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跨法域刑事犯罪

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在一國(guó)內(nèi)部的區(qū)際刑事司法協(xié)助中,雖然并不需要過(guò)多地考慮主權(quán)因素,但是,由于各個(gè)法域都有自己獨(dú)立的刑事立法體系和刑事司法體系,事實(shí)上,它們之間也同樣存在著刑事管轄權(quán)和刑事訴訟管轄權(quán)的劃分與交錯(cuò)問(wèn)題。因此,在研究中國(guó)區(qū)際刑事司法協(xié)助問(wèn)題時(shí),有必要對(duì)各個(gè)法域的刑事管轄權(quán)沖突和刑事訴訟管轄權(quán)沖突問(wèn)題加以探討。鑒于刑事訴訟管轄權(quán)相對(duì)于刑事管轄權(quán)而言是處于輔助的地位,并且刑事訴訟管轄權(quán)問(wèn)題的解決以刑事管轄權(quán)的確定為基礎(chǔ),以下主要就中國(guó)各法域研究。

《中華人民共和國(guó)刑法》第6條規(guī)定:“凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的,除法律有特別規(guī)定的以外,都適用本法。凡在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)犯罪的,也適用本法。犯罪的行為或者結(jié)果有一項(xiàng)發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的,就認(rèn)為是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪?!痹摲ǖ?條、第8條、第9條還就有關(guān)涉外犯罪的刑事管轄權(quán)問(wèn)題作出了規(guī)定。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第24條、第25條分別規(guī)定:刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜,可以由被告人居住地的人民法院管轄。幾個(gè)同級(jí)人民法院都有權(quán)管轄的案件,由最初受理的人民法院審判。在必要的時(shí)候,可以移送主要犯罪地的人民法院審判。從上述規(guī)定可以看出,內(nèi)地刑事法律實(shí)行屬地原則為主、屬人原則和便利審判原則為輔的管轄原則。

按照香港普通法,其刑法的效力只及于發(fā)生在香港的犯罪行為,沒(méi)有涉外效力,采取較嚴(yán)格的屬地原則。至于在香港外發(fā)生的犯罪案件,只有經(jīng)個(gè)別的成文法授權(quán),香港法院才可以行使管轄權(quán)。

臺(tái)灣刑法第3條規(guī)定,其刑法對(duì)在臺(tái)灣區(qū)域內(nèi)犯罪者適用。在臺(tái)灣區(qū)域外的臺(tái)灣船艦或航空器內(nèi)犯罪者,以在臺(tái)灣區(qū)域內(nèi)犯罪論處。實(shí)際上,臺(tái)灣刑法的效力只及于臺(tái)灣島內(nèi)。臺(tái)灣刑事訴訟法第5條規(guī)定:案件由犯罪地或被告的住所、居所或所在地的法院管轄。由此看來(lái),臺(tái)灣也實(shí)行屬地原則為主、保護(hù)原則為輔的管轄原則。

澳門(mén)《刑法典》第4條規(guī)定:除適用于澳門(mén)的國(guó)際協(xié)約或?qū)偎痉▍f(xié)助領(lǐng)域之協(xié)定另有規(guī)定者外,澳門(mén)刑法適用于在澳門(mén)地區(qū)內(nèi)或者在澳門(mén)注冊(cè)之船舶或航空器內(nèi)作出的犯罪行為。根據(jù)該法第5條和第6條的規(guī)定:如果行為人在其作出事實(shí)之地未受審判,或行為人逃避履行全部或部分所判之刑,則澳門(mén)刑法在某些情況下也可以適用于在澳門(mén)以外作出之事實(shí)。這些情況主要如:澳門(mén)居民犯罪或?qū)Π拈T(mén)居民犯罪,而行為人被發(fā)現(xiàn)身在澳門(mén);基于適用于澳門(mén)的國(guó)際協(xié)約或?qū)偎痉▍f(xié)助領(lǐng)域的協(xié)定的義務(wù)等。

由上述可見(jiàn),在刑事管轄權(quán)和刑事訴訟管轄權(quán)方面,中國(guó)各法域所采取的原則,都是以屬地為主,即在本法域發(fā)生的刑事案件都主要由本法域法院管轄,適用本法域的刑法。這似乎意味著不會(huì)產(chǎn)生管轄權(quán)的沖突。但是,犯罪活動(dòng)是復(fù)雜的,它不會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)法域的獨(dú)立性而孤立地發(fā)生在一個(gè)法域,不涉及其他法域;相反,犯罪分子可能恰恰會(huì)利用這種法域的獨(dú)立性流動(dòng)作案,以便達(dá)到某種犯罪意圖。尤其是在現(xiàn)代條件下,跨法域的犯罪行為更是容易發(fā)生。既然有跨法域的犯罪,各法域之間管轄權(quán)的沖突便不可避免。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)犯罪預(yù)備行為發(fā)生在一個(gè)法域,而犯罪實(shí)施行為發(fā)生在另一個(gè)法域,預(yù)備行為地和實(shí)施行為地對(duì)該案都有管轄權(quán),從而產(chǎn)生管轄權(quán)沖突。(2)犯罪行為和結(jié)果分別發(fā)生在兩個(gè)法域,按屬地原則,雙方法域都有管轄權(quán),從而產(chǎn)生管轄權(quán)的沖突。(3)跨法域數(shù)罪。一法域居民在幾個(gè)法域分別實(shí)施數(shù)個(gè)犯罪行為,該各法域都有管轄權(quán),從而產(chǎn)生管轄權(quán)的沖突。(4)在一法域?qū)嵤┣址钙渌ㄓ蚶娴姆缸镄袨椤?5)關(guān)聯(lián)犯罪。一法域居民實(shí)施犯罪后潛逃到另一法域,另一法域居民幫助其藏匿或進(jìn)行包庇,或幫助其湮滅罪證、制造偽證等。對(duì)這種關(guān)聯(lián)犯罪有關(guān)各法域都有管轄權(quán),也會(huì)產(chǎn)生管轄權(quán)沖突。(6)不同法域居民的共同犯罪。不同法域居民相互勾結(jié)組成犯罪集團(tuán)或進(jìn)行共同犯罪,在不同法域犯有數(shù)罪,或按分工分別在不同法域犯罪,共同實(shí)現(xiàn)其犯罪目的。

上述管轄權(quán)的沖突,實(shí)際上涉及了刑事管轄權(quán)和刑事訴訟管轄權(quán),即刑事實(shí)體法上的管轄權(quán)和刑事程序法上的管轄權(quán)兩個(gè)方面。它們同刑事法律的適用是緊密聯(lián)系著的,管轄權(quán)問(wèn)題解決了,刑事法律的適用問(wèn)題便迎刃而解了。同時(shí),這個(gè)問(wèn)題的妥善解決,也有助于理順和協(xié)調(diào)各個(gè)法域之間的司法協(xié)助關(guān)系。對(duì)此,我們不妨從以下幾個(gè)方面加以探討:

首先,關(guān)于普通犯罪案件的管轄問(wèn)題。中國(guó)各法域的刑事法律差異已如上述,從中不難看出,同一案件由那個(gè)法域的法院管轄對(duì)被告人有著重要的影響。因此,對(duì)管轄權(quán)問(wèn)題的解決要十分慎重。從尊重各法域刑事法制的平等地位和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益出發(fā),我們認(rèn)為,以屬地(即犯罪地)原則為主而以便利審判原則為補(bǔ)充來(lái)解決對(duì)普通犯罪案件的管轄問(wèn)題是可取的。它要求無(wú)論被告人和被害人是哪一個(gè)法域的居民,也無(wú)論犯罪發(fā)生在哪一個(gè)法域,首先應(yīng)以屬地原則來(lái)解決案件管轄問(wèn)題,屬地原則不能解決的,再以便利審判原則來(lái)解決。其具體運(yùn)用如下:(1)單一行為的管轄。對(duì)同一行為,犯罪地與居住地法域的刑事法律均認(rèn)為是犯罪,不管其罪名、刑種、量刑輕重如何,均由犯罪實(shí)施地法院管轄;行為地法律認(rèn)為是犯罪,而居住地法律不認(rèn)為是犯罪的,由行為地法院管轄,不受居住地法律影響;行為地不認(rèn)為是犯罪,居住地認(rèn)為是犯罪的,即不認(rèn)為是犯罪,居住地亦不得行使管轄權(quán)。(2)行為相分離案件的管轄。犯罪預(yù)備行為和犯罪實(shí)施行為分別在不同的法域進(jìn)行,以社會(huì)危害性較大的犯罪實(shí)施行為地為犯罪地,由該地法院管轄。犯罪行為地與犯罪結(jié)果地分屬不同的法域的,以犯罪結(jié)果地為犯罪地,由結(jié)果地法院管轄。持續(xù)性犯罪行為,跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上法域,以被告人被抓獲地為犯罪地,由抓獲地法院管轄。對(duì)于跨法域的數(shù)罪,有關(guān)法域應(yīng)從便利審判的原則出發(fā),通過(guò)協(xié)商解決管轄權(quán)問(wèn)題。(3)不同法域居民共同犯罪案件的管轄。不同法域居民相互勾結(jié),在一個(gè)法域?qū)嵤┕餐缸?,侵犯?dāng)?shù)胤ㄓ蚓用竦臋?quán)益的,應(yīng)依屬地原則,由犯罪地法院管轄;在不同法域?qū)嵤┕餐缸?,?gòu)成跨法域的數(shù)罪的,有關(guān)各法域應(yīng)依據(jù)便利審判的原則,并考慮主要犯罪事實(shí)在何法域,主要證人在何法域等因素,通過(guò)協(xié)商解決管轄權(quán)問(wèn)題,一般說(shuō)來(lái),應(yīng)確定由主要犯罪事實(shí)和大量證人所在地法院管轄。

其次,危害國(guó)家安全的犯罪案件的管轄。危害國(guó)家安全的犯罪是指故意危害中華人民共和國(guó)的生存和發(fā)展的行為。在內(nèi)地刑法中,它是性質(zhì)最嚴(yán)重、最危險(xiǎn)、危害性最大的一類(lèi)犯罪。《香港特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定:香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為,禁止外國(guó)的政治組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?!栋拈T(mén)特別行政區(qū)基本法》第23條也作了相同的規(guī)定。在兩岸關(guān)系方面,盡管存在著很深的政治歧見(jiàn),但是,“一個(gè)中國(guó)”則是處理兩岸關(guān)系的原則立場(chǎng)。因此,即使是在現(xiàn)階段,在禁止分裂國(guó)家、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整方面,兩岸的立場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)是一致的。因此,禁止危害國(guó)家安全的行為,是各個(gè)法域刑法的共同任務(wù)?!敖埂弊匀粦?yīng)包括對(duì)這類(lèi)行為的刑罰懲治,否則,便是一句空話(huà)。由于此類(lèi)行為危害整個(gè)國(guó)家和全休中國(guó)人民的利益,內(nèi)地和特別行政區(qū)的刑事法律均認(rèn)為是犯罪,所以,對(duì)于危害國(guó)家安全的犯罪案件,應(yīng)由犯罪地法院管轄。

第三,在各法域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際性犯罪案件的管轄問(wèn)題。維護(hù)世界和平與安全,是各國(guó)政府和人民的共同責(zé)任,也是各國(guó)司法機(jī)關(guān)的神圣使命。因此,我國(guó)各法域的管轄權(quán)是依據(jù)普通管轄原則產(chǎn)生的,同時(shí)也是各法域司法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際社會(huì)和整個(gè)人類(lèi)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。只要犯罪嫌疑人在那里被抓獲,該法域的司法機(jī)關(guān)即可以并應(yīng)該予以管轄,依據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行審判。

第四,涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的犯罪案件的管轄問(wèn)題?!断愀厶貏e行政區(qū)基本法》第19條第3款規(guī)定:“香港特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)。香港特別行政區(qū)法院在審理案件中遇有涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的事實(shí)問(wèn)題,應(yīng)取得行政長(zhǎng)官就該等問(wèn)題發(fā)出的證明文件,上述文件對(duì)法院有約束力。行政長(zhǎng)官在發(fā)出證明文件前,須取得中央人民政府的證明書(shū)?!薄栋拈T(mén)特別行政區(qū)基本法》第19條第3款也作了類(lèi)似的規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定,對(duì)于涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的刑事案件,香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的法院不能行使刑事管轄權(quán);而在審理一般的刑事案件中遇到涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的事實(shí)問(wèn)題時(shí),也不得擅自審理,而須獲得行政長(zhǎng)官就該問(wèn)題發(fā)出的證明文件,并且須受該證明文件的約束。

第五,發(fā)生在特別行政區(qū)的涉及外交人員的刑事案件的管轄問(wèn)題。在特別行政區(qū)發(fā)生的涉及外交人員的刑事案件有兩類(lèi):一類(lèi)是外交人員(包括外國(guó)政府來(lái)訪或常駐我國(guó)的外交官員或臨時(shí)途經(jīng)港澳臺(tái)地區(qū)的外交人員)在港澳臺(tái)地區(qū)針對(duì)中國(guó)國(guó)家或中國(guó)公民(包括內(nèi)地和港澳臺(tái)居民)實(shí)施侵害行為的刑事案件。由于外交人員享有外交豁免權(quán),有關(guān)這些人的刑事案件應(yīng)通過(guò)外交途徑解決,而且這類(lèi)案件涉及外交上的國(guó)家行為,特別行政區(qū)法院沒(méi)有管轄權(quán)。另一類(lèi)是中國(guó)公民(包括內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)的居民)在特別行政區(qū)針對(duì)外交人員的人身和財(cái)產(chǎn)犯罪的案件。如果行為人作案后,在當(dāng)?shù)乇蛔カ@,由特別行政區(qū)法院管轄,適用抓獲地刑事法律。如果在其他法域被抓獲亦由抓獲地法院行使管轄權(quán),適用抓獲地法律,而無(wú)須將其移交給犯罪行為地法院管轄。因?yàn)榘凑諊?guó)際條約的規(guī)定,侵犯外交人員的犯罪案件,可以依據(jù)普通管轄原則行使管轄權(quán)。

第六,內(nèi)地和特別行政區(qū)相互派駐的工作人員犯罪案件的管轄問(wèn)題。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第13條第2款和第22條的規(guī)定,中央各部門(mén)、各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要可以在香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu),但須征得特別行政區(qū)政府同意,并經(jīng)中央批準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)外交部依法可以在香港和澳門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。這些機(jī)構(gòu)及其人員都必須遵守全國(guó)性法律和港澳地區(qū)的法律。港澳兩個(gè)特別行政區(qū)也可在北京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)這些人員犯罪的管轄,可以分為三種情況:其一,派駐機(jī)構(gòu)的工作人員侵犯當(dāng)?shù)鼐用袢松砗拓?cái)產(chǎn)的刑事案件,因其主要是侵犯駐在地的利益,應(yīng)依據(jù)屬地原則由犯罪地司法機(jī)關(guān)行使管轄權(quán),適用當(dāng)?shù)匦淌路伞H缰袊?guó)內(nèi)地派駐港澳的公務(wù)人員在港澳地區(qū)犯強(qiáng)奸、殺人、盜竊等非職務(wù)性之罪的,應(yīng)分別由各該特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)管轄。其二,派駐機(jī)構(gòu)工作人員侵犯同屬工作人員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的刑事案件,亦按犯罪地原則由犯罪法院管轄,適用當(dāng)?shù)匦淌路伞F淙?,派駐機(jī)構(gòu)工作人員利用職務(wù)犯罪的,因其所侵犯的主要是派駐方的利益,應(yīng)依據(jù)屬人原則,由派駐方司法機(jī)關(guān)行使管轄權(quán),適用派駐方的刑事法律。如中國(guó)內(nèi)地派駐港澳兩個(gè)特別行政區(qū)的公務(wù)人員犯貪污、受賄、泄露國(guó)家秘密等罪行的,應(yīng)由內(nèi)地的司法機(jī)關(guān)管轄;港澳派駐內(nèi)地的公務(wù)人員利用職務(wù)犯罪的,應(yīng)分別由該兩個(gè)特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)管轄。

第七,關(guān)于涉外刑事案件的管轄問(wèn)題。通常所說(shuō)的涉外刑事案件實(shí)際上是指發(fā)生在內(nèi)地的外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人侵犯內(nèi)地公民的犯罪案件和內(nèi)地公民侵犯外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人的犯罪案件,但不包括涉及外交人員的刑事案件。然而,在這里,當(dāng)我們討論區(qū)際刑事司法協(xié)助的時(shí)候,對(duì)涉外刑事案件則應(yīng)作廣泛的理解,它不僅包括發(fā)生在內(nèi)地的涉及外國(guó)的刑事案件,而且包括發(fā)生在港澳臺(tái)地區(qū)的涉及外國(guó)的刑事案件。具體說(shuō)來(lái),即①外國(guó)人(無(wú)國(guó)籍人)在我國(guó)領(lǐng)域(包括港澳臺(tái)地區(qū),下同)內(nèi)侵犯我國(guó)公民(包括港澳臺(tái)居民,下同)、國(guó)家、組織、港澳臺(tái)特別行政區(qū)的刑事案件;②外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)侵犯外國(guó)國(guó)家、組織、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人的刑事案件;③中國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)侵犯外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織、外國(guó)國(guó)家的刑事案件;④中國(guó)公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人實(shí)施犯罪行為的開(kāi)始地、結(jié)果地有一項(xiàng)是在我國(guó)領(lǐng)域,另一項(xiàng)是在外國(guó)領(lǐng)域的刑事案件。涉外刑事案件的管轄和刑事法律適用問(wèn)題可按屬地原則處理,即罪案發(fā)生在哪個(gè)法域就由哪個(gè)法域的法院管轄,并適用該法域的刑事法律。

第八,臺(tái)灣海峽海上犯罪案件的刑事管轄權(quán)問(wèn)題。臺(tái)灣海峽一部分處在中國(guó)領(lǐng)海范圍內(nèi),另一部分屬于公海。近年來(lái),一些不法之徒利用這里的特殊地理環(huán)境進(jìn)行偷渡、走私、搶劫等犯罪活動(dòng)。為有力打擊這些犯罪活動(dòng),兩岸應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)合作,妥善協(xié)調(diào)對(duì)互涉案件的管轄權(quán)問(wèn)題,兩岸基本上可以遵循以下原則:發(fā)生在海上的走私、搶劫等犯罪活動(dòng),在海上被查獲的,由查獲機(jī)關(guān)所在地法院管轄,適用法院地的刑事法律;犯罪活動(dòng)發(fā)生在海上,犯罪分子作案后逃往其居所地,可按屬人原則由罪犯居所地法院管轄,并適用罪犯居所地的刑事法律;犯罪分子作案后逃往其他法域的,其他法域司法機(jī)關(guān)將犯罪分子抓獲后可將其移送至其居所地法院進(jìn)行審判,也可以依本法域刑事法律進(jìn)行審判,然后將罪犯移給罪犯所居地法院執(zhí)行判決。

關(guān)于在特別行政區(qū)適用全國(guó)性刑事法律的問(wèn)題,是一個(gè)值得專(zhuān)門(mén)研究的問(wèn)題,筆者在這里不妨闡述一下自已的見(jiàn)解。

按照《中華人民共和國(guó)刑法》第6條第1款的規(guī)定,“凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的,除法律有特別規(guī)定的以外,都適用本法。”按照《香港特別行政區(qū)基本法》條18條第1款和第2款的規(guī)定,“在香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律為本法以及本法第八條規(guī)定的香港原有法律和香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律”,“全國(guó)性法律除列于本法附件三者以外,不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。凡列于本法附件三之法律,由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施”。《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第18條第1款和第2款也有類(lèi)似的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)刑法》不在上述兩個(gè)基本法附件三所列法律之內(nèi),因此,它不適用于特別行政區(qū),這在通常情況下是沒(méi)有疑義的,這也屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第6條中所謂“法律有特別規(guī)定”的情形。

但是,這并不意味著《中華人民共和國(guó)刑法》與港澳特別行政區(qū)毫無(wú)關(guān)聯(lián),筆者以為,它們之間關(guān)聯(lián)甚多,而在某種情況下,其關(guān)聯(lián)會(huì)是很深刻的。首先,我們必須明了一個(gè)前提性問(wèn)題,即從法律意義上講,香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)是兩個(gè)獨(dú)立的“法域”,有著獨(dú)立的立法體系和司法體系。在這一點(diǎn)上,它們與內(nèi)地處于同等的地位,互不隸屬。因此,我們可以認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)刑法》與香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的關(guān)系問(wèn)題是屬于刑法的空間效力或域(法域)外效力問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決,應(yīng)以《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù):第一,按照該法第6條,凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的,都適用該法,香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)作為法律有特別規(guī)定的例外情況,不適用該法。這可以認(rèn)為是對(duì)屬地管轄原則的規(guī)定。這里的“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)”,按照前述理由,應(yīng)認(rèn)為是指在中國(guó)內(nèi)地。依據(jù)這一條的規(guī)定,香港居民——無(wú)論是永久性居民,還是非永久性居民——如果在中國(guó)內(nèi)地犯罪,即要對(duì)之適用該法,在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)犯罪,也要對(duì)之適用該法。而所謂在中國(guó)內(nèi)地或在中華人民共和國(guó)船舶或航空器內(nèi)犯罪,是指犯罪的行為和結(jié)果兩者中有一項(xiàng)發(fā)生在上述場(chǎng)合。第二,按照該法第7條,“中華人民共和國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外犯本法規(guī)定之罪的,適用本法”。這是對(duì)屬人管轄的規(guī)定。這里的“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外”,”,按照前述理由,應(yīng)認(rèn)為包括在香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū),而在這種場(chǎng)合下的“中華人民共和國(guó)公民”,應(yīng)理解為是指在內(nèi)地具有永久居留權(quán)的中國(guó)公民。因此,按照這一條規(guī)定,中國(guó)內(nèi)地公民如果在香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)犯該法規(guī)定之罪,即要對(duì)之適用該法。第三,按照該法第8條,“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法,但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。”這是對(duì)保護(hù)管轄原則的規(guī)定,同樣按照前述理由,這里的“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外”,應(yīng)認(rèn)為包括在香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)。因此,外國(guó)人(包括具有外國(guó)國(guó)藉的人和無(wú)國(guó)籍人)在港澳地區(qū)對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民(中國(guó)內(nèi)地公民)犯罪,而按該法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用該法。不過(guò),依據(jù)該條“但書(shū)”的規(guī)定,如果按照港澳地區(qū)的法律該種行為不受處罰,則不能適用該法。上述適用《中華人民共和國(guó)刑法》的三種情形可以概括為:港澳居民在內(nèi)地犯罪,內(nèi)地居民在港澳犯罪,外國(guó)人在港澳對(duì)中國(guó)國(guó)家和內(nèi)地居民犯罪。在這些情形下,《中華人民共和國(guó)刑法》都會(huì)對(duì)港澳特別行政區(qū)發(fā)生某種影響,但這種影響是間接的,或者說(shuō)是非實(shí)質(zhì)性的。

那么,是否會(huì)產(chǎn)生直接的、實(shí)質(zhì)性的影響呢?回答是肯定的?!断愀厶貏e行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》均在第18條第4款規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài),中央人民政府可命令將有關(guān)全國(guó)性法律在特別行政區(qū)實(shí)施。因此,在上述“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”或“緊急狀態(tài)”下,經(jīng)中央人民政府命令,《中華人民共和國(guó)刑法》便可以在港澳地區(qū)實(shí)施,直接在特別行政區(qū)發(fā)生法律效力,被特別行政區(qū)法院適用以解決定罪量刑問(wèn)題。尤其是刑法中關(guān)于“危害國(guó)家安全罪”和“危害國(guó)防利益罪”的規(guī)定,將有著特別重要的意義。

總之,《中華人民共和國(guó)刑法》與香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)之間是有著很多關(guān)聯(lián)的。這些關(guān)聯(lián)隨著國(guó)家和特別行政區(qū)客觀情勢(shì)的不同和變化會(huì)有所區(qū)別。在處理這些關(guān)系的過(guò)程中,還會(huì)涉及內(nèi)地與港澳間屬人管轄權(quán)與屬地管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題,涉及內(nèi)地與港澳間法律的差異與互補(bǔ)問(wèn)題,涉及內(nèi)地與港澳間的區(qū)際刑事司法協(xié)助問(wèn)題,等等。這些問(wèn)題的妥善解決,既是正確處理《中華人民共和國(guó)刑法》與港澳特別行政區(qū)之間關(guān)系的重要條件,也是真正實(shí)現(xiàn)各法域刑法效力的必要保障。

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