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關健詞:屋頂山塘 存在問題 除險加固 整治意見
中圖分類號:R123.7 文獻標識碼:A 文章編號:
一、 屋頂山塘存在的主要問題
賀村鎮(zhèn)水庫山塘絕大多數(shù)建于上世紀五十年代末到七十年代初, 受當時技術條件和財力、物力的限制,普遍存在著設計標準偏低、施工質量不高、結構不合理、設計資料缺乏以及年久失修等諸多問題, 經(jīng)過半個世紀的運行,暴露出諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1工程結構設施不完整。
1.1.1壩體結構存在的問題:
壩體斷面結構單薄,部分壩體壩頂寬度少于2.0m,壩坡陡于1:1, 有較多山塘內(nèi)外坡裸土外露,迎水坡壩坡無砌石護坡, 無砌石反濾層等護坡結構, 易受白蟻危害又易水土流失。
壩體防滲土料由于都是采用人工挖運的方式,一是土質達不到質量要求,二是壓實度不夠,采用滾筒式碾壓強度從地勘資料來看一般都在0.85~0.90之間,達不到要求,造成質量安全隱患。
80%以上壩體存在著滲漏水現(xiàn)象:并且壩體草木生長茂盛,與周邊山體連為一體,防汛檢查不易發(fā)現(xiàn)滲漏塌陷等問題。
壩體普遍存在著白蟻危害:白蟻的蟻害情況普遍存在。我鎮(zhèn)屋頂山塘多為土壩壩型, 普遍存在著不同程度的蟻害, 嚴重威脅大壩運行安全。白蟻的蟻害已成為小型水庫及山塘的主要安全隱患之一。
1.1.2溢洪道問題: 溢流設施不配套, 泄洪斷面不足,且形狀不規(guī)則, 邊坡過陡易發(fā)生崩塌或者無導墻易受沖刷等。絕大部分溢洪道導墻為干砌塊石擋墻, 與大壩防滲體連接時無防滲齒墻;部分導墻基礎座落在壩體土上;出現(xiàn)了導墻滲漏水現(xiàn)象; 部分溢洪道尾水直接沖擊壩腳。
1.1.3輸水涵管及啟閉設備存在的問題:絕大部分涵管為壩下涵管,涵管結構是缸管或砌石拱涵, 部分涵管座落在土基上或部分在巖基上部分在土基上, 防滲性差, 總之涵管本身結構和安裝都存在在著一定的問題,經(jīng)多年運行后隱患逐漸暴露, 涵管老化破裂漏水現(xiàn)象普遍。
部分山塘啟閉設備損壞,無法進行正常的啟閉操作; 部分涵管出口渠道橫跨壩腳,渠道要漏水,抬高了壩體浸潤線, 降低了壩體土的抗剪強度。
1.1.4工程管理設施不足問題:
屋頂山塘管理設施不足。普遍存在著無上壩道路,無管理房,無水位觀測設施的三無現(xiàn)象。
此外工程措施不徹底, 建造過程中基礎處理不徹底,養(yǎng)護維修時又僅作簡單應付, 未從根本上解決上述存在的問題。
1.2工程先天不足存在隱患。修建于20 世紀五六十年代的山塘大都是“三邊工程”, 甚至是“三無工程”, 由于小型水庫山塘在建造過程中受當時技術水平及資金的局限,壩型多為土壩, 其設計標準低、施工質量差,山塘存在結構穩(wěn)定、滲漏穩(wěn)定上的安全隱患; 防洪標準嚴重不足,也是先天不足所帶來的安全隱患之一。
1.3基礎資料不全。由于歷史原因, 絕大多數(shù)小型水
庫山塘現(xiàn)存基本資料缺乏, 有的圖紙與實際出入較大, 大壩的縱橫斷面圖不完善, 甚至連壩型都搞不清, 極為普遍的是地質資料的嚴重匱乏, 給水庫的正常運行管理、維修養(yǎng)護帶來不便。
1.4三防預案不夠完善, 落實不到位。屋頂山塘一旦出險, 將對下游居民生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅, 因此其制定的預案必需細化、周到, 具有較強的可操作性。從現(xiàn)有的情況來看, 往往是未落到實處, 對撤退路線、轉移對象、地點不夠明朗, 并且宣傳力度不夠,對廣大村民未能廣而告之, 搶險救災方案也不甚具體。
二 屋頂山塘除險加固設計方案及要求
水庫山塘的作用就是攔蓄自然水,進而利用它進行灌溉、人畜飲水及漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電等。建筑山塘水庫即擋水建筑物,首先就要有穩(wěn)定的、防滲效果好的壩體和暢通的排水系統(tǒng),即要求達到上堵下排的功能,才能達到長治久安的目的。因而編制初設的單位必須是具有水利設計資質的設計院所,我鎮(zhèn)山塘除險加固的設計單位一般由江山市水利水電設計所進行。對壩高大于15m以上且?guī)烊菰?萬m3以上的屋頂山塘要求進行地質勘探工作。對塘壩原則上不進行加高而改變原工程的規(guī)模。工程加固要有多方案的比較分析論證, 對比較方案和選定方案應有分析計算和相應圖件, 做到文字簡明扼要, 圖件完整清晰, 方案安全可靠,技術先進適用。在工程初設前,江山市水利局組織有關水利技術人員、鎮(zhèn)村干部和設計人員踏勘現(xiàn)場,查明問題,提出大致處理方案,下達設計任務書,再由設計人員進行設計。初設完成后, 水利局再組織水利專家進行審查,以確定出最佳加固方案。
以下是屋頂山塘的一些具體設計標準和方案:
防洪標準和工程等級:我鎮(zhèn)1萬m3以上的山塘均為土石壩,設計洪水標準為20年一遇,校核洪水標準為100~200年一遇。經(jīng)整治后的屋頂山塘,水工建筑物的洪水標準和等級應達到?。?)型水庫的標準。2.1擋水建筑物。經(jīng)整治的屋頂山塘大壩的結構和滲流安全應滿足規(guī)范要求,壩頂平整,排水良好,寬度不少于3.0米;壩坡平整,上下游坡面護坡形式應采用干砌石或預制混凝土板(塊)進行全坡面護砌,綠化應在壩下管理范圍內(nèi)綜合考慮;壩址區(qū)無明顯隆起;白蟻危害地區(qū)應結合整治工程進行白蟻防治;經(jīng)整治后的壩體表面及壩基無明顯的滲漏現(xiàn)象。2.1.1大壩壩體部分除險加固設計。
2.1.1.1壩頂設計高程應高出設計洪水位0.5m,且不低于校核洪水位,壩頂一般設80cm高漿砌塊石防浪墻。壩頂寬度不少于3.0m;
2.1.1.2土石壩壩高大于15m,上游壩坡不能少于1:2.25,下游壩坡不少于1:2.0;土石壩壩高在5~15m,上游壩坡不能少于1:2.0,下游壩坡不少于1:1.75。在實際施工中,大壩上、下游壩坡護砌部分采用30cm厚的干砌塊石護坡,下墊15cm厚的石碴墊層;部分是采用下墊15cm厚的石碴墊層,砼六角預制塊護砌的。壩坡土石挖填方量在設計時,盡量做到挖填平衡,減小外運土方量,節(jié)約工程投資。壩體與山坡交接處設排水溝。
2.1.1.3壩體防滲處理:一般采用粘土斜墻加固防滲、套井回填、及土壩灌漿處理。粘土斜墻加固防滲一定要掌握好粘土質量以及碾壓壓實度;粘土沖抓套井回填一般設計單排孔,孔徑為1.1m,相鄰兩孔中心孔距為0.75~0.8m,孔底高程控制在弱風化基巖表層,沒有巖基層的控制在壩腳地面線以下2~3m。套井每層鋪土厚度在40cm,每層夯擊次數(shù)不少于15次,在與溢洪道導墻交接處應控制夯擊高度,預防導墻開裂。干容重不少于1.5g/cm3。壩腳設排水棱體。對有地質勘探資料的塘壩, 進行相應的壩體穩(wěn)定計算和滲透計算。
投資估算是工程項目投資管理的龍頭,只有抓好估算才能真正做到宏觀控制,而做好投資估算的前提是合理的投資估算指標。目前,國內(nèi)物流企業(yè)基建投資估算還沒有比較統(tǒng)一的計算方法,大部分是根據(jù)以往的經(jīng)驗,結合近期類似工程的預結算造價而得出。由于沒有科學地考慮差異修正、價差調(diào)整和建設期價格上漲等因素,所以估算的誤差較大且往往偏低,這也是工程實際造價經(jīng)常出現(xiàn)“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)問題的主要原因。為此,應認真研究和應用我國建設工程項目投資估算的編制方法,建立物流企業(yè)基建工程項目投資估算指標體系。
概述
建筑工程造價是建設項目的投資估算、設計概算、施工圖預算造價、竣工結算造價的統(tǒng)稱。它們是建設項目在不同建設階段投資控制的依據(jù)。投資估算是指建設項目在投資決策過程中,依據(jù)現(xiàn)有的資料和規(guī)定的估算辦法,對建設項目的投資金額進行估計,然后編制申請投資計劃報告。經(jīng)批準的投資估算造價就是建設工程造價的最高限額。它是建設項目投資決策的重要依據(jù),也是設計方案選擇和初步設計階段建設項目投資控制的目標。投資估算的編制方法有生產(chǎn)能力指數(shù)法、概算指標法、類似工程預算法等幾種。
生產(chǎn)能力指數(shù)法
生產(chǎn)能力指數(shù)法是根據(jù)已建成的同類建設項目裝置的生產(chǎn)能力與投資額和擬建建設項目裝置的生產(chǎn)能力來估算擬建項目的投資額。因物流項目不同于生產(chǎn)性項目,且擬建項目千差萬別,故不推薦采用此方法。
概算指標法
當擬建項目的初步設計深度不夠,不能準確計算各分項工程的工程量時,只要項目所采用的技術比較成熟,而旦又有同類結構的概算指標參照時,可用此法。
概算指標是指比概算定額更加綜合擴大的分部工程或單位工程的人工、材料、機械臺班的消耗量標準和造價指標。在建筑工程中,往往按完整的建筑物或構筑物并以平方米、立方米、米為計算單位。由于物價波動,人工工日單價、材料預算價格、機械臺班單價不斷上漲,造價指標也隨之而變化。為此,概算(估算)指標要采用"消耗量"與"單價"分離的辦法,根據(jù)不同建筑、結構類型的單方建筑面積耗用主要資源的數(shù)量標準,再按照計算時的當?shù)厝斯すと諉蝺r、材料預算價格、機械臺班單價和間接費取費標準,計算出適用的概算(估算)指標。然后按以下公式估算擬建項目的投資造價:
擬建項目的投資造價=擬建項目的建筑面積x相應的概算指標
采用概算指標估算法進行造價估算時,如果擬建工程的結構特征與概算指標有所不同,則應先對概算指標進行修正,再用修正后的概算指標估算造價。
修正概算指標的方法,是從原概算指標的工料數(shù)量或費用中減去與設計不同部分的人工、材料和機械臺班的數(shù)量及其相應的價值,再加進設計該部分所需的人工、材料和機械臺班的數(shù)量及其相應的價值。公式如下:
修正概算指標=原概算指標換出結構構件的價值+換入結構構件的價值
換出(換入)結構構件的價值=∑[換出(換入)結構構件的分項工程量×本地區(qū)相應的定額單價]
類似工程預算法
類似工程預算法是指利用以往類似工程預、結算的單方造價,按照概算指標估算工程造價的辦法,對擬建工程的造價進行估算。
采用類似工程預算法估算工程造價時,對擬建工程結構特征與類似工程結構特征方面的差異,可采用上述修正概算指標的方法加以修正,對擬建工程地區(qū)與類似工程地區(qū)在人工工日單價、材料預算價格、機械臺班單價、其他直接費和間接費費率等方面的差異,則用以下方法進行修正:
擬建項目的投資估算造價=擬建項目建筑面積×類似工程單方造價×K
式中K是本工程與類似工程之間的差異系數(shù)。按以下步驟和方法計算求得:
(1)計算類似工程預、結算的人工費、材料費、機械費、其他直接費和間接費在全部工程總造價中所占的比重。分別用其百分比表示,即Pi%(i=1,2,3,4,5)。
(2)計算擬建工程地區(qū)與類似工程地區(qū)在人工費單價(1),材料費單價(2)、機械費單價(3)、其他直接費費率(4)和間接費費率(5)之間的差異系數(shù):Kj=擬建工程地區(qū)(j)單價/類似工程地區(qū)單價(j )x100%(j=1,2,3,4,5)。
(3)計算差異系數(shù)K=P1%×k1+P2%×K2+P3%×K3+P4%×K4+P5%×K5
建立物流企業(yè)基建投資估算體系
設想
根據(jù)我國物流企業(yè)的特點,建議采用概算指標法與類似工程預算法相結合的估算方法,建立物流企業(yè)基建工程項目(如庫房、辦公樓、貨場、專用線、商務樓、員工宿舍等)的投資估算參考指標體系。具體設想如下:
(1)收集近期類似工程的造價資料(概算、預算、結算等)。
(2)根據(jù)物流企業(yè)的工程結構、裝修現(xiàn)行標準,調(diào)整修正現(xiàn)有的概算指標(如2005年某地區(qū)建設工程技術經(jīng)濟指標)。
(3)通過人工、材料、機械單價的價差調(diào)整,編制出本企業(yè)當年的各類工程概算指標(單方造價)。
(4)統(tǒng)計分析近年來本地區(qū)人工、材料、機械單價波動情況,預測今后3-5年的人工、材料、機械單價波動趨勢。
(5)根據(jù)本單位當年的各類工程概算指標和今后3-5年的人工、材料、機械單價波動趨勢預測,計算擬新建工程的投資估算(單方投資及總投資)。
具體問題說明
價差
(1)人工工日單價和機械臺班單價變化引起的價差,可以計取其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金。
(2)市場采購材料價格上漲引起的價差,不能計取其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤,但可計取稅金。
各種市場材料的價差=(市場采購價格-定額預算價格)×定額用量
市場材料通常是指鋼筋、水泥、商品混凝土、木材、瀝青、玻璃、防水材料、大理石、花崗巖、瓷磚、墻地磚、馬賽克、輕鋼龍骨吊頂、木門、鋁合金門窗、保溫材料等。
(3)地方材料和其他材料價格上漲引起的價差。由于這類材料的品種繁多,不能像市場材料那樣逐個調(diào)整,一般是按各地區(qū)造價主管部門定期的綜合調(diào)價系數(shù)進行統(tǒng)一調(diào)整,只能計取稅金。按下列公式計算:
地方材料和其他材料價差=單位工程項目直接費×綜合調(diào)價系數(shù)
建設項目總投資的構成
按我國物流企業(yè)基建部門現(xiàn)行的投資估算范圍考慮(可不考慮固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設期貸款利息、鋪底流動資金),擬建項目總投資包括以下三部分:
第一部分:工程建安費(設備購置費一般由其他部門申請)。
第二部分:工程建設其他費用(大部分以第一部分的建安費用為基數(shù)計算)。
(1)土地使用及遷移補償費(在現(xiàn)有物流企業(yè)內(nèi)的建設項目可不考慮此項)。
(2)建設管理費:建設單位管理費(1%);政府投資項目代建制管理費(2%);招標服務費(1%);工程建設監(jiān)理費(2.5%);施工圖技術審查費(0.5%)。
(3)前期工程咨詢費(0.5%)。
(4)工程勘察設計費(平均3.5%左右)。
(5)工程項目評價費(約1%)。
(6)工程保險費(0.5%)。
(7)配套設施建設費( 62元/平方米 )。
(8)防空地下室易地建設費(2%或2000元/平方米)。
(9)白蟻防治費( 3.5元/平方米)。
(10)高可靠性供電費用及臨時接電費用( 240元/ KVA,0.053KVA/平方米,240xO.053=13元/平方米)。
第三部分:預備費用,包括基本預備費(5%)和漲價預備費(3%或按以下計算確定)。
編制計算實例
本文以某省某物流企業(yè)常見的辦公樓工程為例,通過修正、調(diào)整2005年某地區(qū)建設工程技術經(jīng)濟指標,計算出某物流企業(yè)2010的該類工程的概算指標(參考2005年同類工程的概算單方造價);然后統(tǒng)計分析近年來本地區(qū)人工、材料、機械單價波動情況,預測今后3-5年的人工、材料、機械單價波動趨勢,最后計算出該物流企業(yè)擬新建辦公樓工程的投資估算(單方投資)。
工程建安費
(1)己知某物流企業(yè)2005年同類辦公樓的工程結算單方造價為1480元/平方米(其中土建工程單方造價約為1280元/平方米)。
(2)查找土建裝飾工程主要工料指標(參考2005年某地區(qū)建設工程技術經(jīng)濟指標調(diào)整)。
(3)2004年第三季度、2010年第四季度土建工料單價及價差調(diào)整計算(見表1)。
人工費價差(可計取其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金):202.9元/平方米×[1+( 12.67+0.28+4.17+3.42)/1 00]=202.9×1.2054=244.58元/平方米。
市場材料費價差(可計取稅金):152.28元/平方米×(1+3.42%)=157.49元/平方米。
總價差:244.58+157.49=402.07元/平方米。
價格上漲幅度:402.07÷1280=0.314,約為土建工程原單方造價的31.4%。
(4)安裝工程因無詳細的工料指標,可參考土建工程工料單價及價差調(diào)整計算后的上漲幅度,計取安裝工程的工料單價及價差調(diào)整上漲幅度也為31.4%。
(5)工程造價由2010年的1480元/平方米時,修正、調(diào)整為2010年的1480元/平方米×(1+31.4%)=1945元/平方米。
工程建設其他費用
(1)大部分物流企業(yè)沒有專業(yè)的基建管理部門,所以應計算建設單位管理費(1%)或政府投資項目代建制管理費(2%)。
(2)其他費用計算:招標服務費(1%),工程建設監(jiān)理費(2.5%左右),施工圖技術審查費(約0.5%),前期工程咨詢費(約0.5%),工程勘察設計費(3.5%左右),工程項目評價費(約1%),工程勞動保險費(0.5%),市政配套設施建設費( 62元/平方米),防空地下室易地建設費(2%或2000元/平方米),白蟻防治費(3.5元/平方米),高可靠性供電費用及臨時接電費用(240元IKVA, 0.053KVA/平方米,240 ×O.053 = 13元/平方米,其他(招標場地費、試驗費、消防檢測費等,約0.4%)。即:
1%+2.5%+0.5%+0.5%+3.5%+ 1%+0.5%+2%+0.4%=11.9%;
54+3.5+13=70.5元/平方米。
預備費用
基本預備費(5%),漲價預備費(由以下計算預測估計確定)。
2004年到2010年6年間工料單價上漲幅度約為31.4%,換算到每一年的工料單價上漲幅度,即(1 +x)=1.3141/6=1.0466,得x=0.0466=4.66%/年。
庫房工程單方投資估算指標計算
1945元/平方米×(1+11.9%+5%)+70.5元/平方米=2344元/平方米
根據(jù)我國現(xiàn)行的基建程序,大中型工程的建設周期需3-5年,預計在第三年開始招標,簽署施工合同,可以此時間點(第三年)來計算漲價預備費,則新項目的單方投資估算應為:
1948x(11.9%+5%+(1.0466) 3)+70.5=1948x1.315+70.5=2633元/平方米
其中工程費為:1948x(1.0466) 3 =1948 x1.1464 =2233元/平方米
結語
一、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,服務全市經(jīng)濟發(fā)展。
1、加快建設進度,確保工程質量。優(yōu)化設計方案,優(yōu)選施工、監(jiān)理等建設隊伍,嚴格按照基本建設程序,落實各項施工制度,抓好現(xiàn)場管理和質量、工期、安全、資金等四大控制,同時要切實抓好各方面工作的溝通協(xié)調(diào),為工程建設順利完成創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍,09年完成市政工程投資1.56億元,重點實施平陵中路改造等10項工程,計劃投資5000萬元,完成“川氣東輸”接軌工程。同時加強養(yǎng)護維修工作,力爭徹底解決城區(qū)幾處排水不暢問題,確保人民利益和正常工作生活。
2、加大資金籌集力度,運作好城建資金。努力爭取金融部門的支持,加快落實貸款計劃,促進資金到位;增強城市經(jīng)營理念,進一步整合資源,構建融資平臺,采取bot、bt等多種形式進行融資,通過市場運作,激活民間資本,為城市發(fā)展籌集更多的資金;切實加強工程資金的管理,實行工程資金事前、事中、事后全方位跟蹤審計。
3、努力提升新農(nóng)村建設水平。要進一步加強對村鎮(zhèn)建設的指導和管理,研究建立新的小城鎮(zhèn)建設綜合指導管理模式;切實做好村莊建設整治工作,全面完成100個村的“三清一綠”和35個村的“五化三有”工作,積極做好“省級環(huán)境綜合整治試點村”等創(chuàng)建工作,做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設和農(nóng)村生活污水處理項目工程的組織協(xié)調(diào);進一步加強與規(guī)劃、交通、水利、衛(wèi)生及上級有關部門的配合,爭取加大新農(nóng)村建設資金的投入。
二、深化建筑業(yè)改革,提高建筑業(yè)水平。
全年建筑業(yè)完成施工產(chǎn)值170億元,勞務收入52.7億元,建筑施工面積1200萬㎡,工程竣工合格率100%,安全事故控制在2.5‰之內(nèi)。
1、充分認識建筑業(yè)的突出位置。建筑業(yè)是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè),關聯(lián)度高、帶動力強,對建設高水平小康溧陽的戰(zhàn)略目標具有舉足輕重的影響,我們必須增強發(fā)展壯大建筑業(yè)的責任感和緊迫感,充分發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和富民強市作用,大力弘揚溧陽建筑業(yè)品牌,走有特色的建筑業(yè)之路。
2、加強激勵扶持。建筑業(yè)的發(fā)展有其自身規(guī)律,但政府部門的大力扶持和培育將起到助推器的作用,我們在將企業(yè)推向市場的同時,要充分運用行政手段,強化規(guī)劃調(diào)控、組織協(xié)調(diào)管理服務功能,專題研究,出臺關于建筑業(yè)人事、稅務、信貸等方面的優(yōu)惠政策,建立并落實考核獎懲機制,努力創(chuàng)造條件建立擔保機制,為企業(yè)開拓市場、融通資金提供有力的支持和幫助。
3、深化體制改革。鼓勵支持企業(yè)優(yōu)化重組,整合建安資質、資產(chǎn)等要素,推進集團化發(fā)展,進一步完善法人治理結構,真正建立起“三會一層”各負其責、互相獨立、有效制衡的運作體系,同時建立現(xiàn)代企業(yè)的運營機制,由總部直接管理項目部,減少管理層次,提高決策效率,要研究制訂增強企業(yè)核心競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步構筑主業(yè)突出、結構合理的母子公司體系。
4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。逐步形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構,大力扶持鋼結構、電梯、鍋爐、起重、安裝等特色專業(yè),支持企業(yè)向交通、水利、電力、通信、石油等領域發(fā)展;要堅持“主業(yè)精、副業(yè)興、整體強”的方針,形成包括房地產(chǎn)、新型建材、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等在內(nèi)的多種產(chǎn)業(yè)一體化,提高企業(yè)抗風險能力。
5、推動科技人才進步。要把項目經(jīng)理、建造師隊伍擺上重要位置,引導和鼓勵企業(yè)實施人才戰(zhàn)略,通過自己培、內(nèi)部選、外面引等多種途徑,造就高素質的復合型人才隊伍,構建人才優(yōu)勢;加大企業(yè)科技投入,加快新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用,提高施工生產(chǎn)的機械化和工業(yè)化水平,強化精品意識,提升溧陽建筑品牌效應。
三、堅持和諧發(fā)展,解決主要矛盾。
1、深入做好拆遷工作。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關拆遷制度和規(guī)定,按法定程序辦理拆遷工作,不斷完善和落實拆遷補償政策,保證雙方合法權益;加強對拆遷實施單位及評估機構的監(jiān)管,實施嚴格的市場準入與清出機制,建立拆遷實施單位和評估機構目標責任制;堅持“以人為本”,進一步做好拆遷安置房建設、管理和調(diào)配工作,以解決中低收入被拆遷戶的住房問題;全年全面完成城市房屋拆遷10㎡,建設拆遷安置房10萬m2。
2、堅持不懈做好“清欠”工作。重點抓好勞動計酬手冊制度、民工權益告知牌制度,農(nóng)民工工資保證金制度的落實工作;要以高度的責任心,抓好民工工資拖欠情況的查處落實工作,對拖欠民工工資的有關企業(yè)和個人,要按照有關規(guī)定嚴肅處理;建立長效機制、健全信用檔案,防止發(fā)生新的拖欠,切實維護民工和建筑企業(yè)的合法權益。
四、加強房地主管理力度,改善市人居住環(huán)境。
1、加強商品房開發(fā)管理。要會同有關部門加快制訂和完善我市房地產(chǎn)中、長期發(fā)展計劃和相關產(chǎn)業(yè)政策,合理確定開發(fā)總量,調(diào)整住宅開發(fā)方向和供應結構,針對開發(fā)企業(yè)存在未取得預售許可證就以定金、誠意金、優(yōu)先認購金的違規(guī)收取房款行為,要根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《商品房銷售管理辦法》的規(guī)定嚴格查處,從根本上遏制這種違規(guī)行為的發(fā)生,保障消費者合法權益;加強項目手冊考核工作,每次考核要嚴格按照要求對項目實施情況、工程進度及質量等進行考評,且定期檢查公司預售資金使用情況,使其真正起到監(jiān)督作用。
2、加快住房保障建設。完成《溧陽市經(jīng)濟適用住房管理辦法》等文件的修訂,對經(jīng)濟適用房貨幣補貼辦法予以調(diào)整,完成全市低收入家庭100套廉租房實物配租和200戶租賃補貼的保障任務,做好《溧陽市人民政府關于—2012年城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障規(guī)劃》的實施工作,按照規(guī)劃的要求,逐步提高全市低收入家庭和農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。
五、加強房產(chǎn)管理,提高服務水平。
1、加強房政管理。結合新的《房屋登記辦法》,規(guī)范工作流程和操作程序,完善房屋權屬登記系統(tǒng),創(chuàng)造科學簡捷的房產(chǎn)登記管理平臺;拓展白蟻防治和房屋安全鑒定等業(yè)務,全面推開住宅裝飾裝修工程的審批工作,積極推廣白蟻防治新示范技術;研究當前公房租賃經(jīng)營的發(fā)展方向,制定切實可行的公房改造和資產(chǎn)置換方案,全面做好公房的入汛和入冬前的檢修工作;逐步建立房屋預(銷)售、交易、權屬登記、檔案管理為一體的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。
2、切實提高物業(yè)管理水平。積極推行物業(yè)管理招投標工作,探索建立物業(yè)管理市場主體進退機制;加大物業(yè)專項維修資金收激力度,細化維修資金使用的辦事流程;規(guī)范業(yè)主委員會工作機制,使業(yè)主能依法維護自身合法權益;完善對新建小區(qū)公建配套設施和物業(yè)服務用房的驗收機制,解決好小區(qū)驗收與物業(yè)的交接問題;落實《住宅小區(qū)物業(yè)管理三級投拆網(wǎng)絡工作辦法》,建立對物業(yè)企業(yè)的考核制度,實行長效管理。
六、規(guī)范建筑市場,提升建設行業(yè)發(fā)展水平。
1、嚴格工程建設管理。以市場準入為突破口,切實加強對招投標中簿弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,把好資格預審、開標、評標、定標等關鍵環(huán)節(jié),加強對招標、造價咨詢等中介機構及人員的考核,與市場準入掛鉤,不斷規(guī)范分包市場,對招投標弄虛作假、串標及層層轉包、違法分包等行為一經(jīng)查處將取消工程招投標資格,并記入企業(yè)和項目經(jīng)理信用手冊,對情節(jié)嚴重的將依法追究法律責任;規(guī)范村鎮(zhèn)建設行為,嚴格按建設程序辦理工程建設手續(xù),對違法建設堅決進行查處,同時積極處理好歷史遺留問題,對違法建設案件,進行逐件清理,能幫助解決的要盡量解決,不能解決的要嚴格按照處罰程序進行結案。
2、嚴格質量監(jiān)督管理。堅持以技術創(chuàng)新推動工程質量水平提高,鼓勵先進技術、材料、產(chǎn)品在工程中的應用,做好建筑節(jié)能、商品混凝土的推廣監(jiān)管工作;完善工程質量管理體系,充分發(fā)揮檢測中心的作用,努力提高工程建設質量;突出抓好住宅工程質量監(jiān)管,全面實行住宅工程質量分戶驗收制度;加強創(chuàng)優(yōu)目標工程管理,強化過程控制,提高創(chuàng)優(yōu)率。
3、嚴格安全生產(chǎn)管理。實施安全生產(chǎn)許可制度,突出抓好一線操作人員基本技能和安全生產(chǎn)知識的培訓,繼續(xù)開展建筑安全生產(chǎn)專項治理,要將活動范圍延伸至市政公用和村鎮(zhèn)建設工程;要嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制,做到分級管理、職責明確、責任清楚、獎罰分明,杜絕重大事故、減少一般事故;同時,進一步完善重特大安全事故應急救援預案管理制度,最大限度減少事故損失。
七、加強服務效能建設,提升建設行業(yè)新形象。
1、加強效能建設。采取現(xiàn)場查看、明查暗訪等方式,切實加強對機關效能建設的實施情況的督查,同時對城市拆遷、市政工程、住房保障、工程招投標、村莊環(huán)境整治等重點工作的辦事程序、工作進度、社會影響進行全面督查,嚴肅查處違反效能建設各項規(guī)定的問題。
2、提升服務水平。為確保建設工作的有序推進,將在上半年改革創(chuàng)新的基礎上,進一步完善制度,規(guī)范管理,簡化辦事程序,延伸服務鏈,以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段,處理好發(fā)展中的新問題、新矛盾,以規(guī)范化的工作、標準化的服務,盡心盡責地對待服務對象,達到工作不斷改進,成效不斷提高。
3、堅持依法行政。要進一步推進行政執(zhí)法責任制的貫徹落實,深化許可審批制度改革,努力創(chuàng)新審批方式、簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高行政審批事項辦理的集中度。要堅持把規(guī)范性文件的制定和實際操作有結合起來,使管理和服務“簡化、明確、快速、高效”,讓企業(yè)和群眾聽得懂、道得明、能把握、好執(zhí)行。同時,要積極探索建立和優(yōu)化執(zhí)法聯(lián)動機制,節(jié)約執(zhí)法成本,方便行政管理相對人,提高工作效率。
一、工作思路
立足于“城鄉(xiāng)建設水平走在全省山區(qū)縣市前列”和創(chuàng)建國家級園林縣城目標,牢固樹立“人本、生態(tài)、節(jié)約”的城建理念,著眼于高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能管理,以城市功能完善、城市骨架拓展、生態(tài)環(huán)境改善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點,多渠道加大投入,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,為又好又快發(fā)展、走在全省山區(qū)縣市前列創(chuàng)造良好的宜商宜居宜業(yè)環(huán)境。
二、主要目標任務
(一)全力對上爭取和招商引資。以住房保障、危房整改、新農(nóng)村建設、城市供水和污水管網(wǎng)續(xù)建等為重點,確保對上爭取資金完成任務。扎實開展招商引資,確保引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家。
(二)認真抓好規(guī)劃編制與管理。一是加強鳴鳳城區(qū)景觀控制規(guī)劃及建設項目建設性詳規(guī)編制力度,著力提升城區(qū)特色化建設水平。二是積極協(xié)助工業(yè)園區(qū)抓好園區(qū)建設規(guī)劃編制工作。三是指導洋坪鎮(zhèn)、花林寺鎮(zhèn)完成集鎮(zhèn)總規(guī)修編工作。同時,進一步加強規(guī)劃實施管理,逐步推行公共建筑設計方案多方案競標評審管理,引導民宅建設向居民點(小區(qū))集中建設。
(三)扎實推進城市基礎設施建設。
重點抓好六大工程建設:
1、啟動“城東大道”開發(fā)建設。以體現(xiàn)山水園林、時代文化、企業(yè)總部3大特色為目標,以城東大道開發(fā)和企業(yè)辦公區(qū)建設為重點,高標準啟動城東片區(qū)開發(fā)。開發(fā)范圍包括城東大道新建、鳳儀路延伸和與飛龍路對接,建設內(nèi)容包含沿線的主車道、人行道、配套管網(wǎng)、綠化及路燈建設等。城東大道南起安泰大道,北至冷家路,全長1300米,規(guī)劃紅線寬40米,其中主車道22米、人行道雙側各6米、綠化帶雙側各3米。概算投資4200萬元;鳳儀路延伸段全長662米,規(guī)劃紅線寬30米,其中主車道20米、人行道雙側各5米。概算投資1500萬元;城東大道與飛龍路對接段全長913米,規(guī)劃紅線寬20米,其中主車道14米、人行道雙側各3米。概算投資1750萬元?!俺菛|大道”開發(fā)建設合計概算總投資7450萬元。
2、完成安泰大道至永安車橋廠段道路綜合改造。該工程北起安泰大道,南至永安車橋有限公司,全長570米,道路紅線25米,其中,主車道14米,人行道雙側各5.5米。改造內(nèi)容包括主車道、人行道、配套管網(wǎng)、綠化及路燈建設等。概算投資545.56萬元。
3、完成鳴鳳山路綜合改造。改造路段為縣公路段辦公大樓至楚園春酒廠,全長996.81米,規(guī)劃紅線寬16米,其中,主車道8米,人行道雙側各4米。改造內(nèi)容包括:主車道破板重建以及下水道、人行道、綠化、路燈建設等。概算投資495.21萬元。
4、完成環(huán)城路一期工程建設。起點為航天路三角洲小橋,終點為“領秀天下”四星級酒店(原民政園),全長1030米,道路紅線20米,改造內(nèi)容包括主車道、人行道、綠化和路燈建設等。概算投資1463.04萬元。
5、完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設,提高城區(qū)污水收集率。一是啟動河西污水主管網(wǎng)建設。啟動沮河一橋至安廣陶瓷全長約3000米,管徑為∮600mm-∮800mm的污水主干管建設,概算投資360萬元;二是完成永安車橋廠排污管網(wǎng)建設。全長439米,鋪設∮800mm鋼筋混凝土涵管,概算投資51.68萬元。
6、完成安泰建材市場建設。積極做好協(xié)調(diào)與服務工作,確保安泰建材市場建設完成并投入使用。安泰建材市場地處安泰大道中段、遠南加油站東側。項目建設總用地20.92畝,規(guī)劃建筑總面積28793.2m2,擬建設7棟商業(yè)建筑(含臨街1棟11層市場及商業(yè)寫字樓,建筑面積為17737.45m2)。市場共分為建筑陶瓷、家居裝飾、鋼材管件、竹木板材、幕墻門窗、油漆涂料、水暖五金、燈具鎖具、家電家具、廚衛(wèi)潔具等10個交易區(qū)。概算總投資約5500多萬元。
(四)突出抓好綠化美化亮化建設。一是延伸臨沮大道(汪家段)綠化帶和路燈建設。將臨沮大道(汪家段)彩娥飯店至安廣陶瓷段的綠化帶和路燈進行延伸建設,全長800米,需新建綠化帶6500平方米,架設路燈40套,概算投資150萬元。二是完善桃花島生態(tài)示范園建設。在園區(qū)內(nèi)配套建設休閑娛樂設施、公共廁所和管理用房等,概算投資約300萬元。三是繼續(xù)推進城區(qū)增綠補綠工程建設。建設安泰大道街頭綠地,對部分街巷實施增綠補綠建設,著力提高城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率。四是廣泛開展“花園式單位(小區(qū))”創(chuàng)建工作,動員城區(qū)各小區(qū)加強庭院綠化和樓體亮化建設。
(五)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。一是繼續(xù)推進生態(tài)文化走廊創(chuàng)建工作。以生態(tài)環(huán)境改善、居民小區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為重點,突出打造6個景觀節(jié)點,沿線新建200多畝花卉苗木基地,完成馬家畈至雪梅餐館路段100多棟民居改造,抓好沿線5個居民小區(qū)的規(guī)劃建設,努力形成林木濃郁、四季有花,庭院美化、村容整潔,步移景異、特色鮮明的生態(tài)畫卷。概算投資500萬元。二是認真抓好洋坪鎮(zhèn)新農(nóng)村試點建設。以馬渡河村莊環(huán)境整治為切入點,高標準抓好全長約800米的居民小區(qū)規(guī)劃建設,示范推動全縣村莊環(huán)境整治工程。概算投資200萬元。三是積極支持荷花創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)。
(六)進一步加強房地產(chǎn)建設管理。一是新啟動“濱河花園”和“三吉花園”開發(fā)建設。預計新開發(fā)面積達20萬平方米以上。二是繼續(xù)推進保障性住房建設。完成4棟8單元224套廉租房建設,建筑面積10279平方米。完成20000平方米廉租房項目申報工作,年內(nèi)啟動工程建設。三是陽光操作,按照公正、公開、公平原則,有序開展經(jīng)濟適用房銷售和廉租房出租工作。四是全面落實住房保障制度,適當擴大廉租住房補貼覆蓋面,使廉租住房補貼做到應補盡補;五是加強房地產(chǎn)交易市場管理,進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序;六是進一步加強房屋拆遷、房屋安全簽定、物業(yè)管理和白蟻防治工作,推動房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)切實加強建筑市場管理。一是爭取出臺《關于加強建筑工程質量和安全生產(chǎn)管理工作的意見》,進一步強化建筑工程質量和安全管理。二是切實執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督檢查管理辦法》,嚴格執(zhí)行市場準入清除制度,加強建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管,加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度。三是加強建筑工程招投標、登記備案、質量檢測等過程管理。以工業(yè)企業(yè)、中小學校舍施工現(xiàn)場、預制構(配)件廠等為重點,建立健全建筑工程質量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督的動態(tài)化管理機制,有效防范質量和安全事故。四是嚴格落實《省建筑節(jié)能質量監(jiān)督實施細則》,加強節(jié)能施工階段巡查和檢查,不斷擴大新型節(jié)能建筑材料應用面。
(八)規(guī)范供水、燃氣、風景區(qū)等行業(yè)管理。加大對供水、燃氣企業(yè)及風景名勝區(qū)的監(jiān)督和管理力度,確保企業(yè)安全生產(chǎn),市場供需平衡,景區(qū)開發(fā)有序。
(九)致力實施素質工程建設。一是進一步落實黨風廉政建設責任制,深入開展反腐倡廉教育,加大紀檢監(jiān)察工作力度,不斷增強干部職工拒腐防變的能力。二是著力加強干部職工隊伍建設,以開展“把群眾當親人看、把自己當保姆看、把企業(yè)家當功臣看”活動和辦好“建設系統(tǒng)青年夜?!睘檩d體,強化干部職工綜合素質教育,努力打造一支政治強、作風硬、技術精、紀律嚴的職工隊伍。三是積極開展文明單位、文明行業(yè)、文明窗口創(chuàng)建工作,不斷提高建設系統(tǒng)文明管理、文明執(zhí)法和文明服務水平。
三、主要工作措施
一是加大建設項目前期策劃工作力度。認真調(diào)研,統(tǒng)籌策劃,通過民主決策增強項目決策的科學性,以最優(yōu)化的方案、最充分的準備為建設項目實施奠定堅實基礎。
二是牢固樹立節(jié)約建城的理念。通過有效降低工程造價、提高管理效能等措施,提高建設資金的綜合效益。