從德國職業(yè)教育報告看職教科研為教育決策咨詢服務(wù)功能
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職業(yè)教育在德國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，向來是德國民族引以為豪的教育財富，每年所有青年人中約有三分之二的在就業(yè)前接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，以學(xué)校和企業(yè)雙向結(jié)合的培訓(xùn)造就了德國出色的技術(shù)水平，使德國的工業(yè)及工藝技術(shù)一直處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。就是在如此良好社會背景及發(fā)展水平之上形成的體制，由于在本世紀(jì)70年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，其地位發(fā)生了動搖，出現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)位置間的危機(jī)，具體表現(xiàn)為需要培訓(xùn)人員的增加與企業(yè)提供培訓(xùn)位置的減少。這種矛盾的出現(xiàn)是由于當(dāng)時企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動組織的相應(yīng)調(diào)整與變化，使得一直以和諧發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)市場出現(xiàn)了供大于求的危機(jī)，職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系出現(xiàn)矛盾與不協(xié)調(diào)。當(dāng)時德國尚缺少對培訓(xùn)位置的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家在職業(yè)教育發(fā)展問題上缺乏足夠的規(guī)劃與預(yù)測。對此，德國的教育科學(xué)部部長HelmutROHDE認(rèn)為，職業(yè)教育政策的最重要任務(wù)就是提供良好的培訓(xùn)，為我們的青年一代能夠在職業(yè)培訓(xùn)市場上找到一個合適的、高質(zhì)量的培訓(xùn)位置。如何解決此問題，德國政府將目光對準(zhǔn)了職業(yè)教育的研究，希望通過對職業(yè)培訓(xùn)市場數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，以研究報告的形式，對所存在的問題與矛盾能夠防患于未然，實(shí)現(xiàn)對職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)劃與管理。事實(shí)證明，這是一條行之有效的可行之路。
另一個不可忽視的因素是法律的健全與完善，保證了此報告的順利實(shí)施與完成。1976年，鑒于對培訓(xùn)位置供求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與對培訓(xùn)位置的規(guī)劃和預(yù)測的需要，《培訓(xùn)崗位促進(jìn)法》生效。其中第一次明確聯(lián)邦政府將職業(yè)教育報告作為每年對職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展的綜述性報告，包含關(guān)于職業(yè)教育的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和職業(yè)教育計劃的制定。1977年，形成了第一本職業(yè)教育報告。其后，1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》又將職業(yè)教育的研究與職業(yè)教育的管理與規(guī)劃相聯(lián)系，明確了職業(yè)教育研究在國家職教政策制定中的作用及任務(wù)，并就為完成報告所應(yīng)有的研究組織與機(jī)構(gòu)、相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)作了明確的法律規(guī)定。
二、德國《職業(yè)教育報告》的地位及作用
1．《職業(yè)教育報告》是聯(lián)邦教育與科學(xué)部每年出版的職教政策性報告它是聯(lián)邦政府在制定職業(yè)教育政策時所依據(jù)的綱領(lǐng)性文件。是所有職業(yè)教育政策制定、規(guī)劃和實(shí)施人員制定工作計劃的基礎(chǔ)，稱之為德國政府職業(yè)教育發(fā)展政策白皮書。
2．《職業(yè)教育報告》由聯(lián)邦教育與科學(xué)部聯(lián)邦職教所研究、起草它對整個聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)和量統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究以及對各地區(qū)、各行業(yè)的培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)。完成此報告的宗旨是將全社會的職業(yè)教育問題作為研究對象，協(xié)助聯(lián)邦政府解決職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展上帶有根本性和全局性的問題。
3．《職業(yè)教育報告》自1977年開始研究，已有20余年了它對教育政策及社會產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)為：一是此報告所形成的歷年對培訓(xùn)市場供需關(guān)系的分析與研究，一直是德國政府職業(yè)教育政策制定的依據(jù)；二是它對社會、企業(yè)培訓(xùn)崗位的設(shè)立，家庭、個人職業(yè)崗位的選擇發(fā)揮著重大的作用。
三、德國《職業(yè)教育報告》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
德國職業(yè)教育報告內(nèi)容大致由兩部分組成：
第一部分：職業(yè)教育發(fā)展政策報告。以1997年內(nèi)容為例，主要有以下方面：對過去職業(yè)教育發(fā)展形勢的總結(jié)與評價；現(xiàn)實(shí)發(fā)展對職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)與要求；職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題；政府對出現(xiàn)的問題采取的政策與措施及前景展望。
這一部分內(nèi)容主要體現(xiàn)出了德國政府對過去職業(yè)教育發(fā)展所持的態(tài)度與意見，國家對整個職業(yè)教育發(fā)展的宏觀性的預(yù)測，代表了國家的教育意志與思想；但同時不排除社會各界不同的看法，也反映工業(yè)界、社會少數(shù)派代表的意見。
第二部分為各級各類職業(yè)教育狀況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以1997年為例，主要有：職業(yè)培訓(xùn)的量的發(fā)展；職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢；職業(yè)教育的內(nèi)容形式及其結(jié)構(gòu)問題；職業(yè)教育與勞動力市場；職業(yè)繼續(xù)教育；職業(yè)教育的國際比較等。
兩部分的內(nèi)容特點(diǎn)：
第二部分側(cè)重于研究方面，通過對大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析及前沿性的課題研究，體現(xiàn)出教育決策所具有的科學(xué)性及可行性”。同時，對職業(yè)教育發(fā)展所涉及的方方面面也進(jìn)行了論述。其中包含有職業(yè)教育與社會發(fā)展、職業(yè)教育與個人發(fā)展、職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育的內(nèi)部發(fā)展、職業(yè)教育師資、職業(yè)咨詢與指導(dǎo)、促進(jìn)與支持婦女及殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)、新的職業(yè)及對職業(yè)教育的改革要求、不同領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)、地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展差異及教育政策諸方面的內(nèi)容，其全面與詳實(shí)是任何一類研究報告所不能比擬和涵蓋的。
四、德國《職業(yè)教育報告》的內(nèi)容特點(diǎn)分析
德國職業(yè)教育年度報告，之所以能在德國教育界與經(jīng)濟(jì)界發(fā)揮重要作用，具有廣泛的社會影響。分析其原因，主要有以下幾個方面：
1．報告將職業(yè)教育研究與國家的教育及就業(yè)政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連在《職業(yè)教育促進(jìn)法》中指出，職業(yè)教育規(guī)劃是協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，通過教育規(guī)劃使職業(yè)教育的發(fā)展盡可能符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的需要，這種職業(yè)教育規(guī)劃的目的在于通過對職業(yè)培訓(xùn)單位提供的從性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模和地域的培訓(xùn)名額的統(tǒng)計與分析，預(yù)測并提供職業(yè)培訓(xùn)位置。因此，要求聯(lián)邦主部門對職業(yè)培訓(xùn)名額在地域和行業(yè)方面的供求發(fā)展進(jìn)行經(jīng)常的觀察，具體的內(nèi)容即為年度報告，報告中須說明下一個年度可能提供的職業(yè)培訓(xùn)名額的情況，若應(yīng)提供的培訓(xùn)名額不能得到保證，則必須在報告中提出克服困難的建議。
鑒于此，對職業(yè)培訓(xùn)位置的分析與預(yù)測構(gòu)成了整個報告的主體，是整個報告的主要任務(wù)之一。這種研究內(nèi)容與時展需要相結(jié)合的思路，使職業(yè)教育研究一開始就納入緊密聯(lián)系實(shí)際開展綜合研究，為社會發(fā)展服務(wù)的軌道。通過以分析職業(yè)培訓(xùn)市場供求關(guān)系入手，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育研究與教育實(shí)踐的統(tǒng)一，這也從某種方面體現(xiàn)出了德國民族務(wù)實(shí)、求真的民族個性。
這種對職業(yè)培訓(xùn)位置的分析預(yù)測，所具有的深遠(yuǎn)意義還在于，明確了國家的職業(yè)教育發(fā)展政策。通過系統(tǒng)的對職業(yè)教育數(shù)據(jù)的定量分析，為企業(yè)界、行業(yè)組織、工會團(tuán)體、公開的社會組織開展培訓(xùn)提供了廣泛的信息，從而實(shí)現(xiàn)了研究為社會服務(wù)的目的；同時，一個最有意義的特征是，這份報告為廣大青年及適合培訓(xùn)者所利用，成為其選擇培訓(xùn)位置，確定將來的就業(yè)機(jī)會與可能的重要工具。
2．國家對職業(yè)教育研究的重視，將教育決策、規(guī)劃與管理緊密與教育研究相連突出的特征就是聯(lián)邦職教所的建立，同時賦予它的法律地位及任務(wù)。根據(jù)《職業(yè)教育促進(jìn)法》，聯(lián)邦職教所是一個法人團(tuán)體，主要任務(wù)有：①協(xié)助準(zhǔn)備國家的培訓(xùn)條例和其他法則、職業(yè)教育報告及進(jìn)行職業(yè)教育統(tǒng)計；②促進(jìn)模式試驗(yàn)；③就職業(yè)教育問題向聯(lián)邦政府提供咨詢，進(jìn)行并促進(jìn)職業(yè)教育研究；④編制獲承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)目錄；⑤審核、批準(zhǔn)并贊助職業(yè)培訓(xùn)函授課程。聯(lián)邦職教所屬于聯(lián)邦教育科學(xué)部的一個重要的研究與決策機(jī)構(gòu)，同時，在法律基礎(chǔ)上建立了主管委員會、專業(yè)委員會，監(jiān)督保證了各項(xiàng)研究工作的完成及研究內(nèi)容的專業(yè)水平。
3．職業(yè)報告除大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，還反映出大量的研究課題、典型試驗(yàn)，代表著較高的專業(yè)和學(xué)術(shù)水平，其觀點(diǎn)與內(nèi)容在德國職教界具有廣泛的影響作為國家最高的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦職教所除完成歷年的政府報告外，還承擔(dān)有大量的研究與試驗(yàn)任務(wù)，至今進(jìn)行了約125個專項(xiàng)典型試驗(yàn)課題，它以不同的時間周期來運(yùn)作，在每年的報告中將不同的研究成果反映于其中。目前包含在此報告中的研究共有以下四類，即重點(diǎn)研究課題、一般性研究課題、超前研究課題及國際資金資助課題。其中超前研究課題具有特別的意義，這是自1995年起為適應(yīng)職業(yè)教育出現(xiàn)的新形勢與新情況而設(shè)立的，迄今為止進(jìn)行了三方面內(nèi)容的專項(xiàng)研究，即職業(yè)資格和能力與職業(yè)的升遷；新的職業(yè)與新的就業(yè)領(lǐng)域；通過教育改革體現(xiàn)職業(yè)教育課程的個性化與差異性。
典型試驗(yàn)及其成果反映出德國職教研究的特色及價值取向。1978年以來，聯(lián)邦職教所利用聯(lián)邦教育與科學(xué)部的資金資助校外職業(yè)教育典型實(shí)驗(yàn)，以開發(fā)和實(shí)驗(yàn)職教實(shí)踐的新舉措。這類試驗(yàn)內(nèi)容與問題來自于職業(yè)教育實(shí)踐，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性，試驗(yàn)的結(jié)果同時也能夠在相應(yīng)的領(lǐng)域推廣與應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)了研究的社會價值。如“學(xué)習(xí)島”的研究，新職業(yè)與就業(yè)領(lǐng)域的研究。這種兼顧了職業(yè)教育制度與就業(yè)制度雙重需要的研究，在德國職教界具有廣泛的影響，研究的內(nèi)容不同程度地影響了將來的職業(yè)教育發(fā)展；同時，所形成的職業(yè)教育思想與職業(yè)教育概念豐富了職業(yè)教育理論。
4．研究數(shù)據(jù)的全面與可靠，保證了報告內(nèi)容的科學(xué)性與教育決策服務(wù)的價值根據(jù)《職業(yè)教育促進(jìn)法》的規(guī)定，報告所涉及的數(shù)據(jù)主要有兩部分組成：①上一年度截止到9月30日登記入冊的培訓(xùn)合同簽訂數(shù)及由聯(lián)邦勞動局介紹但未被利用的培訓(xùn)位置數(shù)和在聯(lián)邦勞動局登記尋找培訓(xùn)位置的人數(shù)；②預(yù)測該年度的尋找培訓(xùn)位置的人數(shù)和可提供的培訓(xùn)位置數(shù)額。歷年報告就上一年職業(yè)教育形勢與培訓(xùn)位置的供給進(jìn)行總結(jié)與評價，盡可能對勞動力市場的供需進(jìn)行客觀分析，在此基礎(chǔ)上對今后的供需進(jìn)行有針對性的預(yù)測與展望。
為了保障此數(shù)據(jù)統(tǒng)計的收集與整理，相應(yīng)制定了一系列數(shù)據(jù)統(tǒng)計歸口及管理制度。其中聯(lián)邦統(tǒng)計局主要管理各級各類職業(yè)教育的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證此數(shù)據(jù)的共同利用價值；具體有關(guān)職業(yè)教育數(shù)據(jù)內(nèi)容的調(diào)查設(shè)計、數(shù)據(jù)的登記整理及培訓(xùn)合同簽訂數(shù)由聯(lián)邦職教所管理進(jìn)行。此數(shù)據(jù)與各級地方勞動部門登記的需培訓(xùn)人數(shù)構(gòu)成培訓(xùn)位置分析與預(yù)測的基本數(shù)據(jù)。各州統(tǒng)計局負(fù)責(zé)本州職業(yè)學(xué)校的有關(guān)數(shù)據(jù)的管理；勞動就業(yè)人口數(shù)和參加職業(yè)咨詢與職業(yè)指導(dǎo)數(shù)則來自聯(lián)邦勞動部。
5．報告中反映出研究者的科學(xué)的務(wù)實(shí)精神與認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度貫穿此報告體現(xiàn)出的是研究計劃的周密性，準(zhǔn)備工作的充分性、研究人員的高水平、研究方法的科學(xué)性、研究內(nèi)容的實(shí)用性。每年的4～5月份將下一年的報告在研討的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員及內(nèi)容分工，這種分工具有較強(qiáng)的可操作性，作為年度報告的任務(wù)承擔(dān)者，必須在所規(guī)定的期限內(nèi)完成所要求的內(nèi)容。從事此報告的研究及工作人員約有80余人，相當(dāng)于全所人員的五分之一，從而保證了此報告的質(zhì)量與水平；此外，這種分工表現(xiàn)為內(nèi)容的細(xì)化與具體，作為研究人員能夠深入了解此方面的內(nèi)容，達(dá)到報告內(nèi)容的準(zhǔn)確與實(shí)用。
五、中國職業(yè)教育報告情況及其發(fā)展思考
我國自改革開放以來，在教育研究領(lǐng)域?yàn)橼s上世界先進(jìn)水平，一直將學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)科學(xué)的研究方法與本國的具體研究需求相結(jié)合作為努力方向，取得了較大的成績，推動了中國教育事業(yè)的發(fā)展和教育科研水平的提高。
但是，目前我們的研究報告，還僅僅停留在作為一份數(shù)據(jù)匯總與資料整理基礎(chǔ)上的研究報告，與德國職業(yè)教育報告相比，存在著幾個不夠明確的問題。第一，報告的屬性問題，即此報告屬于研究性的課題還是同時具有為教育行政部門決策服務(wù)的功能，這決定著報告的寫作方向與具體內(nèi)容的制定，正因?yàn)閷Υ藛栴}界定不夠明確，不可避免地出現(xiàn)對此報告內(nèi)容與結(jié)構(gòu)問題的反復(fù)爭論。第二，報告的特色問題，即什么是中國特色的職業(yè)教育報告。從內(nèi)容上講，我們的報告在目前不可能對勞動力培訓(xùn)市場進(jìn)行調(diào)查與預(yù)測的前提下，其主要內(nèi)容僅僅停留在對歷年職業(yè)教育發(fā)展基本狀況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但由于對構(gòu)成中國職教報告的基本框架、具體內(nèi)容、形式諸方面的認(rèn)識與理解存在著不一致，從而使報告成了年復(fù)一年的統(tǒng)計資料，長此以往，將逐漸失去其存在的意義與價值。第三，報告的結(jié)構(gòu)問題，即在對我國職業(yè)教育進(jìn)行全面描述的基礎(chǔ)上，就數(shù)據(jù)分析與宏觀決策研究的結(jié)合，整體描述與地方特色的兼顧問題。根據(jù)我國國情及因地制宜的發(fā)展原則，在報告中如何體現(xiàn)此類問題也是一個難點(diǎn)。第四，對最新的理論研究成果及教育教學(xué)改革的宣傳與推廣問題，作為報告的一個組成部分，也應(yīng)加以考慮。
德國職業(yè)教育報告經(jīng)歷了20余年的發(fā)展與完善，為我們的報告提供了一個可供參考的范例，在總結(jié)我們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的具體研究情況，為完成我們的報告，應(yīng)在以下幾個方面作出努力。
1．完成報告所應(yīng)有的組織、管理制度建設(shè)如果歷年的職教報告是我們今后的一項(xiàng)常規(guī)工作，且作為政府決策的參考與咨詢工具，而我國現(xiàn)行的法律還沒有對教育科研做出具體化的規(guī)定時，我們的報告迫切需要進(jìn)行管理部門的參與支持。對完成研究所應(yīng)有的組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、人員經(jīng)費(fèi)、時間進(jìn)度等方面，應(yīng)做出一系列的規(guī)定，通過制度化的管理完成報告的任務(wù)。
2．對現(xiàn)行報告進(jìn)行認(rèn)真研究，確定其基本框架及主要內(nèi)容，就其形式、結(jié)構(gòu)、篇幅等具體事項(xiàng)做出原則規(guī)定，使報告的完成具有可操作性特別是就報告所涉及的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文獻(xiàn)資料，應(yīng)建立一套穩(wěn)定、可靠的信息源。根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)及我國的地域差距大的特點(diǎn)，作為一份政策性的參考資料，發(fā)揮地方研究部門的積極性，擴(kuò)大地方的研究內(nèi)容，充分利用地方的研究特色，使報告成為各地經(jīng)驗(yàn)利用與推廣的工具，將是一個發(fā)展方向。
3．科學(xué)研究方法的應(yīng)用，提高了報告的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用價值特別是報告本身所具有的特性決定了它是以研究問題、分析問題、解決問題為主導(dǎo)，除需要對現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行理論探討外，就問題本身需要進(jìn)行大量的分析與研究，并能夠提出可操作的具體措施。為此提高從事研究報告人員的科研水平，也應(yīng)引起足夠的重視。
參考文獻(xiàn)：
《德國及巴伐利亞州職業(yè)教育法規(guī)選編》（一）．職業(yè)教育中心研究所、杭州大學(xué)德漢和信息中心選譯．杭州大學(xué)出版社，1993
(選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2002年22期)（公務(wù)員之家整理）
