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一、主要工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基礎(chǔ),全面落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任
一是層層落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)做好安全管理工作,從年初開始,我處加大管理力度,狠抓落實(shí)。根據(jù)省、市局下達(dá)給我處的安全管理目標(biāo),層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,市處與各單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,繳納安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金,把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到基層。
二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市處要求各單位必須明確安全分工,確保主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,明確專職安全管理人員,進(jìn)而形成安全工作處處有人管、事事有人抓的良好工作局面,樹立了安全生產(chǎn)人人有責(zé)的工作機(jī)制,建立起橫向到邊,縱向到底的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
(二)加大投入,注重實(shí)效,認(rèn)真開展安全各項(xiàng)活動(dòng)
今年我處認(rèn)真開展“公路系統(tǒng)深化平安公路建設(shè)暨安全管理推進(jìn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“公路環(huán)境綜合整治”和“公路系統(tǒng)國(guó)慶反恐和安全防范工作”等各項(xiàng)活動(dòng),成立以處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu),下發(fā)相關(guān)文件,制定活動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施意見并督促按序時(shí)進(jìn)度有效開展。
從年初開始,將“深化平安公路建設(shè)暨安全管理推進(jìn)年”與“公路環(huán)境綜合整治”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,積極做好公路環(huán)境綜合整治,突出抓公路隱患排查與治理,進(jìn)一步推進(jìn)公路安保工程。一是清除違法建筑3175平方米,清除障礙物11922立方米,清除攤點(diǎn)599個(gè),清除非標(biāo)懸掛物1357塊;二是投資119萬(wàn)元,對(duì)全市9條國(guó)省干線公路安全設(shè)施逐一進(jìn)行了增設(shè)、維護(hù)和更新,同時(shí)在231省道公路拓寬改建工程中,對(duì)同步實(shí)施的安保工程進(jìn)行前置介入,審核、完善設(shè)計(jì)文件,糾正和修改了設(shè)計(jì)缺陷15處,安全設(shè)施更加齊全、規(guī)范;三是歸并非法搭接道口15處,消除公路安全隱患點(diǎn)段34處;四是通過(guò)每月《路政巡查情況通報(bào)》發(fā)現(xiàn)各類管理缺陷275起,并及時(shí)要求各大隊(duì)進(jìn)行整改,確保整改率達(dá)到100,將安全隱患消除在萌芽狀態(tài);五是對(duì)全市境內(nèi)近600公里國(guó)省干線公路上近500座橋梁橋下堆積物進(jìn)行了全面清理,消除了橋下安全隱患,確保了橋梁安全,形成了既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的活動(dòng)效果。
認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“建設(shè)平安交通”等活動(dòng),統(tǒng)籌兼顧,并行不悖。活動(dòng)期間,我處階段性開展了“安全生產(chǎn)宣傳周”、“安全生產(chǎn)科技周”、“安全生產(chǎn)咨詢周”、“應(yīng)急預(yù)案演練周”等一系列活動(dòng),布置橫幅近100條,張貼標(biāo)語(yǔ)380多條,發(fā)放各類宣傳材料7000多份,刊發(fā)各類文章40多篇。通過(guò)宣傳提升公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、事故防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。邀請(qǐng)專家組織安全知識(shí)講座,內(nèi)容緊扣安全生產(chǎn)主題,什么是事故隱患,如何整改事故隱患等,內(nèi)容豐富,形式多樣,全處干部職工認(rèn)真聽取、收效明顯,有力地促進(jìn)了全處安全生產(chǎn)工作。
開展公路系統(tǒng)國(guó)慶反恐和安全防范工作。做到組織早、動(dòng)員早、部署早,安全防范工作措施得力,嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管關(guān)口前移,確保每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下。
為落實(shí)省、市國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作部署,確保我市公路系統(tǒng)國(guó)慶特殊防護(hù)期間不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,市處9月9日至9月11日組織處安全裝備科會(huì)同各市區(qū)公路站和泰州收費(fèi)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)g328、s229、s231、s232、s333、s336等6條國(guó)省干線公路施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理及站區(qū)安全管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以蘇交傳2009163號(hào)文《關(guān)于做好國(guó)慶期間交通安全工作的通知》和泰交安200924號(hào)文《關(guān)于認(rèn)真做好國(guó)慶期間交通行業(yè)反恐和安全防范工作的通知》要求為檢查內(nèi)容。通過(guò)檢查反映:各單位日常安全管理到位;超限運(yùn)輸車輛管理平穩(wěn)有序開展;公路標(biāo)志標(biāo)線嚴(yán)格按gb5768—1999及《江蘇省公路標(biāo)志標(biāo)線實(shí)施指南》,干線公路的交通標(biāo)志和安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范、合理、清晰;施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范,安全標(biāo)志設(shè)置齊全、規(guī)范、醒目,施工路段路面整潔,通行有序;站區(qū)安全管理力度明顯提高,安全值班、調(diào)度、人員備勤制度執(zhí)行良好;配備的安全設(shè)施和儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)物資存放整齊規(guī)范并全部有效;利用監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,有計(jì)劃地并適時(shí)開展開展安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和安全方面法律法規(guī)的宣傳工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見,并于9月19日、20日和9月29日、30日進(jìn)行了兩次督查,整改率100。
(三)突出重點(diǎn),超前防范,確保安全措施落到實(shí)處
我處始終結(jié)合公路行業(yè)工作特點(diǎn)把安全管理工作抓緊、抓實(shí)。一是規(guī)范安全監(jiān)管基礎(chǔ)管理,對(duì)所有涉及安全事項(xiàng)的許可和監(jiān)管行為都要求符合規(guī)定要求,不錯(cuò)位、不缺位;二是重點(diǎn)加強(qiáng)在建工程、危橋險(xiǎn)段等方面的隱患排查,對(duì)影響安全生產(chǎn)、安全通行的要求有患必改,除患務(wù)盡;三是加強(qiáng)施工路段的安全管理工作,確保公路安全暢通,通過(guò)加大巡查、整改力度,有效保證了各施工路段的安全;四是加大路政巡查力度,組織清障,清理路邊堆積物和占道經(jīng)營(yíng)馬路市場(chǎng)現(xiàn)象,確保公路安全暢通;五是強(qiáng)化依法行政手段,嚴(yán)厲打擊超限運(yùn)輸車輛,并將超限率控制在3以內(nèi),確保公路安全暢通;六是加強(qiáng)公路的日常養(yǎng)護(hù),加大預(yù)防性和精細(xì)化養(yǎng)護(hù)力度,確保公路安全暢通;七是加強(qiáng)公路站、收費(fèi)站安全管理,完善事故防范處理預(yù)案,明確安全區(qū)域、安全管理的責(zé)任人,做到防范于未然;八是加大督查力度,針對(duì)行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)有的放矢,開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控,確保安全工作落到實(shí)處。
按照公路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的框架,逐步細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案,進(jìn)一步完善了應(yīng)急組織指揮和保障體系,提高了應(yīng)急處置效率。
(四)健全預(yù)案,開展演練,加強(qiáng)安全應(yīng)急處置能力
市處十分重視安全預(yù)案的制度建設(shè),今年年初對(duì)原有制訂的預(yù)案進(jìn)行了全面整理完善。結(jié)合公路行業(yè)自身特點(diǎn),對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行了細(xì)化分類,對(duì)各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了明確。針對(duì)夏季臺(tái)風(fēng)、暴雨多況,市處要求各公路站組織養(yǎng)護(hù)公司開展應(yīng)急演練。7月12日,長(zhǎng)江流域發(fā)生日全食天象,各單位根據(jù)各自特點(diǎn)制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案。上半年,我處在興化與當(dāng)?shù)叵来箨?duì)組織了一次消防應(yīng)急救援演練,通過(guò)演練提高了廣大干部職工的安全意識(shí)和應(yīng)急救援能力。
記 者(以下簡(jiǎn)稱“記”):“一法三卡”經(jīng)過(guò)10年的推廣應(yīng)用,在各省市、行業(yè)的基層勞動(dòng)群體保護(hù)工作中取得了一定成效。請(qǐng)王部長(zhǎng)介紹一下,全總推廣“一法三卡”的背景和意義是什么?
王俊治(以下簡(jiǎn)稱“王”):2000年以來(lái),我國(guó)連續(xù)發(fā)生多起特別重大安全生產(chǎn)事故,給人民群眾的生命安全造成了極大損害,安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。如何超前預(yù)防,把影響安全生產(chǎn)的隱患消除在萌芽之中,最大限度地減少生產(chǎn)事故和職業(yè)危害,成為擺在安全工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
“一法三卡”的核心,就是注重對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的提示檢查、危險(xiǎn)警示和信息告知,最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控,并針對(duì)存在的問(wèn)題,采取及時(shí)有效的預(yù)防措施,改變以往亡羊補(bǔ)牢式的安全監(jiān)督管理手段,促進(jìn)并加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,是“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作中的具體應(yīng)用和實(shí)踐。
“一法三卡”推行中重視職工的全員參與,重視危害的分級(jí)與管理,重視危害因素的警示告知,重視事故隱患的跟蹤與監(jiān)督。旨在通過(guò)一種簡(jiǎn)便易行的方式,解決企業(yè)安全及職業(yè)衛(wèi)生檢查中,查什么、怎么查的問(wèn)題。使每位職工都能清楚本崗位存在哪些隱患和職業(yè)危害,清楚如何預(yù)防事故發(fā)生,清楚一旦發(fā)生事故應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行緊急處置等。因此“一法三卡”既是企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心和基石,也是安全生產(chǎn)專業(yè)管理和群眾監(jiān)督的有效結(jié)合點(diǎn),具有群眾性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,參與性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)。
記:截至目前,“一法三卡”工作開展情況如何?有哪些成功經(jīng)驗(yàn)?
王:2003年在南京召開“一法三卡”現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)后,各地紛紛傳達(dá)貫徹落實(shí)。一些地區(qū)率先在國(guó)有企業(yè)推行,并有重點(diǎn)地選取非公企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式,這些企業(yè)先后建立起“一法三卡”領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu),制定了各自的工作目標(biāo)和實(shí)施方案。在全面排查、科學(xué)分析、統(tǒng)一建檔、規(guī)范制卡的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn),整體推進(jìn),合理布卡,分布實(shí)施。一些企業(yè)還專門制作了噴繪警示卡、提示牌板,懸掛于醒目位置,實(shí)現(xiàn)了安全檢查憑卡,隱患部位掛卡,工作崗位見卡的工作格局。
從目前掌握的情況看,國(guó)有企業(yè)“一法三卡”的普及率達(dá)到80%以上,非公企業(yè)普及率相對(duì)較低,從全國(guó)來(lái)看在30%左右,其中浙江、福建運(yùn)輸行業(yè)比例要高一些。
在“一法三卡”的推廣應(yīng)用過(guò)程中,全國(guó)陸續(xù)涌現(xiàn)出一批好的典型和經(jīng)驗(yàn),如:河南省總工會(huì)自2004年開始,利用“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽的影響力,把“一法三卡”推進(jìn)工作同“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)結(jié)合起來(lái),當(dāng)年全省就有近3 000家企業(yè)推行“一法三卡”。2005年,又有約80%的工礦企業(yè)開始推行“一法三卡”。2011年,河南省已有2萬(wàn)多家企業(yè)參與,特別是在電力、煤礦、機(jī)械、冶金、建設(shè)等行業(yè)推廣應(yīng)用“一法三卡”后,企業(yè)的“三違”現(xiàn)象比過(guò)去減少了80%以上。湖北省總工會(huì)則把“一法三卡”推進(jìn)工作納入省總工會(huì)目標(biāo)考核內(nèi)容,2012年研究制定了《關(guān)于大力推廣應(yīng)用“一法三卡”工作法的意見》,并組織召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。江蘇淮安創(chuàng)建了“1+3”安全監(jiān)控工作體系(“1”是指事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法,“3”是指三項(xiàng)機(jī)制,即:事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害管理評(píng)價(jià)機(jī)制),把握住了“一法三卡”中的“一法”,并將機(jī)制進(jìn)一步完善。此外,上海、浙江、福建、四川、云南的“一法三卡”持續(xù)推廣工作,都做得各有特色。
記:有些地區(qū)、企業(yè)在推進(jìn)“一法三卡”的過(guò)程中,結(jié)合自身特點(diǎn),創(chuàng)新了工作方法。請(qǐng)王部長(zhǎng)介紹下,在創(chuàng)新環(huán)節(jié)中,地區(qū)、企業(yè)應(yīng)該注重什么?
王:先進(jìn)的工作方法需要在生產(chǎn)實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證,地區(qū)、企業(yè)的創(chuàng)新也是如此。由于“一法三卡”本身就是安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,作為一種安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查形式,本身也存在局限性,不可能完全適應(yīng)各省市不同的生產(chǎn)狀況,落實(shí)到各行業(yè)都會(huì)相應(yīng)變化。每個(gè)企業(yè)在落實(shí)中,關(guān)鍵要制定一套適合自身實(shí)際的工作方法,并能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。例如過(guò)去在煤礦長(zhǎng)期推行的“安全檢查表”,在推進(jìn)“一法三卡”中,就需要結(jié)合煤礦實(shí)際把內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
此外,要重視與“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)相結(jié)合,不斷提升廣大職工的安全技術(shù)素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí),推進(jìn)企業(yè)安全管理、加強(qiáng)工會(huì)群眾監(jiān)督、創(chuàng)建安全合格班組,逐步形成具有工會(huì)特色的群眾性“安康工程”。利用先進(jìn)的傳媒手段,普及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基本知識(shí),使更多的職工接受教育。同時(shí)注重組織廣大職工開展安全生產(chǎn)和職業(yè)危害隱患排查治理活動(dòng),由此推動(dòng)各級(jí)工會(huì)建立健全隱患排查制度、事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和事故報(bào)告制度,建立健全事故隱患和職業(yè)危害檔案,落實(shí)隱患整改措施。
記:目前,“一法三卡”在非公有制企業(yè)中的推廣進(jìn)展如何,有哪些重難點(diǎn)問(wèn)題?有哪些對(duì)策?