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取保候?qū)?/a>制度的主要特點

我國的取保候?qū)徶贫扰c拘傳、拘留、逮捕、監(jiān)視居住同屬我國刑訴法規(guī)定的強制措施的一種，與其它幾種強制措施相比較，有其明顯的特點：

一是取保候?qū)徥侨松韽娭菩宰钊醯囊环N強制措施。取保候?qū)忂@種強制措施不羈押犯罪嫌疑人、被告人，對人身自由的限制只是做到隨傳隨到，與監(jiān)視居住、拘留、逮捕相比，是人身強制性最弱的一種強制措施。

二是取保候?qū)徥欠ǘㄆ谙拮铋L的一種強制措施。我國現(xiàn)行《刑訴法》明確規(guī)定，取保候?qū)彽淖铋L時間不得超過十二個月，與其它強制措施相比較，取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙奘亲铋L的。

三是取保候?qū)徥枪?、檢、法三機關(guān)均可使用的一種強制措施。取保候?qū)彶煌诰辛艉痛兜膹娭拼胧?，公安、檢察、法院在辦理刑事案件中，都可以使用該項強制措施。

二、取保候?qū)徳谒痉▽嵺`中存在的主要缺陷

在辦案實踐中，筆者通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)取保候?qū)徶贫却嬖诘娜毕?，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、取保候?qū)徱?guī)定的條件過于籠統(tǒng)。刑訴法規(guī)定，可以采取取保候?qū)彽挠袃煞N情況：一是可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；二是可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的。這兩個條件在實踐中很難把握，出現(xiàn)了“濫用”和“該用不用”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：①對一般違法人員或有過錯的人員實施取保候?qū)彛虎趯θ嗣駲z察院以不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕的人員實施取保候?qū)?；③對一些犯罪情?jié)較重的犯罪嫌疑人或被告人，以不致發(fā)生社會危險性予以取保候?qū)?。④使一部分符合取保條件的犯罪嫌疑人、被告人被以安全性不能十分確定為由而被羈押。

2、取保候?qū)彽膱?zhí)行無法到位。刑訴法第五十一條第二款明確規(guī)定，取保候?qū)徲晒矙C關(guān)執(zhí)行，則由公安哪個部門執(zhí)行卻法無明文規(guī)定。而在司法實踐中，由檢察、法院決定取保候?qū)彽?，往往是檢察、法院在與公安機關(guān)履行法律手續(xù)后，因公安機關(guān)無警力去執(zhí)行取保候?qū)?，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人失去監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、取保候?qū)彽谋ＷC措施強制力不夠。實踐中，采取取保候?qū)弿娭拼胧┖笠恍┓缸锵右扇?、被告人，為躲避偵查便外逃，無法按時到案，造成一些構(gòu)成犯罪依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人、被告人逍遙法外，無法捉拿歸案。

4、取保候?qū)徱?guī)定的時限不明確。刑訴法第五十八條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徠谙拮铋L不得超過十二個月。司法實踐中出現(xiàn)公、檢、法三機關(guān)對同一個犯罪嫌疑人、被告人分別取保候?qū)?2個月的情況。

5、取保候?qū)徍蟪霈F(xiàn)“保”而不“審”的現(xiàn)象。在司法實踐中，有的機關(guān)把取保候?qū)彯?dāng)作結(jié)案的一種手段后，相當(dāng)以部分案件在取保后被擱置起來，一拖再拖，草草結(jié)案了事，甚至不了了之。

三、完善取保候?qū)徶贫鹊膸c建議

由于取保候?qū)徶贫仍谒痉▽嵺`中存在的上述缺陷，為進(jìn)一步發(fā)揮取保候?qū)徳谒痉▽嵺`中的重要作用，筆者建議應(yīng)該從以下幾個方面對我國的取保候?qū)徶贫燃右酝晟啤?/p>

(一)完善取保候?qū)忂m用范圍

根據(jù)司法實踐的需要，應(yīng)明確確定“不致發(fā)生社會危險性”的含義。1.量刑條件。取保候?qū)徱?guī)定應(yīng)與刑罰相適應(yīng)，這樣有利教育，改造挽救犯罪分子。因此建議對可能判處有期徒刑3年以下或者可能判處管制，拘役或獨立適用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彛?.身體條件。對應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病或正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以取保候?qū)?。?yán)重疾病必須有明文解釋，并列出具體疾病傷殘標(biāo)準(zhǔn)的便于執(zhí)行。在辦案過程中，遇到犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病情形，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查程序，提供科學(xué)依據(jù)、嚴(yán)格審批；3.事實條件。對犯罪嫌疑人嚴(yán)格取保條件和范圍。對于事實不清、證據(jù)不足、法定辦案時限已到，不能捕、不能訴的案件需要繼續(xù)偵查的可以取保候?qū)?。但對那些有可能發(fā)生串供等妨礙偵查行為的人，要慎重考慮，一般不宜取保。4.時間條件。明確規(guī)定同一犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽臅r限為12個月，不能重復(fù)取保候?qū)彛γ總€階段的時限細(xì)化，公安機關(guān)為6個月，檢察、法院分別為3個月。

(二)完善取保候?qū)彽膶徟?/p>

一是健全取保候?qū)彌Q定的審批程序。采取取保候?qū)?，是辦案人員根據(jù)案情、在押人員身體狀況、社會效果等條件結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，作出的決定，其最終決定權(quán)掌握在辦案人員的手中，有很大的主觀臆斷性，所以就必然要賦予辦案人員一定的自由裁量權(quán)，為確保取保候?qū)彽恼_實施，辦案人員就必須具有一定程度的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，不斷提高辦案人員的素質(zhì)是完善取保候?qū)徶贫鹊牟豢扇鄙俚沫h(huán)節(jié)。同時，根據(jù)辦案實踐，偵查、檢察、審判機關(guān)在辦理案件過程中，如果認(rèn)為確需采取或者變更為取保候?qū)彺胧┑?，辦案人員寫出書面報告意見交所在的部門集體討論，然后連同案卷一并報送分管領(lǐng)導(dǎo)審核。分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報單位正職審批，取得一致意見后方可辦理取保候?qū)彿墒掷m(xù)，通知執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行。

二是建立取保候?qū)徛犠C制度。在司法實踐中，犯罪嫌疑人的“社會危險性大小”需要辦案人員根據(jù)案件具體情況進(jìn)行主觀分析和判斷。如果辦案人員掌握的犯罪嫌疑人情況較片面，或者在情感上出現(xiàn)不應(yīng)有的傾斜，將很容易出現(xiàn)一些誤斷和偏差。但對于被害人而言，其曾受過犯罪行為的非法侵害，對犯罪嫌疑人的作案手段和行為后果往往有著相當(dāng)?shù)牧私夂透兄Ｋ?，被害人對犯罪嫌疑人的社會危險性大小的評價往往具有一定的準(zhǔn)確性。因此，司法機關(guān)如果能認(rèn)真聽取被害人的意見，將有助于辦案人員正確分析和判斷犯罪嫌疑人的社會危險性大小，從而有利于司法機關(guān)準(zhǔn)確對犯罪嫌疑人采用相適應(yīng)的強制措施；其次，當(dāng)被羈押的犯罪嫌疑人被司法機關(guān)取保候?qū)彆r，被害人往往會認(rèn)為被取保候?qū)彽姆缸锵右扇司哂幸欢ǖ纳鐣P(guān)系和人際背景，并因此產(chǎn)生片面的誤解和疑慮。如果司法機關(guān)依法對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧r，能及時聽取被害人的意見，將會有利于消除被害人心理上的誤解和疑慮，使其能夠?qū)θ”：驅(qū)彺胧┑木唧w適用有一個正確的認(rèn)識，從而增強對司法機關(guān)的信任度，積極參與訴訟活動。

(三)完善取保候?qū)彽膱?zhí)行

刑訴法規(guī)定取保候?qū)徲晒矙C關(guān)執(zhí)行，而目前公安機關(guān)內(nèi)部并無與之相對應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置，使刑訴法對取保候?qū)彽膱?zhí)行規(guī)定流于形式。因此，筆者建議在公安內(nèi)部設(shè)立專門部門，負(fù)責(zé)公安、檢察、法院三機關(guān)決定的取保候?qū)彽膱?zhí)行，管理被取保人員，以保證其隨傳隨到，接受審判。同時，由該機構(gòu)實行對保證人的管理，使他們能自覺、忠實地履行自己的保證責(zé)任。

(四)完善取保候?qū)彽谋O(jiān)督

一是完善檢察機關(guān)跟蹤監(jiān)督機制。加強對取保候?qū)彽姆杀O(jiān)督是檢察機關(guān)是法律監(jiān)督重要職責(zé)之一。為確保檢察機關(guān)對取保候?qū)彽姆杀O(jiān)督，公安、檢察、法院三機關(guān)在作出對犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)彽膹娭拼胧Q定24小時內(nèi)，應(yīng)報檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門備案。檢察應(yīng)認(rèn)真審查取保候?qū)徥欠穹蠗l件，對不符合取保候?qū)彈l件的，24小時內(nèi)向決定機關(guān)提出檢察建議，監(jiān)督其糾正。同時，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門加大跟蹤監(jiān)督的力度，防止“?！倍弧皩彙钡默F(xiàn)象和超過取保候?qū)彌]時限的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。

二是實行取保候?qū)彿韶?zé)任追究制。建立完善的責(zé)任追究制，就是要讓被取保人和保證人認(rèn)識到實施取保候?qū)徶贫?，并不是一保了之，也不是任意采取，采取取保候?qū)彺胧┮院螅缸锵右扇?、被告人及保證人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，否則將受到嚴(yán)厲的法律制裁。同時也加強對辦案人員一定自由裁量權(quán)的監(jiān)督，辦案中違反法律規(guī)定，擅自擴大取保候?qū)彽牟昧糠秶?，必定受到法律的制裁?/p>

論文關(guān)鍵詞：強制措施；取保候?qū)?；完善建議

論文摘要：取保候?qū)徥俏覈缎淌略V訟法》規(guī)定的五種強制措施之一，在保證刑事訴訟活動順利進(jìn)行發(fā)揮了無可替代的重要作用。但是，在司法實踐中也暴露出許多缺陷。本文結(jié)合司法實踐，簡要的分析取保候?qū)徶贫鹊奶攸c和存在的缺陷，并提出完善的具體建議。