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國(guó)防征文范文第1篇

謝華安，著名雜交水稻育種專(zhuān)家，因培育出高產(chǎn)抗瘟質(zhì)優(yōu)、種植面積連續(xù)16年冠居全國(guó)的“汕優(yōu)63”而在業(yè)內(nèi)頗負(fù)盛名，曾被授予“中青年有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家”稱(chēng)號(hào)，第一批享受政府特殊津貼專(zhuān)家。(1月13日《南方都市報(bào)》)

謝華安被舉報(bào)抄襲后，中科院相關(guān)部門(mén)在中科院院士增選過(guò)程中曾派入調(diào)查核實(shí)過(guò)，且調(diào)查結(jié)果按程序在該院院士增選大會(huì)上公布、討論過(guò)，謝華安依然以超過(guò)2／3的票數(shù)當(dāng)選為院士，所以福建省農(nóng)科院宣傳部負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“中科院既然批準(zhǔn)他成為院士，舉報(bào)的問(wèn)題是真是假，答案已經(jīng)很清楚”。

據(jù)了解，之所以會(huì)有圍繞著謝華安的有關(guān)抄襲舉報(bào)出現(xiàn)，很大程度上其實(shí)與謝華安科研實(shí)踐水平頗商，而“理論水平低，理論成果少”的特點(diǎn)有關(guān)，而造成其“理論水平低，理論成果少”的主要原因在于，謝華安是農(nóng)校中專(zhuān)畢業(yè)，缺乏較高的學(xué)歷學(xué)位，論文有質(zhì)量而缺數(shù)量。在這種背景下，謝華安為順利當(dāng)選院士，在1996年至2007年10年間“突擊”40多篇，出版多部專(zhuān)著，而受到學(xué)術(shù)著作存在抄襲現(xiàn)象的質(zhì)疑。

其中頗為讓人感到不合理的是，既然謝華安的主要科研成果“汕優(yōu)63”先后被評(píng)為全國(guó)優(yōu)質(zhì)秈稻、福建科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，其在相關(guān)領(lǐng)域的科研成果得到學(xué)術(shù)界與各界的普遍認(rèn)同，乃至很高評(píng)價(jià)，如果其實(shí)際科研水平已經(jīng)達(dá)到當(dāng)選院士的資格，為何還非要為其當(dāng)選院士設(shè)定過(guò)高的學(xué)歷及論文要求?在以介紹謝華安人生經(jīng)歷為主線(xiàn)的《神農(nóng)》一書(shū)中，曾總結(jié)其數(shù)次沖刺院士落選原因，“論文、學(xué)歷，他也曾追求過(guò)。但他又賠不起時(shí)間。”就是說(shuō)有這樣的可能性，謝華安花費(fèi)太多的時(shí)間在提高學(xué)歷和寫(xiě)論文上，實(shí)際的科研水倒會(huì)降低。

國(guó)防征文范文第2篇

一、我國(guó)紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要是靠粗放型增長(zhǎng)獲得的

我國(guó)紡織品的整體技術(shù)水平落后，產(chǎn)品創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)滯后，以技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還是存在明顯的不足；在采用新材料、新工藝技術(shù)、新裝備的比重上不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家也落后于一些發(fā)展中國(guó)家；我國(guó)紡織品服裝出口創(chuàng)匯額以及國(guó)際市場(chǎng)份額主要是靠出口數(shù)量的增長(zhǎng)來(lái)贏得的，也就是說(shuō)，我國(guó)紡織業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要是靠“量”、而不是靠“質(zhì)”獲得的。紡織業(yè)的出口數(shù)量在增長(zhǎng)，但利潤(rùn)空間卻在壓縮。

二、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力差距過(guò)大。我國(guó)服裝業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)1為正值，但整個(gè)紡織業(yè)去掉服裝后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)卻是負(fù)值。由此說(shuō)明，我國(guó)服裝工業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，而紡織工業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。出口以中低檔“大路貨”為主，高檔產(chǎn)品要進(jìn)口。我國(guó)出口的大部分商品為勞動(dòng)密集型的“大路貨”，而服裝出口中大量的高檔面料都需要進(jìn)口。

（三）地區(qū)結(jié)構(gòu)。東西部發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)憑借著有利的地理優(yōu)勢(shì)和政策支持，使紡織業(yè)得到了迅速的發(fā)展，而西部地區(qū)的自然資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（四）出口結(jié)構(gòu)。紡織品出口方式中加工貿(mào)易比重大，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值也偏低，出口地區(qū)過(guò)于集中在美國(guó)、日本和歐盟。

三、低價(jià)比較優(yōu)勢(shì)會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重挑戰(zhàn)

（一）來(lái)源于后起發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)。一些發(fā)展中國(guó)家如印度、巴基斯坦等國(guó)借助各自?xún)?yōu)勢(shì)迎頭追擊。這些國(guó)家擁有比我國(guó)更廉價(jià)的勞動(dòng)力，近年來(lái)他們的紡織品出口額在世界市場(chǎng)上的份額逐年增加。

（二）來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展壓力

1、發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)重新奪回在紡織品上的市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家逐步把紡織產(chǎn)業(yè)改造成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，他們會(huì)借此奪回在傳統(tǒng)產(chǎn)品上的市場(chǎng)。高科技面料、纖維給傳統(tǒng)的紡織品帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)會(huì)受到空前削弱。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)紡織品出口的阻礙。區(qū)域集團(tuán)的興起，把一國(guó)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘擴(kuò)展為區(qū)域性的貿(mào)易障礙。以紡織品為例，區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易一般實(shí)行零關(guān)稅，而區(qū)域外貿(mào)易的關(guān)稅水平一般在10%以上，這種歧視性的關(guān)稅政策對(duì)區(qū)域外的廣大發(fā)展中國(guó)家的出口依然是一道不小的屏障，在很大程度上抵消了貿(mào)易自由化帶來(lái)的積極影響。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“綠色壁壘”，限制我國(guó)紡織產(chǎn)品進(jìn)入他們的市場(chǎng)?！熬G色貿(mào)易壁壘”是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)形式，由于我國(guó)的紡織企業(yè)對(duì)“產(chǎn)品環(huán)保性”方面的投入很少，環(huán)保意識(shí)也很淡漠，這直接導(dǎo)致我國(guó)出口的紡織品在國(guó)際市場(chǎng)上遭遇“綠色壁壘”。

4、紡織領(lǐng)域頻頻遭受的“反傾銷(xiāo)”案件和WTO的特殊保障機(jī)制會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品出口造成極大的阻礙。反傾銷(xiāo)和保障措施都是WTO允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的手段，所以我國(guó)紡織品服裝出口還將受到這一機(jī)制的嚴(yán)重約束。而我國(guó)這種依靠“大路貨”、“大規(guī)?！薄ⅰ暗屠麧?rùn)”的辦法出口換匯的出口模式，很容易成為一些國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品實(shí)行反傾銷(xiāo)和設(shè)限的借口。

四、我國(guó)紡織業(yè)比較優(yōu)勢(shì)存在弱化的趨勢(shì)

我國(guó)紡織原料的生產(chǎn)成本應(yīng)該是有優(yōu)勢(shì)的，但由于棉花實(shí)行國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，棉花的到廠價(jià)已經(jīng)使這種優(yōu)勢(shì)失去大半。這種原料的剛性成本降低了整體紡織業(yè)的抗市場(chǎng)波動(dòng)能力。我國(guó)勞動(dòng)力資源原也有優(yōu)勢(shì)，但是近年來(lái)工資水平幾乎上漲了一倍，同時(shí)生產(chǎn)效率上不去，消耗下不來(lái)，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)與印巴、東盟等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比已經(jīng)體現(xiàn)不出來(lái)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)于服裝的需求也逐漸發(fā)生變化，工業(yè)化品牌時(shí)代所需要的低價(jià)高質(zhì)的觀點(diǎn)已逐漸被個(gè)性化的品牌要求所取代，價(jià)格優(yōu)勢(shì)的地位正在逐步下降，品牌優(yōu)勢(shì)已在服裝業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了越來(lái)越強(qiáng)的地位，而我國(guó)企業(yè)的品牌運(yùn)作能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外企業(yè)，這都將使我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，導(dǎo)致紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)以上對(duì)我國(guó)紡織業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)紡織業(yè)的整體技術(shù)水平、盈利能力、品牌等都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，我國(guó)的紡織業(yè)有一定的比較優(yōu)勢(shì)但缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能形成持續(xù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。要想提升我國(guó)紡織業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)務(wù)之急是要獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不是所有的紡織品都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，處于紡織品價(jià)值鏈上游的高檔面料、名牌服裝等已經(jīng)逐漸被改造成為技術(shù)密集型產(chǎn)品，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家攫取高額利潤(rùn)的源泉。所以，我們要及時(shí)更新觀念，緊盯價(jià)值鏈上游，通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量來(lái)提升我國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：提高加工的精度，努力發(fā)展中高檔產(chǎn)品的比重；加大技術(shù)密集型紡織品的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)集約度，大力發(fā)展高附加值的紡織品；加強(qiáng)品牌建設(shè)，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，采用先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，沖破發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”，在更高的層面上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）實(shí)行多元化政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品。按應(yīng)用的不同領(lǐng)域紡織產(chǎn)品分為：衣著用、裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品三大類(lèi)。衣著用是紡織品的主要傳統(tǒng)用途。然而，隨著人們居住條件的改善和紡織新產(chǎn)品的運(yùn)用和新材料的開(kāi)發(fā)，紡織品應(yīng)用領(lǐng)域也得到了進(jìn)一步的拓展。如今，紡織品已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、航空航天、交通、軍事等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)用紡織品是與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展緊密聯(lián)系的紡織品，它具有高技術(shù)含量、高回報(bào)的特點(diǎn)。而且它的發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大，在生產(chǎn)規(guī)模、更新?lián)Q代速度和應(yīng)用的廣度、深度都極具潛力，各行業(yè)的發(fā)展都為產(chǎn)業(yè)用紡織品提供了廣闊的發(fā)展前景。所以，產(chǎn)業(yè)用紡織品成為發(fā)達(dá)國(guó)家紡織品的新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，也為產(chǎn)業(yè)用紡織品的迅速發(fā)展提供了一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。

國(guó)防征文范文第3篇

兩個(gè)“凡是”封存檔案

回到實(shí)踐的厚實(shí)土地

小崗村十八個(gè)血指印尋路

放養(yǎng)兩只貓看黑白靈動(dòng)姿態(tài)

過(guò)河流摸著石頭有些魔力

借雞與筑巢希望太陽(yáng)更明亮

市場(chǎng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和飯碗改觀

大鍋飯小算盤(pán)的功能反向演化

衛(wèi)星要飛天，紅旗不可落地

一國(guó)兩制巧解歷史重大難題

多種經(jīng)濟(jì)成分運(yùn)作特色紛呈

過(guò)剩勞力的汗水拌進(jìn)城建的混凝土

城鄉(xiāng)人腳印澆筑富裕路

農(nóng)工商貿(mào)順路橋建設(shè)提速

教育擴(kuò)展生產(chǎn)力覆蓋窮困

產(chǎn)業(yè)園淘汰落后，科技園往高端提升

技術(shù)與成果沖破戶(hù)口的藩籬

文憑加才干核配人力資源

能量釋放，收獲大增

層層通達(dá)激活城鄉(xiāng)山海發(fā)達(dá)的羅盤(pán)

衣食住行的物產(chǎn)流過(guò)海關(guān)

中國(guó)圖騰又一次血?dú)夥絼偟仄鹞?/p>

幾千年的雄姿勃發(fā)

推升了奧運(yùn)五環(huán)輝耀全球

古老中國(guó)文化和諧世界新企盼

太極拳推手平衡西裝唐裝的對(duì)接

旅游者在風(fēng)景與歷史中如流如織

動(dòng)車(chē)組飛駛大都市的熱鬧繁華

國(guó)防征文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效 績(jī)效指標(biāo) 評(píng)估指標(biāo)

一、西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展?fàn)顩r及其成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美、英政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的研究可以追溯到1910年，始于默里斯•庫(kù)克在《學(xué)院和工業(yè)效率》的研究報(bào)告中提出了大學(xué)工作效率的測(cè)定方法。

政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐始于第二次世界大戰(zhàn)以前的美國(guó)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)尋求制定工作準(zhǔn)則和業(yè)績(jī)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的初步技術(shù)已在幾個(gè)機(jī)構(gòu)中運(yùn)用。各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)建立了評(píng)級(jí)制度以評(píng)價(jià)行政工作的業(yè)績(jī)以及公共服務(wù)的需求。第二次世界大戰(zhàn)期間，克萊倫斯•雷得累和赫伯特•西蒙出版了《市政工作衡量行政管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》一書(shū)。書(shū)中提出了評(píng)估的5個(gè)方面的內(nèi)容（需要、結(jié)果、成本、努力、業(yè)績(jī)），并且調(diào)查了測(cè)定的必要性和難點(diǎn)。這項(xiàng)研究為以后的組織績(jī)效評(píng)估做了技術(shù)上的準(zhǔn)備。

在20世紀(jì)60年代英國(guó)開(kāi)始對(duì)公共部門(mén)的生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)定。一些政府部門(mén)開(kāi)始各自部門(mén)的整體生產(chǎn)率指數(shù)，并擬訂種種績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量下屬部門(mén)的工作。但這一時(shí)期的績(jī)效評(píng)估描述的是執(zhí)行功能方面的情況，它的應(yīng)用僅限于投入和產(chǎn)出易于確定并量化的行政部門(mén)。

20世紀(jì)70年代初期，隨著政府成本意識(shí)的強(qiáng)化和公民監(jiān)督意識(shí)的提高，政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)重大的政治活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。1973年，尼克松政府頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》，力圖促使公共組織績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。1974年，福特總統(tǒng)要求成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)所有公共機(jī)構(gòu)的主要工作進(jìn)行成本―――收益分析。1976年，美國(guó)科羅拉多州通過(guò)了第一個(gè)“日落法”，迫使政府部門(mén)定期對(duì)它們的活動(dòng)和規(guī)章的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

政府績(jī)效評(píng)估于20世紀(jì)80年代受到極大的重視和推廣?？?jī)效評(píng)估應(yīng)用在技術(shù)上比較成熟的國(guó)家當(dāng)屬英國(guó)。1979年，撒切爾開(kāi)展了著名的“雷納評(píng)審”。1980年，英國(guó)政府在環(huán)境事務(wù)部率先建立了“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”。它集目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估為一體，旨在向部長(zhǎng)提

供全面的、規(guī)范化的信息。1983年英國(guó)衛(wèi)生與社會(huì)保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估方案。這一方案包括140個(gè)績(jī)效指標(biāo)，應(yīng)用于衛(wèi)生管理部門(mén)和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估。

這一時(shí)期，政府績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率，追求投入產(chǎn)出比的最大化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿(mǎn)意”，質(zhì)量被提到了重要地位，“效率優(yōu)位”被“質(zhì)量?jī)?yōu)位”所取代，所以這一時(shí)期的評(píng)估側(cè)重點(diǎn)是公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

政府績(jī)效評(píng)估在其他西方國(guó)家也得到了廣泛的應(yīng)用。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，是各國(guó)政府的績(jī)效改革浪潮中具有里程碑的意義的代表性立法，標(biāo)志著美國(guó)政府的績(jī)效改革步入了成熟階段。克林頓政府根據(jù)此法制定了一個(gè)十年計(jì)劃，并由副總統(tǒng)戈?duì)栍H自領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦改革機(jī)構(gòu)“美國(guó)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)論委員會(huì)”，要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)展和使用績(jī)效評(píng)估技術(shù)，制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃、年度業(yè)績(jī)計(jì)劃，并向社會(huì)公眾通報(bào)各自的績(jī)效狀況?？?jī)效評(píng)估在美國(guó)地方政府的應(yīng)用更為普遍，到20世紀(jì)90年代中期，有29個(gè)州開(kāi)展了政府部門(mén)績(jī)效測(cè)評(píng)。除英、美之外，新西蘭、澳大利亞、荷蘭、挪威、芬蘭、丹麥等國(guó)家都借鑒并實(shí)施了政府績(jī)效評(píng)估。

（二）西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面的經(jīng)驗(yàn)

由上可知，西方國(guó)家在政府績(jī)效評(píng)估上經(jīng)歷了一個(gè)由粗糙到精細(xì)，由個(gè)別到系統(tǒng)的過(guò)程。這一過(guò)程同樣也反映在了西方各國(guó)政府績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上。目前西方國(guó)家在政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面取得的經(jīng)驗(yàn)有：（1）績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要做到定性與定量相結(jié)合，盡可能地定量化。同時(shí)在定量時(shí)，要盡可能地做到詳細(xì)和精確。（2）績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置程序應(yīng)以法律的形式固定下來(lái)，做到相對(duì)穩(wěn)定，以保證穩(wěn)定性和適應(yīng)性能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。（3）績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)做到科學(xué)化、合理化，這一過(guò)程應(yīng)是一個(gè)廣泛參與的過(guò)程，是一個(gè)實(shí)事求是的過(guò)程，是一個(gè)充分考慮各種差異的過(guò)程。（4）績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要對(duì)各種因素加以考慮，特別是政治因素和社會(huì)因素。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及在績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，借鑒西方的改革經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一些政府部門(mén)和地方政府開(kāi)始績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的探索。自1994年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市的“社會(huì)服務(wù)承諾制”、河北省的“干部實(shí)績(jī)考核制度”、青島市的“目標(biāo)管理績(jī)效考核”、南京及珠海市的“萬(wàn)人評(píng)政府”、福建省漳州市的“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、廈門(mén)市思明區(qū)的“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”以及甘肅省的“非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門(mén)”等活動(dòng)都相繼開(kāi)展。各地根據(jù)評(píng)價(jià)的性質(zhì)與行政發(fā)展的需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不同程度地加以運(yùn)用。從各地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的情況來(lái)看，主要是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的重要依據(jù)?？v觀我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的進(jìn)展，可見(jiàn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估取得了一定的成績(jī)，但也存在著諸多問(wèn)題。

1．過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

政府為了貫徹基本路線(xiàn)，提高績(jī)效，建立層層經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制度，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)估同地方各級(jí)行政首長(zhǎng)的升遷任免相聯(lián)系。而衡量經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任是否實(shí)現(xiàn)的最直接的證據(jù)就是GDP。因此，盡管GDP具有許多局限性，并且GDP及其消長(zhǎng)的變化本是一個(gè)社會(huì)各種因素綜合作用的結(jié)果，政府公共行政只是導(dǎo)致GDP變化的因素之一。然而，我們卻拿GDP來(lái)評(píng)價(jià)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，GDP成了政府政績(jī)最核心的指標(biāo)，所以各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)都在處心積慮地追求GDP，為確保GDP增長(zhǎng)，不惜掠奪性開(kāi)發(fā)使用非常稀缺的寶貴資源，使經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)“可持續(xù)性”危機(jī)；同時(shí)追求GDP，扭曲了政府資源分配，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)支出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

2．指標(biāo)設(shè)置缺乏廣泛參與

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估絕大部分是自上而下的行政推動(dòng)，重視系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)，忽視或有意避免社會(huì)評(píng)價(jià)。因此社會(huì)公眾還沒(méi)有真正成為評(píng)估主體。但政府的公共行政是一項(xiàng)服務(wù)公眾的權(quán)威性活動(dòng)，作為被服務(wù)對(duì)象的公眾，恰恰是政府公共行政環(huán)繞運(yùn)行的中心，其意愿和要求是政府公共行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此，政府公共行政的政績(jī)狀況必須交由公眾評(píng)價(jià)，這也是當(dāng)代社會(huì)消費(fèi)者和顧客至上原則在公共管理領(lǐng)域的必然要求和集中體現(xiàn)。

3．定性指標(biāo)與定量指標(biāo)設(shè)置不合理

目前，政府績(jī)效考評(píng)中，一方面，過(guò)度偏重定性指標(biāo)，對(duì)政府部門(mén)實(shí)行的績(jī)效測(cè)評(píng)大多只有原則而籠統(tǒng)的規(guī)定，沒(méi)有具體明確應(yīng)該做些什么，做到什么程度。另一方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)量指標(biāo)，如GDP、人均純收入、引進(jìn)外資額度、破案數(shù)量及破案率、造林總數(shù)、人流次數(shù)、處罰人數(shù)、罰沒(méi)款額等等，都成了政績(jī)考評(píng)的一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)，使各級(jí)官員形成了很大壓力，以至于形成中國(guó)獨(dú)有的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的怪相。

4．指標(biāo)設(shè)定過(guò)程缺乏環(huán)境變量的思考

我國(guó)幅原遼闊，各地之間差異明顯。但在設(shè)定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，卻往往是不顧各地實(shí)際情況地“一刀切”，從而造成了在對(duì)各地同一項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)的實(shí)質(zhì)上的不公平。

5．指標(biāo)設(shè)定過(guò)程忽略指標(biāo)內(nèi)在本質(zhì)的探究

績(jī)效指標(biāo)選擇過(guò)程中，不能單看指標(biāo)的表象，還要分析指標(biāo)的內(nèi)在本質(zhì)，探究其反映的內(nèi)在信息是什么。只有這樣，指標(biāo)所反映的信息才會(huì)真實(shí)可靠，才不會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。例如，在對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)估中，群眾越級(jí)上訪(fǎng)指標(biāo)的設(shè)定就缺乏對(duì)指標(biāo)本質(zhì)的思考。群眾通過(guò)上訪(fǎng)反映自己的情況，要求問(wèn)題得到解決，這本身是對(duì)黨和政府信任的表現(xiàn)。因此，將群眾上訪(fǎng)作為負(fù)面差錯(cuò)率考核指標(biāo)本身就是不對(duì)的，助長(zhǎng)了某些基層政府對(duì)上訪(fǎng)人員的打擊和壓制，有損黨和政府在人民群眾中的信譽(yù)，破壞黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

6．績(jī)效指標(biāo)“年度遞增”值得思考

績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定需要有一定的挑戰(zhàn)性，這樣才會(huì)產(chǎn)生潛在激勵(lì)作用。但是，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的頻繁提高，反而會(huì)適得其反，挫傷下級(jí)的工作積極性。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多地方政府對(duì)職能部門(mén)的年度績(jī)效指標(biāo)是年度遞增的，這種年度遞增的壓力使許多職能部門(mén)產(chǎn)生了畏難情緒，迫不得已采取消極應(yīng)對(duì)措施。

三、關(guān)于我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的建議

1．按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌的指導(dǎo)原則。在具體的指標(biāo)設(shè)置上，要按照現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“5E”模型，指標(biāo)既要有經(jīng)濟(jì)、效率指標(biāo)，又要有效果和政府生產(chǎn)力指標(biāo)，還要有公平方面的指標(biāo)。由經(jīng)濟(jì)、效率、效果、效益和公正這五大評(píng)價(jià)要素指標(biāo)構(gòu)成的“5E”模型，被普遍看成構(gòu)成了當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)主要的指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)；效率關(guān)注的是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，是衡量公共政府服務(wù)的重要指標(biāo)；效益是有用性產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系；公正是指接受公共服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇以及社會(huì)弱勢(shì)群體能享受到政府更多的公共服務(wù)。

2．應(yīng)遵循“滿(mǎn)意原則”，設(shè)置滿(mǎn)意度指標(biāo)。考察政府的績(jī)效不僅僅在于政府的工作效率，更重要的還在于他所做的工作在多大程度上滿(mǎn)足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需要，也就是說(shuō)，政府績(jī)效評(píng)估要以社會(huì)、企業(yè)、公眾是否滿(mǎn)足作為最終的價(jià)值取向。

3．引入“綠色GDP”考核指標(biāo)，告別GDP崇拜。如前所說(shuō)，GDP統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏差過(guò)大，不僅造成了我國(guó)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)方面與其他方面嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，而且也對(duì)各級(jí)政府官員在管理各自事務(wù)時(shí)“唯經(jīng)濟(jì)馬首是瞻”。為此，世界銀行在1997年推出“綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”，用以衡量各國(guó)扣除了自然資產(chǎn)損失之后的真實(shí)國(guó)民財(cái)富。在綠色GDP體系下，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)將作為考核政績(jī)的重要參數(shù)。

4．以政府職能的科學(xué)界定為前提設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)。

我國(guó)政府要從“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢耷液线m”的政府。所謂有限，就是政府必須有所不為才能有所作為；所謂合適，則指政府職能符合兩方面標(biāo)準(zhǔn)，一是社會(huì)有普遍性訴求，二是政府有能力勝任，或者政府的管理具有相對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的明顯比較優(yōu)勢(shì)，或者政府管理的制度效益大于其運(yùn)行的成本以及必然會(huì)產(chǎn)生的某些負(fù)面影響。所以，政府的職能其實(shí)是非常有限的，大致包括：維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)政治與社會(huì)穩(wěn)定、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、建設(shè)并維護(hù)某些公共事業(yè)及其某些公共設(shè)施。

5．指標(biāo)設(shè)定要考慮環(huán)境變量因素。行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的平衡是動(dòng)態(tài)的，因此，政績(jī)考評(píng)的指標(biāo)必須及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要結(jié)合各級(jí)各地政府部門(mén)行政改革的實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保持以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的同時(shí)，相應(yīng)增加體現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的指標(biāo)，增加設(shè)立政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和突發(fā)事件的指標(biāo)考核，增加政府解決嚴(yán)重影響人民群眾生活質(zhì)量的指標(biāo)等，具體涉及社會(huì)公正、人民福利、環(huán)境、資源、文化、教育、公共衛(wèi)生等政治、文化指標(biāo)，使績(jī)效考核具有更高的支持率和現(xiàn)實(shí)的可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]方振邦.績(jī)效管理[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006

國(guó)防征文范文第5篇

為了減少各國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)艱苦的談判，終于在1947年達(dá)成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。該協(xié)定第三條第四款規(guī)定：“一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到另一締約方領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、推銷(xiāo)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、分配或適用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不應(yīng)低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇?！?/p>

然而，該條第八款(a)項(xiàng)作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購(gòu)供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷(xiāo)售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購(gòu)排除于國(guó)民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國(guó)民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國(guó)待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購(gòu)也屬最惠國(guó)待遇的例外。

各國(guó)政府為了促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在采購(gòu)立法上利用例外條款，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，或使用不公開(kāi)或不透明的采購(gòu)程序，使外國(guó)供應(yīng)商無(wú)法與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國(guó)尤為突出。據(jù)1973年公布的美國(guó)政府的專(zhuān)題研究報(bào)告指出：“在美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)里，外國(guó)貨在整個(gè)采購(gòu)供應(yīng)中為數(shù)甚微。本國(guó)公司向聯(lián)邦政府銷(xiāo)售時(shí)，是在沒(méi)有外國(guó)貨競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行的?！边@在很大程度上是“買(mǎi)美國(guó)貨法”及其執(zhí)行命令（10582號(hào)令）的政策造成的。只有遇到本國(guó)沒(méi)有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格不合理或不符合公眾利益時(shí)，才有理由購(gòu)買(mǎi)使用外國(guó)貨。遇有本國(guó)產(chǎn)品與外國(guó)貨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，給美國(guó)貨以?xún)?yōu)惠差價(jià)。而且，各州都訂有自己的“買(mǎi)美國(guó)貨法”，從而為政府采購(gòu)市場(chǎng)筑起一道道厚墻，把外國(guó)貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國(guó)家和地區(qū)也都有類(lèi)似規(guī)定。

為此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購(gòu)政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放。早在20世紀(jì)60年代初，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開(kāi)始就政府采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只是起草了一份“關(guān)于政府采購(gòu)政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中，經(jīng)過(guò)各締約方的共同努力，終于達(dá)成了《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進(jìn)行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會(huì)議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認(rèn)政府在一定采購(gòu)金額的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，但是出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì)，使得政府采購(gòu)政策仍然是國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅限制進(jìn)口的重要措施之一?！秴f(xié)議》所涵蓋的政府采購(gòu)市場(chǎng)只占全球政府采購(gòu)市場(chǎng)的一小部分，政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未完全進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。

二、我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨

按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件，我國(guó)在申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織過(guò)程中，可以不必簽署《協(xié)議》。因?yàn)?，《協(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強(qiáng)制性協(xié)議的內(nèi)容；同時(shí)，申請(qǐng)加入《協(xié)議》的國(guó)家或地區(qū)，首先應(yīng)是世界貿(mào)易組織的成員，即只有我國(guó)成為世界貿(mào)易組織的成員后，才應(yīng)由我國(guó)自行決定是否簽署《決議》。

但是，我國(guó)在實(shí)際申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織的談判中，有關(guān)國(guó)家卻一直將我國(guó)是否簽署《協(xié)議》作為一個(gè)重要的關(guān)注領(lǐng)域。《協(xié)議》各成員認(rèn)為，該協(xié)議是貿(mào)易自由化過(guò)程中非常有意義的一個(gè)措施，他們迫切希望政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放范圍的擴(kuò)大及成員的增加。一些發(fā)達(dá)國(guó)家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制性條件捆綁在一起，表示希望中國(guó)簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準(zhǔn)了中國(guó)數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購(gòu)市場(chǎng)也正在由封閉逐步走向開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)及加入《協(xié)議》將是大勢(shì)所趨。早在1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，就明確了我國(guó)最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。并且，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)提交的“中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)”中也在政府采購(gòu)方面做出了承諾，承諾“中國(guó)有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級(jí)所有政府實(shí)體，以及專(zhuān)門(mén)從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共實(shí)體，將以透明的方式從事其采購(gòu)，并按照最惠國(guó)待遇的原則，向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參與采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)，即：如一項(xiàng)采購(gòu)向外國(guó)供應(yīng)商開(kāi)放，則將向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參加該項(xiàng)采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)（例如，通過(guò)招標(biāo)程序）。此類(lèi)實(shí)體的采購(gòu)將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款）的約束。”并承諾“中國(guó)將自加入時(shí)起成為GPA觀察員，并將盡快通過(guò)提交附錄1出價(jià)，開(kāi)始加入該協(xié)議的談判?！?/p>

因此，加入世貿(mào)組織將促使我國(guó)提早開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，更快地加入《政府采購(gòu)協(xié)議》。

三、利用政府采購(gòu)適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是對(duì)等的，我國(guó)在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)加入《協(xié)議》時(shí)，利用非歧視原則，一方面有利于擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，另一方面，在國(guó)內(nèi)供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況下會(huì)失去大量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額。因此，我國(guó)應(yīng)參考國(guó)際上一些國(guó)家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點(diǎn)以及給予發(fā)展中國(guó)家的差別待遇與例外，并結(jié)合新頒布的《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度有效的保護(hù)。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十條明文規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，但是，這種保護(hù)只能是適度的保護(hù)，而不能是完全的保護(hù)，必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族企業(yè)與地方保護(hù)主義，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們?cè)谕ㄟ^(guò)政府采購(gòu)立法對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護(hù)，避免地方保護(hù)。該開(kāi)放的就開(kāi)放，該保護(hù)的就保護(hù)。

1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國(guó)家單方面進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)信息資料庫(kù)的便利，搜集并將各國(guó)有關(guān)的采購(gòu)信息及時(shí)在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)網(wǎng)站上公布。政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是對(duì)等的，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)已有一批企業(yè)有實(shí)力與國(guó)外同行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但在爭(zhēng)取國(guó)外政府采購(gòu)定單的過(guò)程中，卻存在信息不暢的劣勢(shì)。

2.允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)?！边@樣，我國(guó)的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國(guó)企業(yè)特別是跨國(guó)大企業(yè)相抗衡，從而增加競(jìng)標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會(huì)。

3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國(guó)家與其它國(guó)家協(xié)商，共同確定將其實(shí)體名單中的某些實(shí)體和產(chǎn)品排除適用國(guó)民待遇原則?！秴f(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國(guó)提交的列舉在該附錄中的采購(gòu)實(shí)體所進(jìn)行的采購(gòu)才受到協(xié)議義務(wù)的約束?！秴f(xié)議》對(duì)附錄1中央實(shí)體和附錄2中央實(shí)體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個(gè)概括性的類(lèi)別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)的所有其他實(shí)體，各協(xié)議國(guó)由于不同的貿(mào)易政策對(duì)此爭(zhēng)議很大，也說(shuō)明這部分實(shí)體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對(duì)這部分實(shí)體的處理采取了開(kāi)放的政策，既允許簽署國(guó)選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國(guó)在一定條件下將部分實(shí)體撤出。我國(guó)將來(lái)加入《協(xié)議》時(shí)在遞交協(xié)議附錄3的名單時(shí)，可以從實(shí)際情況出發(fā)，決定哪些實(shí)體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國(guó)情的選擇。

4.政府采購(gòu)最低限度的規(guī)定方面?！秴f(xié)議》規(guī)定各締約國(guó)的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款額，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第八條規(guī)定：“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！钡鞯貙?shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯總統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類(lèi)工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入《協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是不利的，也與國(guó)際上通常做法相悖。因此，我國(guó)在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)最低限度的規(guī)定方面，應(yīng)將這一門(mén)檻價(jià)規(guī)定到較高的金額，以有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

5.優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。借鑒美國(guó)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》，充分考慮本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，除非：(1)需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

6.補(bǔ)償貿(mào)易?！秴f(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購(gòu)領(lǐng)域，但第十六條有關(guān)補(bǔ)償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對(duì)非歧視原則的一種背離。政府采購(gòu)的“補(bǔ)償貿(mào)易”是指通過(guò)規(guī)定當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易研究開(kāi)發(fā)、出口、培訓(xùn)、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類(lèi)似要求來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國(guó)際收支的行為。

美國(guó)、匈牙利、哥倫比亞等國(guó)都有類(lèi)似的要求，以便保護(hù)本國(guó)企業(yè)。美國(guó)要求國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買(mǎi)50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。我國(guó)可以規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量，即規(guī)定在國(guó)際采購(gòu)中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。這一措施的作用在于當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品不符合條件時(shí)，可以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入；或者當(dāng)政府采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)的是國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，可保證國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品中我國(guó)勞動(dòng)力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力、原材料的出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。

7.價(jià)格優(yōu)惠。即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品?！秴f(xié)議》中并未明文允許各國(guó)政府在進(jìn)行政府采購(gòu)中給予本國(guó)供應(yīng)商以?xún)r(jià)格優(yōu)惠，但其成員國(guó)卻在實(shí)踐中采用過(guò)，因此可看作是《協(xié)議》默許的。我國(guó)可以規(guī)定，在本國(guó)供應(yīng)商的價(jià)值超出國(guó)外供應(yīng)商的價(jià)格百分比一定限度之內(nèi)時(shí)，本國(guó)供應(yīng)商可優(yōu)先獲得合同。