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一、“一國四席”的法律依據(jù)及其形成

wto體制中“一國四席”的形成,是由1995年《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》(以下簡稱《WTO協(xié)定》)有關(guān)成員資格的規(guī)定、中國獨特的歷史發(fā)展進(jìn)程和“一國兩制”的政策取向所決定的。

(一)《WTO協(xié)定》有關(guān)成員資格的規(guī)定

根據(jù)1947年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT1947)第26、32、33條規(guī)定,主權(quán)國家并不是GATT締約方資格的必要條件。任何實體,不論是否主權(quán)國家,只要構(gòu)成一個關(guān)稅區(qū),均可按一定程序成為GATT的締約方;相反,即使是一個獨立的主權(quán)國家,如未形成關(guān)稅區(qū),也不可能成為GATT的締約方。

《WTO協(xié)定》第11條第1款規(guī)定了創(chuàng)始成員(originalmembers)的資格,即:“本協(xié)定生效之日的GATT1947締約方和歐洲共同體,如接受本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定,并將減讓和承諾表附于GATT1994,將具體承諾減讓表附于GATS,應(yīng)成為WTO的創(chuàng)始成員。”根據(jù)部長級會議《關(guān)于世界貿(mào)易組織協(xié)定的接受與加入的決議》規(guī)定,所有符合創(chuàng)始成員條件者須在《WTO協(xié)定》生效后兩年內(nèi)批準(zhǔn)。至1997年3月27日,131個GATT締約方均成為WTO成員。[1](P12,note43.)

《WTO協(xié)定》第12條第1款規(guī)定了納入成員(membersbyaccession)的資格和程序:“任何國家或在處理其對外商業(yè)關(guān)系及本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)中享有充分自治權(quán)的單獨關(guān)稅區(qū)(separatetariffterritory),可按它與WTO議定的條件加入本協(xié)定。此加入適用于本協(xié)定及所附多邊貿(mào)易協(xié)定。”可見,該協(xié)定承襲GATT的傳統(tǒng),繼續(xù)采用“單獨關(guān)稅區(qū)”的概念。①為了將“單獨關(guān)稅區(qū)”的法律概念納入整個WTO多邊貿(mào)易規(guī)則中,《WTO協(xié)定》的“解釋性說明”特別指出,“本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定中使用的‘countryorcountries’應(yīng)理解為包括任何WTO單獨關(guān)稅區(qū)成員。對于WTO單獨關(guān)稅區(qū)成員,除非另有規(guī)定,如本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定中用‘national’一詞表述,該表述也應(yīng)理解為是指單獨關(guān)稅區(qū)?！盵2](P42-44)

由于WTO成員資格向主權(quán)國家和非主權(quán)的單獨關(guān)稅區(qū)開放,一個主權(quán)國家與隸屬于該主權(quán)國家的一個或數(shù)個單獨關(guān)稅區(qū)分別加入世貿(mào)組織,或者在一個主權(quán)國家未加入世貿(mào)組織的情況下,隸屬于該主權(quán)國家的數(shù)個單獨關(guān)稅區(qū)分別加入世貿(mào)組織,都可能形成WTO體制的“一國多席”局面。

(二)WTO體制“一國四席”的形成

中國、香港地區(qū)、澳門地區(qū)和臺灣地區(qū)成為WTO成員的歷程及法律依據(jù)各不相同,現(xiàn)分述如下:

1.中國的WTO成員資格

中國是GATT的創(chuàng)始締約方之一。1950年3月,非法占據(jù)中國席位的臺灣當(dāng)局宣布退出GATT。中國于1986年7月正式向GATT提出要求恢復(fù)中國在GATT的合法席位(即“復(fù)關(guān)”)的申請。然而,由于少數(shù)西方大國的阻撓和中國經(jīng)濟體制融入WTO體制本身的實際困難等種種因素,中國與美國、歐共體等主要貿(mào)易伙伴的雙邊談判曠日持久,“復(fù)關(guān)”終未成就。1995年11月,應(yīng)中國政府要求,GATT中國“復(fù)關(guān)”工作組更名為WTO中國“入世”工作組。中國在加入世貿(mào)組織談判中堅持的三原則是:(1)權(quán)利與義務(wù)對等原則;(2)以發(fā)展中國家身份加入原則;(3)以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ),承擔(dān)與其經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的義務(wù)。經(jīng)過歷時15年艱苦曲折的談判,2001年11月9日,多哈WTO部長級會議全體會議以協(xié)商一致的方式通過中國加入世貿(mào)組織的申請;11月11日,中國通知WTO,中國人大常委會已完成有關(guān)批準(zhǔn)中國加入世貿(mào)組織的程序;12月11日,中國成為WTO第143個正式成員。必須強調(diào)的是,中國是根據(jù)《WTO協(xié)定》第12條規(guī)定,以中華人民共和國的名義、即以主權(quán)國家的資格加入世貿(mào)組織的;同時,中國是以發(fā)展中國家的身份加入世貿(mào)組織,作出與發(fā)展中國家身份相適應(yīng)的國際承諾的。

2.香港的GATT單獨締約方和WTO成員資格

1984年《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》(以下簡稱《中英聯(lián)合聲明》)簽署后,如何在1997年7月1日之后保持香港在GATT中的地位,成為中英雙方關(guān)注并致力解決的重要國際法問題之一。從GATT有關(guān)條款看,1997年7月1日后保持香港在GATT中的地位,有兩種選擇:

(1)中國“復(fù)關(guān)”后適用GATT于香港。根據(jù)GATT第26條第5款第1項規(guī)定,凡接受該協(xié)定的各政府系為其本土及由該政府負(fù)國際責(zé)任的其他領(lǐng)土而接受。顯然,如果中國政府決定通過這一方式使GATT在1997年7月1日后適用于香港特別行政區(qū)(以下簡稱“香港特區(qū)”),就意味著中國必須在1997年7月1日之前“復(fù)關(guān)”,并在中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)時,聲明GATT適用于香港特區(qū)。在法律程序上,這一方式比較復(fù)雜。特別是,盡管中國當(dāng)時已正式向GATT提出“復(fù)關(guān)”申請,但同GATT各締約方的有關(guān)談判尚需時日,而對香港工商界而言,明確香港回歸后在GATT的地位則刻不容緩。[3]

(2)香港成為單獨締約方。GATT第26條第5款第3項規(guī)定:“原由一締約方代表其接受本協(xié)定的任何單獨關(guān)稅區(qū),如擁有或取得處理對外商務(wù)關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事項方面的充分自治權(quán),經(jīng)由對其負(fù)責(zé)的締約方發(fā)表聲明確認(rèn)上述事實,應(yīng)視為本協(xié)定的一個締約方”。該條款旨在使某締約方的單獨關(guān)稅區(qū),在GATT適用的意義上,能與該締約方分開而被視為單獨締約方。

中英兩國政府通過中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組研究,決定采取上述第二種方式。其主要優(yōu)點是:首先,在中國尚未“復(fù)關(guān)”的情況下,可確保香港在GATT中的地位。其次,不需要同其他締約方重新談判。1961年GATT的一個工作組報告指出,根據(jù)GATT第26條第5款第3項,單獨關(guān)稅區(qū)成為締約方的條件將與原由負(fù)責(zé)其國際關(guān)系的締約方代表它接受GATT時的條件相同。由于1948年英國作為創(chuàng)始締約方使GATT無條件適用于香港,香港按上述條款成為締約方,仍繼續(xù)行使其原有權(quán)利,承擔(dān)其原有義務(wù)。再次,所需履行的手續(xù)簡單。只要英國作為負(fù)責(zé)香港對外關(guān)系的締約方向GATT聲明,香港已具備在處理其對外商務(wù)關(guān)系和GATT規(guī)定的其他事項的充分自治權(quán),而香港本身又表示愿意成為締約方,香港自聲明之日即被視為締約方。1986年4月23日,英國聲明并通知GATT總干事,香港在處理其對外商務(wù)關(guān)系和GATT規(guī)定的其他事項中具有充分自治權(quán);根據(jù)GATT第26條第5款第3項規(guī)定,并根據(jù)香港的意愿,香港將被視為締約方,自本聲明之日起生效。中國同時發(fā)表相應(yīng)的聲明,確認(rèn)香港的GATT締約方地位。

《WTO協(xié)定》生效后,根據(jù)該協(xié)定第11條規(guī)定,香港基于其本身的權(quán)利,即GATT締約方的地位,于1995年1月1日成為WTO的創(chuàng)始成員。值得注意的是,由于1986年4月23日香港根據(jù)GATT第26條第5款第3項成為單獨締約方的原有權(quán)利和義務(wù)不變,它不是以發(fā)展中成員的身份成為WTO的創(chuàng)始成員。

就法律依據(jù)而言,香港之所以能成為WTO成員,首先是由于香港作為在對外商務(wù)關(guān)系活動中具有充分自治權(quán)的單獨關(guān)稅區(qū),本身符合WTO成員的條件。其次,是基于1984年《中英聯(lián)合聲明》第3(6)、(10)條和附件1第6節(jié)的規(guī)定,即“香港特別行政區(qū)將保持自由港和獨立關(guān)稅地區(qū)的地位”;“可以‘中國香港’的名義單獨地同各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化關(guān)系,并簽訂有關(guān)協(xié)議”;“可參加關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”。1990年《香港特別行政區(qū)基本法》第116、151、152條進(jìn)一步重申和明確了上述規(guī)定。

1997年7月1日中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)后,香港在WTO中更名為“中國香港”(HongKong,China)。

3.澳門的GATT單獨締約方和WTO成員資格

澳門遵循香港模式成為GATT單獨締約方。根據(jù)1987年4月13日簽訂的《中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》第2(7)條和附件1第10節(jié)的規(guī)定,“澳門特別行政區(qū)可以‘中國澳門’的名義單獨同各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化關(guān)系,并簽訂有關(guān)協(xié)定”;“作為自由港和單獨關(guān)稅地區(qū)”,“繼續(xù)參加關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”。1993年《澳門特別行政區(qū)基本法》第112、136-138條進(jìn)一步予以重申。

1991年1月,中、葡兩國政府同時向GATT秘書處遞交聲明。葡萄牙政府的聲明指出,澳門自1991年1月11日起成為GATT的單獨締約方。中國政府的聲明則宣布,自1999年12月20日起,澳門特別行政區(qū)可以“中國澳門”的名義繼續(xù)作為GATT的單獨締約方?！禬TO協(xié)定》生效后,澳門基于其本身的權(quán)利成為WTO的創(chuàng)始成員。與香港一樣,澳門也不是以發(fā)展中成員的身份成為WTO的創(chuàng)始成員。1999年12月20日中國對澳門恢復(fù)行使主權(quán)后,澳門在WTO中更名為“中國澳門”(Macao,China)。

4.中國臺北的WTO成員資格

在1992年9月29日至10月1日的GATT代表理事會會議上,成立了GATT工作組,審議中國臺北根據(jù)GATT1947第33條申請加入的條件。工作組先后于1992年11月6日,1993年4月15日、6月28日、10月12日,1994年5月17日、7月26日、12月21日召開會議?！禬TO協(xié)定》生效后,在中國臺北的請求下,根據(jù)總理事會1995年1月31日決議,該工作組轉(zhuǎn)變?yōu)閃TO工作組,根據(jù)《WTO協(xié)定》第12條審查中國臺北加入世貿(mào)組織申請,于1997年2月28日、1998年5月8日、1999年5月12日和2001年9月18日舉行會議進(jìn)行審議。2001年9月18日,WTO完成了中國臺北加入世貿(mào)組織條件的談判,11月11日,緊接中國加入世貿(mào)組織簽署儀式之后,WTO部長級會議對中國臺北的成員資格也給予正式批準(zhǔn)。中國臺北于2002年1月1日成為WTO第144個正式成員。

值得注意的是,中國臺北申請加入GATT和申請加入WTO的法律根據(jù)存在重要的區(qū)別。前者的依據(jù)是GATT1947第33條。該條規(guī)定:“不屬本協(xié)定締約方的政府,或代表在處理其對外商務(wù)關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事項方面擁有充分自治權(quán)的單獨關(guān)稅區(qū)的政府,可代表該政府本身或代表該關(guān)稅區(qū),按該政府與締約方全體議定的條件加入本協(xié)定……”從GATT的立法背景看,上述“代表……單獨關(guān)稅區(qū)的政府”一般指代表單獨關(guān)稅區(qū)的原宗主國政府。①而從文義上解釋,“代表……單獨關(guān)稅區(qū)的政府”除代表單獨關(guān)稅區(qū)的原宗主國政府外,也可以指代表單獨關(guān)稅區(qū)的本級政府本身。由于中國臺北并不符合上述原宗主國政府的資格條件,GATT工作組只有在認(rèn)定中國臺北是指代表單獨關(guān)稅區(qū)的本級政府本身的前提下,才具備受理其申請和進(jìn)行有關(guān)審議工作的法律依據(jù)。

中國臺北申請加入WTO的依據(jù)是《WTO協(xié)定》第12條。根據(jù)該條第1款規(guī)定,申請者是“任何國家或在處理其對外商務(wù)關(guān)系及本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)中享有充分自治權(quán)的單獨關(guān)稅區(qū)”。顯然,該規(guī)定避免了上述GATT第33條中“代表……單獨關(guān)稅區(qū)的政府”可能導(dǎo)致的解釋歧義,明確表明,在WTO體制中,以單獨關(guān)稅區(qū)身份申請加入者只能是單獨關(guān)稅區(qū)本身,不存在由其他任何代表者代為申請的法律依據(jù)。

客觀事實表明,中國臺北從申請加入GATT至轉(zhuǎn)為申請加入WTO的全過程,一直是明確以“臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關(guān)稅區(qū)”的身份,也只有以此身份,才有法律上的依據(jù)。由于《WTO協(xié)定》第12條的“國家”與“單獨關(guān)稅區(qū)”是并列的兩個主體概念,排除了“單獨關(guān)稅區(qū)”等于“國家”的可能性。在WTO體制中,“單獨關(guān)稅區(qū)”可以是隸屬于一個主權(quán)國家的區(qū)域性實體(如中國香港、中國澳門),但不可能是一個獨立的、不歸屬于任何主權(quán)國家的區(qū)域性實體。由于國際社會普遍承認(rèn)“一個中國”原則,在法律和事實上,“臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關(guān)稅區(qū)”與中國香港、中國澳門一樣同屬于中國,是不言而喻的。

二、“一國四席”的平等成員關(guān)系及其特殊性

在WTO體制中,中國、中國香港、中國澳門、中國臺北相互之間的關(guān)系首先是平等成員之間的關(guān)系,表現(xiàn)在分別具有平等的代表權(quán)、平等的參與權(quán)和決策權(quán)、獨立的申訴權(quán)和責(zé)任承擔(dān)制度以及平等參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的權(quán)利等;與此同時,由于同屬一個主權(quán)國家,也是一國不同關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。

(一)平等、獨立的代表權(quán)

WTO常設(shè)機構(gòu)有部長級會議、總理事會、分理事會、委員會和秘書處等。《WTO協(xié)定》第4.1、4.2條規(guī)定,部長級會議由所有成員的代表組成,應(yīng)履行WTO職能并為此采取必要的行動,在成員的請求下,有權(quán)按《WTO協(xié)定》和有關(guān)多邊貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于決策的具體要求,對任何多邊貿(mào)易協(xié)定項下的所有事項作出決定?？偫硎聲彩怯伤谐蓡T的代表組成,在部長級會議休會期間,行使部長級會議的職能。據(jù)此,中國和中國香港、中國澳門、中國臺北的代表分別參加部長級會議和總理事會。在WTO部長級會議、總理事會中,中國和中國香港、中國澳門、中國臺北的代表分別代表中國大陸和香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺灣地區(qū)的經(jīng)濟利益,互不統(tǒng)屬。此外,由于WTO分理事會和委員會的成員資格也對所有WTO成員開放,中國和中國香港、中國澳門、中國臺北還可分別參加貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會、貿(mào)易與發(fā)展委員會、國際收支限制委員會以及預(yù)算、財務(wù)與行政委員會等。實踐表明,作為WTO的創(chuàng)始成員,香港單獨向WTO各機構(gòu)選派代表,得到其他WTO成員的信任和支持。2001年2月,香港駐WTO的常任代表斯圖爾特·哈賓遜(StuartHarbinson)先生以其個人身份當(dāng)選為WTO總理事會2001年度主席。香港代表還經(jīng)常被任命為WTO分理事會、委員會、專家組的主席或副主席。[4]

(二)平等、獨立的參與權(quán)和決策權(quán)

在WTO體制中,各成員盡管承擔(dān)的義務(wù)不盡一致,但對WTO規(guī)則的制訂和多邊貿(mào)易談判享有平等、獨立的參與權(quán)和決策權(quán)。

實踐表明,香港通過貿(mào)易工業(yè)署和香港駐日內(nèi)瓦經(jīng)濟貿(mào)易辦事處,積極參與WTO各委員會的工作,參加監(jiān)督或評價WTO的實際運作和其他成員履行其承諾的各種討論。在參與WTO的各項活動時,香港享有獨立的發(fā)言權(quán),可根據(jù)其本身的利益作出獨立的決策。在WTO有關(guān)基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)的談判中,香港發(fā)揮了積極的作用。在1996年12月、1998年5月、1999年11月至12月分別于新加坡、日內(nèi)瓦和西雅圖召開的WTO第一、第二、第三屆部長級會議上,香港均積極、建設(shè)性地參與有關(guān)活動。[4]

事實上,中國大陸和香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟制度、法律制度和社會制度等方面存在明顯不同,特別是,中國堅持以發(fā)展中成員身份加入世貿(mào)組織,在多邊貿(mào)易體制中相應(yīng)作出不同于中國香港、中國澳門和中國臺北的承諾。因此,在參與多邊貿(mào)易談判和WTO決策的某些場合,中國與中國香港、中國澳門、中國臺北發(fā)出不同的聲音,采取不同的立場,是正常的。

應(yīng)當(dāng)指出,平等、獨立的WTO成員地位并不意味著各成員立場的必然不同。相反,在WTO體制中,所有成員為實現(xiàn)WTO宗旨,經(jīng)常通過協(xié)調(diào)立場,達(dá)成共識。WTO成員之間可能為了共同的經(jīng)濟利益而采取一致立場,并利用WTO各種機制爭取合法權(quán)益。中國與中國香港、中國澳門、中國臺北屬于同一主權(quán)國家,基于國家利益原則和共同的經(jīng)濟利益,更可能通過協(xié)調(diào),在參與多邊經(jīng)貿(mào)談判和WTO決策中采取共同的立場。[5](P10)同時,中國香港和中國澳門作為WTO創(chuàng)始成員和中國的特別行政區(qū),今后在提供GATT和WTO經(jīng)驗和作為連接中國大陸與世界市場的“橋梁”等方面,將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。兩岸關(guān)系目前雖因臺灣當(dāng)局的現(xiàn)行政策而無法處于良好的互動關(guān)系,但兩岸加入世貿(mào)組織也為雙方的溝通和交流帶來了新契機。

(三)獨立的申訴權(quán)和責(zé)任承擔(dān)制度

根據(jù)《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解書》(以下簡稱《諒解書》)第1條規(guī)定,該《諒解書》的規(guī)則和程序應(yīng)適用于該《諒解書》附錄1所列各項協(xié)定的磋商和爭端解決規(guī)定所提出的爭端和各成員之間有關(guān)它們在《WTO協(xié)定》和該《諒解書》規(guī)定下的權(quán)利和義務(wù)的磋商和爭端解決。顯然,在上述適用范圍的爭端解決方面,分別作為WTO成員的中國、中國香港、中國澳門、中國臺北各自擁有獨立的申訴權(quán),并實施獨立的責(zé)任承擔(dān)制度。中國香港、中國澳門或中國臺北如發(fā)現(xiàn)其權(quán)利遭受WTO其他成員損害,可按《諒解書》規(guī)定的程序提出申訴,而不必通過中國;反之,如果其他國家發(fā)現(xiàn)中國香港、中國澳門或中國臺北有違反其WTO義務(wù)的行為,但也不必向中國追究責(zé)任,而應(yīng)直接對中國香港、中國澳門或中國臺北提出申訴。在WTO體制下,中國與中國香港、中國澳門或中國臺北之間在上述適用范圍的爭端,也屬WTO不同成員之間的爭端,可通過WTO爭端解決程序解決。

在實踐中,由于香港長期實行開放的貿(mào)易政策,未曾成為WTO爭端解決程序的被訴方。根據(jù)《諒解書》第10.2條規(guī)定,WTO成員可作為第三方,即在特定WTO爭端解決程序中,除爭端當(dāng)事人以外,對專家組審理的問題具有實質(zhì)性利益關(guān)系的任何WTO成員。迄今,香港成為WTO三個案件的第三方。這三個案件分別是“蝦-海龜案”(TheShrimp-Turtlecase)①、“土耳其數(shù)量限制案”[TheTurkeyQuantitativeRestrictions(Quota)case]②和“美國301條款案”(TheUSSection301case)①。前兩個案子訴諸上訴機構(gòu)。在三個案子中,香港都向?qū)＜医M提交書面陳述。對訴諸上訴機構(gòu)的事項,香港也提交了書面陳述。[6]

由于同屬一個主權(quán)國家,中國與中國香港、中國澳門、中國臺北之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不屬WTO體制調(diào)整的方面,即有關(guān)成員方不受WTO規(guī)則約束和未在多邊經(jīng)貿(mào)談判中作出承諾的方面,以及由此類經(jīng)貿(mào)關(guān)系中產(chǎn)生的中國與中國香港、中國澳門、中國臺北之間的經(jīng)貿(mào)爭端,屬于國內(nèi)管轄事項,當(dāng)然不屬于WTO規(guī)則的調(diào)整對象和WTO爭端解決機制的管轄范圍。最后,即使是屬于WTO體制調(diào)整的中國與中國香港、中國澳門、中國臺北之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生的爭端,雖屬WTO成員之間的爭端,但也并不當(dāng)然要訴諸WTO爭端解決機構(gòu)解決。因為此類爭端同時也屬特殊的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)爭端,可通過國內(nèi)解決方式,更多地采用協(xié)商、談判等國內(nèi)雙邊解決方式。

(四)平等參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的權(quán)利

關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟合作方式,一般屬于區(qū)域性經(jīng)濟聯(lián)盟或經(jīng)濟一體化安排。其法律模式主要包括歐盟模式、北美自由貿(mào)易區(qū)模式和東南亞國家聯(lián)盟模式等。GATT允許其成員建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)。WTO沿用GATT的慣例,允許成員之間關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的存在。

GATT第24條第8款分別為關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)作了明確的定義。據(jù)之,關(guān)稅同盟“應(yīng)理解為一個單一關(guān)稅領(lǐng)土取代兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土”,以便“對于同盟成員領(lǐng)土之間的實質(zhì)上所有貿(mào)易或至少對于產(chǎn)生于此類領(lǐng)土產(chǎn)品的實質(zhì)上所有貿(mào)易,取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)(如必要,第11、12、13、14、15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外)”,“同盟各成員對同盟以外領(lǐng)土的貿(mào)易實施實質(zhì)相同的關(guān)稅或其他貿(mào)易法規(guī)”;自由貿(mào)易區(qū)“應(yīng)理解為在兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土組成的一個關(guān)稅領(lǐng)土中,對成員領(lǐng)土之間實質(zhì)上所有有關(guān)產(chǎn)自此類領(lǐng)土產(chǎn)品的貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)(如必要,第11、12、13、14、15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外)”。由此可見,兩者的關(guān)鍵區(qū)別在于,關(guān)稅同盟成員對同盟以外領(lǐng)土的貿(mào)易須實施實質(zhì)相同的關(guān)稅或其他貿(mào)易法規(guī),而自由貿(mào)易區(qū)成員則無此要求。顯然,前者的經(jīng)濟一體化程度更高。

根據(jù)GATT第24條第4、5款規(guī)定,GATT的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),也不得阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定。此類臨時協(xié)定應(yīng)包括在一合理持續(xù)時間內(nèi)形成此種關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的計劃和時間表。②有學(xué)者將此類臨時協(xié)定稱為區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種形式或一種層次。[2](P84-85)

實際上,關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)和導(dǎo)向關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定是區(qū)域經(jīng)濟一體化安排的不同層次和類型。三者中,關(guān)稅同盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化的最高層次,自由貿(mào)易區(qū)次之,而導(dǎo)向關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定是區(qū)域經(jīng)濟一體化的初級層次或階段。中國與中國香港、中國澳門、中國臺北作為WTO體制下的平等成員,在適當(dāng)時機,可以根據(jù)GATT第24條建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),或者商談形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定?？紤]到中國實行“一國兩制”,中國大陸與中國香港、中國澳門、中國臺北之間政治、經(jīng)濟和法律制度的不同以及經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,選擇自由貿(mào)易區(qū)模式更適合中國國情。在建立自由貿(mào)易區(qū)之前,首先是商談形成自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定。值得注意的是,歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和東南亞國家聯(lián)盟都是由兩個以上主權(quán)國家組成的,是區(qū)域性國際組織。而同為WTO成員的中國、中國香港、中國澳門和中國臺北則同屬一個主權(quán)國家。如中國、中國香港、中國澳門和中國臺北簽署導(dǎo)向自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定,在GATT和WTO體制下的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)安排中,也是一個創(chuàng)舉。其實質(zhì)是一國的經(jīng)濟一體化安排,而不是區(qū)域性國際組織的經(jīng)濟一體化安排。

三、“一國四席”的重要意義

從國際和國內(nèi)兩個層面看,WTO體制“一國四席”的實現(xiàn)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。在實踐中需要準(zhǔn)確把握,因勢利導(dǎo),以維護國家主權(quán)和國家利益。

(一)“一國四席”反映了國際法的新發(fā)展

傳統(tǒng)國際法認(rèn)為,主權(quán)是締約權(quán)的唯一依據(jù),即只有主權(quán)國家才是條約的締結(jié)主體。在不斷發(fā)展的現(xiàn)代國際實踐中,由非主權(quán)實體參與締結(jié)條約并非罕見。一些實例表明,條約的締結(jié)主體除主權(quán)國家外,還有國際組織、聯(lián)邦制國家的成員、交戰(zhàn)團體、享有自治權(quán)的殖民地和區(qū)域性非主權(quán)實體。上述非主權(quán)實體的締約權(quán)分別來源于國際組織的基本文件、國家憲法、條約法和國際習(xí)慣法等。[7](P240)相應(yīng)地,一些非主權(quán)實體通過締結(jié)條約成為國際組織的成員。應(yīng)強調(diào)的是,非主權(quán)實體通過締結(jié)條約或參加國際組織并不能改變其法律地位。

傳統(tǒng)上,國際組織一般指兩個或兩個以上主權(quán)國家政府為了實現(xiàn)共同的目標(biāo),通過一定的協(xié)議形式建立的具有常設(shè)機構(gòu)和相應(yīng)職能的組織。[8](P1-5)隨著國際實踐的發(fā)展,一些國際組織的成員已不限于主權(quán)國家。目前,從成員資格看,國際組織可大致區(qū)分為僅由主權(quán)國家組成的國際組織和由主權(quán)國家、非主權(quán)實體組成的國際組織兩種類型。WTO不是僅由主權(quán)國家組成的國際組織,其成員包括國家、國際組織和單獨關(guān)稅區(qū)。其在成員資格方面的創(chuàng)新在于,無論是主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū),作為WTO成員的地位是平等的。中國在WTO體制的“一國四席”,實際上與早年在國際奧林匹克委員會中首創(chuàng)的“中國奧林匹克委員會”與“中國臺北奧林匹克委員會”模式,以及后來在“亞洲開發(fā)銀行”和“亞太經(jīng)濟合作組織”中的類似安排是一致的,反映了國際法的新發(fā)展。

(二)“一國四席”可強化國際社會對“一個中國”原則的共識

在法律上,中國是以主權(quán)國家的資格加入世貿(mào)組織,而中國香港、中國澳門和中國臺北則以單獨關(guān)稅區(qū)的資格加入世貿(mào)組織。由于中國實行“一國兩制”,香港、澳門在回歸后繼續(xù)保持其在WTO中的成員地位,不受中國加入世貿(mào)組織的影響。以“一國兩制”方針實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)后,臺灣也將遵循香港、澳門模式,繼續(xù)保持其在WTO中的成員地位。鑒此,中國與中國香港、中國澳門、中國臺北之間的關(guān)系可視為中國主體與三個單獨關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。另一方面,從中國長達(dá)15年的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判過程、堅持的立場以及所作的承諾看,事實上,作為WTO成員的中國目前是指中國大陸。相對于中國香港、中國澳門和中國臺北三個單獨關(guān)稅區(qū),中國大陸本身也是一個關(guān)稅區(qū)。在這個意義上,同樣作為WTO成員,中國大陸與中國香港、中國澳門、中國臺北之間的關(guān)系,也可視為中國各關(guān)稅區(qū)相互之間的關(guān)系。值得密切關(guān)注和始終堅持的是,由于中國臺北是以單獨關(guān)稅區(qū)身份加入世貿(mào)組織的,其名稱和地位在加入世貿(mào)組織后絕不容許有任何改變。在其提供給WTO及其成員的所有文件中,必須明確冠于theSeparateCustomsTerritoryofTaiwan,Penghu,KinmenandMatsu(ChineseTaipei),如為中文,則為“臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關(guān)稅區(qū)”或簡稱“中國臺北”。WTO體制的“一國四席”首先強調(diào)的是“一個國家”,這一法律定位本身必將進(jìn)一步明確反映和強化WTO全體成員和國際社會對“一個中國”原則的共識。

(三)“一國四席”為兩岸四地之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了新契機

WTO體制下中國、中國香港、中國澳門與中國臺北之間的成員關(guān)系,為兩岸四地之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了新契機。

目前,臺灣地區(qū)以“單獨關(guān)稅區(qū)”身份作為WTO成員的法律地位已經(jīng)明確,并為WTO本身及其全體成員(包括中國、中國香港和中國澳門)所承認(rèn)和接受。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的兩岸關(guān)系中,這一新的定位為兩岸四地相互之間以WTO成員身份開展經(jīng)貿(mào)層面的談判奠定了新的法律基礎(chǔ),提供了一個新的現(xiàn)實選擇。應(yīng)當(dāng)明確的是,中國、中國香港、中國澳門與中國臺北相互之間的關(guān)系具有雙重性質(zhì)。從國際層面看,是WTO這一國際經(jīng)濟組織的平等成員之間的關(guān)系。而從國內(nèi)層面看,由于同屬一個主權(quán)國家,又是中國不同關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化的背景下,為在兩岸四地之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以謀共同發(fā)展,可根據(jù)國家主權(quán)原則和現(xiàn)實情況,以更富有遠(yuǎn)見和更靈活務(wù)實的態(tài)度,以WTO體制“一國四席”的法律定位,適時啟動兩岸四地之間屬WTO調(diào)整范圍的經(jīng)貿(mào)活動的溝通和談判。