為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)）、《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔*〕39號(hào)）和《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（達(dá)市府函〔*〕357號(hào)）精神，切實(shí)加大我縣節(jié)能減排工作力度，確保完成我縣“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制定*節(jié)能減排綜合性工作方案。

一、主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。“十一五”期間，我縣節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：萬元產(chǎn)值能耗由2005年的2.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；全縣規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗由2005年的14.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的10.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低25%；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的450立方米降低到2010年的300立方米以下，降低33.33%；二氧化硫排放量由2005年的38438噸下降到2010年的24116噸減少37.26%；化學(xué)需氧物排放量由2005年的6299.84噸下降到

2010年的3597噸，削減42.89%；氨氮排放量控制在417噸以內(nèi)；全縣城市污水處理率達(dá)到90%,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到87%,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到90%。

（二）總體要求。以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段控制增量、削減存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與，切實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))精神，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，力爭(zhēng)降低20%。全省COD（化學(xué)需氧量）排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減5.1%，由45.7萬噸減少到43.4萬噸；二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減7%，由61.3萬噸減少到57萬噸。設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。萬元生產(chǎn)總值用水量由2005年的522立方米下降到418立方米，降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的352立方米下降到246立方米，降低30%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展方針，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，調(diào)控增量、優(yōu)化存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，加快建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的體制和機(jī)制，盡快形成節(jié)能環(huán)保型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加工貿(mào)易禁止類目錄的相關(guān)規(guī)定，有效控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行差別電價(jià)政策。

為貫徹落實(shí)市人民政府《印發(fā)*市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（汕府〔*〕124號(hào)）文件精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)“*”期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本方案。

一、進(jìn)一步明確我區(qū)節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗比“*”期末下降15%，年均下降3.2%；全區(qū)化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量分別控制在1900噸和1100噸；中心城區(qū)和城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%。

（二）總體要求。以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“*”期間我區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，對(duì)企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家、省、市限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。執(zhí)行國(guó)家、省、市的差別電價(jià)政策，嚴(yán)禁自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、規(guī)劃國(guó)土局、建設(shè)城管局、物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)）

節(jié)能減排工作方案（企業(yè)節(jié)能減排工作方案）

節(jié)能降耗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大計(jì)，是加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加速企業(yè)發(fā)展的重要途徑。我州以高能耗錳、鋅企業(yè)為主，因此節(jié)能降耗，減少排放污染任務(wù)艱巨，為此我州各企業(yè)開動(dòng)腦筋，廣集思路，搞好節(jié)能減排工作。

一、建立健全全員、全面、全過程節(jié)能組織體系

為加強(qiáng)節(jié)能管理，健全節(jié)能管理體系及機(jī)構(gòu)，企業(yè)成立能源管理委員會(huì)及節(jié)電、節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮三級(jí)能源管理網(wǎng)的作用，將節(jié)能降耗貫徹到生產(chǎn)的全過程；制訂、完善能源管理制度，同時(shí)制訂了能源管理獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在節(jié)能降耗中做出突出貢獻(xiàn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源的予以重罰，提高職工的節(jié)能意識(shí)；形成節(jié)能管理與其他管理相結(jié)合,縱橫聯(lián)絡(luò),互相配合的能源管理體系。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,制訂節(jié)能規(guī)劃

為把節(jié)能管理工作建立在可靠的基礎(chǔ)上,企業(yè)狠抓節(jié)能管理的基礎(chǔ)工作。建立能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表和能耗分析臺(tái)帳,配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)員,做到按時(shí)按質(zhì)上報(bào)；實(shí)行萬元產(chǎn)值能耗和產(chǎn)品能耗定額管理；堅(jiān)持定期考核評(píng)比,根據(jù)各車間耗能實(shí)際情況打分做到多節(jié)多獎(jiǎng),浪費(fèi)處罰,對(duì)貢獻(xiàn)大、效益好的技術(shù)措施實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)車間、每一臺(tái)用能設(shè)備逐個(gè)進(jìn)行檢測(cè)和熱平衡核算,找出進(jìn)一步節(jié)能所在,并據(jù)此制定了詳細(xì)節(jié)能方案。

一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由*5年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由*5年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬噸；今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138萬噸，今年實(shí)現(xiàn)減排COD62萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。