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摘要:現(xiàn)行結(jié)婚登記制度存在諸如管轄規(guī)定與當(dāng)事人需求存在差異;當(dāng)事人簽字聲明書(shū)的真實(shí)性難以把握;審查和認(rèn)證工作缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持,且缺少審查期、公示性不強(qiáng);婚姻登記員上崗資格門(mén)坎過(guò)低、培訓(xùn)大多流于形式等缺陷。我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大婚姻登記的管轄范圍,內(nèi)地居民也可以到一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記;應(yīng)盡快實(shí)行全國(guó)婚姻登記網(wǎng)絡(luò)化管理;建立結(jié)婚公告制度、增設(shè)審查期、提高審查技術(shù)科技含量;實(shí)行婚姻登記員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。

關(guān)鍵詞:結(jié)婚登記結(jié)婚公告審查期重構(gòu)

我國(guó)《婚姻法》、《婚姻登記條例》及《婚姻登記工作暫行規(guī)范》為婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記提供了依據(jù)。然而，現(xiàn)行立法尚存諸多不盡合理之處。因此，對(duì)我國(guó)結(jié)婚登記制度立法的弊漏進(jìn)行理論上的反思與檢討，提出重構(gòu)建議，無(wú)疑具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)行結(jié)婚登記制度的缺陷

(一)結(jié)婚登記管轄規(guī)定與當(dāng)事人需求存在差異

《婚姻登記條例》第4條有關(guān)“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”的規(guī)定，給流動(dòng)人口的結(jié)婚登記帶來(lái)了諸多不便。在婚姻登記實(shí)踐中，許多長(zhǎng)期在外工作和生活的人員回常住戶口所在地辦理結(jié)婚登記非常不方便。而民政部關(guān)于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定“雙方均為外國(guó)人，要求在內(nèi)地辦理結(jié)婚登記的，如果當(dāng)事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應(yīng)證件和證明材料以及當(dāng)事人本國(guó)承認(rèn)其居民在國(guó)外辦理結(jié)婚登記效力的證明，當(dāng)事人工作或生活所在地具有辦理涉外婚姻登記權(quán)限的登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。”為何雙方均為外國(guó)人的結(jié)婚登記可以由當(dāng)事人工作或生活所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，而雙方均為內(nèi)地居民的結(jié)婚登記就只能由一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記?這種政策對(duì)內(nèi)地居民來(lái)講，有失公正，顯失公平。

(二)當(dāng)事人簽字聲明書(shū)的真實(shí)性難以把握

《婚姻登記條例》取消了由各單位為當(dāng)事人出具婚姻狀況證明的規(guī)定，代之以當(dāng)事人在申請(qǐng)結(jié)婚登記時(shí)，須向婚姻登記機(jī)關(guān)做出本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的個(gè)人聲明。雖然這一變革體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人的尊重和信任，表達(dá)了當(dāng)事人締結(jié)誠(chéng)信婚姻的愿望，但新確立的婚姻狀況證明方式也不可避免地具有道德風(fēng)險(xiǎn)。法律對(duì)于人性的過(guò)于信任和理想化，會(huì)在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)，無(wú)法防止違法婚姻的產(chǎn)生。登記實(shí)踐中并不是每個(gè)公民都能本著誠(chéng)信的態(tài)度，如實(shí)告知自己的情況。當(dāng)事人出于各種各樣的考慮，向登記機(jī)關(guān)作虛假聲明，隱瞞真實(shí)情況，虛構(gòu)事實(shí)，欺騙對(duì)方當(dāng)事人、欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)的情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是人工登記，因有單位出具的證明作保證，各登記機(jī)關(guān)之間基本上不需要互相聯(lián)系。既存婚姻的檔案，不要說(shuō)不能全國(guó)共享，即使是全縣共享也很難做到。由于政府監(jiān)管措施客觀條件的不成熟，在一定時(shí)期內(nèi)還不能通過(guò)結(jié)婚登記，達(dá)到有效防范違法婚姻產(chǎn)生的目的，這是立法上的一大疏漏。[1]

(三)審查和認(rèn)證工作缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，且缺少審查期，公示性不強(qiáng)

結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的認(rèn)定是整個(gè)結(jié)婚登記程序中最重要的一項(xiàng)工作?！痘橐龅怯洍l例》第7條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證”。該條規(guī)定被形象地稱為“即時(shí)清結(jié)”、“立等可取”。在結(jié)婚登記實(shí)踐中普遍的做法是：婚姻登記機(jī)關(guān)以當(dāng)事人提交的戶口本、身份證、合影照片等證件、證明材料以及雙方當(dāng)事人本人是否到場(chǎng)來(lái)確定當(dāng)事人是否符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件?；橐龅怯泦T從接受當(dāng)事人雙方的結(jié)婚申請(qǐng)，到經(jīng)審查后予以登記，最多不過(guò)一個(gè)小時(shí)，少的十幾分鐘即可辦完。2008年8月8日北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之日，上海每對(duì)新人婚姻登記領(lǐng)證過(guò)程由平時(shí)15分鐘“提速”到5分鐘，而北京首開(kāi)結(jié)婚登記時(shí)間短之最，只需兩分鐘就可以領(lǐng)到結(jié)婚證。在如此短的時(shí)間內(nèi)辦理完結(jié)婚登記存在著以下弊端：一是婚姻登記員只能從表面上、形式上對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)及相關(guān)證件、證明材料進(jìn)行審查，對(duì)當(dāng)事人的真實(shí)情況以及是否具備結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件很難查清。況且目前婚姻登記機(jī)關(guān)的審查手段陳舊落后、缺乏科技含量，是最原始的眼看、手摸，婚姻登記員無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定證件、證明材料的真?zhèn)巍６菑慕邮茈p方當(dāng)事人申請(qǐng)，到辦理完結(jié)婚登記，整個(gè)結(jié)婚登記程序全由婚姻登記員一人操辦，缺乏相關(guān)人員的協(xié)助和監(jiān)督，縱使婚姻登記員的水平再高，技術(shù)再熟煉，也難免有疏漏之時(shí)。[2]在我國(guó)，無(wú)論是結(jié)婚還是離婚，公示方法均是登記。雖然登記能起到一定的公示作用，但公示范圍太過(guò)狹窄。同時(shí)結(jié)婚登記只在當(dāng)事人和婚姻登記機(jī)關(guān)之間進(jìn)行，當(dāng)事人登記結(jié)婚后如未告知其他人，那么誰(shuí)也不知道其已經(jīng)結(jié)婚。對(duì)當(dāng)事人的婚姻狀況，只能查詢婚姻檔案。根據(jù)現(xiàn)有的條件，婚姻登記檔案尚不能向公眾開(kāi)放查詢，如何獲知當(dāng)事人是否有配偶尚有一定難度。由于現(xiàn)行結(jié)婚登記制度缺少審查期、公示性不強(qiáng)，且缺乏應(yīng)有的群眾監(jiān)督，這就可能使一些不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的違法婚姻獲得結(jié)婚登記，這是無(wú)法杜絕重婚、冒名頂替、弄虛作假、不能有效地預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法婚姻的根本原因，也是與設(shè)立結(jié)婚登記制度的宗旨相背離的。

(四)婚姻登記員的上崗資格門(mén)坎過(guò)低、培訓(xùn)大多流于形式

根據(jù)《婚姻登記條例》第3條“婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作”以及《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第18條“婚姻登記員由本級(jí)民政部門(mén)考核、任命?；橐龅怯泦T應(yīng)當(dāng)由地(市)級(jí)以上人民政府民政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得婚姻登記員資格證書(shū)，方可辦理婚姻登記”的規(guī)定，婚姻登記員的資格條件包括以下兩點(diǎn)：一是婚姻登記員的上崗資格?；橐龅怯涀鳛檎袨閼?yīng)當(dāng)由政府公務(wù)員來(lái)履行職責(zé)，《婚姻登記條例》明確了民政部門(mén)對(duì)本轄區(qū)婚姻登記工作的管理職責(zé)，婚姻登記員應(yīng)當(dāng)是民政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公務(wù)員。但是，由于多種原因，多年來(lái)婚姻登記管理工作，沒(méi)有得到足夠的重視。全國(guó)除個(gè)別地方外，婚姻登記工作必須的機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題一直未能得到很好的解決，使得很多地方在公務(wù)員編制不能滿足需要的情況下，爭(zhēng)取了一些全額、差額或自收自支的事業(yè)單位人員，有的甚至招聘了一些臨時(shí)人員從事婚姻登記工作。這些婚姻登記員的上崗資格實(shí)在難以保證。二是婚姻登記員必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；橐龅怯浭菄?guó)家行

政管理的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、原則性、社會(huì)性、服務(wù)性都很強(qiáng)的工作，客觀上要求登記員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)婚姻登記又是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，結(jié)婚登記就是在民事法律關(guān)系上建立人身關(guān)系，離婚登記就是在民事法律關(guān)系上解除人身關(guān)系。人身關(guān)系的建立和解除涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更，但又不同于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更，比財(cái)產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜。婚姻登記工作一旦出現(xiàn)失誤，處理起來(lái)難度往往很大?；橐龅怯泦T只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序?qū)彶楹娃k理結(jié)婚登記，才能保證婚姻登記工作的質(zhì)量?；橐龅怯泦T進(jìn)行婚姻登記是依法行政的行為，具有法律效力。這就要求婚姻登記人員必須通曉業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。無(wú)論是公務(wù)員還是其他人員，在辦理婚姻登記前，都必須接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并考試合格。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核由地(市)級(jí)以上人民政府民政部門(mén)組織進(jìn)行。

目前婚姻登記員的培訓(xùn)內(nèi)容，全國(guó)各地極不統(tǒng)一，有的民政部門(mén)主要培訓(xùn)有關(guān)婚姻登記的法律法規(guī)；有的民政部門(mén)主要培訓(xùn)以依法行政、規(guī)范操作為主旨的婚姻登記規(guī)范化實(shí)務(wù)；有的民政部門(mén)主要培訓(xùn)以注重禮儀規(guī)范、提高修養(yǎng)為核心的溝通交流技巧；有的民政部門(mén)主要組織觀看《婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)輔導(dǎo)》光盤(pán)?；橐龅怯泦T的培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，多者三天，少者僅一天，其中還包括半天的考試時(shí)間。目前尚無(wú)全國(guó)婚姻登記員資格統(tǒng)一考試制度，各地的考試方式，均由各省民政廳或市民政局統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織人員監(jiān)考，有的閉卷考試，有的開(kāi)卷考試?？荚噧?nèi)容也是大相徑庭，且對(duì)參考人員的專業(yè)、學(xué)歷亦無(wú)任何限制?？荚嚦煽?jī)及格率達(dá)100%，所有參訓(xùn)婚姻登記員都能夠取得資格證書(shū)。

二、結(jié)婚登記制度之重構(gòu)

(一)擴(kuò)大婚姻登記的管轄范圍

鑒于前述的方便當(dāng)事人措施還不到位的缺陷，建議把《婚姻登記條例》第4條改為：內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地或經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。據(jù)此，內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方既可以共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，也可以共同到一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，這就可以大大降低流動(dòng)人口結(jié)婚的經(jīng)濟(jì)成本。在非常住戶口所在地工作和生活的內(nèi)地居民，可以持《婚姻登記條例》規(guī)定的相應(yīng)證件和證明材料，及本人要求在工作地辦理婚姻登記的書(shū)面說(shuō)明，到工作和生活所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記。這更符合婚姻登記的便民原則，從而使婚姻登記制度更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

對(duì)特殊區(qū)域居民或者特殊人群，應(yīng)規(guī)定結(jié)婚登記上門(mén)服務(wù)制。特殊區(qū)域是指事實(shí)婚姻的高發(fā)區(qū)，如偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等。如前所述，辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)，在農(nóng)村可能是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，也可能是縣民政部門(mén)，在幅員遼闊、交通閉塞的廣大農(nóng)村，縣民政部門(mén)是十分遙遠(yuǎn)的，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也是很遙遠(yuǎn)的。翻山越嶺、長(zhǎng)途跋涉、困難重重。如果婚姻登記機(jī)關(guān)到邊遠(yuǎn)地區(qū)巡回登記或者設(shè)立派出機(jī)構(gòu)就地審查，就可以方便群眾，提高登記率。同時(shí)對(duì)行動(dòng)不便或由于其他情況不能親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的特殊人群，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)為其上門(mén)登記。[3]

(二)盡快實(shí)行全國(guó)婚姻登記的網(wǎng)絡(luò)化管理

在目前的結(jié)婚登記實(shí)踐中，當(dāng)事人向婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)所持的戶口簿、身份證，只是起到證明個(gè)人身份的作用，登記程序完成之后，婚姻登記機(jī)關(guān)不會(huì)在戶口簿上進(jìn)行任何的更改，已結(jié)婚的當(dāng)事人戶口簿上顯示的仍然是未婚，所以當(dāng)事人戶口簿上的婚姻狀況不一定真實(shí)。而民政部門(mén)與戶籍管理部門(mén)之間的不溝通、不協(xié)調(diào)，很容易被別有用心者鉆法律空子。隨著電子政務(wù)的完善，應(yīng)盡快建立個(gè)人婚姻狀況的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，從技術(shù)上進(jìn)行防范，避免重婚、欺騙婚的發(fā)生。目前全國(guó)涉外以及涉及華僑、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣居民的婚姻登記將很快實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，當(dāng)事人在任何地方辦理登記的信息都將直接進(jìn)入民政部數(shù)據(jù)中心庫(kù)。我國(guó)應(yīng)加快內(nèi)地居民之間婚姻登記的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。目前，上海已經(jīng)開(kāi)發(fā)并試運(yùn)行了“國(guó)內(nèi)婚姻登記應(yīng)用系統(tǒng)”，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確掌握每位市民的婚姻狀況。民政部門(mén)應(yīng)與公安戶籍管理部門(mén)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)通“婚姻狀況查詢系統(tǒng)”，建立起婚姻登記機(jī)關(guān)與公安戶籍管理部門(mén)之間、各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)事人的婚姻狀況實(shí)現(xiàn)即時(shí)互通。當(dāng)事人結(jié)婚登記或離婚登記后，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)把當(dāng)事人的婚姻狀況及時(shí)告知戶籍管理部門(mén)，以便戶籍管理部門(mén)及時(shí)更改當(dāng)事人戶籍簿上的婚姻狀況。需要了解婚姻狀況的單位、個(gè)人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到公民的婚姻狀況。

(三)建立結(jié)婚公告制度、增設(shè)審查期、提高審查技術(shù)科技含量

2001年《婚姻法》增設(shè)了無(wú)效婚姻制度，對(duì)不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的四種情形即重婚、未達(dá)法定婚齡、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、有禁止結(jié)婚的疾病的婚姻，規(guī)定為無(wú)效婚姻。這對(duì)貫徹結(jié)婚登記制度無(wú)疑是有效的措施。但是無(wú)效婚姻制度畢竟是一種“事后制裁”。如果在違法登記之前能依靠群眾監(jiān)督防止違法登記婚姻的發(fā)生，就會(huì)提高登記婚姻的質(zhì)量。許多國(guó)家實(shí)行的結(jié)婚登記公告制度正是提高結(jié)婚登記質(zhì)量的一種有效辦法。

所謂結(jié)婚登記公告制度，是指當(dāng)事人向婚姻登記機(jī)關(guān)提出結(jié)婚申請(qǐng)后，婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步審查，對(duì)形式上符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的申請(qǐng)，以公告的方式公布，公告期限屆滿，如無(wú)人提出異議，則認(rèn)可當(dāng)事人符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件而給予登記，發(fā)給結(jié)婚證；如有人提出異議，則待進(jìn)一步審查后再做出是否給予結(jié)婚登記決定的制度。結(jié)婚登記公告制度，早在歐洲中世紀(jì)的教會(huì)法中即有規(guī)定，而且現(xiàn)在世界上仍有不少國(guó)家都采用，如意大利民法典規(guī)定：舉行婚姻儀式之前，應(yīng)由人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)官作出預(yù)告。未婚夫妻應(yīng)向一方住所地之地區(qū)人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)官員作出預(yù)告申請(qǐng)，并在夫妻居住的地區(qū)進(jìn)行公告。在公告期間，一切熟悉結(jié)婚當(dāng)事人的人都可以對(duì)婚姻存在的障礙進(jìn)行監(jiān)督，提出異議和告發(fā)，這有助于防止違法婚姻的發(fā)生。由于接受了社會(huì)監(jiān)督，并且有充分的時(shí)間保證，因此公告結(jié)婚登記比婚姻登記員一人獨(dú)立、即時(shí)完成的婚姻登記，更有利于對(duì)即將成立的婚姻進(jìn)行監(jiān)督，更有利于保證婚姻的真實(shí)性和質(zhì)量，從而在一定程度上杜絕了違法婚姻的產(chǎn)生。在我國(guó)現(xiàn)階段，建立結(jié)婚公告制度、增設(shè)審查期將具有如下意義：一是可以在公告期內(nèi)，敦促當(dāng)事人對(duì)是否應(yīng)該結(jié)婚作認(rèn)真、充分的考慮，避免草率結(jié)婚。二是可以將當(dāng)事人的結(jié)婚意愿及結(jié)婚條件置于公眾的監(jiān)督之下，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人所存在的婚姻障礙。三是有利于婚姻登記機(jī)關(guān)在充分的時(shí)間里，對(duì)當(dāng)事人是否符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件作充分的審查和監(jiān)督，避免婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人結(jié)婚申請(qǐng)的審查流于形式。四是可以認(rèn)真審核區(qū)際婚姻和涉外婚姻的合法性，增強(qiáng)結(jié)婚審查的效力。[4]

&從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)婚公告可以作如下設(shè)計(jì)：(1)結(jié)婚公告由婚姻登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。在接受婚姻當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)和相關(guān)證明后，由婚姻登記員對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)，依照婚姻法的結(jié)婚條件進(jìn)行初步的形式審查和實(shí)質(zhì)審查，經(jīng)審查合格的，向社會(huì)公示；(2)結(jié)婚公告的方式和內(nèi)容。婚姻登記機(jī)關(guān)所在地應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門(mén)的婚姻公告欄，或在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、有特色的電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，或設(shè)立網(wǎng)站；公告的主要內(nèi)容是男女雙方的基本情況，包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、出生日期及地點(diǎn)、現(xiàn)住所地、身份證號(hào)碼、戶口證明以及雙方當(dāng)事人各自父母的姓名和現(xiàn)住所地。另外，在公告最后附有法律關(guān)于結(jié)婚禁止條件的規(guī)定，如什么范圍內(nèi)的近親屬不能結(jié)婚，哪些疾病不能結(jié)婚等，便于廣大群眾知曉從哪些方面對(duì)當(dāng)事人能否結(jié)婚提出意見(jiàn)。(3)結(jié)婚公示的期限。結(jié)婚公告如果接受社會(huì)監(jiān)督的時(shí)間太短，就不能被更多的人所了解，達(dá)不到監(jiān)督的目的，太長(zhǎng)又易于產(chǎn)生松懈麻痹思想，給當(dāng)事人的結(jié)婚之事造成人為的延誤。筆者認(rèn)為結(jié)婚公告的期限以15天為宜，從接受當(dāng)事人申請(qǐng)結(jié)婚登記次日起算。(4)公告期限屆滿，如無(wú)人對(duì)擬結(jié)婚的男女雙方提出異議，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)給予登記，發(fā)給結(jié)婚證；如有人提出異議，婚姻登記機(jī)關(guān)則對(duì)該異議進(jìn)一步審查，審查屬實(shí)，則不給予結(jié)婚登記并說(shuō)明理由；如經(jīng)審查并非屬實(shí)，則向提出異議的人作出書(shū)面答復(fù)，異議人未對(duì)答復(fù)提出復(fù)議申請(qǐng)，視為同意審查的結(jié)果，然后由婚姻登記機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人結(jié)婚登記；如提出異議的人對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的答復(fù)提出復(fù)議申請(qǐng)，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)給予登記并向其說(shuō)明理由，直到異議完全查清后，最終做出對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)登記與否的決定。[5](5)申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人在一方有生命危險(xiǎn)或者有其他重大事由的情況下，根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查雙方符合結(jié)婚法定條件的，可作出縮短結(jié)婚公告期限或者免除結(jié)婚公告的決定，以書(shū)面形式說(shuō)明理由，記錄在結(jié)婚登記檔案中。[6](6)對(duì)惡意告發(fā)造成的損失(包括精神上的損害)，申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人可提出損害賠償之訴，訴訟時(shí)效應(yīng)為一年。(7)申請(qǐng)人不服婚姻登記管理機(jī)關(guān)不準(zhǔn)結(jié)婚登記的決定，也可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。[7]

另外，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立身份證、戶口本讀卡機(jī)，提高審查技術(shù)的科技含量，以防止有的當(dāng)事人出于各種各樣的考慮，向登記機(jī)關(guān)提供假身份證、假戶口本，隱瞞真實(shí)情況，欺騙對(duì)方當(dāng)事人及婚姻登記機(jī)關(guān)情況的發(fā)生。

(四)實(shí)行婚姻登記員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，維護(hù)法律尊嚴(yán)，提高婚姻登記員法律水平及整體素質(zhì)，加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記行為，全面推進(jìn)依法行政，筆者認(rèn)為應(yīng)實(shí)行婚姻登記員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，要求考生具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷。如前所述，目前各省組織的婚姻登記員資格考試的報(bào)名條件是相當(dāng)寬松的。對(duì)報(bào)名條件不加限制，不利于提高婚姻登記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加考試人員的報(bào)名條件進(jìn)行適當(dāng)限制。在恢復(fù)高考制度33年后的今天，我國(guó)法學(xué)教育已有較大發(fā)展，培養(yǎng)了一大批法律專業(yè)人才，能夠滿足進(jìn)一步發(fā)展婚姻登記員隊(duì)伍的需要。筆者認(rèn)為，報(bào)考者應(yīng)當(dāng)具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷。具體講，包括以下兩個(gè)要求：

1.對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求。報(bào)考者必須具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)，禁止不具有法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷者報(bào)名。要求考生必須具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)是由法律職業(yè)特點(diǎn)決定的?；橐龅怯泦T職業(yè)的專業(yè)性極強(qiáng)，婚姻登記的規(guī)范化建設(shè)要求未來(lái)的婚姻登記員既要懂法律，又要懂社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、外語(yǔ)閱讀和交流、計(jì)算機(jī)特別是網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)等。婚姻登記員應(yīng)當(dāng)具備多門(mén)學(xué)科知識(shí)，是個(gè)具有廣泛知識(shí)的“雜”家，但最重要的應(yīng)當(dāng)是懂法律的“?！奔?。而博大精深的法學(xué)基礎(chǔ)理論與細(xì)致繁瑣的諸多法律條文，不通過(guò)接受系統(tǒng)、正規(guī)、嚴(yán)格的法學(xué)教育是很難真正領(lǐng)悟和掌握的。法律專業(yè)和其他非法律專業(yè)相比，是具有不同性質(zhì)、不同類別的學(xué)科，研究領(lǐng)域的特殊性和所學(xué)知識(shí)的特定性，決定了其他學(xué)科是無(wú)法代替的。

2.對(duì)學(xué)歷的要求。報(bào)考者必須取得本科以上學(xué)歷。一定的學(xué)歷是婚姻登記員獲得較為豐富的法學(xué)理論與法律知識(shí)的前提?；橐龅怯泦T作為一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷要求應(yīng)當(dāng)是很高的。而我國(guó)目前的婚姻登記員資格考試對(duì)參考人員的學(xué)歷無(wú)任何要求，這就造成了婚姻登記員在入口處即存在著明顯的缺陷，不能有效地保證婚姻登記員具有較高的法學(xué)綜合素質(zhì)。

婚姻登記員資格考試科目應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：(1)基本法律常識(shí)；(2)與婚姻登記有關(guān)的法律法規(guī)，除《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《婚姻登記檔案管理辦法》外，還有民法、民事訴訟法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、收養(yǎng)法、國(guó)家賠償法、計(jì)劃生育法。(3)相關(guān)學(xué)科知識(shí)，如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、外語(yǔ)閱讀和交流等。(4)基本工作技能，如計(jì)算機(jī)特別是網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)。

綜上，我國(guó)結(jié)婚登記制度立法的弊漏是顯而易見(jiàn)的，我們要對(duì)其加以完善，規(guī)范結(jié)婚登記工作，同時(shí)體現(xiàn)以人為本、強(qiáng)化權(quán)利及責(zé)任意識(shí)的民法理念。

注釋:

[1]劉英明:《我國(guó)婚姻程序制度的缺陷及其對(duì)策研究》,載《法制與社會(huì)》2008年第8期(下)。

[2]葉英萍：《關(guān)于結(jié)婚條件的幾點(diǎn)立法思考》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2003年第4期。

[3]巫昌禎:《我與婚姻法》,法律出版社2001年版,第193頁(yè)。

[4]王歌雅:《中國(guó)現(xiàn)代婚姻家庭法立法研究》,黑龍江人民出版社2004年版,第325頁(yè)。

[5]葉英萍:《關(guān)于結(jié)婚條件的幾點(diǎn)立法思考》,載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2003年第4期。

[6]肖淑惠:《進(jìn)一步完善我國(guó)婚姻法之我見(jiàn)》,載《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第2期。

[7]《婚姻家庭法》法學(xué)專家建議稿第26條規(guī)定。