新帝國(guó)主義戰(zhàn)略恐怖主義還是天下主義
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一、新帝國(guó)：戰(zhàn)國(guó)邏輯的一個(gè)結(jié)果
如果不考慮意識(shí)形態(tài)，冷戰(zhàn)時(shí)的力量格局應(yīng)被描繪為兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的核恐怖均衡。按照基辛格的理論，由于雙方都擔(dān)心對(duì)方會(huì)進(jìn)行核報(bào)復(fù)，所以不輕易發(fā)動(dòng)核攻擊；又因?yàn)槿魏纬Ｒ?guī)戰(zhàn)爭(zhēng)都可能升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)，所以雙方盡量避免沖突（1972）。美蘇兩國(guó)甚至自覺地利用核恐怖互相制衡。1972年，它們簽署了《反彈道導(dǎo)彈條約》，其用意就是將雙方暴露在對(duì)方導(dǎo)彈攻擊的威脅之下，反而促使雙方謹(jǐn)慎從事，進(jìn)而減少核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性。事實(shí)證明，核恐怖均衡是起作用的。自二戰(zhàn)結(jié)束到蘇聯(lián)解體的近50年間，除了一些局部戰(zhàn)爭(zhēng)，世界基本上是和平的；尤其是，美蘇之間沒有打過仗。
顯然，與無核世界相比，核恐怖均衡是一種不合作均衡。我曾提出，在存在著武器競(jìng)賽的情況下，不合作均衡也是不穩(wěn)定的，因?yàn)闀?huì)有一種"不合作升級(jí)"現(xiàn)象，或叫作"不合作非均衡"（盛洪，1999，第188頁）。即當(dāng)其中一方在武器技術(shù)上有重大突破后，就打破了原有的軍備均衡，獲得不合作升級(jí)帶來的好處（見圖一）。兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)又類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)描述的雙寡頭壟斷。一般而言，當(dāng)有兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)往往是惡性的，即一方要將另一方淘汰出局，才善罷甘休。盡管不合作升級(jí)對(duì)整個(gè)世界沒有好處，由于會(huì)給其中一方帶來暫時(shí)利益，所以變得似乎不可遏制。因此，核恐怖均衡是不穩(wěn)定的。
說明：當(dāng)美蘇雙方知道，一旦發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方都會(huì)同歸于盡（-∞比-∞），它們寧愿采取核恐怖均衡的策略（5比5）；但美國(guó)打破了武器（包括導(dǎo)彈、生化、基因和太空武器）水平的均衡，即采取了不合作升級(jí)的策略，獲得了相對(duì)于俄羅斯的明顯優(yōu)勢(shì)，它必然挖掘這一優(yōu)勢(shì)所帶來的好處，成為新帝國(guó)（10比-20）。
事實(shí)上，雖然沒有爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方都在"暗中較勁"。其目的是改變力量對(duì)比，在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。直接來看，盡管雙方簽署了一系列保持戰(zhàn)略武器平衡的條約，但任何一方從來沒有放棄過改進(jìn)武器的努力，或者鉆條約規(guī)定的空子，或者開發(fā)沒有條約約束的、但更為"先進(jìn)"即更為可怕的武器。而其戰(zhàn)略，包括改變結(jié)盟關(guān)系（如從蘇中結(jié)盟到美中結(jié)盟），也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)賽，因?yàn)檐娛聦?shí)力背后一定是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，即使兩大國(guó)沒有太大的變化，其它國(guó)家的發(fā)展也會(huì)打破現(xiàn)有均衡。擁有核武器的國(guó)家越來越多，在核俱樂部中達(dá)成一致也就越來越困難。蘇聯(lián)的解體證明了這種兩國(guó)體系的不穩(wěn)定性，而冷戰(zhàn)后新的核國(guó)家的出現(xiàn)，使核恐怖均衡體系變得更加復(fù)雜了。
冷戰(zhàn)的結(jié)束，實(shí)際上就是這場(chǎng)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)結(jié)局。盡管蘇聯(lián)解體后的俄羅斯仍是一個(gè)軍事大國(guó)，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。這意味著兩大國(guó)體系將要終結(jié)。充分意識(shí)到自己優(yōu)勢(shì)的美國(guó)顯然要面臨選擇：或者繼續(xù)維系這種均衡；或者擺脫它，走向單極世界，即本文所說?quot;新帝國(guó)"。與一個(gè)其實(shí)力與自己相差甚多的國(guó)家維系一種均衡，意味著美國(guó)要壓抑自己的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系中放棄假如在單極世界中無需放棄的利益。而如果擺脫舊有均衡的束縛，走向新帝國(guó)，盡管退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，建立戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系有某種增大核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，由于對(duì)手俄羅斯的衰落，這種危險(xiǎn)已經(jīng)不如原先那樣大了。更重要的是，在這樣一個(gè)美國(guó)實(shí)力上升，俄國(guó)實(shí)力下降的階段，把握時(shí)機(jī)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、拉開距離，則可以一舉成為沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的超超級(jí)大國(guó)。其對(duì)美國(guó)的好處自不必說。對(duì)世界而言，從短期看，一個(gè)新帝國(guó)支配的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局比雙寡頭的情形似乎更具穩(wěn)定性。因此，不管是否小布什上臺(tái)，在社會(huì)達(dá)爾文主義的國(guó)際規(guī)則下，美國(guó)作為一個(gè)政治實(shí)體在短期內(nèi)的理性選擇，就是要成為一個(gè)新帝國(guó)。原來保證核恐怖均衡的條約體系，現(xiàn)在在美國(guó)看來都是要擺脫的"過時(shí)的"束縛。美國(guó)參院否決批準(zhǔn)、繼而小布什不再要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，使美國(guó)實(shí)際上退出了該條約；為推出戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系，美國(guó)公然退出《反彈道導(dǎo)致條約》；一直秘密研制生化武器，在被披露后又聲稱"為了防衛(wèi)"，干脆把《禁止生物和毒劑武器公約》視為一紙空文；我們更不驚訝，當(dāng)美國(guó)宣布要研制太空轟炸機(jī)時(shí)，也不認(rèn)為還存在《外空條約》了；更不用說美國(guó)還在加緊研制暫時(shí)沒有條約束縛的基因武器。進(jìn)行新的一輪武器升級(jí)和擴(kuò)軍備戰(zhàn)，加上海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，北約東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，就是美國(guó)走向新帝國(guó)的足跡。問題是，新帝國(guó)是可能的嗎？它將給世界帶來什么？
二、新帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)邏輯
人類歷史中出現(xiàn)過的一些大帝國(guó)，它們幅員遼闊、包容各族。盡管它們多是靠武力征服，但也帶來了更大規(guī)模的公共服務(wù)，范圍更大的市場(chǎng)空間和統(tǒng)一的法律制度，因而也曾有過短暫的繁榮，甚至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定。然而帝國(guó)也內(nèi)在地包含著導(dǎo)致崩潰的因素。首先是帝國(guó)賴以控制和擴(kuò)張的暴力機(jī)器，要靠不斷擴(kuò)張帶來的利益激勵(lì)。如羅馬帝國(guó)軍人的回報(bào)就是被征服的土地和奴隸。這需要把擴(kuò)張當(dāng)作常態(tài)。然而持續(xù)的擴(kuò)張既會(huì)導(dǎo)致帝國(guó)規(guī)模過大，也會(huì)激起周邊民族的仇恨。規(guī)模過大會(huì)增加統(tǒng)治的難度。帝國(guó)的辦法或者是增加管理層次，或者是多君共治（如羅馬和蒙古，參見吉本，1997；宋宜昌、倪建中主編，1997）。多君共治往往孕育著分裂，而增加管理層次就要增加組織成本。在起初，新增的統(tǒng)治成本通過進(jìn)一步的征服來彌補(bǔ)，但當(dāng)?shù)蹏?guó)的擴(kuò)張超過一定規(guī)模，統(tǒng)治的邊際成本逐漸增加，以至逼近擴(kuò)張的邊際收益時(shí)，帝國(guó)擴(kuò)張就會(huì)放緩甚至停止。帝國(guó)的成本就會(huì)加到被統(tǒng)治人民的身上。擴(kuò)張所引起的周邊民族的反抗也會(huì)增加帝國(guó)成本。所以這樣一種以擴(kuò)張維持平衡，以帝國(guó)養(yǎng)帝國(guó)的方式不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定。內(nèi)部和外部的反抗帶來統(tǒng)治成本的上升和擴(kuò)張的中止，反過來又會(huì)減少甚至消除帝國(guó)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的帝國(guó)盈余。一旦帝國(guó)在財(cái)政上無法運(yùn)轉(zhuǎn)，就最終會(huì)導(dǎo)致帝國(guó)的崩潰。蒙古帝國(guó)和羅馬帝國(guó)都是如此。大英帝國(guó)是第一個(gè)現(xiàn)代帝國(guó)。在運(yùn)用暴力實(shí)現(xiàn)征服方面，它與傳統(tǒng)帝國(guó)沒有區(qū)別。不同的是，蒙古人或羅馬人只是在軍事組織上占有優(yōu)勢(shì)，而大英帝國(guó)則將現(xiàn)代技術(shù)用于對(duì)武器的改進(jìn)，主要以堅(jiān)船利炮征服世界。大英帝國(guó)對(duì)被征服人民的掠奪也有某?quot;現(xiàn)代"色彩。一方面，它把殖民政府的稅收用作海外軍隊(duì)的開支，或者直接轉(zhuǎn)用到英國(guó)本土；另一方面，它通過對(duì)殖民地半殖民地貿(mào)易的控制，獲得于已有利的貿(mào)易利益和工業(yè)優(yōu)勢(shì)，如在北美殖民地和印度所作的那樣（斯塔夫里亞諾斯，1995，第241~256頁）。當(dāng)然還有奴隸貿(mào)易和鴉片貿(mào)易的利益。然而，盡管大英帝國(guó)也作了諸如公共服務(wù)、擴(kuò)展市場(chǎng)和建立法治的努力，盡管它使用的是現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)治，被它盤剝的各國(guó)人民仍然起而反抗，最后瓦解了大英帝國(guó)。
十九世紀(jì)的殖民化運(yùn)動(dòng)，使得地球已經(jīng)不再有"新大陸"了；二十世紀(jì)中葉的非殖民化運(yùn)動(dòng)，宣告直接統(tǒng)治的帝國(guó)形式也已過時(shí)。因而，新帝國(guó)對(duì)世界的主導(dǎo)主要采取非殖民統(tǒng)治的形式。替代直接統(tǒng)治的，是美國(guó)對(duì)海外的駐軍和國(guó)際軍事組織。在這表面形式變換的背后，是使新帝國(guó)能夠形成和運(yùn)轉(zhuǎn)的新的財(cái)政邏輯。目前美國(guó)在世界上數(shù)十個(gè)國(guó)家駐軍，人數(shù)達(dá)40萬，每年耗費(fèi)數(shù)百億美元。美國(guó)通過北約以及與其它國(guó)家的軍事協(xié)議，建立了國(guó)際軍事體系，也支出巨大。就是在美國(guó)本土，美國(guó)軍隊(duì)的設(shè)置也是為了應(yīng)付在世界上能同時(shí)打"兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)"或"一個(gè)半戰(zhàn)?quot;，而不僅僅是保衛(wèi)本土。因而維持新帝國(guó)的費(fèi)用是巨大的。有些時(shí)候，海外駐軍的費(fèi)用由較富裕的駐軍國(guó)部分支付（如日本），美國(guó)也可能獲得駐軍國(guó)在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上提供的優(yōu)惠。但這只占較小的部分。美國(guó)只有支付維持一個(gè)帝國(guó)多于普通國(guó)家的軍費(fèi)的能力，才能作為一個(gè)新帝國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如美國(guó)2000年的國(guó)防預(yù)算為2890億美元，實(shí)際開支3400億美元，如果按世界人均軍費(fèi)145美元計(jì)算，美國(guó)只需406億美元軍費(fèi)，可以說，這額外花費(fèi)的2994億美元，就是美國(guó)作為新帝國(guó)的貨幣代價(jià)。
應(yīng)該承認(rèn)，在一個(gè)無政府主義的世界中，美國(guó)作為一種穩(wěn)定的力量維持著國(guó)際秩序，從而相當(dāng)于提供一些國(guó)際的"公共物品"。然而美國(guó)并不能向世界征稅，更不能直接掠奪；盡管它經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，也不能對(duì)內(nèi)增加賦稅，因?yàn)檫@樣做會(huì)削弱自由企業(yè)的動(dòng)力。因此，新帝國(guó)的財(cái)政邏輯必是在直接掠奪世界和增加本國(guó)賦稅之外存在著。應(yīng)該指出，雖然沒有直接的掠奪形式，在現(xiàn)代世界上，真正起支配作用的規(guī)則仍是社會(huì)達(dá)爾文主義的規(guī)則，即武器先進(jìn)者或軍事實(shí)力強(qiáng)者勝。只是這種規(guī)則采取了新形式，美國(guó)也通過新的形式獲得了維持新帝國(guó)的回報(bào)。
軍事優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響嗎？我們想象一個(gè)具有絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。一旦它與別國(guó)發(fā)生軍事沖突，獲勝的概率非常高，最差也會(huì)打個(gè)平手。換句話說，它不會(huì)失敗。首先要考慮，這種絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)與軍事技術(shù)和軍事工業(yè)的發(fā)展有關(guān)。作為新帝國(guó)，它的軍費(fèi)開支的一大部分是用于軍事技術(shù)開發(fā)和軍火訂貨的。由于政府的額外支持，軍工企業(yè)可以進(jìn)行按市場(chǎng)判斷看來過于冒險(xiǎn)的研發(fā)投資，從而保持技術(shù)上的領(lǐng)先地位。從武器角度看，"較先進(jìn)"和"較落后"的市場(chǎng)價(jià)值之差要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般商品。因?yàn)樵?較先進(jìn)"的武器面前，"較落后"的武器就接近于一堆廢鐵。因而在國(guó)際市場(chǎng)上，就存在著對(duì)新帝國(guó)的武器的巨大需求。事實(shí)上，美國(guó)一直是全球最大的武器出口商。2000年，美國(guó)軍火出口額為186億美元，占世界軍火貿(mào)易的50.4%。在另一方面，美國(guó)的軍火企業(yè)又多同時(shí)生產(chǎn)民品（如波音公司），領(lǐng)先的軍事技術(shù)通?？梢赞D(zhuǎn)變?yōu)槊裼眉夹g(shù)，使這些企業(yè)在民用產(chǎn)品上擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，間接地彌補(bǔ)額外的軍事開支。
第二，絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)還說明，擁有這種優(yōu)勢(shì)的政府是強(qiáng)有力的，從而它發(fā)行的貨幣是有保證的。自從人類社會(huì)接受紙幣以來，紙幣的信用和發(fā)行它的政府的信用是聯(lián)系在一起的。因?yàn)榧垘挪煌诮饘儇泿牛膊煌谝再F金屬為本位的貨幣，是由貴金屬本身的價(jià)值來保證的；紙幣的唯一保證，就是政府本身的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，和成熟的貨幣政策。應(yīng)該承認(rèn)，美元的地位，除了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和美國(guó)成熟的貨幣政策外，美國(guó)在世界上的軍事地位提供了強(qiáng)有力的支持。因而美元是一種最令人信賴的世界貨幣。它不僅成為各國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要成分，而且可以作為向第三國(guó)支付的硬通貨，不再流回美國(guó)。甚至有些國(guó)家以美元為本位，發(fā)行自己的貨幣，或者干脆就用美元作本國(guó)的貨幣，即美元化。因而，美國(guó)作為世界貨幣的發(fā)行國(guó)，受益于世界貨幣的鑄幣稅收益。而所謂鑄幣稅，就是發(fā)行貨幣的收入減去成本。對(duì)于紙幣來說，成本是很低的。據(jù)說每100元美元鈔票的成本是4美分（張宇燕，2001）。政府還需要支付的，是維護(hù)貨幣流通的制度成本。而在國(guó)外，美國(guó)無需承擔(dān)這種制度費(fèi)用。而美國(guó)向世界發(fā)行貨幣的主要渠道，就是貿(mào)易逆差。這一貿(mào)易差額，近似地就是美國(guó)向全世界征收鑄幣稅的數(shù)額。尤其自1982年以來，除了極個(gè)別年份，美國(guó)一直存在著高額貿(mào)易逆差，到2000年，美國(guó)的貿(mào)易逆差高達(dá)3696.89億美元。如果扣掉廣義的成本，如20%，約得2958億美元，這很接近當(dāng)年美國(guó)維持帝國(guó)的額外支出，即2994億美元。
第三，絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)還意味著，美國(guó)人的安全和在美國(guó)的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)獲得了強(qiáng)于其它國(guó)家的保護(hù)。從產(chǎn)權(quán)理論角度看，產(chǎn)權(quán)的安全程度具有市場(chǎng)價(jià)值。一個(gè)受到100%保護(hù)的產(chǎn)權(quán)要比一個(gè)受到80%保護(hù)的產(chǎn)權(quán)更有價(jià)值。而在一個(gè)易于受到侵犯的國(guó)家中，產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)的程度顯然不如在一個(gè)國(guó)防強(qiáng)大的國(guó)家中。將同一個(gè)資產(chǎn)放在黎巴嫩顯然就不如放在美國(guó)更有價(jià)值。因此，這種產(chǎn)權(quán)的安全性一方面使得在具有同等物理性能的資產(chǎn)中，美國(guó)的這類資產(chǎn)更有價(jià)值，另一方面也對(duì)外國(guó)資產(chǎn)產(chǎn)生巨大的吸引力，使它們流向美國(guó)。美國(guó)資產(chǎn)具有更高的市場(chǎng)價(jià)值，是對(duì)美國(guó)軍費(fèi)開支的又一種彌補(bǔ)方式，而外國(guó)資產(chǎn)，主要以可流動(dòng)的資本為形式，向美國(guó)的流動(dòng)，可以從幾個(gè)方面給美國(guó)帶來好處。一是資本向美國(guó)的流動(dòng)顯然增大了對(duì)美元的需求，從而使美元處于較高的匯率價(jià)位上，這意味著美國(guó)可以較少的美國(guó)資產(chǎn)交換較多的外國(guó)資產(chǎn)；一是美國(guó)可以以更好的條件，即更低的利率，更少的產(chǎn)權(quán)份額獲得這些外國(guó)資產(chǎn)；一是在美國(guó)貨幣政策即定的情況下，流入的資本為美國(guó)提供更多的貨幣供給。于是作為外國(guó)貿(mào)易盈余的美元又大部分以購(gòu)買美國(guó)金融資產(chǎn)的形式回到美國(guó)，例如1998年，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差為2200億美元，而資本與金融項(xiàng)目順差則為2100億美元。這相當(dāng)于美國(guó)用本國(guó)的金融資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交換外國(guó)的實(shí)物商品。這些金融資產(chǎn)的大部分，是美國(guó)政府債券和美元現(xiàn)金。也可以說，美國(guó)新帝國(guó)的財(cái)政資源幾乎完全依賴于它發(fā)行世界貨幣的鑄幣稅，而具體表現(xiàn)形式，則是外國(guó)對(duì)美國(guó)金融資產(chǎn)、尤其是美國(guó)政府的金融資產(chǎn)的投資。由于在金額上極為接近，我們可以近似認(rèn)為，外國(guó)向美國(guó)政府債券的投資，又被用于美國(guó)政府的軍費(fèi)開支。這雖然具有諷刺意味，但不過是一種新形式的帝國(guó)傳統(tǒng)，?quot;以帝國(guó)養(yǎng)帝國(guó)"：帝國(guó)賴以統(tǒng)治世界的資源，是被它統(tǒng)治的世界提供的。而前述鑄幣稅之外的種種好處，則可以被看作"帝國(guó)利潤(rùn)"。
三、新帝國(guó)的政治性質(zhì)
接下來的問題是，新帝國(guó)能給世界帶來好處嗎？它能像一個(gè)公正超脫的國(guó)際立法者和執(zhí)法者為世界帶來公共福利的增量嗎？這取決于新帝國(guó)在國(guó)際政治中的運(yùn)作規(guī)則，以及它本身的政治文化性質(zhì)。事實(shí)是，美國(guó)作為新帝國(guó)在世界上的行為，依賴于美國(guó)對(duì)外政策和國(guó)際戰(zhàn)略的政治決策機(jī)制。盡管美國(guó)總統(tǒng)在對(duì)外政策上有很大的自由裁量權(quán)，但這個(gè)決策機(jī)制的基本規(guī)則仍是民主投票程序，因?yàn)榭偨y(tǒng)究竟是選舉產(chǎn)生的。問題在于，這樣一個(gè)機(jī)制能夠制訂出符合世界利益的對(duì)外政策來嗎？答曰，不能。這是因?yàn)椋裰髦栽谡紊瞎?、在?jīng)濟(jì)上有效率，是因?yàn)樗弦恢峦庠瓌t。即任何一個(gè)被決策所影響的人都應(yīng)參加這一決策；而所有相關(guān)人都同意的決策，才是一個(gè)最佳的決策。否則就存在公共決策中的外部性問題（布坎南，2000，第208~218頁）。而一旦涉及對(duì)外政策，這一決策所影響的外國(guó)人并不會(huì)參預(yù)投票。這樣的決策程序就缺少民主之所以有效的基本要素。因而我們不能保證，一國(guó)人民投票決定的對(duì)外政策，會(huì)符合世界的利益。由追求自己利益最大化的個(gè)人投票合成的對(duì)外政策，往往反映了對(duì)該民族利益最大化的追求。這種追求有可能是以損害別國(guó)利益或世界福利為代價(jià)的。尤其當(dāng)一個(gè)國(guó)家具有武力上的優(yōu)勢(shì)時(shí)，其國(guó)民更有可能傾向于用軍事手段、而不是政治手段解決與外國(guó)的沖突。只是在偶然的情況下，即一國(guó)的軍事實(shí)力與他國(guó)勢(shì)均力敵，理性的國(guó)民才會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，選擇其結(jié)果會(huì)對(duì)世界各國(guó)有利的對(duì)外政策。由于存在決策成本，少數(shù)服從多數(shù)退而求其次地成為實(shí)際的民主規(guī)則，這同時(shí)又成為民主制度的致命問題。具體到美國(guó)，由于實(shí)行代議制，由于院外壓力集團(tuán)的合法存在，又由于新帝國(guó)在根本上依賴于軍事優(yōu)勢(shì)，軍事工業(yè)集團(tuán)會(huì)在對(duì)外政策中扮演獨(dú)特的角色。盡管這個(gè)利益集團(tuán)人數(shù)較少，但正如曼瑟·奧爾森教授所指出的那樣，利益較大、而人數(shù)較少的利益集團(tuán)恰恰更能形成集體行動(dòng)，具有與其人數(shù)不成比例的能量（奧爾森，1995）。這一集團(tuán)的利益決定了，它喜歡戰(zhàn)爭(zhēng)而不喜歡和平。因而通過院外活動(dòng)，它會(huì)使民主程序決定的對(duì)外政策偏向于美國(guó)對(duì)外的軍事干預(yù)，偏向于制造緊張局勢(shì)，偏向于采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段。除了通過游說直接影響議會(huì)外，它還通過對(duì)傳媒的控制間接地影響民意。事實(shí)上，美國(guó)許多大的傳媒系統(tǒng)都與軍事工業(yè)集團(tuán)存在著各種聯(lián)系。這樣的政治過程不僅可能作出不利于世界的決策，也有可能作出不利于美國(guó)、而只有利于這一利益集團(tuán)的決策。因?yàn)楦鶕?jù)奧爾森教授的理論，如果軍事工業(yè)集團(tuán)的利益只占美國(guó)利益的1%，根據(jù)理性計(jì)算，它就有可能為了自己的一份利益，不惜犧牲百倍于此的美國(guó)利益（Olson,1993）。
除了國(guó)內(nèi)政治過程，美國(guó)的道義資源和經(jīng)濟(jì)理念也似乎不能保證美國(guó)作出有利于世界福利的決策。道義的第一個(gè)資源是民主。但是在國(guó)際政治中?quot;民主"似乎只是美國(guó)證明自己國(guó)際行為合法性的招牌，而美國(guó)并不想在國(guó)際政治中實(shí)行民主。一方面，為了"國(guó)家利益"美國(guó)經(jīng)常與反民主的政權(quán)站在一起；另一方面，打著民主的旗號(hào)對(duì)他國(guó)的干涉又經(jīng)常會(huì)損害民主的道義形象。由于國(guó)際政治中的民主，無論是一人一票還是一國(guó)一票，都會(huì)貶抑美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)的價(jià)值，因而從理性人的角度看是不可接受的。因此在現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)新帝國(guó)的國(guó)際合法性，甚至還達(dá)不到中國(guó)春秋五霸的水平。春秋五霸第一要打著周天子和仁義的大旗，第二要通過諸侯會(huì)盟來獲得稱霸的地位，從而具有較高的合法性；而美國(guó)經(jīng)常把聯(lián)合國(guó)、甚至盟國(guó)拋在一邊單獨(dú)行動(dòng)，則缺少民主保證的國(guó)際合法性。第二個(gè)道義資源是自由，它同時(shí)也是美國(guó)人的經(jīng)濟(jì)理念。在一國(guó)之內(nèi)行之有效的經(jīng)濟(jì)自由，一旦進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)域，就有兩個(gè)修正條件。第一是沒有政府；第二是不能自由遷徙。由于處于無政府狀態(tài)，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易沖突往往依賴于雙方的力量對(duì)比，從而較難獲得公正的裁決。即使假定自由貿(mào)易的規(guī)則是公平的，由于不同國(guó)家的自然稟賦、文化背景和技術(shù)水平的差異，有些國(guó)家可能會(huì)持續(xù)地承受貿(mào)易逆差和資本外流，從而在自由貿(mào)易全球化的過程中走向邊緣。但由于沒有人口在國(guó)際的自由遷徙作為補(bǔ)償（像國(guó)內(nèi)那樣），國(guó)際自由貿(mào)易并不會(huì)導(dǎo)致全球皆大歡喜的結(jié)局。更何況，作為自由貿(mào)易的鼓吹者，美國(guó)人在現(xiàn)實(shí)中并非對(duì)之盲目崇拜。在立國(guó)以后的近二百年間，美國(guó)一直奉行貿(mào)易保護(hù)主義，直到20世紀(jì)60年代才走向自由貿(mào)易。因而美國(guó)本身也不能成為自由貿(mào)易的道德楷模。因此，即使我們考慮到WTO對(duì)國(guó)際貿(mào)易無政府狀態(tài)的改進(jìn)，對(duì)自由貿(mào)易的簡(jiǎn)單鼓吹和強(qiáng)力推進(jìn)，在沒有自由遷徙作為補(bǔ)充的情況下，仍不是符合世界利益的。
第三是基督教。盡管經(jīng)新教改革和世俗化，基督教已經(jīng)變得更為寬容，但它仍是世界上最具排他性的宗教之一。特定的圣子形象，與具體歷史相關(guān)聯(lián)的宗教故事，使得具有較高超越神圣性的基督教，卻不具備超越種族、國(guó)家和文化的性質(zhì)。在基督教世界內(nèi)部的成功，西方國(guó)家在近代以來在國(guó)際上的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使得基督教的傳教熱情與殖民主義時(shí)期的擴(kuò)張沖動(dòng)相輔相成?；鹦讨褪周姷臍v史提醒我們，它曾因?yàn)樾叛龆鴼⑷?。直到今天，它的宗教理想仍主要是世界的基督化，而不是與其它文明平等交流、相互融合。因而，基督教作為美國(guó)的一種道義資源，更缺少增進(jìn)世界福利的含義，卻會(huì)增大沖突的可能。與伊斯蘭教上千年的宿怨，更有可能把較小的紛爭(zhēng)變成危險(xiǎn)的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。而不斷改進(jìn)殺人武器的努力，已經(jīng)變成保衛(wèi)神圣基督教的高尚事業(yè)。我們也應(yīng)看到，在美國(guó)也有一些不適合用來標(biāo)榜、卻實(shí)際存在的文化意識(shí)，如種族主義、民族主義和帝國(guó)主義情結(jié)。我們可以在美國(guó)早期的文獻(xiàn)中看到大量這類情結(jié)的表述（邁克爾·H·亨特，1999，第21~95頁）。而在今天，這類情結(jié)或者借助于"自由、民主、人權(quán)"的漂亮外衣而發(fā)泄出來，或者深深埋藏在心底，卻仍然是美國(guó)文化中不可低估的力量。它們顯然會(huì)推動(dòng)美國(guó)在當(dāng)今國(guó)際政治中扮演負(fù)面的角色。
當(dāng)然，在美國(guó)多元而豐富的文化中，也有一些主張宗教寬容、種族平等、普世人權(quán)、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)；在美國(guó)政府的外交傳統(tǒng)中，也有追求道德理想的威爾遜主義（基辛格，1998）；它們?cè)谝欢ǔ潭壬现坪饬松鲜鰞A向。然而無論怎樣，新帝國(guó)的政治性質(zhì)，最終還要取決于它賴以存在的基本規(guī)則，即軍事力量強(qiáng)者勝的規(guī)則。為了維護(hù)新帝國(guó)的單極統(tǒng)治，美國(guó)必須不斷地開發(fā)更為"先進(jìn)"、從而更為可怕的武器。這一規(guī)則本身就違背了全人類的根本利益，即世界的和平。靜態(tài)地看，這一規(guī)則將本可以和平利用的資源耗費(fèi)在開發(fā)和制造武器上；動(dòng)態(tài)地看，它鼓勵(lì)所有的國(guó)家參加這場(chǎng)實(shí)則野蠻的競(jìng)爭(zhēng)。為了維護(hù)新帝國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)也必然采取削弱它的潛在對(duì)手的國(guó)際戰(zhàn)略。如果哪個(gè)國(guó)家在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的崛起，從而有可能在較大程度改變與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比，甚至有朝一日會(huì)超過美國(guó)，維護(hù)新帝國(guó)地位的美國(guó)人就寧肯不遵循這一經(jīng)濟(jì)規(guī)則，進(jìn)而會(huì)采取各種壓抑潛在對(duì)手發(fā)展的措施，甚至可能動(dòng)用武力。美國(guó)就有可能從國(guó)際公共物品的提供者變?yōu)閲?guó)際公共災(zāi)禍的提供者。
因此，盡管新帝國(guó)在中短期內(nèi)能給世界帶來相對(duì)的穩(wěn)定，非殖民化的世界大勢(shì)和美國(guó)的理想主義約束著美國(guó)比以往傳統(tǒng)的帝國(guó)更為收斂，但由于缺少外在的制約力量和內(nèi)在的自律精神，如同一個(gè)在雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手的壟斷者，美國(guó)在更多的時(shí)候會(huì)以損害別國(guó)和世界的利益為代價(jià)，為自己撈取好處。反過來又會(huì)引起其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的反感和抗拒，這又增大了美國(guó)作為新帝國(guó)的成本。隨著時(shí)間的推移，新帝國(guó)與其他國(guó)家的沖突可能越來越多，維系帝國(guó)的成本也會(huì)越來越高。這可能成為新帝國(guó)沒落的原因。而由于新帝國(guó)基本規(guī)則的支配，它主要依賴于對(duì)武器的技術(shù)改進(jìn)來對(duì)付每一個(gè)新的危機(jī)。盡管從獲取財(cái)富的形式上看，新帝國(guó)比以往直接掠奪的傳統(tǒng)帝國(guó)更?quot;文明"，但從它維持其統(tǒng)治地位的深層規(guī)則（即武器先進(jìn)者勝）來看，它遠(yuǎn)比傳統(tǒng)帝國(guó)更為危險(xiǎn)。因而無論是它過于強(qiáng)大，還是它走向沒落，都可能給世界帶來陣陣傷痛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是將人類引向深淵的毀滅之路。
四、戰(zhàn)略恐怖主義的國(guó)際政治含義
"911事件"與以往的恐怖主義事件不同的地方，是它具有戰(zhàn)略意義。所謂有戰(zhàn)略意義，就是說它對(duì)整個(gè)國(guó)家乃至世界政治，都會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響。而在此之前的某個(gè)劫機(jī)事件或爆炸事件，都難以產(chǎn)生如此影響。因此我們稱進(jìn)行此類活動(dòng)的恐怖主義為戰(zhàn)略恐怖主義。那么，對(duì)于國(guó)際政治來說，它意味著什么呢？
首先，戰(zhàn)略恐怖主義的出現(xiàn)已經(jīng)使核恐怖均衡的條件不復(fù)存在。核恐怖均衡戰(zhàn)略是以能夠進(jìn)行核報(bào)復(fù)為基礎(chǔ)的，而報(bào)復(fù)的對(duì)象是另一個(gè)民族國(guó)家的人民。在這時(shí)，一國(guó)人民是另一國(guó)人民的核人質(zhì)。然而戰(zhàn)略恐怖主義者并不代表任何民族國(guó)家，他們的行為多是在隱秘的情況下進(jìn)行的。盡管總有些庇護(hù)他們的國(guó)家，但一來他們隱藏在哪個(gè)國(guó)家并不確定，二來庇護(hù)國(guó)家的人民究竟與恐怖分子沒有直接關(guān)系，為恐怖事件對(duì)他們進(jìn)行報(bào)復(fù)就缺少道義基礎(chǔ)。更何況，在極端情況下，恐怖分子在策劃和準(zhǔn)備階段，可以隱藏在他們想打擊的國(guó)家本身而不露出破綻。因此，面對(duì)戰(zhàn)略恐怖主義、尤其是核恐怖主義，報(bào)復(fù)將失去目標(biāo)，核恐怖均衡戰(zhàn)略也就不攻自破。
第二，完全制止和準(zhǔn)確打擊戰(zhàn)略恐怖主義在技術(shù)上是不可行的。由于戰(zhàn)略恐怖主義會(huì)對(duì)一國(guó)或國(guó)際社會(huì)造成系統(tǒng)性的破壞，若要防止戰(zhàn)略恐怖主義的發(fā)生，就必須進(jìn)行系統(tǒng)性的防范。如全面地增加安全檢查，顯著地限制移民和外國(guó)人入境，以及建立城市防空系統(tǒng)，都要付出高昂的代價(jià)。與直接費(fèi)用相比，對(duì)自由權(quán)利的限制將不僅與政治理念沖突，更因干涉了經(jīng)濟(jì)權(quán)利而損害整個(gè)社會(huì)的效率。一個(gè)社會(huì)無法長(zhǎng)期承受這樣的成本。在另一方面，由于恐怖分子具有很強(qiáng)的隱蔽性，若要準(zhǔn)確打擊并且不傷及無辜幾乎是不可能的。這使得對(duì)恐怖分子的打擊處于兩難境地：或者不能懲罰恐怖分子，或者不可避免地傷及無辜。前一種情況將使恐怖分子有恃無恐；后一種情況則會(huì)創(chuàng)造出新的恐怖分子。
第三，最為重要的是，仍然建立在暴力基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略恐怖主義可能會(huì)顛覆"武器先進(jìn)者勝"的規(guī)則。這一規(guī)則支配了整個(gè)近現(xiàn)代史。按照這一規(guī)則，哪個(gè)民族國(guó)家擁有更先進(jìn)的技術(shù)、并把這些技術(shù)應(yīng)用于武器制造，哪個(gè)國(guó)家就能在戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝，并在國(guó)際關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位。而"911事件"則說明，借用民用設(shè)施，采用低技術(shù)武器也可以造成戰(zhàn)略性的破壞。這使恐怖分子有很寬的選擇空間，并且能夠不斷"創(chuàng)新"?？植?創(chuàng)新"將使恐怖主義防不勝防。任何更準(zhǔn)確、更具殺傷力和破壞力、使用者更為隱蔽的武器發(fā)展，不僅無法戰(zhàn)勝這些恐怖分子，而且最終會(huì)為恐怖分子所用。因?yàn)闊o論技術(shù)多么先進(jìn)，一旦武器被制造出來，就終究會(huì)擴(kuò)散，只是一個(gè)時(shí)間問題而已。如果任何先進(jìn)武器最終會(huì)對(duì)準(zhǔn)武器發(fā)明人的話?quot;武器先進(jìn)者勝"的規(guī)則就會(huì)被打破。
由于具有這幾個(gè)基本特點(diǎn)，戰(zhàn)略恐怖主義對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。比較直接的，是增大了新帝國(guó)的成本。由新帝國(guó)的特點(diǎn)，它可能在國(guó)際沖突更少公正性，從而更可能會(huì)受到那些受新帝國(guó)壓制的民族的仇恨；恐怖主義作為這些民族解決沖突的一種方式，更有可能將新帝國(guó)作為它的攻擊目標(biāo)。無論戰(zhàn)略恐怖主義得手，還是嚴(yán)密的安全防范措施避免了戰(zhàn)略恐怖主義，都將使新帝國(guó)受到削弱。在前一種情況中，由于喪失了安全感，新帝國(guó)的資產(chǎn)將會(huì)貶值，國(guó)外資產(chǎn)也會(huì)望而卻步，外國(guó)資本的流入將會(huì)大幅減少；美國(guó)軍事力量威信的下降，將影響美元的地位，使之大幅貶值；由于恐怖襲擊更有可能發(fā)生在交通和通信領(lǐng)域，人們寧肯放棄較有效率、但更不安全的交易方式，這導(dǎo)致交易效率下降，進(jìn)而影響生產(chǎn)效率。在后一種情況中，盡管美國(guó)的安全得到了保障，但這種保障的直接成本（如安全設(shè)施的開支）和間接成本（如限制自由所帶來的效率損失），也會(huì)通過削弱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、間接地削弱它的軍事實(shí)力。這兩種結(jié)果都將打破前述新帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)邏輯，即靠貿(mào)易逆差發(fā)行作為世界貨幣的美元，同時(shí)通過外國(guó)向美國(guó)的投資將世界美元用作美國(guó)的帝國(guó)資源。因?yàn)橐环矫?，外?guó)將減少持有的美元，從而壓低美元匯率，這又會(huì)縮小美國(guó)的貿(mào)易逆差，從而減少了世界貨幣的發(fā)行，即減少了美國(guó)的鑄幣稅收入。另一方面，外國(guó)資本流入的減少同時(shí)就減少了美國(guó)可以支配的世界資源。這兩個(gè)方面可能共同使貿(mào)易逆差和外國(guó)投資達(dá)到一個(gè)新的均衡；也有可能使新帝國(guó)出現(xiàn)惡性循環(huán)，即因?yàn)榘踩袉适?dǎo)致的鑄幣稅收入的減少而被迫縮小了軍費(fèi)開支，又因?yàn)檐娰M(fèi)開支的縮小進(jìn)一步降低了安全感。它也可能成為新帝國(guó)沒落的先兆。然而在另一方面，盡管戰(zhàn)略恐怖主義削弱了新帝國(guó)，但由于它采取的仍是暴力方式，因而它不過是使社會(huì)達(dá)爾文主義的叢林更為復(fù)雜一些罷了。由于世界上還存在著其它強(qiáng)國(guó)，新帝國(guó)如果可能衰落的話，又會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)強(qiáng)國(guó)對(duì)恃的局面。這也不是一個(gè)穩(wěn)定的局面。并且由于戰(zhàn)略恐怖主義的存在，它不僅可能作為民族國(guó)家之外的新的暴力力量加入到戰(zhàn)國(guó)中來，而且由恐怖主義的隱蔽性和突發(fā)性，戰(zhàn)略恐怖主義可能會(huì)引起更多的沖突。當(dāng)然只有在很小的范圍內(nèi)，它有一定的積極意義，即提醒世界不要忘記較為弱小的民族群體。
美國(guó)本來可能成為人類歷史上最偉大的民族。它可以依賴于自己在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在冷戰(zhàn)后結(jié)束弱肉強(qiáng)食的叢林規(guī)則，禁止試驗(yàn)、并最終銷毀所有核武器，終止所有對(duì)武器的改進(jìn)，扭轉(zhuǎn)人類走向毀滅深淵的可怕路程。但它沒有這樣做，它的優(yōu)越感，它的政治制度，和它缺少解決戰(zhàn)國(guó)問題的歷史資源，使它身不由己地走向新帝國(guó)。但是，新帝國(guó)并非美國(guó)的最佳選擇。它只是美國(guó)某一部分人在短期內(nèi)的最佳選擇。一個(gè)重要的事實(shí)是，美國(guó)越是走向新帝國(guó)，越是擁有軍事上的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)人越?jīng)]有安全感。這和人們的初衷頗為相反。美國(guó)人對(duì)戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系的態(tài)度就能說明問題。世界上軍事力量最強(qiáng)大的國(guó)家，卻似乎最擔(dān)心它的安全。如果此邏輯成立，地球上沒有一個(gè)國(guó)家是安全的了。問題在于，這個(gè)為外人百思不得其解的現(xiàn)象恰恰反映了美國(guó)政治制度的致命缺陷，即通過政黨政治、院外活動(dòng)和傳媒宣傳，軍工集團(tuán)操縱了美國(guó)的政治。建立強(qiáng)大的軍事力量，走向新帝國(guó)顯然符合它們的利益。然而為了獲得持續(xù)的好處，軍工集團(tuán)必須不斷地夸張美國(guó)所面對(duì)的危險(xiǎn)，直到大多數(shù)美國(guó)人真的以為是危險(xiǎn)的時(shí)候，它們才能獲得必要的政治支持。然而這樣一來，美國(guó)人就越來越會(huì)為安全擔(dān)憂。另一方面，美國(guó)的強(qiáng)大又使美國(guó)人民在就國(guó)際事務(wù)投票時(shí)，傾向于軍事干涉。因?yàn)槊恳粋€(gè)美國(guó)公民在投票時(shí)，就是在進(jìn)行成本和收益的計(jì)算。軍事上越具有優(yōu)勢(shì)，和對(duì)手的差距越大，人們?cè)秸J(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的成本較低，而收益較大，越傾向于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。所以可以推測(cè)，如果美國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)果真能夠奏效的話，美國(guó)的國(guó)會(huì)將會(huì)更加好戰(zhàn)。然而，任何憑借技術(shù)力量就能從肉體上將敵人全部消滅的想法都是錯(cuò)誤的，因?yàn)閿橙耸?仇恨"創(chuàng)造出來的。一個(gè)國(guó)家越具有軍事優(yōu)勢(shì)，就越有可能在處理國(guó)際事務(wù)中缺乏公正，因?yàn)槭褂密娛率侄尉涂梢圆豢紤]對(duì)方的理由，而兼聽往往能夠糾正一方的偏見。因此成為新帝國(guó)的美國(guó)可能四面樹敵，軍事優(yōu)勢(shì)反而創(chuàng)造了越來越多的敵人。他們將采取各種各樣的形式"報(bào)復(fù)"美國(guó)人。
最后，即使美國(guó)能夠在短期內(nèi)避免這些問題，美國(guó)毫無約束地改進(jìn)和發(fā)明殺人技術(shù)，最終會(huì)和全人類一起滅亡。和其他民族不同的地方是，其他民族是被迫接受這一悲慘命運(yùn)的，而美國(guó)人有可能改變這一命運(yùn)。美國(guó)人為了短期的技術(shù)上的領(lǐng)先，就率先破壞經(jīng)過多年努力的核軍控和核裁軍進(jìn)程，使和平希望毀于一旦。但是我們誰也不能保證一國(guó)總是保持技術(shù)上的領(lǐng)先，美國(guó)的短視只會(huì)帶來新的軍備競(jìng)賽。在技術(shù)大大前進(jìn)了的今天，就有可能創(chuàng)造出比核武器高一個(gè)數(shù)量級(jí)的武器。既然核武器已經(jīng)可以毀滅人類，這種新的武器（如基因武器）就更容易做到這一點(diǎn)。
對(duì)于那些相對(duì)弱小的文明而言，戰(zhàn)略恐怖主義顯然也不是最佳選擇。盡管戰(zhàn)略恐怖主義可能削弱新帝國(guó)，但它不能阻止新帝國(guó)沿著不公正的國(guó)際政策繼續(xù)走下去。"911"以后，美國(guó)更為強(qiáng)硬地站在以色列一邊就是明證。問題在于，恐怖主義的形式本身，就使它失去了道義力量，從而得不到大多數(shù)國(guó)家和民族的支持。而新帝國(guó)的政治性質(zhì)決定了，它更看重對(duì)恐怖主義的眼前報(bào)復(fù)，和借口對(duì)恐怖主義的打擊強(qiáng)調(diào)美國(guó)的安全利益，而較少反省在戰(zhàn)略恐怖主義背后所蘊(yùn)含的國(guó)際政治因素。"911事件"并沒有延緩、而是加速了美國(guó)從《反導(dǎo)條約》中退出；美國(guó)的鷹派力量空前強(qiáng)大。戰(zhàn)略恐怖主義不是新帝國(guó)注定要衰落的主要原因，這個(gè)原因只能是新帝國(guó)自身，但戰(zhàn)略恐怖主義及其所代表的民族卻有可能成為新帝國(guó)的殉葬品。
因此，在技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今世界，只有給全人類帶來和平與福祉，一個(gè)民族才能持久繁榮。而走向持久和平，仍是人類至今沒有解決的重大難題。在我看來，這大致應(yīng)該包括三個(gè)方面。第一是建立一個(gè)公正的有權(quán)威的國(guó)際組織；第二是各國(guó)將裁軍之后的軍事力量交由這個(gè)公正的國(guó)際組織指揮；第三是通過平等交往實(shí)現(xiàn)各個(gè)文明的融合與整合。第一個(gè)方面涉及到對(duì)聯(lián)合國(guó)的改造。盡管聯(lián)合國(guó)要比美國(guó)的單邊主義要好，但它仍然是以軍事實(shí)力的大小進(jìn)行權(quán)力的分配。五個(gè)常任理事國(guó)同時(shí)就是五個(gè)核大國(guó)的事實(shí)說明，聯(lián)合國(guó)不過是社會(huì)達(dá)爾文主義的合法形式而已。因此，只有改變分配權(quán)力的規(guī)則，按照人口和其文化對(duì)和平的貢獻(xiàn)安排安理會(huì)的成員資格，增加譬如埃及、印度、秘魯?shù)葒?guó)（而不是德國(guó)、日本）作為常任理事國(guó)，聯(lián)合國(guó)才有可能是一個(gè)公正的機(jī)構(gòu)。第二個(gè)方面，若要聯(lián)合國(guó)成為一個(gè)具有權(quán)威的國(guó)際機(jī)構(gòu)，就必須掌握相對(duì)于各國(guó)都具有優(yōu)勢(shì)的軍事力量。這需要第一，各國(guó)進(jìn)行裁軍；第二，將裁軍后的軍事力量交由聯(lián)合國(guó)掌管。當(dāng)國(guó)與國(guó)出現(xiàn)沖突時(shí)，可由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)甚至聯(lián)合國(guó)大會(huì)出面裁決，并由聯(lián)合國(guó)的軍事組織強(qiáng)制執(zhí)行。
然而，實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)方面不僅異常艱難，并且即使實(shí)現(xiàn)了，也并不能完全解決國(guó)家民族之間的沖突。我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際政治問題并不是"民主"能夠完全解決的。在國(guó)際上，任何一個(gè)服從多數(shù)規(guī)則的決議都有可能損害很大一部分人口；因?yàn)樵S多迥然不同的文化和宗教的存在，這種損害就會(huì)更為深重。因而如布坎南教授所說，民主不能很好地適用于文化異質(zhì)性太強(qiáng)的社會(huì)中（2000，第124~125頁）。因此，天下主義的政治安排，實(shí)際上要以天下主義的文化為前提。即世界上的不同文化，在保留自己的特性的前提下，融合成一個(gè)全球文明。如果存在巨大的文化分歧，人們甚至連什么?quot;公正"都不可能達(dá)成一致，就不可能形成一個(gè)公正的全球組織的憲法共識(shí)，改造聯(lián)合國(guó)也將是一句空話。當(dāng)不同文化通過融合找到彼此的共同點(diǎn)后，它們之間的沖突也會(huì)減少。更為重要的是，這種全球文明顯然應(yīng)是一種天下主義的文明，它不僅使不同民族的人不再按民族區(qū)分彼此，而且使他們以道德而不是以實(shí)力和睦相處。在這樣的文化條件下，聯(lián)合國(guó)的民主程序的弊端才能得到彌補(bǔ)，人們更多地不是通過投票，而是通過彼此的和平協(xié)商解決他們之間的沖突。
在已往形成的人類文化中，中國(guó)的儒家傳統(tǒng)有著豐厚的天下主義文化資源。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，不僅出現(xiàn)了崇尚短期功利計(jì)算的縱橫家及后來的法家，也出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)在國(guó)家間實(shí)行道德而不計(jì)一時(shí)功利的儒家。它對(duì)當(dāng)?quot;國(guó)際政治"的基本主張，主要集中在《春秋公羊傳》中。在該書中，被認(rèn)為是真正作者的孔子通過對(duì)具體事件的褒貶評(píng)論，道出儒家處理國(guó)際事務(wù)的道德準(zhǔn)則。在評(píng)論一次楚軍圍宋城的戰(zhàn)爭(zhēng)中，雙方兩個(gè)大夫互通情報(bào)，最后勸使楚莊王退兵時(shí)，孔子肯定了為仁義目的而不計(jì)軍事勝負(fù)的行為（蔣慶，1995，第241~243頁）。后來當(dāng)儒家成為中國(guó)的主導(dǎo)思想以后，一直強(qiáng)烈地影響著歷代政府的對(duì)外政策。例如漢代拒絕乘匈奴國(guó)內(nèi)大亂或句驪國(guó)王去世之機(jī)發(fā)兵（黎虎，1998，第22頁，第36頁），宋代則因"示人以仁義"而從對(duì)西夏收復(fù)的失地中撤軍（李華瑞，1998，第85~90頁）。這種主張雖然不符合短期的功利計(jì)算，卻是一種超越世代的理性主義，即在民族或國(guó)家之間建立道德規(guī)范，從而減少互相之間的仇視，反而因獲得長(zhǎng)久和平而更有生命力。這是一種大智慧，用孟子的話說就是"仁者無敵"。它的含義并不是"仁者"無敵于天下，而是說"仁者"因其仁慈而沒有敵人?！肮珓?wù)員之家有”版權(quán)所
在秦帝國(guó)崩潰后，繼承其版圖規(guī)模但接受了儒家思想的歷代成功王朝，因?qū)⒌赖路胚M(jìn)對(duì)外政策的考慮中，而一改帝國(guó)性質(zhì)，不以擴(kuò)張維持平衡，也不以帝國(guó)養(yǎng)帝國(guó)，因而形成了后帝國(guó)體制。羅馬帝國(guó)崩潰之后，歐洲不復(fù)出現(xiàn)同樣的大帝國(guó)，又重新陷入戰(zhàn)國(guó)時(shí)代達(dá)一千多年，而在中國(guó)，雖然時(shí)有中斷，后帝國(guó)形態(tài)卻持續(xù)至近代。這不能不說是有無儒家的國(guó)際政治道德的區(qū)別。更為現(xiàn)實(shí)地看，任何能達(dá)致天下主義永久和平的國(guó)際政治演進(jìn)，更有可能依賴于一種后帝國(guó)的形式，即一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力上居于主導(dǎo)地位的核心國(guó)家同時(shí)接受儒家的國(guó)際政治思想。孟子說，天下最終?quot;定于一"，而"不嗜殺人者能一之"。這是將儒家的國(guó)際政治道德用于天下一統(tǒng)過程的結(jié)論。而這種儒家精神并非中國(guó)所獨(dú)享，它是全人類的寶貴的文化遺產(chǎn)。任何一個(gè)達(dá)到一統(tǒng)天下實(shí)力的民族或國(guó)家，如果中止改進(jìn)武器的努力，并公正道德地對(duì)待其它民族，它將會(huì)為世界帶來永久和平的同時(shí)，獲得本民族的持久繁榮。當(dāng)然，永久和平還只是一個(gè)美好的圖景。有兩種相反的力量使人類可能實(shí)現(xiàn)，也可能實(shí)現(xiàn)不了這一目標(biāo)。我們?cè)跉v史中經(jīng)常看到，人們?yōu)榱司植康暮投虝旱睦娑幌奚w的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，奧爾森教授揭示的"個(gè)人理性與集體理性的對(duì)立"似乎在主導(dǎo)著人們的行為，在它背后是似乎顛撲不破的追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)。美國(guó)走向新帝國(guó)的道路，美國(guó)國(guó)會(huì)中不斷傳出的鷹派的聲音，好像在證實(shí)這一點(diǎn)。然而我們?cè)跉v史中也看到，人類社會(huì)的規(guī)模又確實(shí)從小變大，更多不同的文化在被整合在一個(gè)社會(huì)中，在這其中，那個(gè)似乎虛無飄渺的道德起著極為重要的作用。與經(jīng)濟(jì)人的邏輯不同，道德就是克制自己的欲望，不以損害別人為代價(jià)牟取自己的利益。對(duì)個(gè)人來說，道德可以帶來從長(zhǎng)期來看的好處。依靠技術(shù)消滅不了敵人，而道德卻可?quot;消滅"敵人。對(duì)于社會(huì)整體來說，道德具有某種超越精神，因?yàn)槿魏蝹€(gè)人或局部為社會(huì)的更大整合而堅(jiān)守道德，雖然會(huì)給社會(huì)帶來更大增益，但自己很有可能在短期內(nèi)會(huì)得不償失。但這樣的道德畢竟出現(xiàn)了。自古至今，我們不止一次地看到反對(duì)流血沖突的殉道者，我們也享受了因他們的努力而創(chuàng)立的更大范圍的文明。人類的歷史恰恰是在這兩股力量的搏斗中前進(jìn)的。只不過每一次道德的勝利都是以戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷教訓(xùn)為代價(jià)的。這一次我們可承受不起這個(gè)代價(jià)了。既然中國(guó)人很早就注意到，人類的暴力手段要由道德力量來駕馭，并?quot;以德服人"勝于"以力服人"，那么我們今天能否期待，核武器和基因武器能被道德力量馴服，天下主義的道德理想能夠戰(zhàn)勝武力競(jìng)賽的叢林規(guī)則？
2002年5月28日定稿于北京郎家園
