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三同步匯報材料范文第1篇

和諧的施工環(huán)境是工程項(xiàng)目建設(shè)的基本保障，是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。中鐵二局五公司__項(xiàng)目部從抓好環(huán)境協(xié)調(diào)工作著手，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣腿罕姷臏贤ń涣?，建立團(tuán)結(jié)互信的路地協(xié)作關(guān)系，樹立了企業(yè)良好形象，構(gòu)建了和諧的外部施工環(huán)境，確保了施工生產(chǎn)的順利推進(jìn)。

一、統(tǒng)一思想，健全機(jī)構(gòu)，環(huán)境協(xié)調(diào)工作三同步

__省__線（輔線）濟(jì)（南）至__高速公路是__省路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中“五縱、四橫、一環(huán)”的重要組成部分，五公司承建了第七合同段，工程建設(shè)投資約2.3億元。施工管段全長6.95公里，穿越四個行政村（西峪河南村、花峪村、小樓村、邢家峪村），外部形勢復(fù)雜。

20__年初，五公司在項(xiàng)目中標(biāo)后立即組建了__項(xiàng)目部，并由公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理親自掛帥，帶領(lǐng)項(xiàng)目部班子進(jìn)駐工地現(xiàn)場進(jìn)行項(xiàng)目策劃。項(xiàng)目部充分認(rèn)識到五公司初次進(jìn)入__建筑市場，對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和資源尚不了解，而且受北方氣候、冬季息工因素影響，建設(shè)工期實(shí)際只有二十五個月時間。要確保項(xiàng)目工期，只有迅速打開施工局面，抓好環(huán)境協(xié)調(diào)工作是確保項(xiàng)目工期的頭等大事。__項(xiàng)目部提出以“尊重、溝通、互動”為環(huán)境協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)抓好三個同步：即“時間同步、空間同步、立體交叉同步”的協(xié)調(diào)工作格局，確保協(xié)調(diào)工作與施工同步進(jìn)行。同時，項(xiàng)目部成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，各部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由協(xié)調(diào)辦公室主抓，派出所重點(diǎn)參與，環(huán)境協(xié)調(diào)過程中的記錄和相關(guān)資料實(shí)行備案，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。環(huán)境協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的成立，為全面開展環(huán)境協(xié)調(diào)工作奠定了基礎(chǔ)。

二、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)，迅速打開施工局面

高速公路建設(shè)征地拆遷的問題大都集中在老百姓對工程建設(shè)意義認(rèn)識不高、拆遷補(bǔ)償款遲遲不到位等，常常影響施工單位的按期開工。

西峪河南村有人口1860余人，不僅經(jīng)濟(jì)落后，人口閉塞，據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v1999年修建省道327仲臨公路時的征地拆遷補(bǔ)償款至今尚未拿到手，因此老百姓對建高速公路征地有較大的抵觸情緒。針對這種情況下，為確保__高速公路西峪河南村境內(nèi)的正線工程和臨時設(shè)施的開工建設(shè)，項(xiàng)目部協(xié)調(diào)人員堅(jiān)持每天跑鎮(zhèn)政府共同尋求問題解決方案。西峪通天河上的施工便橋因受到村民阻工先后5次停工，項(xiàng)目部與市政法委、市公安局，萊城區(qū)、雪野鎮(zhèn)政府、區(qū)公安分局、鎮(zhèn)派出所長達(dá)2個多月給老百姓做工作，最終突破了這一難點(diǎn)。

項(xiàng)目部就七合同段預(yù)先開工情況分別向省__高速項(xiàng)目辦和萊城區(qū)雪野鎮(zhèn)人民政府作了認(rèn)真匯報，得到了雪野鎮(zhèn)人民政府的支持。項(xiàng)目部協(xié)調(diào)人員在鎮(zhèn)政府的組織下，與邢家峪村委進(jìn)行了協(xié)商，村委會為協(xié)調(diào)人員誠懇的態(tài)度打動，很快簽訂了借用老萊明路作為施工主干便道的相關(guān)協(xié)議，項(xiàng)目僅用5天時間就打通了通往花峪村近1.8公里的主干便道。緊接著，在雪野鎮(zhèn)高速公路協(xié)調(diào)指揮部的積極協(xié)調(diào)下，項(xiàng)目部與雪野鎮(zhèn)花峪村委展開積極磋商，設(shè)在花峪村的砼拌合站和板梁預(yù)制場相繼動工。臨時工程的順利開工，為多座涵洞的提前開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為全管段順利打開施工局面贏得了寶貴的時間。

三、尋求共同點(diǎn)，擴(kuò)大共識，務(wù)實(shí)開展環(huán)境協(xié)調(diào)工作

邢家峪村是一個地緣優(yōu)勢很強(qiáng)的一個村，交通發(fā)達(dá)，不僅有占地上千畝湖面寬廣的雪野湖水庫，常年生產(chǎn)淡水魚、河沙，有雪野湖旅游境區(qū)兩個，常年接待游客20萬人次，全村近80余戶靠新萊明路旁兩邊修建的商業(yè)鋪面經(jīng)營各種餐飲業(yè)服務(wù)，收入頗豐，村民對高速公路建設(shè)意見頗大，部分村民實(shí)行了阻工。

__項(xiàng)目部在施工受阻后，不等不靠，通過各種渠道排除征地拆遷困難。一是積極向萊蕪市__項(xiàng)目辦、萊城區(qū)和雪野鎮(zhèn)高速公路協(xié)調(diào)指揮部作了詳細(xì)情況匯報，爭取各級黨委、政府的支持；二是通過向萊城區(qū)公安分局、雪野鎮(zhèn)派出所匯報情況，爭取他們的參與和維護(hù)治安協(xié)調(diào)工作；三是主動向當(dāng)?shù)卮逦貏e是阻工的群眾講解國家有關(guān)法律法規(guī)和__高速公路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；四是向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦麄鹘ㄔO(shè)__高速公路的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。這些措施縮小了建設(shè)高速公路與村民思想上的認(rèn)識差距。通過項(xiàng)目部與市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、派出所等各方協(xié)調(diào)，逐漸消除了阻工村民認(rèn)為土地就是自己一家人唯一生存希望的想法，也消除了個別村民以建高速公路蓄意煽動部分村民趁機(jī)鬧事阻工，獲得額外補(bǔ)償?shù)哪铑^，使施工順利展開。

四、實(shí)施互動、互助，排解困難，促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)工作

國家高速公路的建設(shè)，從一定程度上講，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟煌ǖ姆睒s，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資開發(fā)的加快，讓更多的老百姓在建設(shè)與開發(fā)中得到實(shí)惠。但少數(shù)老百姓可能受到一定影響，比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，耕地是他們唯一的就業(yè)渠道，加上高速公路建設(shè)的占用，覆蓋了當(dāng)

地村民集資修建的部分設(shè)施如耕地便道、水渠、排水溝、河壩、村公路等。

__項(xiàng)目部從尊重、理解的角度出發(fā)，量一分臨時用地都堅(jiān)持同村委會協(xié)商，并主動與老百姓溝通，說明選擇占地位置的主要用途和目的，在協(xié)商與溝通的同時尊重村委會和村民的意見，傾聽他們的要求。比如村民希望施工單位給他們捐建小橋、捐贈一定的砼和其它材料修建村公路、修建小水壩等。項(xiàng)目部通過召開內(nèi)部聽證會議的形式對這些請求進(jìn)行了論證，項(xiàng)目部認(rèn)為在施工成本力所能及的情況下，盡力滿足村委和村民要求，是互動、互助的真實(shí)表現(xiàn)，也是發(fā)展良好路地關(guān)系不可或缺的投入。

三同步匯報材料范文第2篇

市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督查匯報材料：

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

7月20日至24日，市政府組織3個督查組，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式方法，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市供電公司、市工商局、市農(nóng)機(jī)局、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市東山工業(yè)管理區(qū)、市龍嶺工業(yè)管理區(qū)、市規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市公安交管大隊(duì)、市公安消防大隊(duì)、市教育局等14個部門和單位今年以來的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

一、基本情況

(一)思想認(rèn)識方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作高度重視，按照市委、市政府《關(guān)于安全監(jiān)管工作的意見》和今年“安全生產(chǎn)年”活動特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動”的要求，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。隆木、橫市、麻雙、十八塘、鳳崗、橫寨、赤土、龍回、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及市經(jīng)貿(mào)委、市公安交管大隊(duì)、市規(guī)劃建設(shè)局較好地堅(jiān)持安全生產(chǎn)例會制度，對安全生產(chǎn)工作做到有部署。

(二)工作責(zé)任制方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各單位普遍依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，以下達(dá)文件、簽訂責(zé)任狀等方式，層層明確工作責(zé)任制。市經(jīng)貿(mào)委、市東山工業(yè)園管理區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部蹲點(diǎn)具體企業(yè)的方法落實(shí)全員工作責(zé)任制;市龍嶺工業(yè)管理區(qū)與園區(qū)每個企業(yè)簽訂安全責(zé)任狀;市教育局在全系統(tǒng)實(shí)行了學(xué)校安全“一票否決”制。

(三)工作計(jì)劃安排方面。大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位能根據(jù)市政府和上級主管部門的有關(guān)工作部署和要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作做到了既有年度、季度的全面安排，也有針對某一項(xiàng)工作、某一問題、某一薄弱環(huán)節(jié)、某一特定領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整頓治理的具體布置。市公安交管大隊(duì)、市規(guī)劃建設(shè)局能緊跟動態(tài)變化情況，及時制定針對性的監(jiān)管措施。

(四)工作基礎(chǔ)建設(shè)方面。在機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，隆木、橫市、大坪、麻雙、唐江、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基本保障了經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了安監(jiān)站的建設(shè);市教育局在贛州市教育系統(tǒng)率先設(shè)立了安全監(jiān)察科，專門負(fù)責(zé)學(xué)校安全監(jiān)管;市公安交管大隊(duì)加強(qiáng)了3個農(nóng)村中隊(duì)的建設(shè)，以應(yīng)對鄉(xiāng)村道路交通安全趨于嚴(yán)峻的態(tài)勢。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，隆木、橫市、大坪、麻雙、龍華、浮石、龍嶺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))今年組織了2次以上對村(居)安全信息員的專門培訓(xùn)，市公安局組織了2次基層派出所民警的消防安全監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在信息管理上，橫市、麻雙、蓉江等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市公安交管大隊(duì)、市規(guī)劃建設(shè)局建立了對監(jiān)管對象的較規(guī)范管理臺賬，并及時更新內(nèi)容，對收集到的信息進(jìn)行研判，較好地發(fā)揮了信息支撐保障作用;市教育局通過開發(fā)、使用“學(xué)校安全臺賬網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，提升了對學(xué)校安全的動態(tài)管理水平。在日常宣傳教育上，市公安交管大隊(duì)在5個職能科室(中隊(duì))專門設(shè)置了教育室，用于在辦牌、辦證和違法違規(guī)處理等環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對駕駛員等相關(guān)人員的宣傳教育，同時，投入1.8萬元專項(xiàng)資金，在市電視臺常年播放道路交通安全宣傳廣告;市交通局通過加強(qiáng)日常的檢查，督促運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站每月至少開展一次全員安全學(xué)習(xí)活動;市龍嶺工業(yè)管理區(qū)通過在園區(qū)、企業(yè)設(shè)置宣傳欄強(qiáng)化了日常宣傳教育。

(五)“三項(xiàng)行動”方面。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位能按照市政府和上級主管部門的相關(guān)部署和要求，將安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動”擺在重要位置，制定具體工作方案加以組織實(shí)施。對下一階段工作，一些單位和部門在總結(jié)前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，制定了針對性、操作性更強(qiáng)的措施。市公安局制定了涉爆安全隱患排查治理工作方案，并計(jì)劃牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合治理;市公安消防大隊(duì)為配合推廣東山街辦坪塘村家具產(chǎn)業(yè)消防安全整治示范點(diǎn)的做法，計(jì)劃在8月底前制作5000張《危險就在您身邊》宣傳光牒發(fā)放至家具生產(chǎn)企業(yè);市公安交管大隊(duì)制定了《大力整治交通秩序遏制重特大道路交通事故專項(xiàng)行動工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全整治;市工商局通過進(jìn)一步把好注冊登記關(guān)口，強(qiáng)化無證無照的執(zhí)法治理;市規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)當(dāng)前氣候特點(diǎn)，制定了高溫季節(jié)保障建筑施工安全的專項(xiàng)整治措施。在“7·3”特大洪災(zāi)后，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位進(jìn)一步強(qiáng)化了防范自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的工作措施。

二、主要問題

從本次督查情況看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作沒有做到日常化、常態(tài)化。檢查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)員日常工作不是以安全生產(chǎn)監(jiān)管為主，而是以其他工作為主;一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)員因工作變動頻繁業(yè)務(wù)不熟，多數(shù)村(居)安全信息員往往形同虛 設(shè)。這些問題使鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)難于掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)動態(tài)情況，不利于依法依規(guī)加強(qiáng)日常管理。

(二)相當(dāng)部分的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位開展工作不認(rèn)真、不扎實(shí)、不深入。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位的工作還停留在發(fā)文、開會層面，在檢查檔案、資料，特別是檢查相關(guān)臺賬中發(fā)現(xiàn)，大坪、十八塘、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各項(xiàng)臺賬內(nèi)容不健全、不規(guī)范，隆木、坪市、大坪、龍華、唐江、鳳崗、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市經(jīng)貿(mào)委、交通、水利等部門臺賬內(nèi)容更新不及時。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位普遍存在安全生產(chǎn)隱患臺賬只有查出隱患的記錄而沒有整改結(jié)果記錄的現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)隱患的治理或督促治理不及時、不徹底。

(三)監(jiān)管方式方法上仍有諸多的不適應(yīng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，多數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)日常滿足于行政命令和聽匯報，深入實(shí)地調(diào)查研究不夠;一些監(jiān)管部門和單位內(nèi)部缺乏溝通交流，主動協(xié)調(diào)配合不夠，嚴(yán)重地影響了工作的正常開展。在宣傳教育方面，除依法依規(guī)組織任職資格培訓(xùn)教育方面執(zhí)行較好外，其他宣傳教育工作未當(dāng)作重要的基礎(chǔ)性工作引起足夠重視，工作主動性不強(qiáng)，多數(shù)是被動應(yīng)付，普遍缺乏計(jì)劃性、持續(xù)性。在執(zhí)法監(jiān)管方面，對已下達(dá)整改指令的但拒不執(zhí)行的監(jiān)管對象的處置辦法不多、力度不夠;各行業(yè)領(lǐng)域在查處帶有普遍性的非法違法違規(guī)違章行為中，未樹立執(zhí)法權(quán)威性，處置效果不明顯。

(四)行業(yè)主管和專項(xiàng)監(jiān)管、部門執(zhí)法監(jiān)管和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)屬地監(jiān)管的聯(lián)動聯(lián)管機(jī)制難于有效實(shí)施。今年只有唐江、浮石、蓉江等少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對自行組織檢查發(fā)現(xiàn)的隱患(問題)移送1至2次至相關(guān)執(zhí)法部門處理。道路交通、消防、特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)修訂實(shí)施后，一些相關(guān)部門未及時調(diào)整和履行好監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)了監(jiān)管的空檔和缺位。執(zhí)法部門間職權(quán)爭執(zhí)和工作推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是因協(xié)作配合不力、監(jiān)管缺位，造成行業(yè)領(lǐng)域安全問題(隱患)突出、源頭治理乏力。道路交通領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)違法載人和摩托車超員現(xiàn)象突出，工程車輛無牌運(yùn)輸、廠內(nèi)叉車上公路行駛現(xiàn)象突出，機(jī)動車超速、客車超員及疲勞駕駛、酒后駕車現(xiàn)象時有發(fā)生，公路交通安全“三同步”未按規(guī)定實(shí)施，增加了隱患治理難度;電力設(shè)施保障領(lǐng)域，架空電力線路等設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)建物現(xiàn)象突出，電力、通訊、廣播電視線三線交越、搭掛現(xiàn)象突出;家具生產(chǎn)、服裝行業(yè)等行業(yè)家庭作坊式企業(yè)點(diǎn)多面廣、安全保障條件差、員工流動性大且安全素質(zhì)參差不齊，特別是服裝行業(yè)“三合一”現(xiàn)象較嚴(yán)重，消防安全監(jiān)管難度大;建筑、特種設(shè)備、電力安全等行業(yè)勞動組織中，無資質(zhì)承包、無資格派遣現(xiàn)象十分普遍，造成死亡事故多發(fā)。

三、下一步工作要求

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門和單位要以本次督查為契機(jī)，全面總結(jié)分析今年以來本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，增補(bǔ)措施，提升監(jiān)管水平。要堅(jiān)持每月的安全生產(chǎn)例會制度，認(rèn)真開展查責(zé)任落實(shí)、查協(xié)調(diào)配合、查治理成效、查信息管理、查宣傳教育的“五查”行動，推進(jìn)安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各工業(yè)管理區(qū)及道路交通、水上交通、消防、學(xué)校、電力、民爆器材、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、水利、冶金和防自然災(zāi)害的防雷、防洪等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管部門和單位，從本月始到年底，每月組織一次安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

(三)進(jìn)一步加大工作力度。對督查組下達(dá)督辦函的意見，各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，認(rèn)真整改并及時申報驗(yàn)收銷號。8月底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要以移交安監(jiān)員所承擔(dān)的其他工作、規(guī)范“十項(xiàng)”臺賬日常管理為突破口，切實(shí)履行好屬地日常監(jiān)管職責(zé)。8月中旬前，市安監(jiān)局要就工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全監(jiān)管、市工商局要就查處取締無證無照經(jīng)營、市公安局要就民爆物品安全監(jiān)管、市公安交管大隊(duì)要就道路交通安全監(jiān)管、市公安消防大隊(duì)要重點(diǎn)就家具生產(chǎn)企業(yè)、服裝廠及其他“三合一”場所的消防安全監(jiān)管、市經(jīng)貿(mào)委要就電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)管、市質(zhì)監(jiān)局要就特種設(shè)備安全監(jiān)管、市教育局要就學(xué)校安全監(jiān)管、市工業(yè)園區(qū)管委會要就工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，分別牽頭召集相關(guān)單位(必要時要求重點(diǎn)鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉參加)，召開專門會議，通報形勢，查擺突出問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，研究制定當(dāng)前至年底強(qiáng)化監(jiān)管保障相關(guān)領(lǐng)域安全的具體措施，并積極協(xié)調(diào)組織實(shí)施。同時，有關(guān)單位要將發(fā)現(xiàn)的安全隱患(問題)移交(報送)至相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)行集中交辦處理。9月中、下旬，市政府還將對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、相關(guān)職能部門的整改落實(shí)情況再次督查。

三同步匯報材料范文第3篇

二審法官對一審認(rèn)定案件事實(shí)如何取舍、判斷，關(guān)涉重大。尤其是當(dāng)二審法官通過審理認(rèn)為一審法官認(rèn)定案件事實(shí)存有"不清"與"錯誤"的時候，因?yàn)檫@兩種情形是站在"清楚"的反面，闡述案件事實(shí)未能符合裁判的法定規(guī)則。而這兩種情形，基于是正確認(rèn)定案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范裁判案件的對立面，在實(shí)踐中通常是通過再審或上訴等下一訴訟程序予以糾錯的，法律也規(guī)定了相應(yīng)的懲戒后果。

一、二審法官準(zhǔn)確裁判認(rèn)定案件事實(shí)的路徑障礙

當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決或裁定的，有權(quán)在判決書或裁定書送達(dá)之日起法定期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴，第二審人民法院立案受理后應(yīng)當(dāng)對上訴請求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查，并視具體案情作出維持、撤銷、發(fā)回、改判或變更等。 從法條規(guī)定可以看出，二審法官應(yīng)當(dāng)對上訴請求的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行審查（適用法律問題本文暫不予探討），而其采取何種途徑及程序?qū)σ粚徴J(rèn)定的案件事實(shí)進(jìn)行審查、取舍及判斷，不僅僅影響到裁判結(jié)果的判定，更極大地關(guān)涉司法公正以及當(dāng)事人訴訟權(quán)利的合法保護(hù)。

（一）司法裁判受外部環(huán)境因素影響

1、"案多人少事雜"的客觀現(xiàn)實(shí)壓力。當(dāng)前，人民法院民事審判部門普遍面臨著案多人少的突出矛盾。以筆者所在民事審判第一庭為例，人均辦案數(shù)都在一百多件，而且新收案件數(shù)量持續(xù)增多，審理案件難度逐漸加大。雖然通過訴前調(diào)解化解了一部分矛盾糾紛，不過，通常只是過濾掉了一些較為簡單的案件，諸多較為疑難復(fù)雜的案件尤其是一審未妥善化解的案件不斷涌入到二審法院?？梢哉f，日常繁重的工作任務(wù)和相對單薄的人力之間的矛盾十分嚴(yán)重。實(shí)踐中，司法審判的延伸職能同時也被過于強(qiáng)調(diào)。具體突出表現(xiàn)在：除了開庭審理、調(diào)解、裁判案件之外，還需要參加庭務(wù)活動、法律咨詢、法制宣傳、秩序維穩(wěn)、和諧共建等等，這些繁雜而極其重要的工作都離不開辦案法官，需要投入大量的時間、人力和精力。

2、"簡單案件"簡單審理的裁判思維。按照《民事訴訟法》第十五章第157條的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件，適用簡易程序?qū)徖?。按照?59的規(guī)定，也就是可以簡化程序，如用簡便方式傳喚當(dāng)事人和證人、送達(dá)訴訟文書、審理案件。這樣的思維，同樣存在于二審之中，第169條規(guī)定"經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。"不過，需要注意的是上訴案件不能因?yàn)榫碜陧撁嫔?、訴訟標(biāo)的額小或是法律關(guān)系簡單便采取詢問、談話等簡化審理的方式，該不該簡化審理關(guān)鍵還在于具體案件具體適用。以筆者了解，真正簡單的民事案件在基層法都能妥善審理，那些看似簡單的案件（而且在基層法院一般也不會出現(xiàn)法律關(guān)系疑難、復(fù)雜案件）可能隱藏的隱患及風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律關(guān)系復(fù)雜或是新型案件，如鄰里、贍養(yǎng)、普通人身傷害賠償糾紛，其上訴可能并不是為了多爭點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，而在于人情關(guān)系以及所謂的"一口氣"。 所以，要看清基層糾紛的本質(zhì)，妥善認(rèn)定何為復(fù)雜何為簡單，如此方能更加便捷地找到通向案件爭議焦點(diǎn)的事實(shí)。

當(dāng)然，二審法官在司法裁判外部環(huán)境方面還受到其他種種因素的困擾，如思想方面，部分法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，在工作上敷衍了事，輕率認(rèn)定案件事實(shí)；能力方面，部分法官疏于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力尤其是把握證據(jù)規(guī)則的水平與準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)存在脫節(jié)；機(jī)制方面，部分法院工作管理機(jī)制存在疏漏，管理缺位，工作乏力；等等。

（二）裁判確認(rèn)案件事實(shí)受固有思維約束

1、當(dāng)事人未提出新證據(jù)情形下，二審法官過度依賴于原審認(rèn)定的案件事實(shí)。經(jīng)筆者親自接觸辦案實(shí)踐以及從承辦法官的審判經(jīng)驗(yàn)中能夠深刻體會到若是二審當(dāng)事人（一般是上訴人，即原審敗訴方）未提出新證據(jù)，僅書寫上訴狀陳述上訴請求及事實(shí)理由，而審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官只要稍微翻閱片刻便能看穿大多數(shù)上訴狀基本都是原文復(fù)述原審未支持其訴訟請求或判決其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主張及相關(guān)證據(jù)材料，有的甚至簡單到在上訴請求部分僅寫"原審判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，請求二審法官駁回被上訴人的訴訟請求，依法撤銷原判、發(fā)回重審"或"依法撤銷原判，發(fā)回原審法院重新審理"。審閱這樣的上訴狀后，承辦法官考慮到案件事實(shí)部分仍是原審經(jīng)過舉證、質(zhì)證及認(rèn)證的證據(jù)內(nèi)容，一般只需簡單查看原審卷宗便能吃透案情，為快速審結(jié)這類"簡單"案件會告知法官助理或書記員不用安排開庭審理，電話或郵寄通知雙方當(dāng)事人（或僅上訴人一方）進(jìn)行詢問、談話審理便可，況且即便出現(xiàn)當(dāng)事人情緒比較激動或強(qiáng)烈要求開庭審理的，就再安排開庭審理便能解決問題。不過，這種簡單處置案件的方式，尤其是通過談話或詢問的途徑確信案件事實(shí)存有較大隱患，即過度依賴于原審法官對案件事實(shí)的審查判斷，而沒有發(fā)揮二審法官對案件事實(shí)獨(dú)立認(rèn)定進(jìn)而確信的職能。隱患具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、不去依法審查一審法官裁判認(rèn)證方面存在的問題，尤其是對采信證據(jù)以及證據(jù)鎖鏈證明案件事實(shí)的論述是否充分合理；2、不能獨(dú)立建立起通過證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的完整心證過程，從而也很難判斷一審法官認(rèn)證的內(nèi)心確信限度及證明標(biāo)準(zhǔn)是否適宜，是否對待證事實(shí)做出過于激進(jìn)或是保守的認(rèn)定；3、過于依賴原審認(rèn)定的案件事實(shí)，會導(dǎo)致不去審閱一審法官在事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯那闆r下，是否不正當(dāng)或是錯誤地運(yùn)用證據(jù)規(guī)則（如舉證責(zé)任分配不當(dāng)）。

2、當(dāng)事人提出新證據(jù)情形下，二審法官混淆證據(jù)嵌入證明鎖鏈的裁判說理。經(jīng)過查閱大量的卷宗和裁判文書，筆者發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中，二審法官通常將二審中出現(xiàn)的新證據(jù)作為案件事實(shí)認(rèn)定不清或是錯誤予以表述，卻沒有對新證據(jù)如何致使事實(shí)認(rèn)定不清或是錯誤作出說理。司法裁判的權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為"認(rèn)定事實(shí)不清"主要是指對事實(shí)的認(rèn)定不真實(shí)、不夠正確或者是沒有將案件事實(shí)調(diào)查清楚的。"認(rèn)定事實(shí)錯誤"主要是指以虛假的事實(shí)或者偽造的事實(shí)作為定案依據(jù)。且不談這一界定本身的合理性，單就新證據(jù)的嵌入說理來看，其既可能證明原審認(rèn)定案件事實(shí)不夠正確，也能客觀

說明原審以虛假的事實(shí)作為定案依據(jù)，即既可以作為"認(rèn)定事實(shí)不清"亦能作為"認(rèn)定事實(shí)錯誤"予以裁判說理。但卻有必要正確厘清其內(nèi)涵，結(jié)合具體案件，認(rèn)定是對事實(shí)的認(rèn)定不真實(shí)、不夠正確或者是沒有將案件事實(shí)調(diào)查清楚的，還是以虛假的事實(shí)或者偽造的事實(shí)作為定案依據(jù)。同時這也是修改后的《民事訴訟法》第170條第1款第2項(xiàng)及第3項(xiàng)將兩種情形予以分項(xiàng)規(guī)定，且規(guī)制不同法律后果的立法考量。

通常，二審法官認(rèn)定新證據(jù)要么與原審的證據(jù)相沖突，要么相印證。具體來說，若是原審敗訴方（上訴人、原審被告）提出的新證據(jù)，勢必與原審認(rèn)定（原審原告提出）的證據(jù)鎖鏈相沖突，這樣的新證據(jù)被認(rèn)定的法律后果是原審認(rèn)定的案件事實(shí)；若是原審敗訴方（上訴人、原審原告）提出的新證據(jù)，勢必與原審提出的證據(jù)形成完整的證明鎖鏈，這樣的新證據(jù)應(yīng)作為查清案件事實(shí)的根據(jù)，法律后果是直接改判支持其訴訟主張。若是原審勝訴方（被上訴人）提出的新證據(jù)，肯定是補(bǔ)強(qiáng)（印證）原先的證據(jù)鎖鏈，增強(qiáng)原審認(rèn)定事實(shí)的可信度，法律后果是維持原判決、裁定。故此，在裁判文書中的采信證據(jù)說理方面，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述為是認(rèn)定案件事實(shí)不清還是認(rèn)定案件事實(shí)錯誤，以及是因何種情形導(dǎo)致，而不能籠統(tǒng)地表述"因二審出現(xiàn)新證據(jù)導(dǎo)致一審認(rèn)定事實(shí)不清，裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重新審理"，更不能以新證據(jù)為由規(guī)避一審認(rèn)定事實(shí)錯誤的責(zé)任風(fēng)險。

（三）認(rèn)定案件事實(shí)受證據(jù)規(guī)則限制

1、證據(jù)證明案件事實(shí)的局限性。如上所述，我國訴訟程序證據(jù)規(guī)則種類繁多，適用較為復(fù)雜，而且不同法官經(jīng)過舉證、質(zhì)證、認(rèn)證后對已有定案證據(jù)能否形成證據(jù)鎖鏈有不同的認(rèn)識，即便有確實(shí)充分的證據(jù)也不能將已經(jīng)發(fā)生過的事實(shí)重現(xiàn)。出于證據(jù)證明案件事實(shí)的局限性，法官在證據(jù)與案件事實(shí)之間到底形成怎樣的認(rèn)識便有很大的自由裁量空間。再加上，學(xué)理一般認(rèn)為證據(jù)需要達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)是案件的法律真實(shí)，但是法律條文只是表述為"事實(shí)"或"案件事實(shí)"，而且也沒有區(qū)分何為"法律真實(shí)"，何為"客觀真實(shí)"，而且即便是對"法律真實(shí)"的標(biāo)準(zhǔn)，也是仁者見仁、智者見智。這樣便給某些人在問題案件上以把柄，即根據(jù)已有的定案證據(jù)，資深法官也不可能做到認(rèn)定案件事實(shí)清楚的或者同樣出錯。

2、二審法官認(rèn)定案件事實(shí)存在滯后性。原審法官可能是通過錯綜復(fù)雜的所有證據(jù)材料，進(jìn)過了舉證、質(zhì)證、認(rèn)證環(huán)節(jié)之后對被采信的證據(jù)鎖鏈形成案件事實(shí)的證明力予以考量，從而形成認(rèn)定案件事實(shí)的結(jié)果。而這一對事實(shí)認(rèn)定的自由心證過程，是二審法官通過書面、詢問或是開庭審理所不具備的，而且通常也僅針對上訴人有爭議的事實(shí)部分進(jìn)行審查判斷。這樣一來，作為第一手材料而且是全面熟知原審證據(jù)過濾進(jìn)程的原審法官，對既有證據(jù)的認(rèn)知程度及其審查判斷的全面性顯然要高于二審法官。當(dāng)然，二審出現(xiàn)新證據(jù)除外。況且，有些證據(jù)或許因?yàn)樽C人的死亡、證言內(nèi)容受記憶以及其他因素影響而變化、物證或書證的毀損滅失等，都會導(dǎo)致二審法官對于事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確性滯后的幾率增加。

3、二審法官對一審認(rèn)定案件事實(shí)再認(rèn)識的偏離性。實(shí)踐中，大部分二審案件如上所述是二審法官在對原審法官審查判斷進(jìn)而認(rèn)定案件事實(shí)的認(rèn)識之上再認(rèn)識的過程。其與原始證據(jù)材料的偏離性不言而喻?？梢栽O(shè)想，（1）如果二審法官經(jīng)查閱卷宗，發(fā)現(xiàn)一審審理案件程序完整規(guī)范、認(rèn)證邏輯嚴(yán)謹(jǐn)縝密，基本會認(rèn)同一審法官在證據(jù)與事實(shí)之間形成的證明力；（2）如果二審法官經(jīng)查閱卷宗，發(fā)現(xiàn)一審審理案件程序不規(guī)范，認(rèn)證邏輯混亂或是不嚴(yán)謹(jǐn)，便會對一審認(rèn)定的案件事實(shí)產(chǎn)生懷疑；（3）如果二審法官出于各種非制度化（人情、關(guān)系、金錢等）因素的影響，便可能從自我的主觀考量，甚至?xí)υ瓕徦J(rèn)定的案件事實(shí)進(jìn)行刻意地扭曲，如將事實(shí)不清認(rèn)定為清楚、將事實(shí)清楚認(rèn)定為不清從而發(fā)回重審（一般沒有充足的證據(jù)，其也不會直接改判）。

4、二審法官認(rèn)定案件事實(shí)程序的片面性。原審卷宗材料及裁判文書是二審法官認(rèn)定案件事實(shí)的主要載體，而原審裁判文書是原審法官對證據(jù)的認(rèn)證采信過程，況且當(dāng)前法律文書本身的格式還不規(guī)范，對于舉證、質(zhì)證以及認(rèn)證過程通常省略，且書面語言不能直接準(zhǔn)確表達(dá)證據(jù)內(nèi)容本身證明案件事實(shí)的客觀直接及生動性，加上這些書面語言及事實(shí)認(rèn)定的邏輯都是按照一審法官的習(xí)慣思維展開的，故此，二審法官認(rèn)定案件事實(shí)便受制于裁判文書和一審法官的認(rèn)證模式。實(shí)踐中，二審法官通常在法庭調(diào)查階段會詢問當(dāng)事人是否對原審法院認(rèn)定的事實(shí)有異議，當(dāng)事人不清楚這句話的含義或是覺得太籠統(tǒng)了，法官便拿著原審判決書對當(dāng)事人解釋是否認(rèn)同原審"經(jīng)審理查明的事實(shí)部分"，如此認(rèn)定案件事實(shí)的程序不僅草率隨意，更加不規(guī)范，可謂隱患重重。

5、非承辦法官裁判認(rèn)定案件事實(shí)的邊緣化。實(shí)踐中，諸多二審法官尤其是非承辦人只是在開庭、談話、詢問或是合議庭討論前，才聽承辦人口頭匯報、審閱審理報告或是原審法律文書，而基本很少仔細(xì)審閱（被承辦法官保管）卷宗中一審證據(jù)材料部分，可以說通過口頭匯報或是裁判文書中的舉證、質(zhì)證及認(rèn)證表述，是很難做到清楚且準(zhǔn)確地評價原審認(rèn)定的案件事實(shí)的。況且聽二審承辦法官的口頭匯報，在有上述問題之外，還存在著二審法官自身對事實(shí)認(rèn)定的取舍以及其思維認(rèn)證的模式再介入，這便使得案件事實(shí)又多經(jīng)過了一道過濾程序。這樣的司法認(rèn)證程序，使得案件的真實(shí)性程度隨著程序的縱向延伸越來越模糊不清。

（四）案件事實(shí)證明標(biāo)準(zhǔn)把握不一

1、不同法官之間對證據(jù)證明案件事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)把握不一。司法實(shí)踐中，通常只有具體案件的原審承辦人審閱證據(jù)材料且經(jīng)過了完整的舉證、質(zhì)證及認(rèn)證的過程，其他法官要么是再次審核證據(jù)，要么聽承辦人匯報，要么只是書面閱讀，不能夠做到第一手資料（各類證據(jù)的形式包括當(dāng)事人的神情及印象等）的過濾也就不能做到認(rèn)識案件事實(shí)的優(yōu)先性及全面性，也就不能全面掌握證據(jù)與事實(shí)之間的采信、內(nèi)心確信的完整過程。更不用說案件匯報到庭長、審判長聯(lián)席會以及審委會之后，人數(shù)增加后必然對認(rèn)定案件事實(shí)增大差異性。而且實(shí)踐中，通常審判委員會委員、庭長、審判長以及合議庭其他成員也只是通過承辦法官的口頭匯報或是審閱審理報告了解案情，基本不審閱證據(jù)材料，亦很少參加庭審，也就不能在法庭上或是談話等訴訟程序中直接體會證據(jù)材料的篩選，尤其是當(dāng)事人等訴訟參加人的陳述。雖然說，庭審筆錄因?yàn)榉ㄍゼ夹g(shù)條件的改善做到了庭審"三同步"（即同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄），但是書記員記錄下的書面文字不一定吻合當(dāng)事人的本意，況且實(shí)踐中很多當(dāng)事人因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)不高或是庭審的走過場等，不看庭審筆錄或是時間的原因匆匆瞄一眼就直接簽字的情況也是屢見不鮮，如此走訴訟程序怎能不產(chǎn)生事實(shí)認(rèn)定的問題。

2、不同審判崗位人員之間對證據(jù)證明事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)把握不一。實(shí)踐中，長期從事某一審判崗位的人員需要輪崗，包括刑事、民事及行政條線人員互相輪崗。筆者在初任法官培訓(xùn)時，指導(dǎo)老師便談到其從民事審判輪崗到刑事審判后對認(rèn)定案件事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)把握的困惑，也是經(jīng)過很長一段時間才逐漸找到其中的差別。以筆者所在法院為例，某位書記員在談到一名從民事審判條線的審判人員輪崗到行政審判條線后，該位法官與庭里面其他審判人員對訴訟程序尤其是調(diào)查案件事實(shí)方面的要 求有著很大的不同。這種差異有據(jù)可循，我國三大訴訟法對刑事、民事、行政訴訟中證據(jù)證明事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同。如民事案件是蓋然性優(yōu)勢，刑事案件是排除合理懷疑（也即證據(jù)確實(shí)充分）。

（五）司法裁判確認(rèn)功能被弱化

1、合議庭評議、監(jiān)督功能的弱化。適用合議制審判，一般是由具體案件承辦人負(fù)責(zé)卷宗以及證據(jù)材料的收集、整理及交換等，對證據(jù)材料的屬性及相關(guān)信息了解比較全面；而合議庭其他成員基本都是走過場，不參與證據(jù)交換，而主持正式開庭的法庭調(diào)查和辯論的卻是審判長（而承辦人就是審判長的情形較少，不到正式開庭案件的三分之一），其通常是按照案件承辦人的庭審提綱按步驟走程序，而且也基本都是在開庭前才"匆忙"主持庭審，有時甚至是為了臨時湊人數(shù)或是"表演"程序，而不了解證據(jù)材料很難在較短時間內(nèi)在證據(jù)材料與案件事實(shí)之間建立內(nèi)心確信的關(guān)聯(lián)。非審判長的合議庭其他成員更多時候扮演的是"花瓶"角色，有的甚至從開庭到閉庭都不發(fā)言，亦不進(jìn)行討論或是對話交流。之所以有這類不正常的現(xiàn)象出現(xiàn)，在于具體案件的承辦人制度，合議庭其他人員基本都是被歸為免予受到涉訴或是寫信舉報壓力的，因?yàn)樽允贾两K扮演真正法官角色的，從談話接待到判后答疑，都是由具體案件承辦人出面的。同時，其他成員也約定俗成地將自己的角色定位于輔助功能。這樣合議制的功能就被承辦人制度同化這會使得認(rèn)定案件事實(shí)出現(xiàn)偏離，尤其是具體案件承辦人受到人情或是其他因素干擾時，卻不能通過其他成員的監(jiān)督及時予以糾正，將對司法公正產(chǎn)生極大的隱患。

2、庭審以及裁判文書宣示、確認(rèn)職能的弱化。庭審方面存在的問題：（1）對雙方當(dāng)事人無爭議的事實(shí)未及時予以確認(rèn)，仍組織雙方當(dāng)事人對此進(jìn)行舉證、質(zhì)證，這無疑不利于庭審效率的提高，且使當(dāng)事人對已自認(rèn)的事實(shí)產(chǎn)生懷疑，從而自認(rèn)。（2）歸納的爭議焦點(diǎn)不夠準(zhǔn)確。對于當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題歸納應(yīng)準(zhǔn)確、清晰，但實(shí)踐中，有的庭審存在爭議焦點(diǎn)歸納過于籠統(tǒng)、概括或者不準(zhǔn)確，甚至未歸納爭議焦點(diǎn)。（3）對證據(jù)未及時認(rèn)證。在當(dāng)事人舉證、質(zhì)證后，對能夠當(dāng)庭認(rèn)證的證據(jù)未能及時予以認(rèn)證，對當(dāng)事人無爭議的證據(jù)未能及時予以固定。（4）庭審流程不規(guī)范。在開庭審理中，存在著不規(guī)范證據(jù)認(rèn)證和庭審小結(jié)，如承辦人未與合議庭其他人員討論即對證據(jù)作出認(rèn)證，審判長未與合議庭其他人員討論就作出庭審小結(jié)等。裁判文書方面存在的問題：（1）對當(dāng)事人的訴辯內(nèi)容歸納不全面。主要表現(xiàn)為：部分文書只歸納書面狀（上訴狀）和答辯狀的內(nèi)容，對當(dāng)事人在庭審中補(bǔ)充的事實(shí)和理由未進(jìn)行歸納，從而不能全面反映當(dāng)事人的訴辯主張。（2）未全面反映舉證、質(zhì)證、認(rèn)證情況。部分判決書中無舉證、質(zhì)證、認(rèn)證情況；部分判決只簡單地羅列了證據(jù)類型，而未說明舉證的目的，也無質(zhì)證、認(rèn)證情況；部分判決雖寫明了舉證和質(zhì)證情況，但無認(rèn)證情況，尤其是對有爭議的證據(jù)采納與否的情況缺乏說明；部分判決雖寫明了舉證、質(zhì)證和認(rèn)證情況，但比較簡單，尤其是認(rèn)證僅表述為"真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性本院予以認(rèn)定"，而未針對當(dāng)事人的爭議內(nèi)容作出具體的分析和論證。（3）事實(shí)敘述不完整。部分文書對當(dāng)事人有爭議的事實(shí)，只是直接歸納出法院認(rèn)定的事實(shí)，對事實(shí)與訴辯主張、證據(jù)之間的聯(lián)系未進(jìn)行分析和論證，導(dǎo)致本案查明的內(nèi)容與原被告訴辯、證據(jù)之間存在脫節(jié)，給人以法官主觀臆斷的感覺；個別文書在事實(shí)部分表述不清，邏輯混亂；個別文書未查清部分事實(shí)。（4）爭議焦點(diǎn)概括不正。部分文書中未歸納爭議焦點(diǎn)；部分文書爭議焦點(diǎn)的表述過于籠統(tǒng)，僅簡單地表述為"原告的訴訟請求是否有法律和事實(shí)依據(jù)"；部分文書爭議焦點(diǎn)歸納不全面；部分文書爭議焦點(diǎn)表述邏輯上存在混亂。（5）裁判說理不充分。對支持當(dāng)事人訴辯主張的部分往往說理比較充分，對于未支持的部分則簡單的表述為"該項(xiàng)訴訟請求，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)"，而未予以充分地駁斥；個別文書在說理時遺漏了部分爭議焦點(diǎn)；個別文書將對爭議事實(shí)的認(rèn)定與裁判理由混在一起進(jìn)行表述；對法官自由裁量權(quán)的行使缺乏論證。

二、二審法官準(zhǔn)確裁判認(rèn)定案件事實(shí)的完善舉措

基于上述問題分析，筆者認(rèn)為要讓二審法官全面且準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)，完全現(xiàn)行的認(rèn)定案件事實(shí)的程序及模式，不具有現(xiàn)實(shí)可行性，最佳的方案便是對現(xiàn)行認(rèn)定案件事實(shí)的模式進(jìn)行完善，也就是完善二次認(rèn)定案件事實(shí)的程序與步驟，但對于疑難、復(fù)雜以及關(guān)系重大案件，還要視案情對案件事實(shí)進(jìn)行重新審查判斷。這其中，需要深入考量司法成本、辦案理念與司法公正等多重關(guān)系。而筆者將著重探討具有可操作的實(shí)踐舉措，以期完善二審裁判認(rèn)定案件事實(shí)。

（一）完善審判工作機(jī)制

1、提升司法能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和審判技能的學(xué)習(xí)，積極借鑒運(yùn)用要件案件審判方法，加快審判方法和思維邏輯共識的形成；加強(qiáng)對輪崗人員及新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指派資深法官進(jìn)行傳幫帶，促使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)；加強(qiáng)相互間的學(xué)習(xí)和交流，通過開展案件庭審、裁判文書技能競賽、精品裁判文書講評等形式，進(jìn)行交流切磋，共同提高。

2、健全工作機(jī)制。建立動態(tài)跟蹤機(jī)制，對庭室審判人員收、結(jié)案的情況密切跟蹤，加強(qiáng)對審判工作各流程節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控，提升工作效率；健全定案把關(guān)機(jī)制，嚴(yán)格院長、庭長、審判長、承辦人以及合議庭其他成員對相關(guān)環(huán)節(jié)的定案把關(guān)責(zé)任，對案件事實(shí)爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜的案件要有書面匯報材料；建立裁判文書質(zhì)量監(jiān)督制約機(jī)制，通過強(qiáng)化擬稿人的責(zé)任、明確核稿人和簽發(fā)人的把關(guān)作用、分清審判員和書記員的職權(quán)和責(zé)任分工，促進(jìn)文書擬稿、核稿、簽發(fā)、打印、校對等各環(huán)節(jié)間的制約，從而提高文書質(zhì)量；建立定期抽查講評制度，要將評查活動常態(tài)化、制度化，定期對庭審規(guī)范、定案規(guī)范、文書規(guī)范進(jìn)行檢查和講評，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報整改。以筆者所在地區(qū)法院為例，結(jié)合庭審評查與文書評查活動，已經(jīng)建立了二審法官對一審法律文書的點(diǎn)評機(jī)制，也就是二審法官在審結(jié)案件后隨卷寄送定評表，對一審裁判文書撰寫不規(guī)范的將相關(guān)問題指出，并予以相應(yīng)的處理；對優(yōu)秀裁判文書予以推薦表彰，并供其他審判人員學(xué)習(xí)借鑒，以示范促整改成效。

（二）完善證據(jù)材料保存

主要是完善一審卷宗對相關(guān)證據(jù)材料的裝訂保存。一審卷宗要對當(dāng)事人提交的所有證據(jù)材料及時固定，呈現(xiàn)原始性。實(shí)踐中常見的證據(jù)裝卷問題有：部分卷宗證據(jù)裝訂混亂，未標(biāo)明證據(jù)是哪一方當(dāng)事人提交，未按照當(dāng)事人提供的證據(jù)清單的順序裝訂證據(jù)。筆者認(rèn)為，為讓二審法官全面審閱證據(jù)材料，做到認(rèn)定案件事實(shí)的完整性。一審在卷宗裝訂方面不能僅裝訂原審認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)的認(rèn)證證據(jù)，還要對雙方當(dāng)事人所提出的所有證據(jù)材料進(jìn)行入卷，盡可能完整地將第一手資料保存，如可以將卷宗目錄分為兩部分，清楚劃分定案證據(jù)與非定案證據(jù)，并對非定案證據(jù)予以客觀注明，從而讓二審法官清晰地查閱案件事實(shí)認(rèn)定方面存在的核心問題。

（三）完善認(rèn)定案件事實(shí)程序及機(jī)制

這主要是規(guī)范二審發(fā)改案件事實(shí)認(rèn)定，因?yàn)榘l(fā)改案件是二審法官認(rèn)定一審案件事實(shí)存在問題的典型表現(xiàn)。從當(dāng)前司法程序來看，對于發(fā)改案件一般都是合議庭經(jīng)討論后請示庭長或分管院領(lǐng)導(dǎo)予以定奪的，而沒有一個完善的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督與考核，或是對擬發(fā)改案件進(jìn)行程序?qū)彶椋ㄈ缈山挥少|(zhì)委會或是審委會討論）。筆者認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)改案件數(shù)量較少（以筆者所在法院為例，民事案件的發(fā)改率年均在1%左右），最為關(guān)鍵的是關(guān)涉當(dāng)事人利益保護(hù)以及司法公信的 維護(hù)及樹立，故此，設(shè)立規(guī)范的定案把關(guān)及事實(shí)認(rèn)定程序確有必要，也具有可行性。

對因原審認(rèn)定案件事實(shí)不清或錯誤而可能發(fā)改的案件，一般都是在二審開庭過程中開始產(chǎn)生內(nèi)心確信的，因而在訴訟結(jié)構(gòu)的完善上，應(yīng)選擇認(rèn)定案件事實(shí)的最佳模式，筆者認(rèn)為有以下三種模式可供選擇： 1、開庭審理后，對疑似存有事實(shí)認(rèn)定不清或錯誤的情形，應(yīng)再次開庭審查證據(jù)，讓一審法官出庭對證據(jù)材料的篩選及認(rèn)證等予以說明，盡可能還原案件的原貌。2、開庭審理后，對疑似存有事實(shí)認(rèn)定不清或錯誤的情形，不組織雙方當(dāng)事人參與，而僅通過電話、視頻會議等途徑讓一審法官比照匯報案件方式對認(rèn)定案件事實(shí)予以全面說明。3、開庭審理后，對疑似存有事實(shí)認(rèn)定不清或錯誤的情形，及時組織雙方當(dāng)事人召開視頻會議或是遠(yuǎn)程庭審，一審法官僅在視頻會議或是遠(yuǎn)程庭審上對相關(guān)證據(jù)材料予以說明并接受詢問。上述三種模式，各有優(yōu)劣，具體如何適用還需視情形確定。第一種模式程序規(guī)范，其優(yōu)勢不言而喻。不過，實(shí)踐操作性較難且司法成本過大。如兩級法院距離較遠(yuǎn)，讓一審法官像當(dāng)事人出庭參與庭審不僅浪費(fèi)時間，關(guān)鍵其作為何種角色出席二審?fù)徱嗍菃栴}。第二種模式雖然操作性最強(qiáng)、成本最低且隱患最小，不過，少了當(dāng)事人的參與有著程序形式化及不公正的隱患存在。第三種模式雖然對二審?fù)彽募夹g(shù)保障提出嚴(yán)格要求，不過當(dāng)前庭審直播及聯(lián)播的技術(shù)條件已經(jīng)很成熟，可以在科技法庭進(jìn)行，能兼顧第一、二種模式的優(yōu)勢且方便可行，成本也較低。最為關(guān)鍵的是定位正確，能將事實(shí)的認(rèn)證過程展示于二審法庭，比之于一審法官出庭參與庭審還不至于引發(fā)爭議。

最后需要說明的問題是在當(dāng)事人提出新證據(jù)情形下，二審法官如何對新證據(jù)嵌入證明案件事實(shí)的完整鎖鏈進(jìn)行認(rèn)知比對及裁判說理。（1）若是原審敗訴方（上訴人、原審原告）提出的新證據(jù)，勢必與其原審提出的證據(jù)相吻合，二審法官可以將新證據(jù)直接融入原審認(rèn)定的案件事實(shí)之中，看是否能夠形成完整的證明鎖鏈，若能，則應(yīng)作為查清案件事實(shí)的根據(jù)，法律后果是直接改判支持其訴訟主張；若不能，則駁回其訴訟請求。（2）若是原審敗訴方（上訴人、原審被告）提出的新證據(jù)，勢必與原審認(rèn)定（原審原告提出）的證據(jù)鎖鏈相沖突，削弱或是否認(rèn)原審認(rèn)定的基本案件事實(shí)，這樣的新證據(jù)一般是單獨(dú)削弱對方提出被原審認(rèn)證的證據(jù)鎖鏈，或是與原先己方的證據(jù)形成更完整的證據(jù)鎖鏈否認(rèn)對方的證據(jù)鎖鏈。那么，這樣的新證據(jù)就要在仔細(xì)審查原審認(rèn)證的證據(jù)之后，通過庭審將證據(jù)予以重新配對組合，而不能直接在原審認(rèn)定的案件事實(shí)之上審查新證據(jù)的證明力問題，原因在于作為單獨(dú)的新證據(jù)是通過否認(rèn)對方的證據(jù)鎖鏈進(jìn)而判斷能否否認(rèn)認(rèn)定的案件事實(shí)，而不可能直接進(jìn)入整體案件事實(shí)的配對環(huán)節(jié)。簡單地說，就是重新審查原審的證據(jù)鎖鏈，將新證據(jù)予以考量、融入，進(jìn)行證據(jù)鏈的重新組合，再認(rèn)定案件的事實(shí)。當(dāng)然，是拆分一審認(rèn)證的所有證據(jù)，將二審出現(xiàn)的新證據(jù)進(jìn)行重組？還是讓雙方當(dāng)事人重新提出所有證據(jù)材料，再通過舉證、質(zhì)證、認(rèn)證環(huán)節(jié)進(jìn)而認(rèn)定案件事實(shí)？這又涉及到司法成本與司法公正的博弈問題。（3）若是原審勝訴方（被上訴人）提出的新證據(jù)，肯定是補(bǔ)強(qiáng)（印證）原先己方的證據(jù)鎖鏈所證明的案件事實(shí)，故可以將該新證據(jù)可以直接融入，增強(qiáng)原審認(rèn)定事實(shí)的可信度，法律后果是維持原判決、裁定。

三同步匯報材料范文第4篇

為進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，提高省重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平和投資效益，帶動全社會固定資產(chǎn)投資合理增長，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是我省科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要，是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。各級政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的重大意義，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)和分工，層層落實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省政府決定建立省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，成員包括省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計(jì)廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、法制辦，省法院等部門，及時協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。省政府辦公廳要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的督查。

二、加強(qiáng)用地管理，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地

省國土資源廳、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目用地的管理，在年度用地計(jì)劃安排上優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目用地。根據(jù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目安排和前期工作進(jìn)度情況，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。原則上省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)由省單列解決，不占用項(xiàng)目所在地用地指標(biāo)。各級國土部門要依法辦理各項(xiàng)用地審批手續(xù)，及時提供項(xiàng)目用地。

要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大解決省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定合理、科學(xué)的征地補(bǔ)償和拆遷安置方案，依法、依規(guī)解決征地補(bǔ)償和拆遷安置問題。省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，在辦理用地報批材料時，將征地補(bǔ)償款足額預(yù)先存入征地補(bǔ)償款專戶。征地補(bǔ)償款和拆遷安置費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度。對于應(yīng)支付給農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款，應(yīng)采取在銀行開具實(shí)名賬戶進(jìn)行直接支付等方式，減少支付環(huán)節(jié)，增強(qiáng)支付透明度，保證補(bǔ)償款按時足額發(fā)放到農(nóng)民個人手中。征地款不兌現(xiàn)、不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法，確保征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用及時足額支付到被拆遷戶手中，嚴(yán)禁截留、挪用征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用。各級監(jiān)察、國土、交通、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流、挪用征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用的，依法追究其行政和法律責(zé)任。

三、創(chuàng)新融資方式，多渠道落實(shí)建設(shè)資金

要合理統(tǒng)籌安排省級財(cái)政各項(xiàng)建設(shè)資金。省級財(cái)政建設(shè)資金要優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭取中央投資，繼續(xù)抓住中央發(fā)行國債的機(jī)遇，爭取國債資金用于省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對國家和省安排補(bǔ)助資金的市、縣投資項(xiàng)目，省有關(guān)部門要制定管理和監(jiān)督措施，督促市、縣政府財(cái)政及企業(yè)自籌資金及時足額同步到位。

各級政府、各部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極開展省重點(diǎn)項(xiàng)目推介工作。繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，定期向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通報省重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況，為金融機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、BOT、TOT等融資方式，加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)辦法，多渠道籌集省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。

四、提高規(guī)劃水平，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

要加強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期規(guī)劃研究，提高各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃水平，確立中長期規(guī)劃對省重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。做好各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，搞好省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡量減少省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整和變更。省重點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作必須達(dá)到規(guī)定深度，工程可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評報告必須由相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定組織評估、審查。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)管理，確保各中介機(jī)構(gòu)客觀公正地開展工作，通過提供擔(dān)保等方式落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。對由省審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要簡化辦事環(huán)節(jié)，加快工作進(jìn)度。對需要國家審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按照要求盡早落實(shí)各項(xiàng)條件，并積極主動做好向國家有關(guān)部門的銜接匯報工作。省有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的具體指導(dǎo)，深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度。省級財(cái)政每年安排重大項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用，主要用于省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、前期研究、咨詢、評估、論證等工作。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用的管理，提高資金的使用效率。

五、加強(qiáng)建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量

要認(rèn)真執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)投資管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮招投標(biāo)對降低工程造價和保證工程質(zhì)量的積極作用，通過實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對等支付擔(dān)保等措施，有效控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全性預(yù)評價制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定，明確省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，保證各項(xiàng)質(zhì)量管理措施落到實(shí)處。建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立對省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位信譽(yù)的跟蹤、通報制度。

六、搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照各自的職責(zé)，主動開展工作，加快解決省重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷、環(huán)保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實(shí)際問題和困難，共同做好省重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握和落實(shí)國家、省的各項(xiàng)政策規(guī)定，妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時化解各種矛盾和糾紛，排除影響省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種障礙。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，為推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作創(chuàng)造有利條件。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處向省重點(diǎn)項(xiàng)目亂攤派、亂收費(fèi)，截留、挪用、克扣各種補(bǔ)償安置費(fèi)用等損害人民群眾利益的行為，以及干預(yù)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為；財(cái)政部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目使用財(cái)政性資金情況的財(cái)務(wù)監(jiān)督；審計(jì)部門要對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對投資概預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和征地補(bǔ)償資金使用情況的審計(jì)；省重大項(xiàng)目稽察辦要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的程序性稽察和專項(xiàng)稽察、檢查，為加快省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

七、建立評價制度，提高投資效益

三同步匯報材料范文第5篇

這次聯(lián)絡(luò)員會議，主要是聽取有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域近期工作匯報，分析面臨的形勢，研究部署“十一”黃金周和四季度的安全防范工作。

剛才，安監(jiān)總局調(diào)度司通報了近期全國安全生產(chǎn)進(jìn)展情況；公安部、國防科工委、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、旅游局、電監(jiān)會等部門的同志，分別介紹了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的工作情況，就節(jié)日期間和四季度的安全工作提出了一些意見建議。講得很好。

講三點(diǎn)意見：

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，必須保持高度警覺

今年以來，在安委會各成員單位、各地政府的共同努力下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，1-8月全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.3%和10.6%。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域傷亡事故都有不同程度的下降，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.6%和25.5%；建筑施工分別下降10.4％和7.5％；金屬和非金屬礦山分別下降11.6％和9.2％；道路交通分別下降14.8%和7.2%；水上交通分別下降18.7%和31.3%；鐵路交通分別下降13.2％和18.2％。1－8月事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)數(shù)的58%，控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

但由于種種原因，目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：

一是重特大事故尚未有效遏制，少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故量上升。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、道路交通、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域特大事故時有發(fā)生。5月份以來，全國3人以上重大事故出現(xiàn)反彈。8月份，金屬和非金屬礦山、危化品、煙花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明顯上升。1—8月，危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升4.8%和6.5%；煙花爆竹事故同比分別上升40.3%和7.6%。

二是建設(shè)項(xiàng)目隱患較多，事故多發(fā)。1—8月，煤礦基建、技改和整合礦井發(fā)生特大事故7起，死亡99人，分別占煤礦同類事故的33.3%和24.6%。7月28日和8月7日，江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司臨海分公司、天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司先后發(fā)生爆炸事故，分別造成22人、9人死亡。連續(xù)發(fā)生的煤礦建設(shè)礦井事故，以及一些城市化工園區(qū)內(nèi)新建小化工事故，說明一些行業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目疏于監(jiān)管的情況確實(shí)比較嚴(yán)重。

三是非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭。1—8月，因無證非法生產(chǎn)造成重大事故102起、死亡433人，分別占工礦商貿(mào)企業(yè)重大事故的31.1%和31.4%。不僅煤礦,而且金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域，也都存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。8月份煙花爆竹發(fā)生4起事故，死亡18人，其中3起為私藏原料、非法生產(chǎn)。8月21日，四川宜賓市屏山縣一處轉(zhuǎn)包給個人續(xù)建、違規(guī)建設(shè)、擅自開閘蓄水的水電站發(fā)生垮塌事故，造成8人死亡?？梢姺欠ㄟ`法生產(chǎn)，已成為當(dāng)前一個普遍性問題。

四是重大未遂事故多發(fā)。1—8月，全國共發(fā)生重大未遂傷亡事故141起，涉及煤礦、化工、危險化學(xué)品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領(lǐng)域，造成700余人住院治療，近6萬人涉險、疏散。此外，自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生，造成人員和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

馬上就要進(jìn)入四季度了。大量事實(shí)表明，每年的最后幾個月，往往是重特大事故的高發(fā)期。去年“11.27”黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故，“12.7”河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。*年全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分別占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)二礦瓦斯爆炸，“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及河北邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學(xué)生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災(zāi)、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發(fā)生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。

造成往年后幾個月重特大事故多發(fā)的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴(yán)重。

一是經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行的慣性作用，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。國務(wù)院采取措施抑制固定投資增長過快，但宏觀調(diào)控效果顯現(xiàn)需要有一個過程。由于年度投資計(jì)劃的實(shí)施常常延后，后幾個月能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求格外旺盛，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象難以有效遏制。

二是高危行業(yè)安全條件遠(yuǎn)未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，都有一些重大隱患沒有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱，國有企業(yè)安全管理滑坡的情況尚未真正扭轉(zhuǎn)。一些小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹，以及一些建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸戶非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。一批新建、改擴(kuò)建、資源整合的工礦項(xiàng)目加緊施工或試生產(chǎn)，管理松弛甚至混亂。稍有放松，就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。

三是由于今年以來全國安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，容易滋生盲目樂觀和松懈大意情緒。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。一個時期來，全國安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，也取得了一定成績。但絕不能把形勢看得過于樂觀，對面臨的困難、潛在的危機(jī)缺乏應(yīng)有的警覺，甚至放松了工作。這是最危險的。

對安全生產(chǎn)生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以及當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，必須有足夠的認(rèn)識，再一次敲響警鐘。前8個月的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望大家保持高度警惕，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；必須治之于未現(xiàn)，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

二、加強(qiáng)配合協(xié)作，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治

當(dāng)前要在安委會各成員單位的支持配合下，集中精力做好以下重點(diǎn)工作：

（一）深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。8月18日，我們召開了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會第二次會議，就第二階段礦井關(guān)閉的重點(diǎn)對象、政策措施、工作步驟等達(dá)成了共識。會后，將我們代擬的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》上報國務(wù)院，最近將以國辦文件下發(fā)。還要爭取召開電視電話會，進(jìn)一步作出動員。確定今年關(guān)閉的2652個礦井名單,各地正陸續(xù)公布。10月和11月，安委會有關(guān)成員單位要開展聯(lián)合執(zhí)法，組織專項(xiàng)督查。

（二）深化?；返缆愤\(yùn)輸安全整治，加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行跟蹤檢查。按照安監(jiān)總局、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文的要求，9月30日是地方化工企業(yè)解決事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。我們已要求各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)會同環(huán)保部門，對這項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

針對一些地方的化工行業(yè)目前存在的盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理的情況，安監(jiān)總局最近頒布了《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，規(guī)定?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全評價，接受安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和“三同時”竣工驗(yàn)收。不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、未得到安全許可的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不得開工，在建的要停止，已建成的不得投入生產(chǎn)。這方面的工作，希望有關(guān)部門予以支持。

（三）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。今年以來，受市場拉動，煙花爆竹事故上升，非法生產(chǎn)抬頭。9月份以后，煙花爆竹生產(chǎn)開始進(jìn)入旺季，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營刻不容緩。國務(wù)院安委會已下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》，要求各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和犯罪行為。安監(jiān)總局將會同公安、質(zhì)檢、工商等部門，針對重點(diǎn)地區(qū)，組織開展檢查和督查，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故上升勢頭，確保旺季到來之后全國煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定。

（四）落實(shí)危險路段整治任務(wù)，推廣GPS道路監(jiān)控系統(tǒng)。*年危險路段整治任務(wù)，交通部最近已經(jīng)下達(dá)到各省區(qū)市。我們已要求省區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極配合交通部門，主動做好相關(guān)工作，確保今年整治任務(wù)的完成。安監(jiān)總局最近對四川省以長途客車、危化品運(yùn)輸車輛和大型貨車為重點(diǎn)，安裝道路運(yùn)輸GPS監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，下一步要與公安、交通部門聯(lián)手，加大在全國的推廣力度。繼續(xù)以治理超載、超限和非法載客為重點(diǎn)，深化道路交通遏制重特大事故的專項(xiàng)整治。

（五）查處民爆器材生產(chǎn)企業(yè)“四超”。9、10兩個月，安監(jiān)總局要配合國防科工委，以查處超員、超儲、超產(chǎn)、超時為主，對遼寧、河北、山東、河南4省的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。凡存在“四超”現(xiàn)象的要限期整改，問題嚴(yán)重的要停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（六）開展建筑施工安全專項(xiàng)整治聯(lián)合督查。前一時期，有關(guān)部門已經(jīng)對房屋市政、公路、鐵路、水利、通訊、電力6個方面的工程建設(shè)施工安全整治情況，分頭進(jìn)行了自檢自查。從9月下旬開始，安監(jiān)總局將會同建設(shè)部、交通部、鐵路部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會，組織6個聯(lián)合督查組，每個組都由主管部門牽頭、相關(guān)部門參加，開展專項(xiàng)督查。安委會辦公室已就此發(fā)出通知。希望各部門積極配合，認(rèn)真做好工作，使這次督查真正起到促進(jìn)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)的作用。

（七）繼續(xù)做好其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治工作。金屬和非金屬礦山資源開發(fā)和安全生產(chǎn)秩序的整頓規(guī)范、渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理、消防安全整治、農(nóng)機(jī)安全整治等方面的工作，都要按照已經(jīng)做出的安排部署，在主管部門的牽頭組織下，繼續(xù)抓緊進(jìn)行。

三、繼續(xù)推動安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本各項(xiàng)工作

*年12月國務(wù)院116次常務(wù)會確定采取12項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策以來，各部門、各單位非常重視和支持，做了大量的富有成效的工作，取得了切實(shí)的進(jìn)展。安全生產(chǎn)治本是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，需要付出持續(xù)不懈的努力。

一是把安全生產(chǎn)納入行業(yè)“十一五”規(guī)劃?！栋踩a(chǎn)“十一五”規(guī)劃》最近已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這是建國以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)規(guī)劃，也是出的第一部“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》分析了我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題，提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)工程。確定了到2010年的3個總體量化指標(biāo)：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，由*年的0.7降為0.4；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。對13個重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，也提出了具體的控制指標(biāo)，其中煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等行業(yè)，事故死亡人數(shù)下降10%以上?！兑?guī)劃》同時明確了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要抓好的法制建設(shè)、科技進(jìn)步、隱患治理等10項(xiàng)主要任務(wù)。

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的制定出臺，是安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的一件大事；認(rèn)真貫徹這部規(guī)劃，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。一方面要加大宣傳力度，運(yùn)用各種方法和途徑，大力宣傳規(guī)劃的基本精神、主要內(nèi)容，要重點(diǎn)解讀、釋疑解惑、廣為宣傳，動員全社會更加高度關(guān)注、廣泛參與、積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；另一方面，要以國家安全生產(chǎn)規(guī)劃出臺實(shí)施為契機(jī)，推動行業(yè)和地方安全規(guī)劃工作。13個重點(diǎn)行業(yè)和各省區(qū)市的“十一五”規(guī)劃，都應(yīng)該把安全生產(chǎn)納入其中，設(shè)立專篇或?qū)９?jié)，提出與國家規(guī)劃相一致的奮斗目標(biāo)。各位聯(lián)絡(luò)員要把這個意見向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，務(wù)必使安全生產(chǎn)在行業(yè)規(guī)劃中占據(jù)一席之地，從規(guī)劃上保障安全生產(chǎn)與行業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是加快出臺有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。要抓緊落實(shí)國辦《若干意見》已經(jīng)明確煤層氣抽采利用配套政策，盡快制定出臺煤層氣抽采稅收優(yōu)惠、抽采利用設(shè)備加速折舊和成本列支等具體辦法；盡快出臺以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法；對存在重大隱患而又整改無望的國有煤礦實(shí)行政策性關(guān)閉或壓產(chǎn)減人，安監(jiān)總局在會同國資委進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，將盡快提出第一批國有煤礦名單；改進(jìn)工傷保險，從工傷社會保險帳戶中提出一定比例的資金，用于安全防范和安全教育培訓(xùn)，同時全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險等。繼續(xù)抓緊有關(guān)條例、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。以上內(nèi)容，希望相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員同志繼續(xù)予以推動、加快落實(shí)。