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我國加入WTO以后農民增收問題成為社會各界關注的熱點。受自然資源等各種客觀因素制約，我國農產品的國際競爭優(yōu)勢并不明顯，加大對農業(yè)部門支持力度已經勢在必行。然而，同“硬件”相比，我國農村和農民更迫切地需要包括技術、文化、經營理念和組織體系在內“軟件”的支撐，特別需要采用有效的經營組織把分散的農戶聯(lián)合起來，形成一種“合力”。農民協(xié)會就是一種可供選擇的途徑。鑒于我國以前尚缺乏農協(xié)運作方面實踐，借鑒國外農協(xié)發(fā)展經驗就顯得非常必要了。

日本的農民協(xié)會已經經歷了半個世紀，有成功的經驗，也有失敗的教訓。這里介紹日本鳥取縣東伯町采取公司法人的模式來運作農民協(xié)會的做法和經驗供參考。

一、東伯町農協(xié)形成的歷史

鳥取縣的東伯町位于日本列島西南部，北部臨日本海，總面積82.2平方公里。年均降水量2,100毫米，平均氣溫16.8度。町內共有耕地面積1,697公頃，人口1.2萬人。畜產品和梨是東伯町的主要農產品。1947年11月日本公布了《農業(yè)協(xié)同組織法》以后，東伯町的農協(xié)就同日本眾多的其他農協(xié)一起建立起來了。當時，日本農協(xié)組織規(guī)模非常之小，如東伯町的小鴨農協(xié)只有41家農戶參加。1965年日本公布了《農協(xié)合并助成法》，政府鼓勵和促進農協(xié)的合并。

當時東伯町有八橋、浦安、下鄉(xiāng)、上鄉(xiāng)和古布莊等五個小規(guī)模的農協(xié)，受到規(guī)模和資金的制約協(xié)會在組織銷售、購買等方面遇到的困難很大。在《農協(xié)合并助成法》的推動下，通過協(xié)商，這五個協(xié)會終于在1965年12月合并成為現在的東伯町農業(yè)協(xié)會。

1995年東伯町農協(xié)一共有會員2320戶，其中正式會員1805戶，非正式會員515戶。同年該協(xié)會的固定資產達到191.3億日元（13.4億人民幣）。農產品產值10.2億日元（7140萬人民幣），水果產值12.22億日元（8554萬人民幣），畜產品產值57.3億日元（4.01億人民幣）。農產品加工產值121.8億元日元（8.53億人民幣），其中農產品加工2.1億日元（1470萬人民幣），肉雞加工36.3億日元（2.54億人民幣），肉食品加工56.9億日元（3.98億人民幣），其他產品加工26.53億日元（1.86億人民幣）。

二、東伯町農協(xié)的管理組織

東伯町農協(xié)的管理組織機構如圖1所示。農協(xié)的最高權力機構是協(xié)會的總代會。總代會是由各村民小組選舉產生的代表組成，共375個席位?？偞鷷砣纹跒?年，具體工作包括：（1）討論和通過協(xié)會的年度報告和年度決算；（2）認可新的年度計劃和預算；（3）討論當年的議案；（4）選舉和委任協(xié)會的行政管理人員。

理事會是協(xié)會是總代會的常設機構，具體工作是決定協(xié)會經營的基本方針，并把具體工作與任務交付協(xié)會組合長去執(zhí)行。協(xié)會組合長由總代會任命，他的責職是對協(xié)會進行具體管理，如同公司的總經理。

監(jiān)事會的作用是對理事會和協(xié)會組合長的工作進行監(jiān)督。監(jiān)事會由總代會領導，直接對總代會負責。

東伯町的生產部門包括農業(yè)振新部，畜產部兩大部門。農業(yè)振新部主要是為協(xié)會成員農戶提供種植業(yè)的產前和產后服務。如東伯町的水田共有933公頃，協(xié)會的育秧中心，為全協(xié)會農戶提供培育的秧苗和機械化插秧等多項服務。協(xié)會大米中心為會員提供包括收割、烘干，脫粒、進庫和銷售等一體化服務。

設立農產品加工部的目的是提高協(xié)會農戶產品附加價值。如醬菜加工廠收購協(xié)會成員的蘿卜，制成醬菜，然后直接銷往協(xié)會在町外各地區(qū)的市場。水果部是農產園藝科的重要組成部分。二十一世紀梨是東伯町的代表水果產品。70年代初期，東伯町采用公司法人形式促進梨生產的團地化，促使梨的種植面積不斷擴大。1972年以后町內的梨生產完全采用一體化模式經營，即農戶分散種植，協(xié)會統(tǒng)一技術指導，會員收獲的梨由協(xié)會統(tǒng)一分檔，儲存和銷售。

畜產部工作包括肉雞、牛肉和豬肉生產，堆肥加工，畜禽的屠宰、加工、物流和銷售等，協(xié)會統(tǒng)一的一體化經營。

生產資料和生活資料大批量購買可以節(jié)省各種成本。東伯町農協(xié)會設立購買部就是為了節(jié)約會員購買生產資料和生活資料的費用。在生產資料購買方面，協(xié)會通過對會員提供數據的統(tǒng)計，掌握町內生產資料，包括飼料、化肥、農藥等需求數量制定購買計劃，并按照會員的需要及時把各種生產資料送到協(xié)會成員手中。協(xié)會商店提供的生活資料不僅價格便宜，而且減少會員去城市購買日常生活品的時間。

信用和保險部。協(xié)會有自己的小銀行，會員把錢存在協(xié)會的信用部門，在必要時也可以通過信用部貸取所需的資金。

指導部。協(xié)會的指導部包括技術指導和經營指導兩部分。協(xié)會除了自己的技術人員以外，還同國立和縣立大學、研究所建立密切的聯(lián)系，使協(xié)會成員的農業(yè)和畜牧業(yè)生產經常獲得各種技術支持。經營指導包括教會協(xié)會會員記帳，合理避稅以及怎樣有效地運作資金。

相關的公司。隨著農協(xié)生產和銷售規(guī)模不斷擴大，協(xié)會利用積累的資金投資經營兩個由協(xié)會直接控股的公司。“東伯振興株式會社”就是其中之一。東伯振興株式會社經營的有（1）兄弟購物中心；（2）鳥取肉雞加工廠；（3）鳥取車站商店；（4）大阪物流中心；（5）島根營業(yè)所。兄弟購物中心是設立在町內的零售商店，主要銷售生活用品。鳥取肉雞加工廠是肉雞加工處理工廠，年加工能力達到200萬羽雞，主要滿足大阪和京都地區(qū)市場需求。鳥取車站連鎖商店設立在鳥取縣各車站附近，銷售東伯町生產和加工的牛肉、雞肉、豬肉和肉制品。大阪物流中心從事農產品的第三方物流工作，把鳥取縣的農產品、畜產品和水產品配送到日本關西地區(qū)的各大超級市場。島根營業(yè)所為協(xié)會成員提供綜合服務，包括銷售農畜產品的、食品、衣服、日用品、汽車。房產和地產的買賣。此外還經營貸款和保險業(yè)務。

三、東伯町農協(xié)肉牛產業(yè)一體化

為了具體了解東伯町農協(xié)的運作情況，我們在這里介紹東伯町肉牛一體化經營的案例。東伯町的肉牛生產的方式是肉牛的飼養(yǎng)由各協(xié)會成員分戶進行，此外的所有工作由協(xié)會通過一體化經營方式來完成。這些工作包括種牛的繁育，小牛的生產、架子牛的育肥，屠宰、加工和銷售活動。同這類活動配套的公共設施和設備包括小牛繁殖中心、小牛哺乳中心、育肥牛試驗場、草場、奶牛中心，屠宰加工廠、營業(yè)所和牛肉專賣店。

1．肉牛的繁殖和育肥

1991年日本開放牛肉進口以后，國內的養(yǎng)牛產業(yè)深受影響。原來東伯町農協(xié)生產牛肉以小公奶牛的育肥為主。隨著進口牛肉迅速增加以后，小公奶牛育肥肉同進口牛肉之間的價格差異很小，受到沖擊特別大，銷售額顯著下降。為了改善這種不利狀況，町農協(xié)決定開發(fā)不受進口牛肉影響的高級黑毛日本和牛牛肉。為此，他們建立了肉牛繁殖中心和哺育中心。繁殖中心任務是繁殖優(yōu)質黑毛品種小和牛，哺育中心的任務把由哺育和飼養(yǎng)由繁殖中心送過來的黑毛小牛，以及部分從牛奶生產農戶家里收購來的小公奶牛，賣給本町養(yǎng)牛農戶，通過他們來培養(yǎng)優(yōu)質黑毛和母牛和肉牛。

2．繁育中心

繁育中心的主要任務快速繁殖優(yōu)質黑毛和牛。采用的方法是人工受精或者胚胎移植等方式使得母牛懷孕。胚胎移植不僅可以確保胚胎品質，還有可以借助普通母牛借腹生產價格昂貴的黑毛和牛，達到加快優(yōu)質牛的繁殖速度，降低生產成本。繁育中心內一共有50頭供卵牛，平均每頭牛在一年中間采卵3到4次。

圖2、東伯町農協(xié)畜產部一體化組織結構圖

資料來源：“東伯町農協(xié)的軌跡”。

繁育中心除了把大部分未斷奶的小牛送到哺育中心以外，還保留著部分小牛。這些小牛養(yǎng)到9月齡以后，小公牛賣給育肥農戶，母牛賣給繁殖牛飼養(yǎng)農戶或者是送到鳥取縣經營的牧場中放養(yǎng)。這些母牛成熟以后，再在其中挑選品質優(yōu)良的母牛送回農協(xié)繁殖中心，作為繁殖種母牛使用。

3．哺育中心

哺育中心除了哺育繁殖中心轉移過來的小黑毛和牛以外，它們還向牛奶生產農戶購買奶小公?；螂s交牛。東伯町內有共有87戶牛奶生產農戶，飼養(yǎng)了1,260頭奶牛。哺育中心通過人工哺乳的方式把這些小牛飼養(yǎng)到9個月以后，作為架子牛賣給育肥農戶或者是町的育肥試驗場。哺育中心有職工4名，通常的飼養(yǎng)規(guī)模為600頭牛，每年架子牛的出售數量約900頭。

4．牛飼養(yǎng)農戶經營

東伯町的養(yǎng)牛農戶都分布在各由農協(xié)出資建立的養(yǎng)牛團地內。這些團地都建筑在無人居住的山地中間，目的是把町內家畜飼養(yǎng)場所同人居住地分開，減少公害。同時養(yǎng)牛農戶的相對集中，也有利于共同管理，減少管理費用和生產成本，如糞尿處理，大型設備的共同利用等。養(yǎng)牛農戶采用租賃的方式使用協(xié)會投資建立的牛舍。

繁殖牛飼養(yǎng)農戶的經營項目是生產小黑毛和牛，他們把小牛養(yǎng)到斷奶后，除了少量優(yōu)質母牛留種以外，其余的賣給同協(xié)會的育肥農戶，或者通過農協(xié)流通部門向外部出售。

A繁殖牛農戶已經有70歲的高齡了。他的牛舍是向農協(xié)租借的。A農戶原先有自家的牛舍，若干年以前搬遷到了養(yǎng)牛團地。原因是他家沒有后繼接班人，從長遠考慮，盡可能減少固定資產投資。

A農戶相協(xié)會租了3個牛舍，一共養(yǎng)了15頭牛黑毛繁殖母牛。牛舍的租金為每頭繁殖母牛2萬日元。這費用包括牛舍建筑和內部的設備的使用費用。當年A農戶生產了19頭小牛，出售了800萬日元。粗飼料和精飼料都是從外部購買，自己加工后使用。每頭繁殖母牛每年的飼料費用是7萬日元。

5．肉牛育肥農戶經營

東伯町設立了8個育肥牛團地。B農戶就是其中之一。該農戶租用團地內裝備了現代化設備的牛舍，進行大規(guī)模的肉牛育肥生產。設備的租用費用為平均每頭育肥牛1.7萬日元。B育肥農場共有5個勞動力，包括B農戶夫婦，他兒子夫婦和長期雇工1名。B農場約飼養(yǎng)600頭育肥牛，其中雜交牛200頭，黑毛日本肉牛150頭，小公奶牛150頭。此外，還有生育過一次的黑毛和母牛和40頭小牛。

為了應對牛肉價格變動的影響，B農戶除了擴大經營規(guī)模，飼養(yǎng)不同品種育肥牛以外，還采用各種先進經營策略和飼養(yǎng)方式來提高農場的經濟效益。如對育肥牛采用全進全出的生產方式和對農場采用科學的財務管理方式。

B農戶生產的黑毛和牛肉中達到4級以上標準占到了80％，公奶牛育肥肉達到3級以上的為89％。1997年該農場的總銷售金額為1.5億日元。

6．農協(xié)育肥農場

東伯町育肥牛試驗場是農協(xié)自營的育肥牛場。該農場一共有6棟裝備了帶有電腦控制的自動喂飼機設備的育肥牛舍。農場共飼養(yǎng)約600頭育肥牛，其中30％是被采用摘除卵巢手術的母牛，70％是生育過1胎小牛的育肥母牛。該農場有4名管理人員。農場中的育肥牛，除了該町生產的以外，大部分是通過農協(xié)的流通部門從別的地方購買的。摘除卵巢手術的母牛的育肥方式是，把出生后8個月的黑毛和母牛引入農場，飼養(yǎng)4個月后去除卵巢，再通過22個月的育肥以后出欄。這種方式育肥不僅牛的日增重量快，而且肉色好，脂肪的雪花狀分布均勻。母牛產1胎后育肥方式是在母牛分娩后，不給小牛哺乳，小牛由人工哺乳，避免由于哺乳而影響育肥牛的增重。一般是經過1年的育肥以后出欄。在母牛的育肥期間中除了喂精飼料外，還添加水稻秸稈的粗飼料。

7．牛肉的加工和銷售

東伯町農協(xié)的牛肉產業(yè)一體化經營的特征是為該町出欄的肉牛進行屠宰、加工和銷售。東伯町農協(xié)把出欄的肉牛分成兩個部分，一部分是活牛出售，另一部分是通過農協(xié)所有的屠宰加工廠加工以后出售牛肉或牛肉制品。東伯町出欄的黑毛和牛和雜交牛主要是以活牛的形式運送到大阪市南港肉牛批發(fā)市場出售。育肥公奶牛的全部和少量黑毛和牛和雜交育肥牛被送往農協(xié)的肉類加工中心進行屠宰和加工。1998年東伯町肉類加工中心一共加工了4700頭肉牛，其中2700頭是本町出欄的，其余的2000頭是從其他地區(qū)購買的。東伯町肉類加工中心內有一個火腿腸加工車間，原料來源是該中心生產的牛肉、豬肉或者雞肉。

東伯町牛肉的流通方式是通過該農協(xié)下屬的“東伯町食品販賣株式會社”把牛肉銷售到鳥取縣和縣外的大超級市場，以及該農協(xié)在各地的牛肉直銷商店。東伯町還在鳥取縣內設立三家牛肉直銷商店，在大阪建立兩座畜產品的儲存和轉運站，通過這兩家轉運站，向在京都，大阪和神戶設立的牛肉直銷商店，以及島根縣、京都府和福岡縣的生活協(xié)會的食品店轉運東伯町生產的牛肉和牛肉制品。

四、小結

到目前為止，對龍頭企業(yè)帶動型的農業(yè)產業(yè)一體化經營已經有大量研究成果，而對農協(xié)組織一體化經營的研究不多。主要是我國農協(xié)組織還未能得到普及。東伯町農協(xié)采用企業(yè)法人的形式運作農民協(xié)會頗是特色，值得我們研究和學習。

其一，東伯町農協(xié)一體化經營特征主要包括：（1）在自發(fā)的農民組織中采用了企業(yè)化的管理模式；（2）制定整個町的農業(yè)生產計劃；（3）農協(xié)經營技術含量高，投資力度大的關鍵部門，如肉牛繁殖、屠宰加工和流通，并把這些部門同農戶的一般性生產經營活動連接起來，形成有機的垂直和橫向一體化經營。

其二，東伯町農協(xié)一體化經營的作用在與：（1）通過農民使用農協(xié)的設施，提供產前產后的服務的方式把農戶和農協(xié)有機的結合起來；（2）農協(xié)對全町制定統(tǒng)一生產計劃可以降低農戶的交易成本、信息成本和風險成本；（3）農協(xié)統(tǒng)一投資使得協(xié)會成員通過租賃的方式使用公共先進設備，提高生產能力；（4）生產、加工和銷售一體化減少流通成本；（5）日本政府通過“農業(yè)構造改善事業(yè)”、“補助事業(yè)”和“農業(yè)近代化”等形式，通過對農協(xié)的多項融資，資助農業(yè)，增強農業(yè)部門的國際競爭能力。

我國WTO的加入以后，農業(yè)部門所受影響最大，與其說束手等待國外農產品進口，毋寧率先采取一些積極的措施，增強農產品的國際競爭力。為了確保我國糧食安全、社會安定團結和提高農民收入，我們也可以采用農協(xié)組織的管理方式，把分散的農戶組織起來，充分發(fā)揮團隊的力量和作用。然而，不能忽略的是，到目前為止絕大部分的農民資金不足，民主意識不強和缺乏現代化管理經驗。因此，辦好農民協(xié)會還有很多工作要做,特別是需要加強對農村居民的文化和技術方面的普及教育。

參考文獻：

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