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編者按：本文主要從教育平等權(quán)及其內(nèi)容；教育內(nèi)容的平等；機(jī)會(huì)均等；平等享受教育資源的權(quán)利；結(jié)論，對(duì)探析教育平等權(quán)進(jìn)行講述。其中，主要包括教育平等權(quán)即受教育的平等權(quán)，或稱“教育方面的平等權(quán)”、受教育的平等權(quán)的意義是多方面的、教育平等權(quán)這一概念的廣泛使用則要到二戰(zhàn)以后、教育內(nèi)容平等權(quán)指公民有權(quán)接受相同內(nèi)容的教育，不得對(duì)不同的人進(jìn)行不同內(nèi)容的教育、進(jìn)入高校唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分?jǐn)?shù)，不得考慮分?jǐn)?shù)以外的因素，否則可能因不合理的“限制或特惠”而構(gòu)成歧視、高考分?jǐn)?shù)線應(yīng)當(dāng)同一，否則構(gòu)成地區(qū)歧視、長期以來，我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，這一制度是建立在對(duì)不同人的身份認(rèn)可并據(jù)此享有不同的權(quán)利之上的，這一制度本身違反法律面前人人平等的憲法原則，也違反了《世界人權(quán)宣言》宣示的基本宗旨，侵犯人的尊嚴(yán)、在男女教育平等權(quán)方面，我國有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，特別是規(guī)范性地歧視婦女的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在?，F(xiàn)在的問題是在執(zhí)行規(guī)范時(shí)不同程度地存在歧視女性的現(xiàn)象、減少地區(qū)間在義務(wù)教育設(shè)施方面的差距，特別是為落后地區(qū)提供義務(wù)教育最低限度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，首先是充裕的校舍與合格的師資改變城鄉(xiāng)二元教育資源配置體制、取消“重點(diǎn)學(xué)?！?，實(shí)行教育資源的平衡配置、教育平等權(quán)是基本人權(quán)，也是我國憲法保障的重要權(quán)利，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

我國在教育方面所取得的成績有目共睹，但先是由于階級(jí)斗爭為綱思想的影響，后是基于經(jīng)濟(jì)政策方面的考量，我國的教育平等權(quán)始終沒有得到很好的解決?，F(xiàn)在，種種教育歧視已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，有些關(guān)于教育的歧視性規(guī)定甚至引起強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。有鑒于此，本文擬用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合的方法，對(duì)教育平等權(quán)進(jìn)行研究。

一、教育平等權(quán)及其內(nèi)容

教育平等權(quán)即受教育的平等權(quán)，或稱“教育方面的平等權(quán)”。教育平等權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利，有人權(quán)與公民權(quán)的雙重屬性。作為人權(quán)，它的價(jià)值依據(jù)是人的尊嚴(yán)與人的價(jià)值，規(guī)范依據(jù)是國際人權(quán)法；作為公民權(quán)利，它的依據(jù)是中華人民共和國憲法以及相關(guān)法律、法規(guī)。教育平等權(quán)的權(quán)利主體是公民，特別是作為青少年的公民，義務(wù)主體是國家以及國家授權(quán)的實(shí)施教育的主體（主要是學(xué)校）。教育平等權(quán)具有消極權(quán)利和積極權(quán)利雙重屬性的權(quán)利。作為消極的權(quán)利，權(quán)利主體有權(quán)要求國家及其國家授權(quán)的主體（以下簡稱國家）承擔(dān)不作為義務(wù)：不得制定任何在教育方面的歧視性規(guī)定，不得有歧視性的決定或判決；作為積極權(quán)利，公民有權(quán)要求國家積極作為，為教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障。

教育平等權(quán)是十分重要的利。對(duì)于這一點(diǎn)，馬克思恩格斯有深刻的論述。馬克思將平等作為“共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)”，作為“共產(chǎn)主義的政治的論據(jù)”，強(qiáng)調(diào)“自由在很大程度上是受平等制約的”。他們同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育是關(guān)乎人類未來的大事?？梢娊逃降葯?quán)對(duì)于一個(gè)馬克思主義者來說是何等的重要。早在1866年，平等的受教育權(quán)就是馬克思恩格斯所領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)政黨爭取的政治目標(biāo)之一。

受教育的平等權(quán)的意義是多方面的。對(duì)于權(quán)利主體，它的作用表現(xiàn)在：首先，教育平等權(quán)是公民人格成長與發(fā)展的基本條件，這是不言而喻的，尤其是對(duì)于處在社會(huì)低層的人士；其次，教育平等權(quán)為參與未來的社會(huì)競爭提供可能?，F(xiàn)代知識(shí)型社會(huì)中知識(shí)是競爭能力的主要組成部分，因此，受教育的歧視必然使公民無法公平地參與社會(huì)競爭，使表面上向他敞開的機(jī)會(huì)失去意義。教育平等權(quán)對(duì)于社會(huì)也是同樣重要的：只有平等的教育才能培養(yǎng)良好的公民，教育平等權(quán)有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)分裂。經(jīng)驗(yàn)證明，歧視的教育將養(yǎng)成公民對(duì)社會(huì)的不信任甚至是仇視心理，對(duì)于社會(huì)和諧極其不利。

教育平等權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。由于受教育需要經(jīng)濟(jì)支撐，早期人們從來沒有將受教育作為權(quán)利來認(rèn)識(shí)，更不用說作為一項(xiàng)平等權(quán)來認(rèn)識(shí)。受教育作為權(quán)利在19世紀(jì)才開始流行，馬克思恩格斯在推動(dòng)受教育的權(quán)利化方面作出了重要貢獻(xiàn)。他們以教育對(duì)于工人階級(jí)的重要性為基點(diǎn)來論證教育是一項(xiàng)需要政府保障的權(quán)利。[4]平等權(quán)向教育權(quán)的擴(kuò)展更要晚得多。西方早期實(shí)行赤裸裸的等級(jí)教育。

教育平等權(quán)這一概念的廣泛使用則要到二戰(zhàn)以后。1945年的《聯(lián)合國憲章》重申基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值、及平等觀念，1946年3月國際教育局第九屆大會(huì)上，列入議程的就有“中等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等”，這是最早的世界性的教育平等權(quán)規(guī)定。與其他人權(quán)一樣，明確將教育平等作為基本人權(quán)的是1948年《世界人權(quán)宣言》。宣言確立了人人平等原則并將教育確立為一項(xiàng)基本人權(quán)，為教育平等權(quán)的確立提供了國際法依據(jù)。[6]1960年12月，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎召開第11屆會(huì)議，會(huì)議通過了兩個(gè)關(guān)于教育平等權(quán)的聯(lián)合國文件：《取締教育歧視公約》ConventionagainstDiscriminationinEducation聯(lián)合國教科文組織第11屆全會(huì)，1960年12月14日（巴黎）；《反對(duì)教育歧視建議》RecommendationagainstDiscriminationinEducation聯(lián)合國教科文組織第十一次全會(huì)，1960年12月14日（巴黎）。1966年，聯(lián)合國通過了效力更高的、現(xiàn)今作為國際人權(quán)法的基本文件的兩個(gè)人權(quán)公約，兩個(gè)公約都重申了人的平等與人的尊嚴(yán)這一終極價(jià)值，特別是其中的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》在規(guī)定教育權(quán)利的條款（第13條、14條）中貫徹了反對(duì)教育歧視的原則。1990年聯(lián)合國召開世界全民教育大會(huì)通過《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》WorldDeclarationonEducationforAll：MeetingBasicLearningNeeds（1990年3月5日—9日，泰國），宣言第三條重申了反對(duì)教育歧視。至此，教育平等權(quán)作為一項(xiàng)國際法保障的權(quán)利已經(jīng)十分明確。

我國的國內(nèi)立法在這方面起步較晚，但是其基本精神是與上述國際法的規(guī)定是一致的。我國1954憲法就規(guī)定“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！保ǖ?5條）“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利?！睉椃ǎ?975）“革”去平等的內(nèi)容，1978憲法這方面的規(guī)定與憲法相同，平等的教育權(quán)自然是無從談起?，F(xiàn)行憲法恢復(fù)了1954憲法的規(guī)定，于33條規(guī)定了平等權(quán)，46條規(guī)定了受教育權(quán)。平等權(quán)是一個(gè)涵蓋面很廣的概念，它對(duì)于憲法所規(guī)定的權(quán)利都有規(guī)范意義，教育權(quán)毫無疑問在平等權(quán)的涵蓋之下。憲法平等權(quán)與教育權(quán)的結(jié)合產(chǎn)生了一個(gè)重要的權(quán)利：教育平等權(quán)。改革開放以來，我國制定一系列教育方面的法律：《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986）、《中華人民共和國教育法》（1995）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）、《中華人民共和國高等教育法》（1998）以及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。這些法律為教育平等權(quán)提供了保障。[7]

教育平等權(quán)有豐富的內(nèi)容。教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，反對(duì)任何在教育方面的歧視性對(duì)待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等；其次是機(jī)會(huì)均等；再次是享受國家提供的平等的教育設(shè)施。教育平等權(quán)作為一項(xiàng)可訴的權(quán)利，它的審查標(biāo)準(zhǔn)是是否構(gòu)成歧視。

二、教育內(nèi)容的平等

教育內(nèi)容平等權(quán)指公民有權(quán)接受相同內(nèi)容的教育，不得對(duì)不同的人進(jìn)行不同內(nèi)容的教育。教育內(nèi)容的平等權(quán)最早出現(xiàn)在《世界人權(quán)宣言》（1948）第26條中關(guān)于教育目的的規(guī)定中。[8]1960年的《取締教育歧視公約》第一條第二款規(guī)定的教育一語“指一切種類和一切級(jí)別的教育，并包括受教育的機(jī)會(huì)、教育的標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)、以及教育的條件在內(nèi)?！?，其中的教育“素質(zhì)”就包含了教育內(nèi)容的含義?！斗磳?duì)教育歧視建議》則進(jìn)一步將“教育”一詞明確為“各種形式及各種層次的教育，包括入學(xué)，教育的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量以及教育的條件。”

教育內(nèi)容的平等當(dāng)然是相對(duì)的，不過起碼在作為基礎(chǔ)性教育的初等與中等教育階段教育內(nèi)容必須平等的。教育內(nèi)容的平等最遲為人們認(rèn)識(shí)到。早期人們以人的身份確定受教育的內(nèi)容，其后是按智力決定受教育的內(nèi)容。國家舉辦不同教育目的的學(xué)校，通過考試學(xué)生進(jìn)入不同的學(xué)校學(xué)習(xí)不同的內(nèi)容。在英國就相應(yīng)出現(xiàn)了三種中學(xué)：文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)。英國在1970年代才取消這種建制，建立“綜合學(xué)?！?。消除課程設(shè)置上的等級(jí)。1988年英國教育改革法明確規(guī)定全國統(tǒng)一課程：基礎(chǔ)課程為數(shù)學(xué)、英語和科學(xué)；其它基礎(chǔ)課目是歷史、地理、工藝學(xué)、音樂、藝術(shù)和體育等。[9]相同的內(nèi)容當(dāng)然還包括不同對(duì)象的不同對(duì)待，例如，如果國家為民族學(xué)生提供本民族特殊要求的教育，則對(duì)不同的民族應(yīng)當(dāng)平等地提供（如果需要的話）。

在這方面，我國存在的主要問題是職業(yè)中學(xué)與普通中學(xué)的分類，這樣的分類構(gòu)成對(duì)職業(yè)中學(xué)學(xué)生的歧視，沒有為他們提供與普通中學(xué)學(xué)生相同內(nèi)容的教育。另外，在高中階段過早地分班，對(duì)分班的學(xué)生實(shí)行差別教育：文科、理科分班，特別是將學(xué)生分為“參加高考”與“不參加高考”兩類分而教之的方法構(gòu)成對(duì)不參加高考的學(xué)生的歧視。

三、機(jī)會(huì)均等

機(jī)會(huì)均等是教育平等權(quán)的最低限度的要求，它禁止的是依據(jù)不合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人進(jìn)行分類，而后依據(jù)人的不同分類提供不同的機(jī)會(huì)，或者給予某些人優(yōu)惠，或者對(duì)某些人不提供機(jī)會(huì)?！妒澜缛藱?quán)宣言》26條規(guī)定高等教育應(yīng)根據(jù)成績而對(duì)一切人平等開放。高等教育如此，其他階段的教育更應(yīng)當(dāng)如此。

依據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》、《取締教育歧視公約》、《反對(duì)教育歧視建議》及《世界全民教育宣言》的規(guī)定，以下做法構(gòu)成歧視：基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它見解、國籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠，其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等，特別是：（甲）禁止任何人或任何一群人接受任何種類或任何級(jí)別的教育；（乙）限制任何人或任何一群人只能接受低標(biāo)準(zhǔn)的教育；（丙）對(duì)某些人或某群人設(shè)立或維持分開的教育制度或?qū)W校，但本公約第二條的規(guī)定不在此限；（丁）對(duì)任何人或任何一群人加以違反人類尊嚴(yán)的條件。[10]《取締教育歧視公約》第三條特別禁止幾種歧視性規(guī)定：（1）在學(xué)費(fèi)和給予學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金或其它方式的協(xié)助以及前往外國研究所必要的許可和便利等事項(xiàng)上，除了以成績或需要為基礎(chǔ)外，不容許公共當(dāng)局對(duì)不同國民作不同的待遇；（2）在公共當(dāng)局所給予學(xué)校的任何形式的協(xié)助上，不容許任何純粹以學(xué)生屬于某一特殊團(tuán)體這個(gè)原因?yàn)榛A(chǔ)而定的限制或特惠；（3）對(duì)在其領(lǐng)土內(nèi)居住的外國國民，給予與本國國民一樣的受教育機(jī)會(huì)。依據(jù)相關(guān)國際人權(quán)法和我國上開我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，教育機(jī)會(huì)平等權(quán)具體化以下四項(xiàng)權(quán)利。

1、高考分?jǐn)?shù)面前人人平等的權(quán)利

這一權(quán)利提出兩項(xiàng)要求：

首先，進(jìn)入高校唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分?jǐn)?shù)，不得考慮分?jǐn)?shù)以外的因素，否則可能因不合理的“限制或特惠”而構(gòu)成歧視。中，我國高等教育入學(xué)實(shí)行“推薦”制度，以所謂的“政治思想”作為主要標(biāo)準(zhǔn)，這是一種赤裸裸的政治歧視?；謴?fù)高考以來，“推薦”制度被否定，這是一大進(jìn)步，但是，還是留下了一些尾巴：少量的推薦生仍然存在，別的人要考試，某些人可以不考試，這構(gòu)成對(duì)其他人的歧視。還有一種分?jǐn)?shù)“優(yōu)惠”的做法，某些學(xué)生可以提高分?jǐn)?shù)，這無疑也構(gòu)成對(duì)其他人的歧視。

其次，高考分?jǐn)?shù)線應(yīng)當(dāng)同一，否則構(gòu)成地區(qū)歧視。不知始于何時(shí)，我們實(shí)行了一種“分?jǐn)?shù)歧視”制度：不同地區(qū)的考生的分?jǐn)?shù)線不同，同樣進(jìn)入北大或清華，北京考生的成績與“外地”考生的分?jǐn)?shù)相差懸殊。像北京、上海這樣的大城市，它的考生本身受到的教育就比其他地方要好，如果要有“不平等”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)規(guī)定本地考生的錄取成績高于外地考生才是合理的。現(xiàn)在的規(guī)定構(gòu)成雙重歧視：在享受平等的教育條件上的歧視和違反機(jī)會(huì)均等的歧視。這一歧視性規(guī)定的得利者是那些有權(quán)的或有錢的主：他們可以憑權(quán)力或金錢將戶口遷向?qū)λ麄冏钣欣牡胤剑蛘呒词箾]有當(dāng)?shù)貞艨?，他們可以憑特殊的政策享受這一“優(yōu)惠”。[11]這一政策引發(fā)了多年無法解決的高考移民問題。原先向大城市移，現(xiàn)在，人們將目光轉(zhuǎn)向如海南省這樣邊遠(yuǎn)的地區(qū)。[12]

當(dāng)然，分?jǐn)?shù)面前的平等不是絕對(duì)的，應(yīng)當(dāng)有所“不平等”，但是不平等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)弱者有利，并對(duì)所有人有利。例如，對(duì)少數(shù)民族考生的優(yōu)惠就是合適的，因?yàn)樯贁?shù)民族考生存在許多不利條件，為在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)考慮“事實(shí)平等”，因此需要對(duì)少數(shù)民族考生作必要的優(yōu)惠。當(dāng)然，這種優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)是“適度”的。

2、外來民與本地人享受同等待遇的權(quán)利

長期以來，我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，這一制度是建立在對(duì)不同人的身份認(rèn)可并據(jù)此享有不同的權(quán)利之上的，這一制度本身違反法律面前人人平等的憲法原則，也違反了《世界人權(quán)宣言》宣示的基本宗旨，侵犯人的尊嚴(yán)。這一制度涉及多方面的歧視，所謂“民工子女”入學(xué)問題首當(dāng)其沖。在義務(wù)教育階段，政府應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)厮芯用裉峁┢降鹊娜雽W(xué)機(jī)會(huì)。這一方面的同等待遇要求：不得以本地與外地的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，只能以居住地為標(biāo)準(zhǔn)決定學(xué)生就讀學(xué)校；當(dāng)然，更不能設(shè)立專門的“等外”學(xué)校：民工學(xué)校，設(shè)立這樣的學(xué)校本身就是歧視。這一方面，我們已經(jīng)作了一些努力，但是仍很不夠。教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（2003）規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁；上海市規(guī)定農(nóng)民工子女在就學(xué)問題上享受同等待遇。[13]武漢市教育局規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女入學(xué)可憑暫住證辦理一定手續(xù)后，到指定的公辦中小學(xué)或經(jīng)審批設(shè)立的簡易學(xué)校就讀（還是歧視）。[14]這一權(quán)利主要禁止下述行為（1）以人的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)而不是以居住地為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃片就讀；（2）民工子女只能進(jìn)簡易的、專為他們?cè)O(shè)立的學(xué)校。（3）禁止對(duì)民工子女收取所謂“贊助費(fèi)”，天下豈有專門要窮人“贊助”的道理？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民工）約1.2億。其中，進(jìn)城農(nóng)民工學(xué)齡子女700萬，小學(xué)入學(xué)率為90％，初中入學(xué)率僅為20％。農(nóng)民工子女失學(xué)問題嚴(yán)重，且有逐年增加趨勢。

3、不同身份的人受平等教育的權(quán)利

不能依據(jù)其父母所從事的職業(yè)、所屬團(tuán)體、思想信仰來決定學(xué)生就讀學(xué)校。這一方面的歧視在改革開放之前普遍存在，當(dāng)時(shí)所謂的“成分”是決定能否升入高一級(jí)學(xué)校特別是大學(xué)的重要因素。一直到現(xiàn)在，我們?cè)S多表格上還有“家庭出身”一欄。應(yīng)當(dāng)指出，這樣的表格本身就構(gòu)成歧視。現(xiàn)在這一問題在規(guī)范上只在少數(shù)地方存在，更多的是以權(quán)力的形式存在。有權(quán)或有錢的孩子進(jìn)入好的學(xué)校是公開的秘密。不過，這樣做現(xiàn)在已經(jīng)不合法。但是在少數(shù)落后地方還是明目張膽地存在。例如，2005年6月20日，河北省東光縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)前班貼出這樣的招生簡章：“招生對(duì)象——縣城內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編干部職工子女?！崩碛墒菫榱藝?yán)格控制班容量。

4、男女平等的受教育權(quán)

在男女教育平等權(quán)方面，我國有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，特別是規(guī)范性地歧視婦女的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在。現(xiàn)在的問題是在執(zhí)行規(guī)范時(shí)不同程度地存在歧視女性的現(xiàn)象。有些學(xué)校或明或暗地設(shè)立了不同的分?jǐn)?shù)線，以少收女生。例如，北大在2005年的小語種招生過程中，男女生設(shè)置了不同的分?jǐn)?shù)線，文理科女生分?jǐn)?shù)線分別比男生高出8分和17分。[17]吉林大學(xué)在招生時(shí)“隨時(shí)找理由，隨時(shí)找借口錄取男生，淘汰女生”，甚至有時(shí)為了招到男生不惜降低錄取分?jǐn)?shù)線?！秾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2005年部分外語專業(yè)提前錄取具體辦法》規(guī)定，除了筆試和面試以外，北京以外地區(qū)每個(gè)專業(yè)男女生分別排隊(duì)錄?。恢袊鴤髅酱髮W(xué)播音與主持藝術(shù)專業(yè)錄取時(shí)，也實(shí)行男女生分別排隊(duì)，男女生錄取比例為1：1.官方的理由為：緩解該院男女生比例嚴(yán)重失調(diào)的問題，而這是經(jīng)過北京市和教育部學(xué)生司批準(zhǔn)的。[18]這一現(xiàn)象在小學(xué)升初中時(shí)就存在。2005年7月，南京外國語學(xué)校小長初中的分?jǐn)?shù)線為男生97.5分，女生98分。男生女生的入學(xué)比例是1：1.[19]應(yīng)當(dāng)指出，上述做法不僅違反了上述教育平等的規(guī)范，也違反了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（聯(lián)合國大會(huì)一九七九年十二月二十八日第34/180號(hào)決議通過），公約于1981年9月3日對(duì)我生效，是我國有效的法律。在這方面，我國香港的做法值得學(xué)習(xí)。[

四、平等享受教育資源的權(quán)利

《取締教育歧視公約》第四條規(guī)定締約國承擔(dān)擬訂、發(fā)展和實(shí)施一種國家政策，促進(jìn)教育上的機(jī)會(huì)平等和待遇平等，特別是：“（甲）使初級(jí)教育免費(fèi)并具有義務(wù)性質(zhì)；使各種形式的中等教育普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開放；使高等教育根據(jù)個(gè)人成績，對(duì)一切人平等開放；保證人人遵守法定的入學(xué)義務(wù)；（乙）保證同一級(jí)的所有公立學(xué)校的教育標(biāo)準(zhǔn)都相等，并保證與所提供的教育的素質(zhì)有關(guān)的條件也都相等；（丙）對(duì)那些未受到或未完成初級(jí)教育的人的教育以及他們根據(jù)個(gè)人成績繼續(xù)接受的教育，以適當(dāng)方法加以鼓勵(lì)和推進(jìn)；（?。┨峁熧Y訓(xùn)練，無所歧視?！边@就是，公民有權(quán)要求政府均衡地配置教育資源，以使公民能（大體上）平等享受教育資源。這方面發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

發(fā)達(dá)國家公立中小學(xué)基本上實(shí)行“劃片招生，就近入學(xué)”的政策——無論你搬到什么地方，只要有了固定的住所，就可以到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)區(qū)委員會(huì)申請(qǐng)子女入學(xué)。學(xué)區(qū)內(nèi)任何公立學(xué)校不得以任何理由拒絕接收所屬學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子入學(xué)，孩子也不能選擇學(xué)區(qū)之外的學(xué)校入學(xué)。美國全國10萬余所中小學(xué)中，3／4為公立學(xué)校，容納了近90％的學(xué)生。公立中小學(xué)不僅免學(xué)費(fèi)，也免雜費(fèi)、教材費(fèi)。除此之外，低收入家庭兒童還享有聯(lián)邦政府的資助和“兒童營養(yǎng)計(jì)劃”提供的免費(fèi)早餐和午餐。[21]韓國從1970年開始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門學(xué)校，實(shí)行初中升學(xué)面試。他的中小學(xué)基本上是公立，老師無論在漢城還是在鄉(xiāng)下教書薪水都是一個(gè)樣，全國統(tǒng)一。日本在改善教育資源分配不均方面三管齊下：撥款一視同仁，教師定期流動(dòng)，校長定期流動(dòng)。中央根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的轉(zhuǎn)移支付比例，從而確保義務(wù)教育對(duì)于貧富地區(qū)的兒童一視同仁。日本中央政府直接負(fù)擔(dān)教職人員的人頭費(fèi)，消除不同學(xué)校教師待遇的差異。上述兩方面的規(guī)定使得即使在邊遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，中小學(xué)的師資條件和硬件設(shè)施都能達(dá)到規(guī)范化；有些僅有幾個(gè)學(xué)生的學(xué)校，也建有體育館、游泳池，音樂、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)課的老師和設(shè)備一應(yīng)俱全。日本的法律規(guī)定：一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年；校長任期兩年，連任者需在校際之間輪換。

按照相關(guān)國際法文件的規(guī)定，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，我國應(yīng)當(dāng)

1、減少地區(qū)間在義務(wù)教育設(shè)施方面的差距，特別是為落后地區(qū)提供義務(wù)教育最低限度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，首先是充裕的校舍與合格的師資。現(xiàn)在，我國中西部地區(qū)教育投入嚴(yán)重不足，與東部存在較大差距。一些地方、特別是農(nóng)村校舍嚴(yán)重不足，危房多年無法解決。老師待遇太低加上拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些學(xué)校師資質(zhì)量低下，甚至沒有起碼的師資。問題嚴(yán)重的是，在一些地區(qū)，教育投資的絕對(duì)量還在減少。2003年，在全國人民代表大會(huì)上熊光林代表說，巴中市年均減少教育投資約2億元。

2、改變城鄉(xiāng)二元教育資源配置體制

我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元教育資源配置體制，在城市事實(shí)上較早實(shí)行了義務(wù)教育，而在農(nóng)村，直到今天仍然沒有普及起碼的義務(wù)教育。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的子弟仍然因貧困而無法接受起碼的教育，處于向城市轉(zhuǎn)移的那些“新一代工人”的子弟，則由于他們父輩的“農(nóng)民身份”而不能接受與他的城市同伴相同的教育。上述教育資源嚴(yán)重不足的地區(qū)其實(shí)都是農(nóng)村，在中西部地區(qū)農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)落后與城鄉(xiāng)二元資源配置體系，使農(nóng)民子弟的教育平等權(quán)受到雙重歧視的侵害。

3、取消“重點(diǎn)學(xué)?！?，實(shí)行教育資源的平衡配置

中國的學(xué)校一律采取“重點(diǎn)制”：重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)，還有所謂的“實(shí)驗(yàn)”小學(xué)，這是“重點(diǎn)”的變種。取消重點(diǎn)首先在小學(xué)開始。但是重點(diǎn)小學(xué)隨即變成了實(shí)驗(yàn)小學(xué)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)又分為區(qū)級(jí)的、市級(jí)的。最近，說是重點(diǎn)中學(xué)要取消，還沒有取消呢，就要評(píng)“五星級(jí)中學(xué)”，既然有五星，就會(huì)有四、三、二、一星，這就將學(xué)校分成了五等。一個(gè)學(xué)校的班級(jí)有重點(diǎn)、非重點(diǎn)之分。重點(diǎn)非重點(diǎn)取消了，又出來了各種“特色班”、雙語班、強(qiáng)化班，真是五花八門，其用意都是一個(gè)，要將學(xué)校（班組）分成等級(jí)，以不平等地投入教育資源。這些都侵犯了教育平等權(quán)。還有更邪乎的，最近某省一所學(xué)校竟然按學(xué)生繳納的費(fèi)用多少，決定學(xué)生所穿校服的顏色，錢多的穿紅色，錢少的穿藍(lán)色。這就不僅是教育平等權(quán)問題，而且構(gòu)成對(duì)學(xué)生人格尊嚴(yán)的侵犯。

為實(shí)現(xiàn)教育資源平衡配置的目標(biāo)，一些地方進(jìn)行了有益的嘗試，例如，徐州的“無差別教育”。2004年，徐州市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展的實(shí)施意見》，通過5項(xiàng)措施推進(jìn)“無差別教育”，縮小城鄉(xiāng)間教育資源分配不均。[27]所謂“無差別”包括：（1）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施“無差別”；（2）學(xué)校資金投入“無差別”；（3）學(xué)校師資力量“無差別”。每年暑期，在一定范圍內(nèi)對(duì)所屬中、小學(xué)教師和校領(lǐng)導(dǎo)按適當(dāng)比例進(jìn)行隨機(jī)調(diào)整，確保每所中、小學(xué)師資和校領(lǐng)導(dǎo)的配備大體平衡。

再如，廣東省的“均衡投入政策”。廣東省政府下發(fā)《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004—2010年）》，《意見》規(guī)定政府對(duì)所有學(xué)校均衡投入，到2007年，現(xiàn)行的“省、市、區(qū)一級(jí)”這樣的學(xué)校等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將被“規(guī)范化學(xué)?！彼〈??！秾?shí)施意見》提出，到2007年，珠三角地區(qū)和其它大中城市規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率將達(dá)到80%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達(dá)到50%；到2010年，珠三角地區(qū)和其它大中城市規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率將達(dá)到100%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達(dá)到80%.這意味著，5年后廣東發(fā)達(dá)地區(qū)將消滅義務(wù)教育學(xué)校差別，政府對(duì)所有學(xué)校的投入一碗水端平，沒有所謂“好校”和“差?！敝帧?/p>

五、結(jié)論

教育平等權(quán)是基本人權(quán)，也是我國憲法保障的重要權(quán)利。教育平等權(quán)的基本內(nèi)容是教育內(nèi)容的平等、入學(xué)機(jī)會(huì)平等和平等地享有教育資源。教育平等權(quán)對(duì)于公民來說極端重要，它決定一個(gè)公民的品格及其在未來的社會(huì)地位；教育平等權(quán)對(duì)于社會(huì)同樣十分重要，它是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件。我國在這方面已經(jīng)作出了重要努力，但是，一個(gè)有責(zé)任感的公民應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，以上開國際法文件觀照、以我國憲法規(guī)定來看，我們?nèi)匀淮嬖诰薮蟮牟罹?，需要全社?huì)的努力。這一努力首先是立法，要對(duì)教育平等權(quán)給予立法上明確化，取消歧視性規(guī)定，對(duì)于明目張膽的歧視應(yīng)當(dāng)繩之以法。其次，要通過人大立法，規(guī)定教育投資比例，提高中央出資比例，特別是加大中央對(duì)中西部地區(qū)教育投資比例，實(shí)行中小學(xué)教師為“國家雇員”的制度，其工資由國庫和地方政府共同開支，且其工資收入應(yīng)當(dāng)不低于社會(huì)中等收入水平等等。只要真正貫徹“再苦不能苦教育”的精神，我相信這一問題是能夠解決的。

（作者致謝：感謝丘曉磊和郭新梅同學(xué)為我翻譯相關(guān)國際法文件。）

[1]馬克思說：“平等，作為共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)，是共產(chǎn)主義的政治的論據(jù)?！瘪R克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《馬克思恩格斯全集》第42卷第139頁，

[2]恩格斯《集權(quán)和自由》《馬克思恩格斯全集》第41卷第394頁。

[3]馬克思說，工人“階級(jí)的未來，從而也是人類的未來，完全取決于正在成長的工人一代的教育?！眱和逃恰叭祟惏l(fā)展的正常條件”《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問題給代表的指示》《馬克思恩格斯全集》第16卷第217頁。

[4]馬克思在論證教育對(duì)于工人階級(jí)的重要性后說：“兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。他們自己沒有能力保護(hù)自己。因此社會(huì)有責(zé)任保護(hù)他們?！眱和逃骸爸挥型ㄟ^國家政權(quán)施行的普遍法律才能辦到?！笨枴ゑR克思《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問題給代表的指示》《馬克思恩格斯全集》第16卷第217頁。

[5]在這方面，老牌自由主義的英國教育史是有典型意義的。工業(yè)革命以前，英國實(shí)行赤裸裸的等級(jí)教育；一次世界大戰(zhàn)以前，英國實(shí)行所謂依智力區(qū)分的教育，出身高貴的人受“學(xué)術(shù)教育”，出身低賤的人受大眾教育，20世紀(jì)初，根據(jù)學(xué)生階級(jí)出身定教育的政策受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了著名的“11歲考試”，由考試決定接受何種中學(xué)教育。這一方法表面看很合理，其實(shí)，考試的結(jié)果不是由學(xué)生天賦決定，更多的是金錢決定：它取決于學(xué)生此前接受的教育水平，而這是由支付能力所決定的。參閱吳華清、曾守錘《教育平等與英國教育發(fā)展》《浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第一期。

[6]雖然《世界人權(quán)宣言》只具有非強(qiáng)行法的性質(zhì)，但是由于它所宣示的價(jià)值為文明國家所共識(shí)，所以具有極大的規(guī)范效力?，F(xiàn)今，它已經(jīng)成為國際法與國內(nèi)法的一部分。

[7]當(dāng)然，與憲法相比，這些法律保障的重在教育權(quán)而不是教育平等權(quán)，且平等在有的法律中根本沒有提及。而在現(xiàn)代國家，教育權(quán)主要是一個(gè)平等問題。

[8]該條規(guī)定：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。”

[9]參閱吳華清、曾守錘《教育平等與英國教育發(fā)展》《浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第一期。

[10]參閱《取締教育歧視公約》第一條。

[11]早在2000年，《北京市引進(jìn)人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》里就已經(jīng)規(guī)定，北京的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的某些人的子女可以在北京參加高考，以后逐漸延伸到其他的一些產(chǎn)業(yè)。北京市發(fā)改委、財(cái)政局、地方稅務(wù)局、人事局等部門聯(lián)合推出的《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（2005）規(guī)定，金融高管的子女可以在北京參加高考。而我們的主管官員卻振振有詞地說這“不涉及到特權(quán)的問題”。參閱《評(píng)論：金融高管子女來京高考不涉及特權(quán)》人民網(wǎng)，2005年2月18日。

[12]2005年，海南省教育廳為了減少大量外省高考移民對(duì)本省考生的沖擊，派出6路調(diào)查組赴全國各地了解情況，并鎖定數(shù)百名在原籍和海南進(jìn)行了“重復(fù)報(bào)名”的考生，取消其在海南的考試資格，以達(dá)到對(duì)“移民潮”發(fā)出警示信號(hào)的作用。而據(jù)《中國青年報(bào)》的調(diào)查，在經(jīng)過了復(fù)雜的多方“博弈”之后，海南省在最后時(shí)刻取消了“封堵令”，承認(rèn)了這些考生在海南的考試資格。參閱蔡方華《海南高考移民事件引發(fā)的思考》《北京青年報(bào)》2005年6月6日。

[13]參閱《文匯報(bào)》2003年12月18日?qǐng)?bào)道。

[14]據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》2004年2月15日?qǐng)?bào)道。

[15]見四川新聞網(wǎng)2003年3月17日。

[16]見徐斌彬《我們對(duì)不起黨和全國人民》，《南方周末》2005年7月7日。

[17]見人民網(wǎng)，2005年8月31日。

[18]郭高中、沈亮《“我的大學(xué)”北京大學(xué)——性別歧視，男女生設(shè)不同分?jǐn)?shù)線》《瞭望東方周刊》2005年2005年08月29日

[19]參閱《揚(yáng)子晚報(bào)》2005年7月8日。

[20]香港小學(xué)升中學(xué)的原“升中派位系統(tǒng)”是實(shí)行男女分開派位的。采取三項(xiàng)男女分別處理的措施。在1978年以前，香港小學(xué)升中學(xué)必須參加中、英、數(shù)三門主課的公開考試，依其成績及志愿獲派政府津貼的中學(xué)學(xué)位。這造成了學(xué)校對(duì)其它科目的忽視，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展。1978年9月實(shí)行改革，在新制度內(nèi)，學(xué)生的升學(xué)派位次序，由兩項(xiàng)考試和一項(xiàng)隨機(jī)編號(hào)決定。兩項(xiàng)考試一為校內(nèi)試（含五下和六年級(jí)三個(gè)學(xué)期，考試科目為所有學(xué)習(xí)的科目，但是中、英、數(shù)三門占的比重大），一為全港的“能力試”。問題就來了。能力試的成績不對(duì)具體的考生有意義，只對(duì)學(xué)校有意義，用來修正本校學(xué)生的校內(nèi)試成績。學(xué)校的能力試成績男女分開計(jì)分。這就是第一個(gè)分別處理措施。第二個(gè)措施是，將學(xué)生按成績分為五個(gè)段，各段隨機(jī)編號(hào)，而這又是男女分開編的，但男女在各段的比例相等，這就是所謂男女“獎(jiǎng)牌相等”。第三是男女混合的學(xué)校，其男女學(xué)生相等。這一系列男女分別處理的措施構(gòu)成了對(duì)女生的歧視。因?yàn)樾?nèi)試成績女生優(yōu)于男生，而能力試成績則男生優(yōu)于女生，而能力試的成績卻對(duì)不同的群體生效，結(jié)果是男女生相同的分?jǐn)?shù)結(jié)果不一樣，男生能進(jìn)好的學(xué)校，這構(gòu)成了性別歧視。為此，香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)向法院控告教育置違反《性別歧視法》。2001年法院作出裁決，宣告違反此制違反《性別歧視法》。（參閱候杰泰《香港中學(xué)派位的性別歧視訴訟――法律、教育及教育測量上爭論》《香港社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第20期，2001／秋）。

[21]許桐琿等《國外均衡義務(wù)教育的形成》《南方周末》2005年12月1日。

[22]資料見許桐琿等《國外均衡義務(wù)教育的形成》《南方周末》2005年12月1日和合肥報(bào)業(yè)網(wǎng)

[23]在2005年的全國人民代表大會(huì)上，程蘇代表說，在樂都縣，直到現(xiàn)在仍有70％的山區(qū)采用復(fù)式教學(xué)；民和縣有的學(xué)校只能用塑料布搭個(gè)簡單的棚子，支幾張舊桌凳上課；有的學(xué)校連這樣的棚子也搭不起，只好藍(lán)天當(dāng)屋頂，大地作桌凳；湟中縣土門關(guān)鄉(xiāng)初中每班平均72.3人，明年學(xué)生數(shù)還將增加；一些學(xué)校兩名學(xué)生擠一張床、5名學(xué)生擠兩張床、十幾名學(xué)生睡通鋪，甚至在拼起來的課桌上搭鋪的情況比比皆是；互助縣一所中學(xué)甚至發(fā)明了3層架床；在一些條件更為惡劣的學(xué)校，學(xué)校只提供床架，床板還需要學(xué)生從自己家里帶；有些學(xué)校則連床架也沒有，只好搬石頭、磚塊來支床板?！肚嗪４碚故局行W(xué)危房照片金人慶當(dāng)場指認(rèn)“豆腐渣”》《中國青年報(bào)》2005年3月6日?qǐng)?bào)道。

[24]2004年，云南省有中小學(xué)危房574.57萬平方米，危房率高達(dá)13.2%.雖然每年排除80萬平方米中小學(xué)危房，但每年同時(shí)大量新增危房，2004全省中小學(xué)新增危房近300萬平方米。見（《云南教育簡報(bào)》第62期［2005年］云南教育網(wǎng)）2002年底，四川綿陽市中小學(xué)校舍危房占3.8％（見綿陽教育信息網(wǎng)www.my-2004年7月6日）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末全國中小學(xué)還有危房約1300萬平方米。（見新教室網(wǎng)www.new-）到2002年底，全國中小學(xué)危房比率還有7.6%.（見《教育部：我國義務(wù)教育取得新進(jìn)展情況》教育網(wǎng)）

[25]在新疆澤普縣偏遠(yuǎn)的地方，許多干了20年、25年的代課老師，每月工資僅為200—280元（見《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》2006年月25日?qǐng)?bào)道）。甘肅省渭源有600余名鄉(xiāng)村代課教師每月僅拿著40元到80元不等的工資，每月拿40元工資的又占了代課教師的70％。（參閱《縣委書記上書教育部：70％代課教師有工資40元》《南方周末》2005年11月3日。）就是如此低的工資還時(shí)常被拖欠。據(jù)中國教育工會(huì)1999年上半年調(diào)查，中國有2／3的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）拖欠教師工資，目前已累計(jì)拖欠100多億元。即便是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東省，也曾經(jīng)在1996年至1999年間共拖欠教師工資6.4億元。這造成了農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，公辦教師人心思走。www.new-.

[26]見四川新聞網(wǎng)2003年3月17日。

[27]《徐州推進(jìn)城鄉(xiāng)無差別教育》《人民日?qǐng)?bào)》2004年11月3日。

[28]徐鳴《大力推行“無差別教育”致力實(shí)現(xiàn)公民教育平等》《中國青年報(bào)》2004年2月25日

[29]《揚(yáng)子晚報(bào)》2005年9月3日?qǐng)?bào)道。

[30]據(jù)《中國改革報(bào)》2005年11月28日?qǐng)?bào)道。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國公車已達(dá)350萬輛，一年公車開支達(dá)3000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍費(fèi)，超出全國教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。我國一些地方公務(wù)員的收入已經(jīng)與社會(huì)一般收入水平不成比例，納稅人的錢應(yīng)當(dāng)更多地服務(wù)于教育。一個(gè)有良心的官員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。據(jù)《新京報(bào)》2006年1月1日?qǐng)?bào)道。國務(wù)院1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)末要達(dá)到4％。2003年的比例是3.28％，2004年是2.79％，反低于2003年。這是令人傷心的事。