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一、狠抓隊伍政治思想教育,提高團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,建設(shè)和諧科室。按照全局的統(tǒng)一要求我們認(rèn)真參加我局的政治學(xué)習(xí)和其他思想教育工作,積極投身社會主義法治理念教育活動,真正提高每一位同志的政治思想素質(zhì)。兩位主任基本做到小分工、大合作,形成合力;在文秘、裝備方面各有側(cè)重,互補(bǔ)優(yōu)勢明顯,無重大缺位和越位現(xiàn)象。其他同志責(zé)任意識強(qiáng),具備服務(wù)意識,有大局觀念,特別在工作任務(wù)輕重不一和安排布置不到位時有奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊觀念。
二、文秘工作:所有文件的收發(fā)都按程序辦理。從交換站拿的和各縣、省廳來的文件全部來文照登。來文簽批、處置、傳閱及時,文件的去向清楚,辦理結(jié)果反饋及時準(zhǔn)確。今年由于多種原因我局行文多。截止目前發(fā)字*號、法字*號、函字*號、簡報*期,還不包括政治部和法制宣傳科的文件。由于量大,在格式和校對上就存在不足,有時甚至沒有把關(guān)。認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)的講話稿和會議材料,沒有出現(xiàn)大的失誤。一般按時間順序及時打印材料,注意節(jié)約用紙;注意保密;管好印章,做好用印登記。嚴(yán)格按局里的規(guī)定及時編輯上報信息,全面完成今年政府的信息任務(wù)。電子政務(wù)工作進(jìn)入起步階段。
三、會議和接待工作。今年大型的會議有年初全*政法工作會議后的司法局長會、半年司法局長會議、全*司法行政系統(tǒng)法治理念知識競賽、全省法制宣傳教育工作電視電話會議、全*法制宣傳教育工作電視電話會議、12.4全國法制宣傳日座談會、全*司法局長學(xué)習(xí)會等,大型的接待有司法部法律援助中心*副主任一行來*調(diào)研、司法廳*副廳長一行來*調(diào)研、全國律協(xié)來*調(diào)研、*、*司法局來*交叉檢查工作等。會議和接待做到了早準(zhǔn)備、精安排、細(xì)分工、勤匯報,提高了服務(wù)水平和效率。
四、財會和裝備工作。認(rèn)真做好單位財務(wù)往來帳目的登記管理,按要求填報各類報表和材料。定期報告財務(wù)狀況,積極協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)爭取資金和項目,努力改善我局的辦公條件。編制好預(yù)算,搞好決算,確保資金合理開支。物資采購公開透明,領(lǐng)取和管理規(guī)范,厲行節(jié)約,報帳及時,做好一切后勤保障。認(rèn)真開展全*司法行政系統(tǒng)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作,及時形成報告上報省司法廳。積極上報各縣司法局辦公綜合樓建設(shè)缺口資金,同時爭取新上建設(shè)項目。配合政治部開展“四項清理”工作,對一些上級部門下?lián)艿膶m椯Y金協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督管理。認(rèn)真完成我局衛(wèi)生間維修工程、法律援助接待中心改建工作,切實保證工程質(zhì)量。
五、檔案、綜治、等工作。經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,在檔案人員和全體干警的共同努力下我局檔案管理達(dá)省二級標(biāo)準(zhǔn)。平安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),綜治工作按照相關(guān)規(guī)定全面完成和落實。按照省司法廳的要求認(rèn)真開展工作,及時上報數(shù)據(jù),認(rèn)真接待群眾。精神文明創(chuàng)建活動正在準(zhǔn)備啟動。
六、車輛安全工作。駕駛員注意車輛保養(yǎng)和維護(hù),車輛做到安全行駛,除有兩次小的碰掛外沒有出現(xiàn)事故。辦公室合理安排車輛,保障了公務(wù)活動的正常開展。加大警車清理力度,落實警車制式統(tǒng)改工作。督促各縣司法局加強(qiáng)警車和牌照的管理,及時報廢車輛。
七、協(xié)調(diào)和外宣工作。強(qiáng)化班子團(tuán)結(jié)和職工和諧,認(rèn)真做好上下、內(nèi)外協(xié)調(diào)工作,理順關(guān)系、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),為各項業(yè)務(wù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和工作安排,注重反饋辦理結(jié)果。外宣工作成效顯著,為我局的形象提升和職能發(fā)揮作出積極貢獻(xiàn)。
今年辦公室工作仍然存在以下不足:
一、公文質(zhì)量不高,有時審核把關(guān)不嚴(yán)。
二、信息報送多,但加大委辦信息登載率是當(dāng)務(wù)之急。
三、辦公室人員多,如何合理安排、團(tuán)結(jié)協(xié)作、人盡其才、整合資源必須認(rèn)真解決。
為了更好地落實黨的*和*三中、四中全會的精神,根據(jù)市委八屆六次全會關(guān)于健全社會穩(wěn)定工作責(zé)任制,推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的精神,以及市司法局工作會議確定的加強(qiáng)“法律進(jìn)社區(qū)”工作要求,現(xiàn)對20*年本市“法律進(jìn)社區(qū)”工作提出如下意見:
一、提高認(rèn)識,進(jìn)一步明確工作職責(zé)
進(jìn)一步抓緊做好“法律進(jìn)社區(qū)”工作,是貫徹落實黨的*和*三中、四中全會精神的客觀要求,是堅持以人為本,服務(wù)社區(qū)群眾,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成內(nèi)容,是司法行政部門進(jìn)一步貼近群眾、便民利民的需要,各級司法行政部門要高度重視這項工作,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,將“法律進(jìn)社區(qū)”工作落到實處,抓出成效。今年的“法律進(jìn)社區(qū)”工作要在前3年工作的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞“抓經(jīng)常、打基礎(chǔ)、挖潛力、創(chuàng)特色”的工作思路,與時俱進(jìn),大膽探索,銳意進(jìn)取,把“法律進(jìn)社區(qū)”工作推上一個新臺階。
各成員單位(部門)要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、整合資源、形成合力,把法律服務(wù)和法制宣傳工作緊密地結(jié)合起來,把律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)工作者和社會志愿者隊伍有機(jī)地組織起來,使各種資源在社區(qū)實現(xiàn)優(yōu)化配置、功能互補(bǔ),構(gòu)成科學(xué)合理的社區(qū)服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善“法律進(jìn)社區(qū)”的工作機(jī)制,健全規(guī)章制度,開拓新思路,探索新辦法,以窗口為載體,不斷提高“法律進(jìn)社區(qū)”工作的實效。各區(qū)縣司法局要嚴(yán)格按照市司法局20*年3月11日專題會議決定的要求,抓緊做好“法律進(jìn)社區(qū)”的各項工作。
二、以全面總結(jié)“四五”普法工作為抓手,認(rèn)真推進(jìn)依法治理工作
認(rèn)真總結(jié)本市開展法制宣傳教育20年來,尤其是“四五”普法以來,在社區(qū)和農(nóng)村開展普法依法治理工作的典型經(jīng)驗,結(jié)合本市社區(qū)和農(nóng)村民主法制建設(shè)的新形勢,謀劃“五五”普法關(guān)于開展“法律進(jìn)社區(qū)”工作的總體思路;充分利用社區(qū)的組織資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源加大法制宣傳力度,探索法制宣傳與法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制,深入推進(jìn)“民主法治示范村”的建設(shè)工作,會同市民政局對本市涉農(nóng)區(qū)縣“民主法治示范村”建設(shè)情況進(jìn)行抽查,啟動農(nóng)村基層干部民主法制培訓(xùn)工作;總結(jié)部分區(qū)開展“民主法治示范居委會”創(chuàng)建活動經(jīng)驗,在條件成熟的區(qū)逐步推廣;積極開展第三次市民法律素質(zhì)問卷調(diào)查工作,對市民法律意識、法律知識、運用法律能力的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的、切合實際的評估。以“東方講壇”為載體,利用市法制講師團(tuán)的專家資源,繼續(xù)舉辦面向社區(qū)、面向市民的法制講座;配合市委宣傳部“三下鄉(xiāng)”活動,將法律知識送到農(nóng)村;與團(tuán)市委聯(lián)合,繼續(xù)開展對外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制教育工作;抓住節(jié)點,認(rèn)真組織開展“8.16”依法治市宣傳日,“12.4”全國法制宣傳日和*憲法宣傳周。
三、齊抓共管、整合資源、形成合力,深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”工作
繼續(xù)推行律師事務(wù)所與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對簽約工作,加強(qiáng)對簽約律師事務(wù)所履約情況的督促檢查。簽約的律師應(yīng)認(rèn)真履行各項約定,律師為社區(qū)提供法律服務(wù)可采用在“窗口”投放聯(lián)系卡、宣傳頁、設(shè)置服務(wù)聯(lián)系指示牌,或指派律師定期到“窗口”值班提供咨詢服務(wù),受理居民的非訴訟法律事務(wù),對于行動不便或有緊急情況的社區(qū)居民應(yīng)提供上門服務(wù)。
各公證處應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小,公證服務(wù)需求的情況,采取不同的形式開展公證進(jìn)社區(qū)工作,有條件的地區(qū)應(yīng)采用公證員定期到社區(qū)“窗口”坐堂接待的形式,并在“窗口”放置居民聯(lián)系卡、宣傳頁等材料,公布公證咨詢電話;對于特殊人群實行上門辦證服務(wù),進(jìn)一步完善公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)的考核工作。
基層法律服務(wù)所要充分發(fā)揮其貼近社區(qū),服務(wù)便利的傳統(tǒng)優(yōu)勢,深入社區(qū)為居民提供各項便民利民的法律服務(wù),各基層法律服務(wù)所應(yīng)按照市“法律進(jìn)社區(qū)”辦公室的要求,對基層法律服務(wù)人員的值班和開展法律服務(wù)情況,進(jìn)行督促檢查,對在開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動中表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行宣傳、表彰,積極配合做好矛盾化解工作,為構(gòu)建和諧社區(qū)、平安*發(fā)揮其特有的作用。
各區(qū)縣法律援助中心要加強(qiáng)對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),指定并完善工作站人員的接待咨詢、崗位職責(zé)和受理申請的規(guī)定,以及辦案(事)工作流程,進(jìn)一步做好法律咨詢服務(wù)、法律援助申請的受理、初審工作,切實履行好咨詢服務(wù)、受理申請、受理調(diào)查、非訟和法律宣傳五項職能。探索建立聯(lián)絡(luò)員制度,工作例會制度,開展“12348”專線與法律援助站聯(lián)動調(diào)處矛盾糾紛的調(diào)研。年內(nèi)著重考核法律援助工作站咨詢接待量、初審受理兩項指標(biāo)。
進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)志愿者參與法律服務(wù)的作用。司法所(科)要運用“窗口”功能,組織協(xié)調(diào)各方力量對居住在社區(qū)內(nèi)具有一定法律專業(yè)素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)查摸底工作,組織勞動爭議、社會保障、物業(yè)管理等單位工作人員充實到志愿者隊伍,加強(qiáng)對志愿者工作的宣傳和發(fā)動工作,組織志愿者之間的交流研討活動,定時向志愿者所在單位反饋其在社區(qū)法律服務(wù)工作中的表現(xiàn),各“窗口”應(yīng)建立志愿者工作情況臺帳,建立法律志愿者名冊。
四、以“窗口”為載體,大力開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動
要進(jìn)一步加強(qiáng)對參加“窗口”服務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、法律服務(wù)志愿者的規(guī)范化管理,建立健全“窗口”長效運行管理機(jī)制,嚴(yán)格按照“窗口”運行機(jī)制的“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工落實、配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋”的基本原則運行,市“法律進(jìn)社區(qū)”活動辦公室將在調(diào)研基礎(chǔ)上,對“法律進(jìn)社區(qū)”在“窗口”服務(wù)的情況進(jìn)行檢查,重點檢查“窗口”五支隊伍的人員到位率、群眾知曉率、糾紛調(diào)結(jié)率。
各區(qū)縣司法局要協(xié)調(diào)各方力量,整合工作資源,充分發(fā)揮“窗口”作用,創(chuàng)造性地開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動,實現(xiàn)社區(qū)法制宣傳與法律服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,使“法律進(jìn)社區(qū)”工作向廣度和深度拓展、延伸,針對社區(qū)居民不同的法律需求,采取多種形式,幫助居民解決熱點、難點問題。
五、加強(qiáng)指導(dǎo),將“法律進(jìn)社區(qū)”各項制度落到實處
各級司法行政部門要高度重視“法律進(jìn)社區(qū)”工作,充分發(fā)揮職能作用,結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作,認(rèn)真制定本地區(qū)的“法律進(jìn)社區(qū)”工作方案,保證“法律進(jìn)社區(qū)”活動有計劃、有步驟地全面推進(jìn)。
市司法局各有關(guān)部門要積極發(fā)揮各自在開展“法律進(jìn)社區(qū)”工作中的積極作用,市司法局基層處要切實發(fā)揮“法律進(jìn)社區(qū)”辦公室職能作用,組織好每半年一次的聯(lián)席會議,溝通各區(qū)縣開展“法律進(jìn)社區(qū)”工作的情況,及時、準(zhǔn)確的將開展該項工作的經(jīng)驗、做法,以《*司法簡報》等形式加以反映,適時召開全市“法律進(jìn)社區(qū)”工作座談會。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強(qiáng)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府決定成立縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長:縣政府副縣長
副組長:縣衛(wèi)生局局長
縣政府辦副主任
成員:縣監(jiān)察局局長
縣公安局副局長
縣食藥局局長
縣工商局局長
縣計生局局長
縣文廣局局長
縣司法局局長
縣衛(wèi)生局副局長
縣食藥局副局長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局,辦公室主任由同志兼任,副主任由同志兼任;辦公室工作人員分別由縣衛(wèi)生局、食藥局、公安局、計生局、工商局、文廣局、司法局等部門分別抽調(diào)1名工作人員以及縣衛(wèi)生監(jiān)督所全體工作人員組成。辦公室負(fù)責(zé)本次專項整治活動的具體實施、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和信息匯總、上報等日常工作。
二、整治重點
(一)嚴(yán)肅查處無證無照開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的行為。
1.查處和清理未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”、“地下性病診所”、“醫(yī)療美容診所”及未取得行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)等非法行醫(yī)行為。
2.查處和清理未取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、非法接生、施行結(jié)扎手術(shù)等非法行醫(yī)行為。
3.查處和清理未取得《醫(yī)療廣告審查證明》虛假醫(yī)療廣告或篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容,特別是打著醫(yī)學(xué)科研、專家學(xué)者以及保健、中醫(yī)、義診等幌子誤導(dǎo)和欺騙患者,嚴(yán)重危及人民群眾身心健康和生命安全的非法行為。
4.嚴(yán)厲查處社會非法醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或個體行醫(yī)者購買和使用B超儀,特別是對一些社會不法分子利用B超儀從事“兩非”行為的,要重拳出擊,絕不手軟。
(二)規(guī)范各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。
1.對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》開展相應(yīng)診療服務(wù)項目的,要徹底查處取締。
2.對沒有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員注冊,但已登記診療科目并開展診療活動的,要及時取消相關(guān)科目,并責(zé)令其停止相關(guān)診療活動。
3.對已取消診療科目,但仍從事相應(yīng)醫(yī)療活動的,要依法停止其相應(yīng)診療活動,并對涉及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)處罰。
4.對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂,非法醫(yī)療廣告,安全隱患突出的,要責(zé)令其限期整改。
5.對醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用B超等醫(yī)療技術(shù)非法鑒定胎兒性別,擅自開展計劃生育技術(shù)和終止妊娠的,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)懲,對從業(yè)人員從重處罰,造成嚴(yán)重后果的和社會影響較大的要移交公安機(jī)關(guān)立案查處。
6.對聘用非醫(yī)療技術(shù)人員從事診療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要責(zé)令其限期整改,清理非法人員,并作相應(yīng)處罰。
7.對藥店“坐堂行醫(yī)”、從事診療活動的,要嚴(yán)厲查處。
8.對取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,但未經(jīng)審批而開展醫(yī)療美容服務(wù)項目的,要加大打擊力度,依法取締。
9.對出租和外包科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要求其立即整改,造成影響的要進(jìn)行嚴(yán)懲,直至取消經(jīng)營資格。
三、階段安排
此次專項整治活動分四個階段實施。
第一階段:動員部署階段(5月25日—6月19日)。成立專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體實施方案,安排布置專項整治活動,動員全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾,并確定重點整治對象。
第二階段:集中整治階段(6月20日—9月10日)。各成員單位按照工作任務(wù)要求,認(rèn)真組織落實專項整治工作,針對存在的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)采取有力措施,進(jìn)行集中整治,依法懲處各種違法違規(guī)行為。
第三階段:總結(jié)評估階段(9月11日—10月10日)。各成員單位要對專項整治工作認(rèn)真總結(jié),查找不足,形成專項工作總結(jié),不斷提高醫(yī)療秩序監(jiān)管水平。
第四階段:匯報交流階段(10月11日—10月31日)。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自帶隊,對此次活動進(jìn)行初驗收,并召開一次匯報交流大會,針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,以便迎接市政府檢查驗收。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要從保障人民群眾身體健康和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度出發(fā),充分認(rèn)識開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員部門要精心部署,周密安排,嚴(yán)格履行職責(zé),加強(qiáng)對全縣各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集中整治,嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)行為,使專項整治工作取得實效。
近年來,我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》,堅持“夯實基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,勇于創(chuàng)新,大膽探索,人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在:1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前,全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會54個,村(居)民調(diào)解委員會720個,企事業(yè)單位調(diào)解委員會60個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會19個,其他調(diào)解委員會14個,基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會為主導(dǎo),村(居)民調(diào)解委員會為基礎(chǔ),企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級建制,40%的人民調(diào)解委員會達(dá)到了有標(biāo)識、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊伍不斷充實。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制,按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的發(fā)展方向,結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會,選聘了一批群眾威信高,具有一定法律知識、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員,目前,全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人,形成了一支相對穩(wěn)定的調(diào)解員隊伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫,做到抓早、抓小、抓苗頭,建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會為主題的矛盾調(diào)處中心,實行“一個窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評”,有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象;蘆溪縣以典型促工作,今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評選活動,將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰;蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌,今年2月,成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”,8個月來,接待群眾法律咨詢300余人次,調(diào)處各類矛盾糾紛80余起;*縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳,提高村民遵紀(jì)守法意識作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地,將法律搬入祠堂,在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動”初步形成。“三調(diào)聯(lián)動”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動的工作方法。我市的“三調(diào)聯(lián)動”已初步形成,人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍,建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制,實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接;公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時,采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式,實現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動。今年1-10月,“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處糾紛2183起,辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化,人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點難點問題,20*年,我市市、縣兩級還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會。三年來,我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起,僅今年1-10月,全市各級調(diào)解委員會就排查矛盾糾紛8796起,調(diào)解成功8604起;參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起,調(diào)處成功2352起;制止群眾性械斗38起;防止群眾性上訪106起;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起,人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題
雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但仍存在一些困難和問題,突出表現(xiàn)在以下方面:
1、對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍存在不足。總體上看,我市各級政府對人民調(diào)解工作是重視的,但不可否認(rèn),有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對新時期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識不足。雖然我市各級人民調(diào)解委員會做了大量工作,總結(jié)出了許多好經(jīng)驗、好做法,也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會,但至今為止,我市尚未召開過專門工作會議,對這些經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié),對這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。
2、人民調(diào)解隊伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順?;鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地,目前只有蘆溪縣實行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以司法局管理為主的垂直管理體制,其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點”。幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織,一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因,人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識的專門人才缺乏,依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多,有些工作還是依靠個人的威望進(jìn)行調(diào)解,一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛,就難以得到及時有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制仍有待完善。“三調(diào)聯(lián)動”涉及到方方面面工作,需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施,目前司法、法院、公安和等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨斗、各自為政,真正意義上的聯(lián)動、對接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸,是調(diào)研中普遍反映的問題。人民調(diào)解工作經(jīng)費包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費三部分,盡管國家財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求,工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算,但市、縣兩級財政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費也難以得到保障,相對而言,*縣的高洲、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好,但也只是從農(nóng)村村委會干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點建議
隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整,社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點,對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題,特提出幾點建議:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳,提高全社會對人民調(diào)解的認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識新時期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度,具有及時、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡便等優(yōu)勢,有專家稱,人民調(diào)解與司法裁判相比,所消耗的人力和物力之比是1:7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用,有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài),防止民間糾紛的激化,可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪,是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特功能和基礎(chǔ)性作用,才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛;只有做好了人民調(diào)解工作,才能推進(jìn)社會的穩(wěn)定;只有做好了人民調(diào)解工作,黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的宣傳,在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時段,宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用,宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績,通過宣傳,使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法,在全市范圍內(nèi)評選“十佳人民調(diào)解員”,堅持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會,宣揚和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)驗,表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個人,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,形成全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制,切實加強(qiáng)調(diào)解組織和隊伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制?;鶎铀痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的主要組織者、推動者和實施者,建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制,有利于調(diào)解隊伍的相對穩(wěn)定,有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn),組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動,提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。人民法院要切實履行對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能,積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作,組織他們旁聽案件審判,安排他們參與庭審前的輔工作,并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu),廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,在消費者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會,積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織,以適應(yīng)新時期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織,齊抓共管
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定2020年法治建設(shè)工作實施方案,落實普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作,鎮(zhèn)政府根據(jù)實績情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任副組長,政府各站所成員為小組成員,負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所,負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作,制定本年度法治建設(shè)工作實施方案,將法治建設(shè)工作納入每年工作計劃,使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項工作有機(jī)結(jié)合,緊密相連,完善各項工作制度,明確各部門各成員單位工作職責(zé),大力推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,做到普法和法治建設(shè)工作和活動開展有人負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰,有序開展,落到實處。同時確保每村法律明白人落實到位,為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進(jìn)提供了隊伍保障。
二、深入開展普法活動,營造和諧社會
我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實宣傳法治思想,加大全民普法宣傳力度,通過開展法治宣傳活動,普及法律知識,弘揚法治精神,維護(hù)法律權(quán)威,推動全社會尊法學(xué)法守法用法,促進(jìn)全面依法治國。
(一)針對不同群體開展普法宣傳,深入開展“法律六進(jìn)”和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《國家公務(wù)員法》、《黨的紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點的宣傳教育工作;二是加強(qiáng)公務(wù)員法治宣傳教育,著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時間進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí),內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策;三是送法進(jìn)鄉(xiāng)村,著力提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念。開通“400-0356-148”免費法律服務(wù)專線,線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺,每周二免費為群眾提供法律服務(wù)咨詢,解答群眾疑惑,對于農(nóng)民工討薪問題實行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個村張貼《縣司法局關(guān)于開展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項行動”的公告》,為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂,針對村民關(guān)心的問題積極進(jìn)行解答,引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達(dá)自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛;四是全面普法宣法,通過“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動、“12.4”全國法制宣傳日等有利時機(jī),大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī),進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力;五是切實開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動,司法所開展法律知識講座、疫情期間“法治體檢”等多項送法入企活動,在杏林磚廠法律小分隊專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利,遇到法律問題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動合同,職工的五險一金企業(yè)應(yīng)該如何支付,如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工,為其發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)利用多種形式開展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會議、標(biāo)語、橫幅、發(fā)送普法小冊子等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式開展普法,利用“趕集日”走上大街小巷進(jìn)行普法宣傳,解答群眾疑問,進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等,引導(dǎo)廣大群眾通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,關(guān)注相關(guān)公眾號,開展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識競賽和線下學(xué)法考試活動。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進(jìn)行張貼。
(三)開展專題法治宣傳活動。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動、“憲法宣傳周”系列宣傳活動、“農(nóng)民工討薪”專項活動等,派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開展宣傳活動,為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。
三、多措并舉化解基層矛盾糾紛
一是落實調(diào)解機(jī)制,多方合力化解矛盾。對受理和排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理歸類,并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會成員開展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解,把問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時加強(qiáng)派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)化解矛盾,共同維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
二是加大法律服務(wù)力度,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題,加強(qiáng)綜合治理,落實法律服務(wù)措施效果明顯;建立健全公共法律服務(wù)平臺,充分發(fā)揮村法律顧問、人民調(diào)解組織作用,逐步建立完善相關(guān)制度;擴(kuò)大法律援助覆蓋面實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”,尤其是針對農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體,通過人民調(diào)解、法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計自2020年年初以來,共排查矛盾糾紛65件,調(diào)解成功56件,村法律顧問參與各村重大事項決策3起,充分利用法律顧問和調(diào)解員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗加大對重大疑難糾紛和案件的處理,努力打造基層人民調(diào)解品牌,為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問走進(jìn)民營企業(yè)開展法律宣傳、法律體驗,助推民營企業(yè)發(fā)展,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定起到一定的積極作用。?
三是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級組織的調(diào)解知識培訓(xùn);由村法律顧問對鎮(zhèn)、村兩級干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識,尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī),重點集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面,不斷增強(qiáng)法制觀念,拓寬工作思路,提高調(diào)解能力。
四、全面推進(jìn)依法行政
全面推進(jìn)依法行政,提高政府工作人員依法行政能力,有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè),保證政府及其工作人員不變質(zhì),增強(qiáng)政府的權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用,提高行政管理水平;有利于帶動全社會尊重法律,遵守法律,維護(hù)法律,推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè),切實推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作:
一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,按照權(quán)力類別,對現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范,建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度,要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作,對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為,將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。
二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為,凡是群眾切身利益的行政決策事項,向社會及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。
三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點,為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范,并有針對性地在重點領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。
五、推進(jìn)依法管理
為充分發(fā)揮法治在社會建設(shè)發(fā)展中的重要作用,針對各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項等存在安全隱患問題進(jìn)行排查,重點做好社區(qū)矯正對象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況,預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動與掃黑除惡相結(jié)合,從各村、各企業(yè)為切入點,努力做到矛盾不上交、平安不出事;司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動,將重點放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中,對刑滿釋放39人,社區(qū)矯正解除97人,社區(qū)矯正11人,共計147人進(jìn)行摸排調(diào)查,掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況,做到早發(fā)現(xiàn)早介入,快速反應(yīng)化解矛盾,維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。
六、存在的問題
2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績,但不可否認(rèn)的也存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié),總體工作發(fā)展不夠平衡,流動人口密集區(qū)和個別行業(yè)法治教育還有待加強(qiáng);二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣;三是法治工作點多面廣,工作量大,工作人員少,任務(wù)重,難免有時候顧此失彼,特別是對于如何進(jìn)一步提高法治工作的質(zhì)量和效果,如何讓更多的人民群眾能通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,有待于進(jìn)一步探索和努力。