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保護(hù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長在歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)蔓延、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力及新興經(jīng)濟(jì)體受到國際金融危機(jī)拖累的國際環(huán)境下，各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力，國際市場需求大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)一片低迷態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)競爭更加異常激烈。歐美等發(fā)達(dá)國家為降低進(jìn)口產(chǎn)品對本國經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊，以防止碳泄漏為名義，擬對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。美國企圖通過碳經(jīng)濟(jì)向碳政治轉(zhuǎn)變換取其國際主導(dǎo)地位，解決國內(nèi)嚴(yán)重的失業(yè)問題，糾正過度偏重金融業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。歐盟面對財政緊張和減赤壓力，希望通過尋求可增加的稅源，刺激經(jīng)濟(jì)增長，減少財政赤字。因此，碳關(guān)稅實(shí)際上是歐美國家利用貿(mào)易政策保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)增長的一種貿(mào)易手段。

抑制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，碳關(guān)稅的征收將打破現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易格局。發(fā)達(dá)國家憑借其低碳技術(shù)優(yōu)勢保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳關(guān)稅使氣候成本內(nèi)部化，出口產(chǎn)品除受勞動、資本、技術(shù)、自然資源等要素影響外，還要考慮碳要素成本。碳成本的增加將削弱發(fā)展中國家出口商品的勞動和資源比較優(yōu)勢，降低發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的競爭力，導(dǎo)致包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的出口貿(mào)易遭受損失，進(jìn)而抑制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、世界制造大國，但從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品競爭力、自主創(chuàng)新能力等方面看，中國只是貿(mào)易大國，卻不是貿(mào)易強(qiáng)國。碳關(guān)稅的征收，將削弱中國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本比較優(yōu)勢和國際競爭力，直接對中國工業(yè)品出口貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而抑制中國經(jīng)濟(jì)增長。因此，研究碳關(guān)稅對中國工業(yè)品出口貿(mào)易的影響具有重要意義。

碳關(guān)稅對中國工業(yè)品出口貿(mào)易的影響

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以GDP年均9%的增速快速增長。出口貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也越來越大，已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。但由于中國出口貿(mào)易一直以低技術(shù)、高耗能、高污染的勞動和資源密集型工業(yè)產(chǎn)品出口為主，針對高耗能工業(yè)產(chǎn)品征收的碳關(guān)稅將對中國工業(yè)品出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。

(一)減少出口貿(mào)易總額

2009年，中國取代德國成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國、世界第一大出口國。2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2006—2011年中國貨物出口從7915億美元到1.7435萬億美元呈現(xiàn)快速增長趨勢。2011年中國貨物進(jìn)出口總額3.6421萬億美元，比上年增長22．5%。其中，出口1.8986萬億美元，增長20．3%，仍保持世界第一出口國地位。中國出口貿(mào)易的快速發(fā)展主要依賴于工業(yè)品出口規(guī)模的高速增長，且中國工業(yè)品出口貿(mào)易具有高增長、高出口、高投資、高能耗、高排放特征。中國現(xiàn)在的CO2排放是世界第一，人均排放也接近或相當(dāng)于國際上的人均排放水平。世界銀行研究報告顯示，如果以發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家同時減排，發(fā)達(dá)國家到2020年減排2005年基準(zhǔn)的30%，發(fā)展中國家在正常交易水平基礎(chǔ)上減排30%為前提，與正常交易水平相比較而言，2020年在排放權(quán)可交換且通過公共轉(zhuǎn)移支付和排放交易抵消減排成本的情形下，減排將使中國工業(yè)品出口下降幅度高達(dá)11．7%。

(二)弱化出口企業(yè)競爭優(yōu)勢

以美國為首的發(fā)達(dá)國家開征碳關(guān)稅，將會使中國高耗能出口企業(yè)受到嚴(yán)重打擊。一方面，碳關(guān)稅將提高能源要素價格，增加企業(yè)生產(chǎn)成本;另一方面，高耗能企業(yè)如要繼續(xù)保持高出口，就必須采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，從而增加生產(chǎn)成本。以上因素都將因為環(huán)境成本的提高而提高出口產(chǎn)品的成本和國際市場的價格，導(dǎo)致一些出口企業(yè)失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中國重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占很大比重，對能源和資源需求巨大且能源利用效率低。2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，中國與出口產(chǎn)品有密切聯(lián)系的高耗能行業(yè)仍在不斷增長。2011年中國六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長12．3%。其中，非金屬礦物制品業(yè)增長18．4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長14．7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13．6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長9．7%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長10．1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長7．6%。如果歐美國家實(shí)施碳關(guān)稅政策，這些高耗能行業(yè)及其產(chǎn)品極易受到?jīng)_擊。作為制造業(yè)大國，中國出口貿(mào)易主要是高能耗、低效率、高排放的重化工業(yè)和低端制造業(yè)，出口到歐美國家的產(chǎn)品大多屬于勞動密集型和能源密集型產(chǎn)品，以機(jī)電產(chǎn)品、家具玩具和紡織品及原料為主。2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2011年中國機(jī)電產(chǎn)品的出口額為10854．78億美元，同比增長16．3%;紡織產(chǎn)品的出口額為946．69億美元，同比增長22．9%;服裝類產(chǎn)品的出口額為1532．20億美元，同比增長18．3%;鋼材出口額為513億美元，同比增長39．2%。這些高能耗、高污染和低附加值的出口產(chǎn)品將成為碳關(guān)稅的課稅對象。世界銀行研究報告顯示，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，中國制造可能面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。

(三)惡化出口貿(mào)易環(huán)境

2011年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，中國對歐盟、美國、東盟、日本的出口額分別是3560億美元、3245億美元、1701億美元和1483億美元，比上年分別增長14．4%、14．5%、23．1%和22．5%。2011年中國對歐美日傳統(tǒng)市場增長平穩(wěn)，歐盟、美國、東盟、日本是中國的主要貿(mào)易伙伴，也是中國的主要出口市場。從產(chǎn)業(yè)角度來看，歐洲是中國出口的重要市場，但由于歐洲債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大蕭條，歐元區(qū)的消費(fèi)需求迅速萎縮，美國由此重新成為中國最大的出口目的地。2011年，中國對歐洲出口占中國出口總額的18．8%，對美國出口占中國出口總額的17．1%;中國對歐盟、美國、日本三大市場出口增長分別為14．4%、14．5%、22．5%。中國對美國出口的商品不僅量大，而且以高能耗、高碳密集型產(chǎn)品為主。如美國等發(fā)達(dá)國家對中國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將使中國制造業(yè)出口產(chǎn)品失去低成本競爭優(yōu)勢，致使中國的能源密集型行業(yè)對歐盟和美國的出口大幅下降，嚴(yán)重惡化中國工業(yè)品出口貿(mào)易環(huán)境，影響中國工業(yè)品出口貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展。

應(yīng)對碳關(guān)稅沖擊的策略

碳關(guān)稅從保護(hù)環(huán)境角度來看，對于抑制二氧化碳排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有積極作用，在氣候變化協(xié)議框架下是合理的。但從WTO框架體系來看，碳關(guān)稅是明顯的綠色貿(mào)易壁壘，將對中國工業(yè)品出口貿(mào)易產(chǎn)生消極影響，中國政府和有關(guān)企業(yè)必須采取切實(shí)可行的措施，積極主動地應(yīng)對碳關(guān)稅，規(guī)避碳風(fēng)險。

(一)國際層面措施

1．積極參與和開展碳外交活動CO2排放問題是全球性問題，抑制氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界各國的共同任務(wù)及目標(biāo)。為了保護(hù)大氣環(huán)境和順應(yīng)國際碳減排趨勢，中國一方面應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共同而又有區(qū)別的責(zé)任，積極承擔(dān)相應(yīng)減排責(zé)任，履行國際減排義務(wù);另一方面，中國必須進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家關(guān)于國際環(huán)境問題的合作，通過國際談判尋求建立關(guān)于碳關(guān)稅問題的國際社會溝通、合作與激勵機(jī)制。加強(qiáng)國際貿(mào)易及《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則研究，積極主動參與制定國際碳減排規(guī)則。聯(lián)合發(fā)展中國家建立反碳關(guān)稅聯(lián)盟，共同維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益及發(fā)展環(huán)境，為中國出口企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏取有利的發(fā)展時機(jī)與發(fā)展空間。

2．實(shí)施貿(mào)易伙伴多元化戰(zhàn)略發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程不同，所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在較大差異。在此種背景下征收碳關(guān)稅，將打破現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局。因此，我們必須加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，開拓新的出口市場，降低中國對歐美發(fā)達(dá)國家的出口貿(mào)易依賴程度。自2010年4月份起，東盟超過日本成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。2011年，中國對東盟貿(mào)易額同比增長23．1%，對東盟、印度、俄羅斯和巴西的出口份額分別從2000年的6．96%、0．63%、0．90%和0．49%上升到2011年的8．94%、2．66%、2．05%和1．68%?？梢钥闯觯m然歐美是中國的主要貿(mào)易伙伴，但是中國對新興市場國家貿(mào)易增長后勢很強(qiáng)勁。因此，實(shí)行貿(mào)易伙伴多元化等外貿(mào)發(fā)展策略，開拓新興的國際市場，可以降低碳關(guān)稅對中國出口產(chǎn)品帶來的風(fēng)險。

3．采取貿(mào)易反制措施當(dāng)前，中國不僅是世界第一出口大國，而且是世界第二進(jìn)口大國。中美經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，利益融合不斷加深，美國對華出口對于美國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)具有重要意義。2012年美國對華出口年度報告指出，2011年美國對華出口額突破1000億美元大關(guān)，中國成為美國第三大出口市場。2000年到2011年美國對華出口從162億美元增加到1039億美元，增長幅度達(dá)542%，而美國同期對世界其他國家的出口量僅增加80%。農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)制品、電腦、電子和運(yùn)輸設(shè)備等是中國從美國采購最多的產(chǎn)品。美中貿(mào)易全國委員會副主席埃琳•恩尼斯認(rèn)為，對華出口為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位提供了動力，為美國大型和小型企業(yè)都提供了發(fā)展機(jī)遇。美國《紐約時報》2012年10月22日報道，中國不景氣導(dǎo)致美國出口商承受重壓。巴克萊銀行的首席美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪安•梅基分析認(rèn)為，2012年中國經(jīng)濟(jì)增長放緩已使美國出口受損，美國近期的出口增長放緩或許已令美國制造業(yè)自7月份以來喪失了3．8萬個工作崗位，曾伴隨中國經(jīng)濟(jì)快速增長而繁榮的采礦、重型機(jī)械等行業(yè)掀起裁員浪潮。由此可以看出，如果美國對中國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，中國運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段，采取針鋒相對的反制措施，將會影響美國的出口貿(mào)易及其就業(yè)問題，從而迫使其慎重考慮碳關(guān)稅的征收，以達(dá)到維護(hù)中國出口貿(mào)易合法權(quán)益的目的。

(二)國內(nèi)層面措施

1．協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境政策隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及國際地位的提升，中國必須順應(yīng)國際要求和趨勢承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任。為此，中國必須制定經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一政策，走可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。在經(jīng)濟(jì)政策與能源政策的制定與實(shí)施過程中更加重視環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境三個要素作為整體制定各個行業(yè)的發(fā)展政策。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。建立和完善經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境政策協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)、能源政策的落實(shí)與執(zhí)行。

2．優(yōu)化與升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碳關(guān)稅征收將使中國制造業(yè)出口產(chǎn)品面臨能源和生態(tài)環(huán)境約束，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了倒逼機(jī)制。因此，當(dāng)務(wù)之急是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級步伐，從高投入、高消耗、高排放的粗放工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點(diǎn)，樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，將耗能低、污染少的產(chǎn)業(yè)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。把對外貿(mào)易和外商投資結(jié)合起來，引導(dǎo)外商向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。重視消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能和環(huán)保工作，通過擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品市場需求推動環(huán)保工業(yè)的發(fā)展，如鼓勵綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立消費(fèi)者購買和消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”的激勵機(jī)制。

3．引進(jìn)與創(chuàng)新低碳技術(shù)碳關(guān)稅引起的是全球范圍的節(jié)能環(huán)保、新能源等方面的技術(shù)革命。低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)是今后各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭的熱點(diǎn)。中國應(yīng)確立高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)作用，積極引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用世界先進(jìn)節(jié)能與環(huán)保技術(shù)，把開發(fā)研究先進(jìn)的能源和環(huán)境技術(shù)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。利用政府干預(yù)或市場機(jī)制，優(yōu)化出口企業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高出口企業(yè)生產(chǎn)要素的使用效率，促使出口企業(yè)通過技術(shù)變遷從能源密集型向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過科技創(chuàng)新發(fā)展低碳、環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大出口高技術(shù)含量、高附加值商品，以積極行動應(yīng)對碳關(guān)稅這種單邊綠色保護(hù)壁壘。

4．轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式面對碳關(guān)稅對中國工業(yè)品出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)配合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整貿(mào)易政策，盡快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長模式，促進(jìn)出口貿(mào)易從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。改變出口貿(mào)易方式，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，政府應(yīng)加大對出口企業(yè)的有關(guān)政策扶持力度，幫助其尋找和開發(fā)新市場，從而保持出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

5．完善排污治理機(jī)制加強(qiáng)環(huán)境政策、法律和制度的制定與實(shí)施，將立法與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，通過生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)的全面規(guī)劃，逐漸替代一般的污染防治措施。推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，完善排污收費(fèi)制度，全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，避免“先污染后治理、邊治理邊破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)行碳排放總量限制制度和排污權(quán)有償取得和使用制度，合理控制能源消費(fèi)總量。發(fā)展碳排污權(quán)交易市場，健全激勵和約束機(jī)制，鼓勵高污染、高能耗型出口企業(yè)利用碳交易體系和清潔機(jī)制減少能源消耗及CO2排放。把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來，防止發(fā)生碳泄漏和碳轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。中國制造業(yè)是高耗能出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本較高，出口商品結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)品檔次較低，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。出口企業(yè)國際競爭力、行業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱。短時期內(nèi)，對于中國粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式來說，碳關(guān)稅是阻礙中國出口貿(mào)易的新型非貿(mào)易壁壘，將對中國出口貿(mào)易形成沖擊。長期來看，碳關(guān)稅的壓力將促使中國加快經(jīng)濟(jì)增長和出口貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變。中國應(yīng)以碳關(guān)稅為契機(jī)，大力發(fā)展以新能源為主導(dǎo)的低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

作者：周長榮單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院