摘要：本文從行政監(jiān)察的角度探討了高校開展效能監(jiān)察的重要性和必要性，并根據(jù)高校的實際情況提出了開展效能監(jiān)察的工作思路。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；高校；思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟規(guī)律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發(fā)展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監(jiān)察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業(yè)單位，常常把效能監(jiān)察與企業(yè)的發(fā)展和效益緊密聯(lián)系在一起。目前，一些高校也已經(jīng)開始探討和重視效能監(jiān)察工作，試圖用效能監(jiān)察來解決高校管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監(jiān)察在解決廉政監(jiān)察范疇以外的問題上已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在維護高校的改革發(fā)展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探討一下高校開展效能監(jiān)察的思路。

一、什么是效能監(jiān)察

效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機關(guān)通過履行職責檢查和糾正官僚主義、失職瀆職行為，以加強政府的勤政建設(shè)、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機關(guān)和公務(wù)員勤政高效地工作。簡言之，就是以行政監(jiān)察機關(guān)為主體，以促進提高行政效能為目標而開展的活動。高校的效能監(jiān)察就是監(jiān)察部門對學校各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進行監(jiān)察，從而達到促進監(jiān)察對象增強責任心和服務(wù)意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察共同構(gòu)成了行政監(jiān)察的三項基本任務(wù)，三者之間是相輔相成，互相聯(lián)系、互相促進的。監(jiān)察機關(guān)通過廉政監(jiān)察維護政府及公務(wù)員廉潔從政，通過執(zhí)法監(jiān)察保證國家的法令政令暢通，通過效能監(jiān)察促進政府機關(guān)及公務(wù)員勤政高效。過去，人們一說起監(jiān)察機關(guān)，總會認為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，尤其在我國加入WTO以后，行政監(jiān)察工作將被賦予更多的職責。監(jiān)察部門必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對于正處在改革發(fā)展中的高校來說，開展和加強效能監(jiān)察已成為高校行政監(jiān)察工作的必然趨勢。

二、高校開展效能監(jiān)察的意義

摘要：本文從行政監(jiān)察的角度探討了高校開展效能監(jiān)察的重要性和必要性，并根據(jù)高校的實際情況提出了開展效能監(jiān)察的工作思路。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；高校；思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟規(guī)律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發(fā)展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監(jiān)察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業(yè)單位，常常把效能監(jiān)察與企業(yè)的發(fā)展和效益緊密聯(lián)系在一起。目前，一些高校也已經(jīng)開始探討和重視效能監(jiān)察工作，試圖用效能監(jiān)察來解決高校管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監(jiān)察在解決廉政監(jiān)察范疇以外的問題上已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在維護高校的改革發(fā)展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探討一下高校開展效能監(jiān)察的思路。

一、什么是效能監(jiān)察

效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機關(guān)通過履行職責檢查和糾正官僚主義、失職瀆職行為，以加強政府的勤政建設(shè)、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機關(guān)和公務(wù)員勤政高效地工作。簡言之，就是以行政監(jiān)察機關(guān)為主體，以促進提高行政效能為目標而開展的活動。高校的效能監(jiān)察就是監(jiān)察部門對學校各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進行監(jiān)察，從而達到促進監(jiān)察對象增強責任心和服務(wù)意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察共同構(gòu)成了行政監(jiān)察的三項基本任務(wù)，三者之間是相輔相成，互相聯(lián)系、互相促進的。監(jiān)察機關(guān)通過廉政監(jiān)察維護政府及公務(wù)員廉潔從政，通過執(zhí)法監(jiān)察保證國家的法令政令暢通，通過效能監(jiān)察促進政府機關(guān)及公務(wù)員勤政高效。過去，人們一說起監(jiān)察機關(guān)，總會認為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，尤其在我國加入WTO以后，行政監(jiān)察工作將被賦予更多的職責。監(jiān)察部門必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對于正處在改革發(fā)展中的高校來說，開展和加強效能監(jiān)察已成為高校行政監(jiān)察工作的必然趨勢。

二、高校開展效能監(jiān)察的意義

一、考察學習所取得的收獲

通過與*市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)人員的廣泛學習和交流，他們的工作經(jīng)驗和執(zhí)法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。

（一）建立健全了一個領(lǐng)導班子和組織機構(gòu)。*市環(huán)境監(jiān)察總隊現(xiàn)有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責，設(shè)置了相應的工作崗位?？傟犻L負責全總隊的工作，兩位副總隊長協(xié)助開展工作并負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人，責任科室領(lǐng)導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

（二）確立了一個科學合理的工作思路。*市環(huán)境監(jiān)察總隊結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實際，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量，促進科學發(fā)展，爭創(chuàng)全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關(guān)的管理制度和確立了科學合理的工作思路，召開了以“規(guī)范執(zhí)法行為，實施精細化監(jiān)察”為主題的專題研討會，重點突出了部門職能調(diào)整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強了全體監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓，在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細化監(jiān)察和實行了執(zhí)法建議書制度，進一步規(guī)范了現(xiàn)場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環(huán)境監(jiān)察和信訪工作中的難點等問題進行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動，通過典型環(huán)境違法案件的曝光，成功地打造出了*市環(huán)境監(jiān)察的聲勢，較好地保障了城市環(huán)境安全。

（三）注重打造一個環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點，通過媒體曝光和加強后督察等執(zhí)法手段，實行執(zhí)法建議書制度，逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問題；二是以創(chuàng)新監(jiān)管機制為著力點，試行精細化監(jiān)察和開展在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理，針對企業(yè)違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)增強環(huán)保意識，完善污染治理設(shè)施，保障城市環(huán)境安全；三是以關(guān)注民生改善為突破口，進一步完善應急響應機制，保障飲用水源地環(huán)境安全，注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境信訪而信訪的問題；四是以增強服務(wù)意識為結(jié)合點，注重執(zhí)法與服務(wù)并重，嘗試公眾參與執(zhí)法，提高全民的環(huán)保意識；五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點，開展執(zhí)法交流和撰寫調(diào)研報告，全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)；六是以狠抓隊伍建設(shè)為切入點，開展干部競聘上崗和加強業(yè)務(wù)技能培訓，注重落實環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風行風，逐步解決了個別人員不認真履職的問題。

二、考察學習的基本情況

紀檢監(jiān)察工作要與時俱進，是反腐倡廉理論與實踐發(fā)展的需要，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，是順應時展、推動社會全面進步的需要。

一、思想觀念和思想方法要與時俱進。紀檢監(jiān)察工作與時俱進，首要的是轉(zhuǎn)變思想觀念。著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進行新的理論概括，使反腐敗的指導思想、基本原則、工作方針以及各項政策措施隨著時代和實踐的發(fā)展而發(fā)展。要進一步增強全局觀念，圍繞大局、服務(wù)大局，使紀檢監(jiān)察工作與黨委、政府的中心工作同步合拍。要強化群眾利益至上的觀念，把維護和保障人民群眾的根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正侵害群眾切身利益的不正之風。

二、工作思路和工作方法要與時俱進。紀檢監(jiān)察工作思路和工作方法的與時俱進，最本質(zhì)的要求是根據(jù)變化著的國情和黨情，深入探索新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，使反腐倡廉的思路和對策更具科學預見性和現(xiàn)實針對性，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。一是把維護黨的政治紀律放在工作的首位，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一。對違反四項基本原則的行為，對抵制改革開放政策的行為，對陽奉陰違、另搞一套、不執(zhí)行黨的決策的行為，要堅決斗爭，嚴肅查處，確保黨員和黨員領(lǐng)導干部在政治上思想上同黨中央保持高度一致。二是大力抓好黨風建設(shè)，以黨風促政風、帶民風。三是強化行政監(jiān)察職能。要認真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，圍繞規(guī)范和制約權(quán)力運行、保證政令暢通、促進廉政建設(shè)、提高行政效能，加強廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，促進行政機關(guān)及國家公務(wù)員廉政勤政、公平公正和依法行政。四是把紀檢監(jiān)察工作放到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大局中去考慮。結(jié)合十六屆三中全會《決定》重大改革措施的出臺，研究黨風廉政方面可能出現(xiàn)的問題，提出防范和治理對策，促進各項改革措施的落實。凡是能夠通過市場機制運作的，讓位于市場。建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的從政行為規(guī)范，建立相應的利益保障機制和激勵機制。要充分運用現(xiàn)代科學手段，提高紀檢監(jiān)察工作的科技含量。

三、領(lǐng)導體制和工作機制要與時俱進。要繼續(xù)堅持黨中央確定的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，并根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入的需要，改革和完善黨的紀律檢查體制，加大巡視工作和派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理的改革力度。要按照黨章賦予的職責和任務(wù)，進一步強化紀委組織協(xié)調(diào)的職能，在協(xié)調(diào)中加強監(jiān)督、服務(wù)，在監(jiān)督、服務(wù)中搞好協(xié)調(diào)。

四、人員素質(zhì)和工作作風要與時俱進。要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的要求，進一步加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。要加強對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的學習，加強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及相關(guān)的市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識的學習，加強黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德教育。紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部要講政治、謀全局、抓大事，提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、總攬全局的能力。

創(chuàng)新是社會發(fā)展的重大課題，也是反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成績的活力所在。近年來特別是去年以來，我們緊緊圍繞中央、省、市紀委全會的工作部署，突出三個創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和舉措破解工作難題，不斷拓展工作領(lǐng)域，完善懲治和預防腐敗體系，一些創(chuàng)新性的工作得到省、市紀委的充分肯定，為舞陽又好又快發(fā)展提供了堅強的政治保證。

一、突出思路創(chuàng)新，明確工作重點

創(chuàng)新工作思路是推進反腐倡廉建設(shè)的重要前提?？h委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，把其作為提高執(zhí)政能力的重要措施，提出“要堅持經(jīng)濟建設(shè)和黨風廉政建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作放到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局中去把握、判斷和估量，綜合考慮其政治、經(jīng)濟和社會效果?！笨h紀委常委一班人根據(jù)上級紀委的部署，按照縣委的要求，結(jié)合本縣實際，提出了“突出一條主線、堅持三項原則、做好四項工作”的工作思路，全面履行職責，注重工作創(chuàng)新，狠抓工作落實，在全縣營造了干事創(chuàng)業(yè)、廉潔勤政的良好氛圍?！巴怀鲆粭l主線”即抓好黨員干部的廉政教育工作?！皥猿秩椩瓌t”即堅持廉潔從政原則，促進領(lǐng)導干部廉潔自律；堅持依紀依法辦案的原則，嚴肅查辦違紀違法案件，堅持服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的原則，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境?！白龊盟捻椆ぷ鳌奔醇訌娹r(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證；加大專項治理力度，維護人民群眾的根本利益；建立完善規(guī)章制度，著力源頭治理腐?。粡娏ν七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)，認真解決群眾辦事難問題。堅持把這一思路貫穿于全年紀檢監(jiān)察工作之中，實現(xiàn)了全縣紀檢監(jiān)察工作的整體推進，促進了全縣經(jīng)濟建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今年的創(chuàng)新工作謀劃上，我們有以下三個方面的考慮。一是創(chuàng)新思路調(diào)研。把3月份定為創(chuàng)新調(diào)研月，在全縣黨員干部中開展紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新“金點子”征集活動，發(fā)動全縣黨員干部為紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新出點子、想辦法；二是創(chuàng)新任務(wù)分解。要求委局機關(guān)各室和基層紀檢監(jiān)察組織今年至少要有一項特色工作，縣紀委印發(fā)創(chuàng)新工作任務(wù)分解表，明確各單位的創(chuàng)新項目、目標要求、完成時間以及責任人，并按照進度對各創(chuàng)新項目進展情況組織專項督查；三是對創(chuàng)新成果進行獎勵。對創(chuàng)新工作受到上級紀委肯定的單位和個人實施獎勵，鼓勵和倡導創(chuàng)新。

二、突出工作創(chuàng)新，提升工作水平

在按照確定的工作思路抓好重點工作的同時，緊密結(jié)合我縣實際，先后組織開展了一系列具有舞陽特色的創(chuàng)新性工作。為引導群眾依紀依法信訪，增強解決信訪問題的能力，在全縣推行了“信訪問題一卡通”，實行紀委領(lǐng)導帶頭下訪、信訪室定期下訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委經(jīng)常走訪“三訪制”，受到基層群眾普遍歡迎，我們的做法分別在省、市紀委信息刊物上刊登。為保障審理對象的合法權(quán)益，創(chuàng)新審理方法，把違紀人員自我量紀引入案件審理環(huán)節(jié)，違紀人員可以對審理部門認定的錯誤事實進行自我辯解和自我量紀，自我量紀情況寫入審理報告。全年有22名違紀人員進行了自我量紀，較好地發(fā)揮了案件審理工作的教育作用，省紀委對這一做法給予充分肯定。我們率先在全市推行為民服務(wù)全程制，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)，較好地解決了群眾辦事難的問題?！逗幽先請蟆贰ⅰ朵鸷尤請蟆贩謩e報道了我縣的做法。我們把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、強本固基的重要工作來抓，從加強教育、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范完善工作制度入手強力推進。在全市舉辦的紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎評比活動中，此項工作獲市創(chuàng)新工作三等獎。

今年，在去年工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照上級紀委關(guān)于紀檢監(jiān)察工作勇于創(chuàng)新的要求，緊密結(jié)合舞陽實際，經(jīng)過深入基層調(diào)研并廣泛的征求意見，我們確定了八項創(chuàng)新性工作，這八項創(chuàng)新性的工作既符合中央、省、市紀委關(guān)于今年反腐倡廉建設(shè)的要求，又符合舞陽實際，突出了工作重點，體現(xiàn)出了改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新載體，構(gòu)建“大宣教”平臺；二是以實施農(nóng)村廉政書屋、深化村務(wù)公開為著力點，全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)；三是構(gòu)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境快速反應協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)；四是建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)制度；五是建立群眾信訪事項制度；六是加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標的監(jiān)督管理；七是實行案件查辦情況回訪卡制度；八是實行基層案件提級審理。為確保這八項創(chuàng)新性的工作落到實處，我們把這八項創(chuàng)新性的特色工作明確到室，室主任為第一責任人，實行縣紀委常委分包責任制，嚴格按照創(chuàng)新工作任務(wù)分解表抓推進與落實，并把創(chuàng)新工作落實的好壞與年終目標考核掛鉤，獎優(yōu)罰劣。