本文作者：謝俊英呂中行作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

歐盟是在1993年通過《馬斯特里赫特條約》正式成立的﹙它的前身就是1957年成立的歐共體﹚。當(dāng)然歐盟屬于政府間區(qū)域性組織，并且是國際性的而非區(qū)際性的。我們也可以由各法域的專業(yè)人士先行簽訂一個類似于條約的協(xié)定，如《中華人民共和國區(qū)際仲裁協(xié)定》，再根據(jù)協(xié)定建立起區(qū)際仲裁協(xié)會這樣一個組織，當(dāng)然我們的組織應(yīng)該是民間性的，這一點前面已有論及。筆者試著對未來擬設(shè)立的此組織在機構(gòu)和職責(zé)上做以下構(gòu)想：

在組織機構(gòu)設(shè)置上的構(gòu)想

未來的區(qū)際仲裁協(xié)會在組織機構(gòu)上至少應(yīng)該設(shè)置大會、理事會、秘書處［7］。擬仲裁協(xié)會總部設(shè)在香港﹙主要考慮到香港的國際性，良好的政府管理和完善的法律制度，香港是自由港，就目前而言，香港應(yīng)該是四個法域中仲裁當(dāng)事人與仲裁員出入境均不會受到限制的地方﹚。大會，理事會和秘書處的人員構(gòu)成應(yīng)由來自兩岸四地的具有國際法專長和解決國際爭端經(jīng)驗的專家、學(xué)者和政府官員組成。這種人員組成，既反映國際貿(mào)易法方面的實際需要，也可以平衡與協(xié)調(diào)各法域政府的立場和利益。至于每個組織機構(gòu)人數(shù)的多少、每個法域配備的人數(shù)多少以及可以被選入仲裁協(xié)會組織機構(gòu)人員的條件等﹙比如身份要求、語言要求、學(xué)歷要求等﹚，都可以在各法域先行制定的《區(qū)際仲裁協(xié)定》中規(guī)定。并在《協(xié)定》章程中規(guī)定：1.仲裁協(xié)會成員應(yīng)獨立于其法域行事，只對仲裁協(xié)會負責(zé)。2.仲裁員必須來自各法域。學(xué)識與品格良好的仲裁員是區(qū)際仲裁協(xié)會生命力的保證。除了解決商事糾紛，還包括提供高效率的仲裁服務(wù)。3.除了機構(gòu)仲裁外，認可臨時仲裁和友好仲裁。在國際商事仲裁立法與實踐上，仲裁的概念既包括機構(gòu)仲裁，也包括臨時仲裁。臨時仲裁有方便快捷、為當(dāng)事人節(jié)省費用的特點。1958年紐約公約中首先是規(guī)定“臨時仲裁及機構(gòu)仲裁作出的裁決”，顯然把臨時仲裁規(guī)定為第一位。不承認臨時仲裁制度，可能會將一些本可以在境內(nèi)仲裁的案件拱手讓給境外的仲裁機構(gòu)。實際上，除了內(nèi)地不承認臨時仲裁外，中國其他幾個法域一直都是承認臨時仲裁的。而友好仲裁是相對于依法仲裁而言，即仲裁員可以不依據(jù)任何國家或國際上的法律，而只是依據(jù)公平原則或者學(xué)說作出裁決﹙即可以考慮大陸學(xué)者的學(xué)說，也可以考慮港澳臺學(xué)者的學(xué)說，以此來消除各法域的法律沖突﹚。實際上，在國際商事領(lǐng)域總是體現(xiàn)出學(xué)說理論上的一致性，即求得“判決的確定性、可預(yù)見性及一致性”。所以，依據(jù)權(quán)威學(xué)者學(xué)說作出裁決，不僅可以多一種法律淵源，更重要的是，通過一些制度上和法律上的安排，讓這些相似的學(xué)說通過判例轉(zhuǎn)化為相似的法律，能提高成功解決我國各法域商事法律沖突的可能性。4.尊重各法域自身的司法體制，依靠各法域自身的司法系統(tǒng)對區(qū)際仲裁提供監(jiān)督與保障。仲裁的順利發(fā)展，在很大程度上有賴于法院的友善和寬容的態(tài)度。仲裁與法院建立良好的“伙伴關(guān)系”，是仲裁得以順利發(fā)展的前提與保證。5.加強相關(guān)服務(wù)的提供。一方面，受理區(qū)際商事爭議，解決商事糾紛時，區(qū)際商事仲裁協(xié)會必須保證當(dāng)事人在仲裁員花名冊里能選到自己信任和同法域的高水平仲裁員，并且體現(xiàn)仲裁先天的優(yōu)勢———低廉性。另一方面，區(qū)際仲裁協(xié)會還能為當(dāng)事人提供相關(guān)的法律咨詢服務(wù)以及其他生活服務(wù)﹙比如幫助當(dāng)事人預(yù)定機票或賓館﹚，這一點直接借鑒與香港現(xiàn)有仲裁機構(gòu)的做法，充分體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念，而不是高高在上的裁判者。這對案源的保證是有很大作用的。所以，仲裁協(xié)會解決區(qū)際商事爭議，至少應(yīng)做到：第一，收受和送達當(dāng)事各方及仲裁庭法律文書［8］；第二，受理并登記仲裁案件；第三，在仲裁庭正式成立之前，應(yīng)當(dāng)事人請求對仲裁機構(gòu)的管轄權(quán)或仲裁協(xié)議的效力作出決定；第四，指導(dǎo)并協(xié)助當(dāng)事人選擇仲裁員，組織仲裁庭，并為仲裁庭提供后勤服務(wù)；第五，組織仲裁員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；第六，回答有關(guān)進行區(qū)際商事仲裁的詢問，并就仲裁條款的適當(dāng)形式提供咨詢意見；第七，編印仲裁機構(gòu)宣傳資料和仲裁員名冊［9］。

此協(xié)會在未來其他職責(zé)上的構(gòu)想

1.區(qū)際仲裁協(xié)會成立后，應(yīng)享有一定的立法權(quán)

本文作者：劉源作者單位：廣州大學(xué)

高校開展勞動法教育的原因

（一）我國勞動法教育現(xiàn)狀

雖然高校已開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，但絕大多數(shù)老師都只是圍繞就業(yè)形勢、就業(yè)政策、簡歷制作、面試技巧等內(nèi)容展開，而鮮有涉及勞動法的內(nèi)容，造成勞動法教育在我國高等教育中的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生勞動權(quán)利保護意識淡薄，勞動維權(quán)能力低下。與勞動法教育缺失相對應(yīng)的是大學(xué)生們在兼職或就業(yè)過程中遭遇的種種侵害。如：學(xué)生因求兼職心切而遭遇黑中介，打工發(fā)生糾紛但因無書面協(xié)議而舉證無門，被變相加班剝削或克扣工資而淪為廉價勞動力，人身權(quán)利被侵害而維權(quán)乏力，勞動合同暗含陷阱而學(xué)生渾然不知等。

（二）高校開展勞動法教育的必要性

1．提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。自黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”以來，各界對依法治國的理論與實踐的探索已取得長足進步，全社會的法治意識空前提高。隨著我國依法治國進程的推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，法制素質(zhì)已成為衡量人力資源質(zhì)量的重要指標。大學(xué)生作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對他們開展勞動法教育，有利于提高他們的綜合素質(zhì)，促進他們的健康成長和可持續(xù)發(fā)展。

一、加大就業(yè)援助力度，努力實現(xiàn)充分就業(yè)

一是完成就業(yè)目標任務(wù)。全面貫徹國家、省市關(guān)于就業(yè)的重大決策部署，繼續(xù)把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為工作的重中之重，認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作目標任務(wù)：即全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2810人，其中困難人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)845人，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

二是落實和完善更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹落實《就業(yè)促進法》和《省就業(yè)促進條例》，繼續(xù)抓好省市區(qū)已出臺的一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策措施的落實，延續(xù)和充實政策內(nèi)容，完善操作方法，暢通政策落實渠道；延續(xù)執(zhí)行國家“五緩四減三補兩協(xié)商”政策，加強補貼資金使用情況的監(jiān)管；落實崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社保補貼、稅收優(yōu)惠等政策，增強靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

三是挖掘開發(fā)區(qū)內(nèi)就業(yè)潛力。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展戰(zhàn)略及重大項目建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大、勞動密集和知識密集并存、吸納勞動力多等方面的優(yōu)勢，積極開發(fā)新興行業(yè)就業(yè)崗位，開辟更多新的就業(yè)崗位增長點。

四是全力促進重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，完善強化高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)以及就業(yè)援助等有針對性的就業(yè)服務(wù)措施，落實好各項補貼政策。鞏固和擴大對零就業(yè)家庭成員和“4050”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強化零就業(yè)家庭監(jiān)控機制；繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員；圍繞三類重點人群面臨的不同就業(yè)問題，組織開展覆蓋全年的就業(yè)服務(wù)系列活動。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的工作機制。加強村級勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會建設(shè)，完善農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；加強信息采集、力度，拓展轉(zhuǎn)移地域和行業(yè)領(lǐng)域，進一步擴大對外輸出；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

五是以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快各類創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完成10個創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)目標，同時建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，完善創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。為創(chuàng)業(yè)者提供多渠道全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)扎實做好人事勞動社會保障工作

同志們：

今天，我們召開人事勞動保障工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨的“十七大”、省市人事、勞動保障工作會議以及縣兩會精神，總結(jié)2007年工作，表彰2007年度人事勞動保障系統(tǒng)先進個人，研究部署2008年的工作任務(wù)。等會，××××縣長還將做重要講話，我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好領(lǐng)導(dǎo)講話精神。下面，我代表縣人事勞動社會保障局黨組先講兩點意見。

一、2007年工作情況

2007年，我縣人事勞動社會保障工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊按照省、市主管部門的部署，通過深化改革，強化服務(wù)，扎實推進，各項工作都取得了新的進展。

（一）人事和機構(gòu)改革不斷深化

在國際私法研究領(lǐng)域，對于國際私法的調(diào)整對象、國際私法的范圍、國際私法的性質(zhì)等基本的理論問題，一直存在著非常激烈的爭論。對其中國際私法的范圍等問題的爭論甚至還波及到國際經(jīng)濟法學(xué)界。而這些理論問題的混亂，又一直阻礙著我國國際私法體系和國際私法學(xué)科體系的科學(xué)建立。筆者基于20多年來的思考，①在有關(guān)問題上提出如下新的想法，以求教于大家。

一、關(guān)于國際私法的調(diào)整對象問題

對于國際私法的調(diào)整對象問題，在我國國際私法學(xué)界，雖然一直沒有一個統(tǒng)一的認識，但大都把它概括為“國際民事法律關(guān)系”或者“涉外民事法律關(guān)系”。②雖然由劉振江、張仲伯、袁成第主編，蘭州大學(xué)出版社1988年8月出版的《國際私法教程》認為：“國際私法的調(diào)整對象是國際民事關(guān)系”；由張仲伯、趙相林主編，中國政法大學(xué)出版社1995年3月出版的《國際私法》也主張：“國際私法的調(diào)整對象可以說是國際民事關(guān)系，從一個國家的角度來說，就是涉外民事關(guān)系”；但他們又都同時特別強調(diào)，這種“國際民事關(guān)系”或“涉外民事關(guān)系”就是“國際民事法律關(guān)系”或“涉外民事法律關(guān)系”。③在余先予主編，中央廣播電視大學(xué)出版社1986年3月出版的《簡明國際私法學(xué)》和由劉振江、張仲伯、袁成第主編的《國際私法教程》中，還專門就“涉外民事關(guān)系”和“涉外民事法律關(guān)系”的關(guān)系問題作了論證。兩本著作都主張這兩個概念在內(nèi)涵和外延上沒有任何區(qū)別，而且都以日本學(xué)者江川英文的觀點作為論據(jù)，最后或者是認為“涉外民事法律關(guān)系與涉外民事關(guān)系在國際私法中是同義語，約定俗成，沒有必要用這一個來排斥那一個”；或者是認為“國際民事關(guān)系和國際民事法律關(guān)系在國際私法中是同義語，爭論是沒有現(xiàn)實意義的”。④

筆者認為，把國際私法的調(diào)整對象界定為“國際民事法律關(guān)系”或者“涉外民事法律關(guān)系”的觀點是錯誤的，應(yīng)該把國際私法的調(diào)整對象定義為“國際民事關(guān)系”。⑤即在此特別強調(diào)：作為國際私法調(diào)整對象的應(yīng)該是“國際關(guān)系”，而不是“涉外關(guān)系”；是“民事關(guān)系”，⑥而不是“民事法律關(guān)系”。

強調(diào)國際私法的調(diào)整對象應(yīng)該是“國際”民事關(guān)系，而不是“涉外”民事關(guān)系。主要是考慮到隨著我國改革開放政策的進一步深入實施，隨著我國社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面與國際社會的進一步融合，我們有必要站在整個國際社會的角度，而不僅僅是我們一個國家的角度，即應(yīng)該從更加全面和長遠的角度，來考慮我國及其國民在國際民商事交往中的整體利益和長遠利益。而且，筆者認為，這不僅僅是一個詞語的改變，而是已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織、已經(jīng)隨整個國際社會一起步入21世紀的中國所絕對需要的一個非常重要的觀念的更新。

強調(diào)國際私法的調(diào)整對象是國際“民事關(guān)系”，而不是國際“民事法律關(guān)系”，是因為筆者認為，這既是一種法理上的邏輯要求，也是國際私法實踐的必然結(jié)果。