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村基層扶貧干部工作范文第1篇

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行；基層組織；治理能力

中圖分類號(hào)：F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）01-0001-08

收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD030）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（16YJC710010）

作者簡(jiǎn)介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院/中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

一、問(wèn)題的提出

2013年底，由中辦和國(guó)辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）?！兑庖姟诽岢?，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府逐步進(jìn)入實(shí)施階段。

精準(zhǔn)扶貧政策，試圖通過(guò)改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節(jié)約扶貧資源，又能夠有針對(duì)性地扶持貧困戶，但在政策執(zhí)行過(guò)程中，面臨著多個(gè)層面的困境。一方面，在執(zhí)行中出現(xiàn)目標(biāo)偏離，表現(xiàn)為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現(xiàn)象[3，4]；另一方面，在政策落地時(shí)，會(huì)出現(xiàn)政策與村莊的不匹配現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)支持、安居扶貧等政策無(wú)法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準(zhǔn)扶貧政策還會(huì)引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對(duì)于政策資源進(jìn)行公平分配，由此會(huì)引發(fā)上訪等問(wèn)題，給村莊帶來(lái)新的治理難題，甚至?xí)霈F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”[1，2]。

精準(zhǔn)扶貧政策的目的在于扶貧，實(shí)現(xiàn)路徑在于“精準(zhǔn)”二字，但從目前學(xué)界研究的整體上看，主流觀點(diǎn)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)了嚴(yán)重的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不精準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發(fā)，認(rèn)為是央地關(guān)系、社會(huì)控制和社會(huì)成本承擔(dān)等因素導(dǎo)致了執(zhí)行困境[3]；（2）從村莊的內(nèi)部特性尋找原因解釋，村莊社會(huì)環(huán)境、鄉(xiāng)土社會(huì)的特征、社區(qū)精英被俘獲、貧困群體集體行動(dòng)的缺乏等因素影響了政策的執(zhí)行[1]；（3）從政策本身進(jìn)行解釋，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策本身具有內(nèi)在悖論，由于忽略了扶貧對(duì)象的內(nèi)部差異性，從而引發(fā)執(zhí)行問(wèn)題[2]。另有一些學(xué)者主張從轉(zhuǎn)型的角度認(rèn)識(shí)當(dāng)前的扶貧問(wèn)題，從而理解貧困治理的復(fù)雜性所帶來(lái)的精準(zhǔn)扶貧挑戰(zhàn)[7]。

精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。已有研究對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的理解與認(rèn)識(shí)，從總體上來(lái)看，側(cè)重于從政策落地的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)探討政策執(zhí)行的狀況，而忽視了政策執(zhí)行主體即基層組織的重要性。制度基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)具有不可逆性，從這些角度出發(fā)，對(duì)于政策執(zhí)行的改善無(wú)法做到對(duì)癥下藥。若從基層組織的角度探討精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行問(wèn)題，可以把握政策執(zhí)行的情境性，因此能夠洞悉政策執(zhí)行偏差的直接原因，從而及時(shí)糾偏。本研究立足于贛南宋村的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行偏差，從基層組織的角度予以解釋，并以此為基礎(chǔ)，拓展理解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村資源輸入的組織困境。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐個(gè)案

2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合頒發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊(cè)人口為8 837人，實(shí)際人口接近萬(wàn)人（嚴(yán)格計(jì)生時(shí)期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進(jìn)行為期20天的調(diào)查。于2014年底開始集中精力開展精準(zhǔn)扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個(gè)貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實(shí)踐過(guò)程中，該村存在著明顯的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)

貧困人口與貧困戶的識(shí)別與確定，原則上要求申請(qǐng)?jiān)u議，由群眾根據(jù)自己的家庭情況自行申請(qǐng)，由村組干部評(píng)議、公示公告，再由上級(jí)進(jìn)行篩選和抽檢。在村委會(huì)具體的識(shí)別過(guò)程中，宋村干部為了減輕精準(zhǔn)識(shí)別的麻煩，實(shí)際操作過(guò)程如下所述：

上面給了我們村1 468個(gè)貧困指標(biāo)，基本上每7個(gè)人中有1個(gè)是貧困人口，指標(biāo)這么多，誰(shuí)是貧困人口根本辨不出來(lái)。具體分配的時(shí)候，村里按照人口比例分到小組，由小組長(zhǎng)評(píng)選，再由包組組長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)，村里按照入選人口大致做個(gè)評(píng)選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長(zhǎng)評(píng)選時(shí)，有時(shí)也有私心，但主要權(quán)力還在村干部。

宋村村干部在精準(zhǔn)確定貧困戶上，實(shí)際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過(guò)多，貧困名額占到全村人口的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際貧困人口；另一方面，宋村村民的經(jīng)濟(jì)差異不明顯，村干部容易選出絕對(duì)貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標(biāo)準(zhǔn)不易確定，即使按照民主評(píng)議的方式，也無(wú)法公平地識(shí)別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評(píng)議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請(qǐng)和民主評(píng)議，并通過(guò)打球的方式，將名單公布在村委會(huì)六樓的會(huì)議室。

2.權(quán)責(zé)不匹配的無(wú)力。精準(zhǔn)扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執(zhí)行和落實(shí)。基層組織責(zé)任重大，對(duì)貧困戶的具體幫扶責(zé)任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計(jì)劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規(guī)范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現(xiàn)紕漏，需要承擔(dān)失職的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行上，基層干部既是政策的具體執(zhí)行者，也是責(zé)任的直接承擔(dān)者。

然而，基層干部肩負(fù)的責(zé)任與享有的權(quán)力嚴(yán)重不匹配，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是分稅制和農(nóng)業(yè)稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發(fā)展，上級(jí)政府對(duì)于基層治理的干涉程度強(qiáng)化，在面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，基層干部喪失了治理的靈活性。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)時(shí)，基層干部一無(wú)充足資源，二無(wú)政策權(quán)力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級(jí)要求執(zhí)行政策。他們一面利用國(guó)家政策，一面動(dòng)用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設(shè)置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對(duì)幾十個(gè)貧困對(duì)象，難度可想而知。在權(quán)責(zé)明顯不對(duì)等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對(duì)容易的形式幫扶工作，即通過(guò)文字脫貧的方式交差，以期在運(yùn)動(dòng)期限內(nèi)糊弄過(guò)去。

3.壓力考核下的自保。目標(biāo)管理責(zé)任制在權(quán)威體系內(nèi)部構(gòu)建了一套“責(zé)任―利益連帶”的制度性聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成基層政權(quán)運(yùn)行與地方社會(huì)的治理壓力[12]。目標(biāo)管理責(zé)任制在基層組織中所營(yíng)造的壓力氛圍，會(huì)促使基層干部通過(guò)策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實(shí)際上，策略主義的運(yùn)用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權(quán)不得已的選擇。

目標(biāo)管理責(zé)任制具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)目標(biāo)達(dá)成狀況的考核進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，但由于目標(biāo)實(shí)踐過(guò)程不可保留，無(wú)法完整呈現(xiàn)，只能通過(guò)形式化的文字材料呈現(xiàn)出來(lái)。文字材料就如同一份考卷，在上級(jí)進(jìn)行檢查時(shí)，如果“考卷”出現(xiàn)紕漏，上級(jí)“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當(dāng)于未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同樣，在向上呈閱工作材料時(shí)，如果數(shù)據(jù)不好看，與規(guī)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也會(huì)受到上級(jí)的批評(píng)與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級(jí)的考核工作而非具有實(shí)質(zhì)意義的實(shí)踐工作，因此，基層干部會(huì)進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)換，將文字材料的準(zhǔn)備工作置于政策執(zhí)行之上。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，宋村村干部最強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的“正確性”，他們要反復(fù)核對(duì)文本數(shù)據(jù)與網(wǎng)上數(shù)據(jù)，國(guó)網(wǎng)與市網(wǎng)的數(shù)據(jù)。在上級(jí)檢查時(shí)要確保所要回答的數(shù)據(jù)與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)話時(shí)回答失誤。在目標(biāo)責(zé)任制下，政策落實(shí)通過(guò)文本形式的呈現(xiàn)，實(shí)際目的在于通過(guò)考核避免懲罰，以實(shí)現(xiàn)基層干部的自保。

（三）基層干部的政策定位

從基層組織的角度來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧政策的具體執(zhí)行，能夠觀察到基層干部政策執(zhí)行的情境。在基層治理資源有限、權(quán)責(zé)不對(duì)等和壓力型的考核體制之下，基層干部會(huì)對(duì)政策進(jìn)行定位，選擇執(zhí)行的方式與力度。盡管精準(zhǔn)扶貧政策以政治運(yùn)動(dòng)的形式下達(dá)，但貧困具有相對(duì)性、流動(dòng)性，消除了今天的底層，明天還會(huì)出現(xiàn)新的底層，今天解決一批，明天會(huì)新出一批，以突襲式的方式根本無(wú)法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來(lái)，這場(chǎng)針對(duì)貧困的運(yùn)動(dòng)式治理，“就是一陣風(fēng)，很快就會(huì)過(guò)去” [14]，上級(jí)部門規(guī)定了目標(biāo)達(dá)成時(shí)間，不論任務(wù)完成與否，在政治壓力之下，各級(jí)政府都必須“完成”既定目標(biāo)。

在短促的扶貧運(yùn)動(dòng)中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級(jí)目標(biāo)達(dá)成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權(quán)責(zé)不匹配的情況下完成任務(wù)。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務(wù)，并讓上級(jí)在檢查時(shí)感到滿意，又不完全按照上級(jí)的要求做事。因此，精準(zhǔn)扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調(diào)地將名額和資源分發(fā)下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過(guò)數(shù)字考評(píng)呈現(xiàn)政策執(zhí)行的樣態(tài)。在基層干部的這一政策定位之下，政策執(zhí)行必然產(chǎn)生不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。

四、國(guó)家資源輸入的基層組織困境

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，公共服務(wù)型福利國(guó)家取代了控制提取型國(guó)家[15]，國(guó)家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過(guò)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式向農(nóng)村社會(huì)輸入資源。在國(guó)家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執(zhí)行國(guó)家政策成為一項(xiàng)重要的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策是國(guó)家的又一大惠農(nóng)政策，基層組織在政策執(zhí)行時(shí)所面臨的治理成本、權(quán)責(zé)問(wèn)題和考核壓力等執(zhí)行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴(yán)重制約了國(guó)家資源的輸入效率與國(guó)家政策的執(zhí)行力度。

（一）資源輸入背景下的基層組織樣態(tài)

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以前，國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)者形象，具有高度的專制權(quán)力[15]，保持著對(duì)于基層社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)汲取。此時(shí)，國(guó)家為了保持對(duì)于基層社會(huì)的汲取能力，與基層組織結(jié)成合謀關(guān)系，默許和容忍基層組織的過(guò)激或違法行為，導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民關(guān)系的緊張狀態(tài)?；鶎咏M織則由于和農(nóng)民在各項(xiàng)事務(wù)上密切互動(dòng)，建立緊密關(guān)聯(lián)。稅改以后，國(guó)家改變治理思路，通過(guò)資源輸入不斷向農(nóng)民示好，國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系迅速拉近。然而，由于中央掌握財(cái)政的分配權(quán)，形成了“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力下降，可支配資源嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依賴上級(jí)的資源轉(zhuǎn)移，中央借機(jī)約束和規(guī)范基層組織的治理行為，導(dǎo)致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來(lái)的后果則是，基層組織與國(guó)家的信任關(guān)系被打破，與農(nóng)民之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)與惡化（見圖1）。

在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔(dān)的自上而下的任務(wù)與自下而上的訴求卻不斷增長(zhǎng)。在稅改以前，基層干部對(duì)上主要完成收取稅費(fèi)與計(jì)劃生育工作，對(duì)下主要?jiǎng)t是解決矛盾糾紛和分配土地。國(guó)家加大向農(nóng)村社會(huì)輸入資源以后，大力發(fā)展民生事業(yè)，將提高農(nóng)民的收入和改善農(nóng)民的生活環(huán)境作為重要工作。國(guó)家改善“三農(nóng)”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務(wù)堆積到基層干部身上，農(nóng)民則借助國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜充分表達(dá)自身的利益訴求，對(duì)上的期待不斷高漲，基層干部承擔(dān)著來(lái)自于國(guó)家和農(nóng)民日益增長(zhǎng)的雙重任務(wù)（見圖2）。

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村基層扶貧干部工作范文第2篇

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

為保證“走基層”活動(dòng)順利開展，我局成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員及各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常事務(wù)工作。并召開專題動(dòng)員部署會(huì)議，宣傳活動(dòng)的重要意義和總體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和具體要求，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與行動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。細(xì)化工作措施，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃、規(guī)劃，有效保證“走基層”活動(dòng)的有序開展。

二、深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，落實(shí)幫扶責(zé)任

（一）局黨組書記、局長(zhǎng)同志任村和村第一書記。一年以來(lái)，同志每月至少一次親自帶隊(duì)到幫扶村開展調(diào)研及結(jié)對(duì)幫扶工作，召開座談會(huì)，聽取當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)人員匯報(bào)，認(rèn)真了解村情、民情及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)開展“掛包幫”活動(dòng)?？赐繂?wèn)貧困戶和貧困黨員，在重要節(jié)日時(shí)為貧困戶送去米、面、油等慰問(wèn)品，并到幫扶村上黨課、開展支部聯(lián)誼活動(dòng)，號(hào)召當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊夥潘枷?、更新觀念、樹立信心、自力更生、勤勞致富。

三、提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，助推精準(zhǔn)扶貧

我局認(rèn)真開展走訪調(diào)查，與村委會(huì)干部召開座談會(huì)等形式，詳細(xì)了解村情民情，結(jié)合和村實(shí)際情況，為兩村提供發(fā)展思路。兩村現(xiàn)有資源都比較豐富，應(yīng)該合理利用，搞好集體經(jīng)濟(jì)。建議村利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞好莊園經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大櫻桃自行采摘，鼓勵(lì)發(fā)展其他季節(jié)水果的自行采摘活動(dòng)推廣，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)家特色旅店的發(fā)展；村老街目前已修建好，結(jié)合大禹文化等元素搞好古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，給周邊老百姓提供更多更好的創(chuàng)業(yè)和致富路子。

四、走訪慰問(wèn)困難戶，結(jié)對(duì)幫扶暖人心

我局根據(jù)村兩委提供情況，結(jié)合實(shí)地了解，與鎮(zhèn)村6戶，村18戶困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子。并深入困難戶家中同他們交流，座談溝通，詳細(xì)了解幫扶戶的家庭人口情況、主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、子女上學(xué)等相關(guān)情況，詢問(wèn)生產(chǎn)生活中存在的困難和急需解決的問(wèn)題，盡力幫助解決困難。并在重要節(jié)日來(lái)臨之際，挑選特別貧困的家庭進(jìn)行慰問(wèn)，送去慰問(wèn)金、大米和油等慰問(wèn)品，同時(shí)鼓勵(lì)他們振奮精神，樹立信心，堅(jiān)定信念，通過(guò)自身的努力和社會(huì)的幫助，克服眼前的困難，努力改善生活條件，早日脫貧致富。

五、加強(qiáng)法律法規(guī)、扶貧政策的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)政策落實(shí)

為了使精準(zhǔn)扶貧政策知識(shí)家喻戶曉，我局深入村和村宣傳《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神和相關(guān)政策。提高了廣大農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策知識(shí)的知曉程度，為村民脫貧致富指明了方向。通過(guò)普法宣傳，不斷提高村民法律意識(shí)，引導(dǎo)村民知法懂法用法。

六、“走基層”活動(dòng)成效顯著、群眾滿意

一年來(lái)，通過(guò)“走基層”活動(dòng)的開展，我們?nèi)〉昧艘韵聨追矫嫘Ч阂皇亲屓罕娔苡袡C(jī)會(huì)更多、更具體的了解各項(xiàng)政策，提高群眾政策知曉率；二是通過(guò)入戶走訪，進(jìn)一步拉近干部與群眾之間的關(guān)系，機(jī)關(guān)干部可以更直觀、更真實(shí)的看到、了解群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)自己今后的工作也是一個(gè)促進(jìn)；群眾也可以更深入的了解干部的工作，改變?nèi)罕妼?duì)機(jī)關(guān)干部工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)有問(wèn)題也能及時(shí)反映，并得到及時(shí)、妥善的解決和處理。

七、存在的問(wèn)題

通過(guò)“走基層”活動(dòng)的開展，雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、單位日常工作任務(wù)重、工作量大，幫扶工作不能投入足夠的時(shí)間，有時(shí)忙里偷閑進(jìn)村入戶，但因時(shí)間緊張，工作效果也不是很好；

2、雖然提供了一定的物質(zhì)援助，由于我局工作經(jīng)費(fèi)少、人員少，在幫扶活動(dòng)開展中無(wú)法為幫扶村提供充足的幫扶資金。

3.由于我局主要職責(zé)是審計(jì)監(jiān)督，單位職工大部分為財(cái)會(huì)人員，無(wú)法為村民提供創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、技能等方面的培訓(xùn)。

4.僅憑本單位及職工的微薄之力，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)村幫扶”的總體目標(biāo)還是有一定的困難，我們建議上級(jí)政府及行業(yè)主管部門在聯(lián)系戶自主創(chuàng)業(yè)方面提供一些政策上的優(yōu)惠、項(xiàng)目手續(xù)辦理以及融資上的便利。

村基層扶貧干部工作范文第3篇

實(shí)施“組織聯(lián)建”工程。開江縣在充分調(diào)研各貧困村產(chǎn)業(yè)特性、自身優(yōu)勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，靈活采取強(qiáng)弱聯(lián)合、同業(yè)聚集、區(qū)域聯(lián)合、鏈條聯(lián)合等方式，先后在全縣51個(gè)貧困村建立起“貧困村+富裕村”、“貧困村+幫扶單位”、“貧困村+公司(企業(yè)）”、“貧困村+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）”等形式。精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合黨委，負(fù)責(zé)各貧困村脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌、引領(lǐng)工作。開江縣聯(lián)合黨委通過(guò)村務(wù)共管、資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享以及干部區(qū)域內(nèi)選配的“五位一體”運(yùn)作模式，將聯(lián)合黨委各方優(yōu)勢(shì)資源有效聚合至各貧困村，進(jìn)一步加快了貧困村脫貧摘帽步伐。截至目前，精準(zhǔn)脫貧聯(lián)合黨委共為貧困村引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)27項(xiàng)，落實(shí)脫貧項(xiàng)目54個(gè)、脫貧資金6000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了3562名貧困群眾脫貧致富。

實(shí)施“干部選育”工程。開江縣從137個(gè)縣級(jí)部門和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中精選148名干部人才組建51個(gè)駐村幫扶工作組進(jìn)駐建檔立卡貧困村。同時(shí)，創(chuàng)新推行“實(shí)施兩輪甄別、推行三方承諾、組織四類培訓(xùn)、強(qiáng)化五項(xiàng)保障”的“2345”第一書記隊(duì)伍選育用管機(jī)制，甄別召回第一書記6人，調(diào)整駐村干部26人，實(shí)現(xiàn)了第一書記、駐村干部個(gè)個(gè)精兵強(qiáng)將。選派14名有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部掛任縣扶貧移民局副局長(zhǎng)和到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作配備骨干力量。此外，開江縣還樹立鮮明的用人導(dǎo)向。截至目前，已對(duì)20余名在脫貧攻堅(jiān)中苦干實(shí)干、工作業(yè)績(jī)突出的干部進(jìn)行了提拔重用，在全縣上下掀起了在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)的新熱潮。

實(shí)施“能人培養(yǎng)”工程。創(chuàng)建“毓秀開江大講堂”，邀請(qǐng)4位知名專家教授培訓(xùn)村兩委班子成員500余人次；創(chuàng)辦開江村政學(xué)校，打造出村（社區(qū)）干部專用培訓(xùn)基地，舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1000余人次，村兩委班子成員致富帶富本領(lǐng)得到大幅提升；編制精準(zhǔn)扶貧“265”人才培養(yǎng)計(jì)劃，即利用2016、2017兩年時(shí)間，圍繞脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)一批”重點(diǎn)任務(wù)，組織培養(yǎng)5000名人才，建立一支全面過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍；統(tǒng)籌選派600余名各類人才成立“基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育解困、社會(huì)保障、黨的建設(shè)”6個(gè)扶貧攻堅(jiān)人才志愿服務(wù)隊(duì)，開展服務(wù)1000余人次，指導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)新品種10余類；借助達(dá)州商會(huì)、鄉(xiāng)友會(huì)、達(dá)商大會(huì)等平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，到貧困村投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)628家，帶動(dòng)3000余名群眾就地就業(yè)。

實(shí)施“致富先鋒”工程。積極發(fā)揮先富黨員帶頭、帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用，充分利用“致富先鋒”上接企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，組織貧困群眾到黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地、示范戶參觀學(xué)習(xí)50余場(chǎng)次，并按照致富黨員人均幫帶10戶缺資金、缺技術(shù)的貧困戶創(chuàng)業(yè)的方式，成功幫帶3000余名貧困群眾脫貧致富；注重發(fā)揮貧困黨員群體脫貧奔康的主動(dòng)性和示范性，用好用活產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金、小額信貸等金融扶貧資金，支持幫助一批貧困黨員率先脫貧。

村基層扶貧干部工作范文第4篇

一、工作開展情況

（一）中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題整改情況

1、我鎮(zhèn)成立了中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 多次研究部署整改工作，共認(rèn)領(lǐng)了23條整改任務(wù)，研究制定了整改方案和整改問(wèn)題“四項(xiàng)清單”，實(shí)行周調(diào)度。建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包保制度，鎮(zhèn)各班子成員為包保聯(lián)系村整改組組長(zhǎng)，每周到包保聯(lián)系村督導(dǎo)整改落實(shí)情況和問(wèn)題整改進(jìn)度。

2、針對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題，堅(jiān)持自查和上級(jí)暗訪督查反饋問(wèn)題相結(jié)合，做到舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)梳理出的13類344個(gè)反饋問(wèn)題，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，目前已全部整改完成。

3、抽調(diào)人員成立了鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作專班，對(duì)全鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行了第一輪的檢查，督促各幫扶干部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。

（二）大排查、大排查大起底開展情況。

4月6日—25日，我鎮(zhèn)先后開展脫貧攻堅(jiān)大排查和大排查大起底工作，組織鎮(zhèn)村幫扶干部、各村第一書記對(duì)所有建檔立卡戶及部分一般農(nóng)戶開展全覆蓋排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題立行立改，不能立即整改的，明確整改責(zé)任人，在整改時(shí)限內(nèi)完成整改。兩次共排查出各類問(wèn)題337個(gè)，5月底前已全部完成。

（三）疫情分析應(yīng)對(duì)情況

1、義務(wù)教育方面。全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段輟學(xué)建檔立卡貧困人口0人。摸排出線上學(xué)習(xí)存在困難的貧困學(xué)生2人，主要原因是沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，已通過(guò)自行安裝寬帶及教體局幫助安裝寬帶的方式均予以解決。

2、基本醫(yī)療方面。全鎮(zhèn)參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)貧困人口397人，其中324人由政府代繳。享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)333人。

3、危房改造方面。全鎮(zhèn)共有2戶貧困戶申請(qǐng)了住房質(zhì)量提升工程，目前已全部完工。

4、飲水安全方面。全鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程7處，涉及12戶貧困戶飲水安全，目前已完工。

5、務(wù)工就業(yè)方面。一是設(shè)置村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)臨時(shí)性務(wù)工崗位8人，目前全部正常上崗，已完成3-4月份的工資發(fā)放工作。二是協(xié)助人社所開發(fā)村級(jí)新設(shè)輔公益崗位2人。

6、扶貧產(chǎn)品認(rèn)定和產(chǎn)品銷售。疫情期間，版書鎮(zhèn)組織幫扶人摸排貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品情況，并積極幫助銷售。目前通過(guò)摸排統(tǒng)計(jì)版書鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。截止目前在幫扶干部和經(jīng)銷商共同努力下銷售約2800只活鴨、2080個(gè)雞蛋、88只雞,總幫銷價(jià)值約8.92萬(wàn)元。

7、防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。我鎮(zhèn)無(wú)返貧、致貧貧困戶。目前國(guó)辦系統(tǒng)內(nèi)共有脫貧監(jiān)測(cè)戶1戶3人，制定幫扶措施共6條；邊緣戶17戶48人，制定幫扶措施共67條。通過(guò)幫扶，對(duì)1戶3人脫貧監(jiān)測(cè)戶、7戶19人邊緣戶已標(biāo)注無(wú)致貧風(fēng)險(xiǎn)。各村繼續(xù)對(duì)邊緣戶進(jìn)行跟蹤走訪，動(dòng)態(tài)關(guān)注，更監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，確保脫貧成效，有效防范返貧。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作要求，我鎮(zhèn)開展摸底調(diào)查，在了解貧困戶意愿以及貧困戶種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)狀況基礎(chǔ)上?，F(xiàn)已申報(bào)2020年第一批產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目共有40戶貧困戶申請(qǐng)到戶項(xiàng)目補(bǔ)貼，共計(jì)65267.8元；申請(qǐng)第二批產(chǎn)業(yè)扶貧以養(yǎng)定補(bǔ)到戶項(xiàng)目項(xiàng)目補(bǔ)貼，共涉及貧困戶有44戶，共計(jì)50590元。

（五）金融扶貧

我鎮(zhèn)目前存量扶貧小額信貸戶貸戶用3戶，貸款金額15萬(wàn)元；扶貧小額信貸戶貸企用72戶已收回還款，其中涉及非農(nóng)企業(yè)50戶，累計(jì)金額129.6萬(wàn)元。

（六）光伏扶貧

白沙村已上報(bào)《2020年白沙村光伏扶貧電站收益分配計(jì)劃》，《2020年1-2月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，《2020年3-4月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，收益分配已完成打卡發(fā)放。2020年1-4月，我村光伏扶貧電站凈收益的為43688元，主要用于公益崗位扶貧和村級(jí)公益事業(yè)扶貧。

（七）扶貧項(xiàng)目開工和資金支出

2020年我鎮(zhèn)有到村項(xiàng)目3個(gè)，投資總額96.7萬(wàn)元。目前版書鎮(zhèn)白沙村旌白路凌云塔段護(hù)坡?lián)跬翂こ?、江坑村脫貧攻?jiān)皂角大塘、溢洪道修建工程、江坑村脫貧攻堅(jiān)張家河道護(hù)坎清淤工程三個(gè)工程已全部竣工驗(yàn)收完成資金撥付。

（八）動(dòng)態(tài)管理工作

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照貧困戶新識(shí)別、家庭人口自然變更的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行摸排、核實(shí)，按時(shí)完成2020年1-4月動(dòng)態(tài)管理工作。家庭人口自然增加0戶0人，家庭人口自然減少1戶8人，新識(shí)別0戶0人。截止目前，我鎮(zhèn)建檔立卡戶共167戶397人。

三、下一步工作安排

1、進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志每周不少于3天深入到村到戶開展實(shí)地督導(dǎo)整改工作。對(duì)已經(jīng)完成、長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，堅(jiān)決防止問(wèn)題“反彈回潮”，對(duì)推進(jìn)中的整改任務(wù)，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤督辦，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2、進(jìn)一步落實(shí)幫扶措施。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每個(gè)項(xiàng)目、每筆投資都與貧困人口掛鉤，都落實(shí)到貧困戶頭上。

村基層扶貧干部工作范文第5篇

深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家“區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”和全省“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”的重大機(jī)遇，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、連片推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、全域扶貧”的工作思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合、分類指導(dǎo)與因地制宜相結(jié)合，以干部駐村幫扶為切入點(diǎn)，精確瞄準(zhǔn)貧困群體,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，為推進(jìn)村全面小康進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面實(shí)施和推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2014年村減少貧困人口21戶68人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善，素質(zhì)技能和村風(fēng)文明程度明顯提升，群眾發(fā)展信心和幸福感指數(shù)明顯增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)

1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。按照“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”的要求，明確1人駐村，確保69戶貧困戶有1名幫扶干部。要建檔立卡。對(duì)前期識(shí)別出來(lái)的貧困人口，建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象管理檔案，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有檔。要建立貧困退出機(jī)制，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理。要算好帳。以戶為單位，了解當(dāng)前急需解決的困難和問(wèn)題，算好時(shí)間帳、經(jīng)濟(jì)帳，找準(zhǔn)脫貧致富路，“一戶一策”制定年度目標(biāo)、階段計(jì)劃和幫扶措施。

2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，針對(duì)村和貧困戶實(shí)際，按照市場(chǎng)需求，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定覆蓋到戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。2014年，計(jì)劃種植紅薯700畝，玉米500畝，稻谷1000畝，同時(shí)發(fā)展家庭養(yǎng)殖，計(jì)劃每戶養(yǎng)雞10羽，養(yǎng)豬2頭以上。

3、教育培訓(xùn)到村到戶。加大對(duì)貧困戶子女九年義務(wù)教育的資助力度，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)，杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。進(jìn)一步加大貧困學(xué)生家庭救助力度，力爭(zhēng)確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。以開展“小手牽大手”、“文明衛(wèi)生進(jìn)家庭”等活動(dòng)為載體，著力改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)生活陋習(xí)，樹立文明衛(wèi)生新風(fēng)尚。大力開展技能培訓(xùn)，以適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為主要內(nèi)容，確保年度擬減貧且有勞動(dòng)能力的每個(gè)貧困戶至少1人掌握1門以上實(shí)用技能。

4、危房改造到村到戶。對(duì)仍未參加農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶實(shí)施危房改造。對(duì)已進(jìn)行危房改造的農(nóng)戶進(jìn)一步提升改造，完善功能、美化環(huán)境。

5、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以推進(jìn)小康創(chuàng)建水、電、路、訊、房計(jì)劃為抓手，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶改廁、改圈、改廚、改灶，建沼氣池、文化室、宣傳欄等，改善村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照誰(shuí)受益誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。新建和改造村水源點(diǎn)和供水管網(wǎng)，解決全村農(nóng)民飲水安全問(wèn)題；全面推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一戶一表率100%，農(nóng)戶端電壓合格率達(dá)95%；硬化部分社道路、實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視；力爭(zhēng)將村打造成為文明示范村。

四、保障措施

1、組織協(xié)調(diào)到位。精準(zhǔn)幫扶駐村工作隊(duì)要積極爭(zhēng)取各類幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目涉及部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題。鎮(zhèn)政府、村“兩委”是項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，協(xié)調(diào)處理好各類矛盾糾紛，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2、幫扶措施到位。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的貧困人口，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)生產(chǎn)生活條件差的貧困人口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)邊遠(yuǎn)貧困人口實(shí)施幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，協(xié)調(diào)民政部門實(shí)施社保兜底。建立社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

3、質(zhì)量和資金的監(jiān)管。堅(jiān)持從設(shè)計(jì)、材料等源頭抓起，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)口，杜絕偷工減料、以次充好等違規(guī)違紀(jì)行為，保證建設(shè)質(zhì)量。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，確保資金使用安全有效。