序。治安保衛(wèi)工作由子房、天橋、銅山派出所負(fù)責(zé)，由辦事處綜治辦協(xié)調(diào)。

6、應(yīng)急運(yùn)輸車輛由辦事處黨政辦公室負(fù)責(zé)。

三、低洼地區(qū)居民受災(zāi)轉(zhuǎn)移工作

如遇洪澇災(zāi)害的發(fā)生，各社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)辦事處，并及時(shí)帶領(lǐng)居民群眾迅速轉(zhuǎn)移至本地區(qū)的高地、學(xué)校、機(jī)關(guān)以及當(dāng)?shù)卮u混以上結(jié)構(gòu)的樓房臨時(shí)避難。根據(jù)市、區(qū)防指的要求，我辦事處轄區(qū)居民可向子房山、響山、山等處轉(zhuǎn)移。

四、搶險(xiǎn)物資和器材的安排

搶險(xiǎn)物資和器材由辦事處防汛搶險(xiǎn)指揮部統(tǒng)一安排調(diào)配。

五、組織紀(jì)律

1、防洪搶險(xiǎn)事關(guān)重大，各科室、各社區(qū)居委會(huì)要按此預(yù)案落實(shí)，確保轄區(qū)單位、居民的人身生命財(cái)產(chǎn)安全。

洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置范文第4篇

關(guān)鍵詞：消防；洪災(zāi)；應(yīng)急通信保障

中圖分類號(hào)：TN919.2

本文以2010年福建南平地區(qū)發(fā)生的“6.18”特大洪災(zāi)為例，分析當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障存在的不足及應(yīng)對(duì)措施。

1 洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)及情況介紹

1.1 洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)。洪澇災(zāi)害災(zāi)情概括起來呈以下特點(diǎn)：一是受災(zāi)面大。二是受災(zāi)點(diǎn)多。三是成災(zāi)嚴(yán)重。四是損失慘重。災(zāi)害產(chǎn)生后，救災(zāi)規(guī)模大、參戰(zhàn)力量多。洪澇災(zāi)害通常規(guī)模大，參戰(zhàn)力量主要有所在地村民、消防官兵、駐軍部隊(duì)、民兵等。同時(shí)，救援難度大、救助時(shí)間長(zhǎng)。洪澇災(zāi)害涉及地域廣、受災(zāi)人數(shù)多、災(zāi)害周期長(zhǎng)、救助范圍大等復(fù)雜情況，且極易造成道路交通、通信中斷，給救援工作帶來極大困難。

1.2 情況介紹。2010年6月，福建南平地區(qū)災(zāi)情之重前所未有――據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，南平全市10個(gè)縣（市、區(qū)）、139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，嚴(yán)重受災(zāi)的有128.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失68.28億元。全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害14610起。倒塌房屋29874間，損壞房屋54892間。高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路中斷共計(jì)1531處。鐵路發(fā)生險(xiǎn)情182處，62趟旅客列車受阻。南平市區(qū)到9個(gè)縣（市）、各縣（市、區(qū)）到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線通訊全部中斷，順昌全縣固定電話中斷。

2 洪災(zāi)中通信保障存在的問題

2.1 消防自身應(yīng)急通信保障較弱。南平消防信息化建設(shè)在很多程度上無法滿足重大自然災(zāi)害的通信保障，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是指揮調(diào)度系統(tǒng)還不夠完善。南平支隊(duì)接警模式主要是以集中接警，異地處警為主，各大隊(duì)的處警信息只能通過電話上報(bào)支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心才能了解，無法形成統(tǒng)一調(diào)集進(jìn)行有效的指揮作戰(zhàn)。二是通信設(shè)備模式較為簡(jiǎn)單。當(dāng)時(shí)主要以手機(jī)、固話、350兆無線通信網(wǎng)絡(luò)、IP電話為主要的通信模式，不能形成有效的通信保障。三是救援現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備較為單一。

2.2 運(yùn)營(yíng)商通信保障無法滿足戰(zhàn)斗要求。在此次的特大洪災(zāi)中，三大運(yùn)營(yíng)商的通信設(shè)備都不同程度的遭受到了破壞。一是電信運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備情況。6月18日，電信通信設(shè)施嚴(yán)重受損，南平至順昌縣、建甌市兩個(gè)出口方向的光纜阻斷，造成南平至各縣市通信中斷。二是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備情況。6月18日16時(shí)移動(dòng)南平分公司除延平區(qū)外所有縣市通信全阻，基站阻斷數(shù)累計(jì)達(dá)1926個(gè)，部分桿路被沖毀、基站停電等造成部分縣市通信阻斷。三是聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備情況。6月下旬特大暴雨導(dǎo)致往建甌、順昌方向一干及本地網(wǎng)傳輸光纜全部中斷，造成除延平區(qū)外的所有縣市移動(dòng)網(wǎng)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)全部中斷。以上情況說明，發(fā)生重大的自然災(zāi)害時(shí)，三大通信運(yùn)營(yíng)商的通信情況已經(jīng)無法滿足消防部隊(duì)救援展開的應(yīng)急通信保障。

2.3 通信保障制度還不夠健全。在抗洪救援過程中，應(yīng)急通信保障是整個(gè)抗洪救援的一個(gè)關(guān)鍵所在，而應(yīng)急通信保障的關(guān)鍵點(diǎn)在于隊(duì)伍和裝備。一是隊(duì)伍建設(shè)不夠健全。雖然近幾年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視消防部隊(duì)信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)了信息通信專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，特別是應(yīng)急通信保障分隊(duì)的建設(shè)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但是在實(shí)際工作中，編制和實(shí)際崗位仍然存在著比較突出的矛盾。即使成立了應(yīng)急通信保障分隊(duì)也只是停留在文件上，很多人都是一崗多職，沒有真正形成相關(guān)的培訓(xùn)和考核體系，這也正是制約應(yīng)急通信保障發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素。二是通信裝備無法滿足要求。救援現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，不是在山丘叢林就是在高樓之間，現(xiàn)場(chǎng)還伴隨著暴雨、閃電；因此很多器材裝備都要求防水防爆標(biāo)準(zhǔn)，很多裝備都必須具備抗震性能。日常用的通信設(shè)備在抗洪救災(zāi)過程中根本無法發(fā)揮作用。比如，由于部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，3G設(shè)備無法正常傳輸、手機(jī)無法撥打、電話無法使用等等。三是保障體系還不夠完善。很多單位雖有成立相關(guān)的隊(duì)伍，但由于缺乏日常的訓(xùn)練制度，缺乏平時(shí)的通信保障演練，因此在關(guān)鍵時(shí)刻無法得到保障。

3 洪災(zāi)中應(yīng)急通信保障的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 建立高效的支隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心，確實(shí)做到消防警力實(shí)時(shí)調(diào)度工作。支隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心必須具備以下特點(diǎn)：一是必須具備對(duì)消防警力、器材裝備、轄區(qū)情況能夠?qū)崟r(shí)掌控；二是必須具備多樣化通信手段，實(shí)現(xiàn)與每個(gè)參戰(zhàn)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)時(shí)通訊；三是必須具備處置自然災(zāi)害的相關(guān)預(yù)案。在抗洪救災(zāi)過程中，如果缺乏合理的警力調(diào)度、缺乏對(duì)器材裝備的掌握，必定會(huì)造成不必要的警力資源損失。近年來，部消防局十分重視接處警調(diào)度工作，各支隊(duì)也不斷部署建立了滅火救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，此系統(tǒng)不僅涵蓋了對(duì)警力、器材裝備的查詢調(diào)度功能，更涵蓋了語(yǔ)音調(diào)度功能、營(yíng)區(qū)監(jiān)控功能及車輛和器材的實(shí)時(shí)變化情況。

3.2 建立有效的專網(wǎng)通信保障模式，確實(shí)擺脫對(duì)公網(wǎng)通信模式的依賴。發(fā)生特大洪災(zāi)后，由于大面積的停電、基站設(shè)備的損壞等等，公網(wǎng)通信模式往往較為脆弱，已無法形成有效的通信模式。我們只有建立高效可靠的專網(wǎng)模式才能得到有效的作戰(zhàn)指揮效果。一是建立衛(wèi)星通信模式。各中隊(duì)可以配備一至兩部的衛(wèi)星電話，支隊(duì)級(jí)可以配備動(dòng)中通、靜中通等通信設(shè)備，切實(shí)提高音視頻通信保障。二是建立短波通信模式。利用短波通信系統(tǒng)，各單位可配備車載短波和背負(fù)式短波，在復(fù)雜的條件下建立起語(yǔ)音通信模式。三是建立340M/350M現(xiàn)場(chǎng)通信模式。利340M/350M專網(wǎng)特點(diǎn)，建立起音視頻應(yīng)急通信模式，在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無線通信。

3.3 強(qiáng)化應(yīng)急通信裝備建設(shè)，著實(shí)開展應(yīng)急通信保障實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演練。一是利用部消防局研究的消防應(yīng)急通信組網(wǎng)平臺(tái)、消防應(yīng)急脫網(wǎng)基站系統(tǒng)、消防MESH通信中繼等系列滅火救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備，將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的脫網(wǎng)基站、MESH網(wǎng)絡(luò)、有線PSTN和PBX交換、POC、無線常規(guī)、無線集群等語(yǔ)音或數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)等通信系統(tǒng)同時(shí)接入平臺(tái)，解決不同的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無縫接入難題，實(shí)現(xiàn)各通信系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。二是利用海能達(dá)TS-6801便攜式應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建立一套將常規(guī)電臺(tái)、中轉(zhuǎn)臺(tái)、集群電臺(tái)、GSM語(yǔ)音、3G視頻傳輸、圖象存儲(chǔ)等模塊集中于一體的應(yīng)急通信設(shè)備，并能夠在中小型突發(fā)事件中快速組建現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部，后方指揮中心可通過無線鏈路對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音視頻指揮調(diào)度。三是短波系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、動(dòng)中通、靜中通等設(shè)備，建立起音視頻應(yīng)急傳輸系統(tǒng)。在滅火救援戰(zhàn)斗過程中，要經(jīng)常利用有的應(yīng)急通信保障手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障，養(yǎng)成到場(chǎng)后利用3G單兵、POC設(shè)備、短波及衛(wèi)星電話等設(shè)備匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)救援開展情況。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)化應(yīng)急通信保障人才，確實(shí)提高應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)。大力開展信息化專業(yè)人才培訓(xùn)制度，優(yōu)先選用經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或具有通信與計(jì)算機(jī)專業(yè)崗位資格的士官參加應(yīng)急通信保障工作。落實(shí)部局關(guān)于“總隊(duì)、支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)配備4至8名專職通信士官，至少要有1至2名中、高級(jí)士官編制，各救援隊(duì)和中隊(duì)通信室配有1至2名通信士官”要求。各級(jí)單位要通過集中現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、視頻授課等形式開展應(yīng)急通信保障器材裝備培訓(xùn)工作，確保應(yīng)急通信保障設(shè)備發(fā)揮其真正作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫玉.應(yīng)急通信技術(shù)總體框架討論[M].北京：人民郵電出版社，2008.

[2]編輯委員會(huì).軍隊(duì)信息化詞典[M].北京：出版社，2008.

洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置范文第5篇

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)區(qū)；山洪災(zāi)害；防治預(yù)案；主次分明；監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

1.引言

1.1山洪災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)

山洪災(zāi)害是指因降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山丘區(qū)面積約占國(guó)土面積的三分之二，山高溝深，河谷縱橫，地勢(shì)起伏大，谷坡穩(wěn)定性差，自然條件復(fù)雜。在大氣候影響下，降水分布不均，降雨時(shí)段集中，極端天氣頻發(fā)。加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日趨激烈，多種人為因素的共同影響，近年來，各地山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災(zāi)害多發(fā)，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。山洪災(zāi)害是我國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種，已成為我國(guó)防洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.2編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案的目的和重要性

編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案是為了防治洪水，減輕洪澇災(zāi)害，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一個(gè)科學(xué)、周密、合理的防治預(yù)案，可以建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，能夠推進(jìn)防汛責(zé)任制的落實(shí)、防汛工作的規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)規(guī)范和指導(dǎo)各級(jí)政府和單位組織在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生的洪水災(zāi)害，有組織、有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地進(jìn)行防御，做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，從而最大限度地減少洪水災(zāi)害造成的損失及危害。

2.惠農(nóng)區(qū)山洪災(zāi)害概況

2.1惠農(nóng)區(qū)地理概況

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)北端，西依賀蘭山與內(nèi)蒙古阿拉善盟相鄰，東以黃河為界與內(nèi)蒙古伊克照盟相隔，北與內(nèi)蒙古烏海市毗鄰，南與平羅縣相連。南北長(zhǎng)約37km，東西寬約55km。區(qū)境地貌自西向東由賀蘭山地、山前洪積傾斜平原、黃河沖積平原三個(gè)單元組成，海拔最低1090m，最高約2300m，相對(duì)落差約1200m。賀蘭山脈雄峙西北，為區(qū)境天然屏障，由于山勢(shì)陡峻，溝道發(fā)育，也是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

2.2惠農(nóng)區(qū)水文氣象要素

惠農(nóng)區(qū)地處寧夏平原北端，年平均氣溫8.3℃，極端最低氣溫-30.3℃；極端最高37.9℃。多年平均降水量為178mm，時(shí)空分布不均。年內(nèi)各季降水主要集中在6～9月，占降雨量的70%以上，且尤以7～8月份最多，占年總量的50～60%。賀蘭山區(qū)為降雨集中區(qū)，年平均降雨量為280mm，其降雨量隨著高程的增加而增大，且多以局部暴雨形勢(shì)發(fā)生，易誘發(fā)山洪災(zāi)害。

2.3惠農(nóng)區(qū)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防汛區(qū)域

2.3.1防汛重點(diǎn)區(qū)域

由于惠農(nóng)區(qū)西依賀蘭山脈，東臨黃河，特殊的地理位置，決定了該區(qū)受山洪、河洪雙重威脅。因此防汛的重點(diǎn)區(qū)域主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)區(qū)塊，一是賀蘭山山前洪積平原，即第三排水溝以西110國(guó)道沿線兩側(cè)的工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)居民區(qū)。二是黃河沿線灘地及農(nóng)業(yè)居民，該區(qū)因黃河濱河大道的建成，可抵御20年一遇黃河洪水，防汛壓力極大改善。所以惠農(nóng)區(qū)防汛重點(diǎn)主要是沿賀蘭山各溝道洪水。主要溝道有：柳條溝、道路溝、正誼關(guān)溝、白疙瘩溝、邊溝、白虎洞溝、紅果子溝、小王泉溝、黑水溝、大王泉溝、大楊家溝、苦水溝、大黑溝、大蘆溝、鄭家溝等大小20多條山洪溝，其影響區(qū)域面積約為420.8km2，占全惠農(nóng)區(qū)總面積的33.56%，威脅61574人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.3.2防汛重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水利工程

防汛重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)主要有高廟湖滯洪區(qū)、雁窩池滯洪區(qū)、西河橋滯洪區(qū)、沿山防洪堤壩、各行洪溝道以及第三排水溝等。其中鄭家溝、大蘆溝、苦水溝的洪水泄入高廟湖滯洪區(qū)。大王泉溝、紅果子溝的洪水泄入雁窩池滯洪區(qū)。樹龍溝、干溝的洪水泄入西河橋滯洪區(qū)，洪水經(jīng)以上三個(gè)滯洪區(qū)后排入第三排水溝匯入黃河。其它溝道正義關(guān)溝、柳條溝、道路溝等直接匯入黃河。

2.3.3防汛重點(diǎn)區(qū)主要?dú)v史（解放以來）洪水災(zāi)情

1955年8月21日，大王泉溝洪峰流量約為146m3/s，造成第二農(nóng)場(chǎng)渠被泥沙阻塞達(dá)10km之多，淹沒惠農(nóng)區(qū)燕窩池一帶農(nóng)田數(shù)萬畝；

1975年8月4日，賀蘭山一帶普降暴雨，暴雨中心降雨量212.5mm，本區(qū)賀蘭山諸溝道均暴發(fā)山洪，造成石大公路多處被沖毀，交通斷絕，包蘭鐵路落石灘鐵路橋沖毀，停止交通3天。淹沒秋田1.1萬畝，損失糧食約15萬kg；

1991年7月26日，惠農(nóng)區(qū)紅果子溝、王泉溝暴發(fā)山洪，兩輛中巴車駛過山洪溝時(shí)被山洪沖翻，造成12人死亡，損失慘重；

2006年7月14日，惠農(nóng)區(qū)先后遭受持續(xù)降雨天氣，降雨量累計(jì)達(dá)到了90.5mm，暴雨引發(fā)洪水造成防洪設(shè)施不同程度被毀，溝道滑塌、道路塌陷，交通中斷，惠農(nóng)區(qū)工業(yè)園區(qū)常能達(dá)公司、天地泰公司、榮盛公司、英力特股份公司、石嘴山發(fā)電廠、金力公司廠區(qū)及廠房、庫(kù)房進(jìn)水，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6700萬元等。

7月13日，突發(fā)暴雨，沿賀蘭山自北向南突降暴雨，扁溝降雨量達(dá)72.2毫米申銀特鋼項(xiàng)目工棚沖毀，沖毀圍墻100多米，60%廠區(qū)進(jìn)水，致使1200余名民工緊急撤離至第十中學(xué)；包蘭鐵路3處遭到?jīng)_刷，火車停運(yùn)7小時(shí)；小東灣11戶農(nóng)戶房屋進(jìn)水，緊急修復(fù)防洪堤壩4.5公里。

3.惠農(nóng)區(qū)山洪防治預(yù)案編制需要重視的幾個(gè)問題

3.1山洪防治工作要突出重點(diǎn)

惠農(nóng)區(qū)根據(jù)行政區(qū)域和氣候特點(diǎn)，防汛工作主要有山洪、河洪（黃河洪水和黃河凌汛）。通過歷史災(zāi)情對(duì)比，黃河河汛主要發(fā)生在冬季凌汛期，由于黃河封河、開河的影響，形成冰壩，河水位急速上漲，造成河水漫灘、河堤坍塌、河水倒灌等，使黃河沿岸百姓房屋和農(nóng)田淹沒，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。隨著黃河濱河大道的建成，系防汛、旅游和經(jīng)濟(jì)于一體，防汛標(biāo)準(zhǔn)的提高，使黃河河汛威脅明顯降低。相對(duì)沿賀蘭山東麓溝道山洪災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重。由于沿山經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，石嘴山、紅果子工業(yè)園區(qū)的相繼建成，擠占河道、泄洪區(qū)情況嚴(yán)重，阻礙了溝道行洪能力，相對(duì)增加了山洪的危害程度，溝道洪水對(duì)沿山工業(yè)園區(qū)、石大公路和包蘭鐵路等交通、輸電線路造成嚴(yán)重威脅，成為影響惠農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶勁和制約，沿山溝道洪水防治，也成為我區(qū)防汛工作的重中之重。

3.2危險(xiǎn)區(qū)的劃定要分主次

在防汛預(yù)案編制中，危險(xiǎn)區(qū)的劃分是非常重要的環(huán)節(jié)，它反映了防汛工作是否全面，不留死角。但在劃定的危險(xiǎn)區(qū)域，也要有主次之分。因此，防洪預(yù)案危險(xiǎn)區(qū)的劃定必須有主次之分，才能更有利于防洪減災(zāi)工作。

3.3以防為主，加強(qiáng)對(duì)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)非工程措施的管理

在防汛預(yù)警方案中，防治洪水災(zāi)害的措施，主要有工程措施和非工程措施兩種，必須堅(jiān)持“以防為主，以非工程措施為主”的防災(zāi)方針，要做好兩個(gè)依托，一是依托全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目，提高溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)，做好工程防災(zāi)措施；二是依托全國(guó)山洪災(zāi)害治理項(xiàng)目，做好重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)域的非工程措施建設(shè)。對(duì)于非工程措施，要改變以往的重建輕管的意識(shí)，重點(diǎn)要做好對(duì)非工程措施的管理工作。