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會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)方法對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，提供空間信息。但由于多種原因，在會(huì)計(jì)方面還存在著空間信息不真實(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，監(jiān)督職能較弱，會(huì)計(jì)執(zhí)法犯法的人和事時(shí)有發(fā)生；為此，要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信、守信考核力度，營(yíng)造良好會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍，并完善管理監(jiān)督機(jī)制、整合會(huì)計(jì)監(jiān)督資源，不斷提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督效率。會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)部門(mén)、依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)中介組織，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完善性以及本單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨新情況和新問(wèn)題。如何發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參謀、服務(wù)作用，更好地執(zhí)行黨的方針政策和財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是新常態(tài)下會(huì)計(jì)管理部門(mén)和會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)丞待研究的問(wèn)題。筆者就此談?wù)勔恍┎怀墒斓目捶?，供領(lǐng)導(dǎo)和讀者決策參考。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督目前存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)從上到下都在追求經(jīng)濟(jì)快速、高速發(fā)展。在這一大環(huán)境、大氛圍的氣候中，過(guò)多過(guò)少的存在經(jīng)濟(jì)要讓?zhuān)瑫?huì)計(jì)監(jiān)督（財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督等）要讓的思想，久而久之，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、會(huì)計(jì)監(jiān)督疲軟。

第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能較為弱化。這要從兩個(gè)方面來(lái)講。一是從會(huì)計(jì)監(jiān)督本身來(lái)講，會(huì)計(jì)監(jiān)督在退化。當(dāng)前，我國(guó)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全國(guó)上下都在提倡如何為企業(yè)、為單位健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，有的地方甚至為企業(yè)懸掛保護(hù)牌，沒(méi)有地方黨委、政府的允許、批準(zhǔn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)是不能深入企業(yè)、單位進(jìn)行例行會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)不敢闖“禁區(qū)”、怕掉“烏紗帽”、怕“移窩”，客觀上造成了會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)職能退化，地方的會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有上世紀(jì)八、九十年代那樣轟轟烈烈、扎實(shí)有效；同時(shí)，由于會(huì)計(jì)監(jiān)督主管部門(mén)缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)硬性的要求、硬性的考核，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)本身認(rèn)為多一事不如少一事，懶得惹麻煩，即使開(kāi)展會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督也是在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)文件要求下，對(duì)某一單項(xiàng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。二是單位、企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督較為弱化。從企業(yè)來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員大都是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理聘用的，受用于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員的職責(zé)是如何為企業(yè)增收節(jié)支，追求企業(yè)利益最大化，至于會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法，他（她）們是沒(méi)有完全考慮的，有的企業(yè)甚至做假賬、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，搞偷稅漏稅。再?gòu)膯挝?、部門(mén)的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員來(lái)看，能在會(huì)計(jì)工作崗位上的大部分是單位領(lǐng)導(dǎo)的心腹、嫡系，會(huì)計(jì)人員的出發(fā)點(diǎn)是為單位一把手負(fù)責(zé)，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖是言聽(tīng)計(jì)從，有的單位為了應(yīng)付監(jiān)督部門(mén)的檢查，突擊造假；有的單位會(huì)計(jì)人員不但不正確貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，履行會(huì)計(jì)職責(zé)，反而編造假項(xiàng)目報(bào)告，騙取國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目資金，喪失了一個(gè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具有的職業(yè)道德“底線”。

第二，對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督、考核不夠。目前，行使對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查監(jiān)督的部門(mén)比較多，有財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、社會(huì)中介等。但對(duì)會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信考核監(jiān)督，只有財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)局，由于會(huì)計(jì)人員在取得《會(huì)計(jì)證》的地點(diǎn)不同，加之會(huì)計(jì)人員是流動(dòng)的，財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)局是很難于對(duì)這部分會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督、考核。當(dāng)前，財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)局只是對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行注冊(cè)、登記，每年進(jìn)行一次年檢（審），再就是在網(wǎng)上對(duì)本地取得的《會(huì)計(jì)證》的會(huì)計(jì)人員，要進(jìn)行一年一次的繼續(xù)教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，參加全國(guó)的會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽等，不能完全對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)人員的信息進(jìn)行獵取，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信、守信，會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)、會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲等相關(guān)情況的收集、建檔，在這方面是比較滯后的，就因?yàn)槿鄙賹?duì)會(huì)計(jì)人員的考核、監(jiān)督，缺少對(duì)會(huì)計(jì)人員的關(guān)心、支持、保護(hù)，在部門(mén)、在企業(yè)，會(huì)計(jì)人員是依附于單位、企業(yè)，他（她）看老板的臉色、意圖行事。

第三，內(nèi)部機(jī)制形同虛設(shè)。目前我國(guó)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度是比較健全的，也是規(guī)范的，有的部門(mén)、企業(yè)按照相關(guān)制度、法規(guī)，結(jié)合本系統(tǒng)、企業(yè)的實(shí)際，也進(jìn)行了財(cái)務(wù)制度的完善、細(xì)化，有的單位、企業(yè)對(duì)資金的管理、成本核算還行了流程圖管理、相應(yīng)明確責(zé)任人，從外表上看，單位、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是規(guī)范的、制度是完善的；但深入到內(nèi)部實(shí)質(zhì)卻是擺設(shè)，有的是為了應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的檢查，有的是為了某項(xiàng)達(dá)標(biāo)進(jìn)行突擊制訂上墻的，制度與執(zhí)行是“兩張皮”。比如，現(xiàn)在紀(jì)委對(duì)單位的接待費(fèi)開(kāi)支規(guī)定：有被接待單位的公函、有派餐單、有餐費(fèi)支出明細(xì)，且每人控制在50元以內(nèi)，并且對(duì)陪客人數(shù)也進(jìn)行了明確的規(guī)定，旨在打造節(jié)約型政府；但有的接待單位在公函上打起了主意，本來(lái)客人吃了一頓就走了，但派餐單上注明吃了三頓、四頓，把不該列入接待費(fèi)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到接待費(fèi)上，會(huì)計(jì)人員明知違犯廉政建設(shè)紀(jì)律，但也是睜只眼閉只眼。再?gòu)钠髽I(yè)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律來(lái)看，有的是隨心所欲，尤其是中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)比較普遍。企業(yè)老板為了迎合少數(shù)地方政府官員的嗜好和好大喜功，在企業(yè)銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)上作文章，虛列銷(xiāo)售收入、夸大企業(yè)利潤(rùn)和帶動(dòng)農(nóng)民增收數(shù)額，騙取地方政府對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼；企業(yè)會(huì)計(jì)人員出據(jù)假報(bào)表、假文書(shū)，踐踏了一個(gè)會(huì)計(jì)人員最基本的為人處事準(zhǔn)則。第四，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真處理難?，F(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)做假賬、騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、偷稅漏稅、搞會(huì)計(jì)信息失真的當(dāng)事人的處理，會(huì)計(jì)監(jiān)督者卻比較束手，原因是檢查監(jiān)督者對(duì)單位有經(jīng)濟(jì)懲處權(quán)，但對(duì)當(dāng)事人處理難，了不起是會(huì)計(jì)人員進(jìn)行不良記錄，吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，再就是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)特別嚴(yán)重的移交司法部門(mén)處理，這就是監(jiān)督者的“法寶”；但現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)計(jì)信息失真、提供虛假會(huì)計(jì)資料在單位、在企業(yè)不同程度的存在，但處理人卻寥寥無(wú)幾，不是會(huì)計(jì)監(jiān)督者不敢處理，是條例、法規(guī)沒(méi)有直接賦予監(jiān)督者處分人的權(quán)力，對(duì)違規(guī)的單位和事，往往是注重處罰單位，而輕處罰個(gè)人，難以從根本上杜絕、根治會(huì)計(jì)信息失真的再度發(fā)生。第五，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)工作崗位越重要。會(huì)計(jì)工作崗位是一個(gè)綜合工作崗位，既要正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；既要愛(ài)崗敬業(yè)、操守準(zhǔn)則，有需要會(huì)計(jì)工作人員有一定的理論財(cái)會(huì)知識(shí)和實(shí)踐能力；但現(xiàn)實(shí)生活工作中，有的地方、有的單位、企業(yè)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)并不高。從企業(yè)來(lái)看，有的中小企業(yè)從大學(xué)院校招聘了財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，這部分會(huì)計(jì)人員有一定的理論知識(shí)，但實(shí)踐知識(shí)嚴(yán)重不足，有的不會(huì)成本核算、有的連固定資產(chǎn)折舊都不會(huì)，更不用說(shuō)現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)責(zé)表；再?gòu)乃綘I(yíng)企業(yè)來(lái)看，有的是業(yè)主的親戚、老婆兼任會(huì)計(jì)，這部分人員一是沒(méi)有從業(yè)資格證；二是不懂財(cái)經(jīng)法律，更不會(huì)記賬、算賬、搞財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，完全是一個(gè)流水賬、報(bào)報(bào)賬。從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來(lái)看，由于大多部門(mén)（單位）不缺少編制，多年沒(méi)有新鮮血液流入，從事會(huì)計(jì)人員大多數(shù)是老媽媽、老伯伯了，他們?cè)趯?shí)踐中積累了一些財(cái)務(wù)知識(shí)，處理日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)憑“老皇歷”，但想更新新的財(cái)務(wù)知識(shí)、創(chuàng)新日常管理方法卻很難；電算化記賬、分析、做報(bào)表在這些人面前是可知但不可學(xué)、不可會(huì)的東西，有的連單位的部門(mén)預(yù)算“二上二下”編制中的“一上”非要財(cái)政部門(mén)的對(duì)口專(zhuān)業(yè)科室指導(dǎo)4-5次，才能編制成功。

二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨和政府今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)良性健康發(fā)展既需要機(jī)制作保障，更需要堅(jiān)守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行，也需要我們會(huì)計(jì)監(jiān)督者去監(jiān)督、去督促落實(shí)。

第一，打造良好會(huì)計(jì)執(zhí)法氛圍。營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)執(zhí)法氛圍，打造堅(jiān)持守法，守信光榮；執(zhí)法犯法可恥的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，為什么會(huì)計(jì)人員執(zhí)法犯法，除了對(duì)違法人員監(jiān)督不夠，處理不到位的原因外，另一個(gè)原因就是會(huì)計(jì)人員、社會(huì)大環(huán)境沒(méi)有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法犯法是可恥的，缺少一個(gè)對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的懲處機(jī)制。為此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)的監(jiān)督、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量必須要營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)執(zhí)法環(huán)境。把“盡職盡責(zé)、勤奮工作、當(dāng)好參謀、參與管理、如實(shí)反映、正確核算、遵紀(jì)守法、嚴(yán)格監(jiān)督、厲行節(jié)約、勤儉理財(cái)、大膽改革、講究效益”作為會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，當(dāng)作必修課，時(shí)時(shí)講、事事講。要通過(guò)多種途徑大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的人和事，使這部分人有光榮感、激勵(lì)感；對(duì)執(zhí)法犯法，不堅(jiān)守準(zhǔn)則的人和事及時(shí)進(jìn)行曝光和處罰，使之有恥辱感、壓力感，通過(guò)多角度、全方位的宣傳典型人、典型事，使會(huì)計(jì)人員懂得《會(huì)計(jì)法》、遵守《會(huì)計(jì)法》。

第二，建立會(huì)計(jì)人員信息檔案。收集整理會(huì)計(jì)人員信息檔案是一件比較繁雜的事；同時(shí)，會(huì)計(jì)人員的信息也難于全面準(zhǔn)確的收集；但建立會(huì)計(jì)人員信息檔案庫(kù)是今后會(huì)計(jì)管理部門(mén)的工作重點(diǎn)和努力方向。作為會(huì)計(jì)人員的娘家人—財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)局（科）要敢于謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，有超前的思維，那就是建立會(huì)計(jì)人員信息系統(tǒng)，按照屬地管理或誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)管理的原則，對(duì)當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)人員或外地會(huì)計(jì)人員在本地工作的，進(jìn)行信息收集。會(huì)計(jì)人員的信息庫(kù)包括：會(huì)計(jì)人員的基本情況、執(zhí)法業(yè)績(jī)等等，數(shù)據(jù)庫(kù)要相互聯(lián)網(wǎng)，資源共享，便于縱向、橫向的會(huì)計(jì)管理部門(mén)掌握會(huì)計(jì)人員的動(dòng)態(tài)，便于各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)及時(shí)、科學(xué)的使用會(huì)計(jì)人員。尤其是對(duì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)管理部門(mén)要積極推薦，使得優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員資源得以較好的配置，做到發(fā)現(xiàn)人才、啟用人才、留住人才。

第三，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。一是要建立完善單位、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。單位、企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制是保證財(cái)經(jīng)紀(jì)律正確貫徹執(zhí)行的真正源泉，只有企業(yè)、單位法人代表自律、會(huì)計(jì)人員遵守自己的職業(yè)道德，財(cái)經(jīng)紀(jì)律的落實(shí)才能沿著健康，良性的軌道前進(jìn)，所以要建立現(xiàn)代企業(yè)法人、單位法人代表的治理結(jié)構(gòu)，健全單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制。要建立企業(yè)、單位內(nèi)控機(jī)制，要細(xì)化管理?xiàng)l例，只有單位真抓、真落實(shí)，一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息才真實(shí)、才可靠。要重視會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)運(yùn)行活動(dòng)中的作用，企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)要敢于放手、敢于放權(quán)，讓會(huì)計(jì)人員正確行使《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)力，敢于堅(jiān)持原則，這也是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。二是要建立會(huì)計(jì)外部監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政職能之一，只有通過(guò)監(jiān)督檢查，才能使被檢查監(jiān)督的單位、企業(yè)服氣、服輸，才能提升監(jiān)督者的形象和地位。每年初，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)當(dāng)年的規(guī)劃和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求的檢點(diǎn)，確定當(dāng)年檢查的行業(yè)范圍和重點(diǎn)企業(yè)、單位，書(shū)面通知被檢查的單位、企業(yè)。然后，通過(guò)調(diào)閱檔案、網(wǎng)上搜索，實(shí)地了解觀察、召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面調(diào)查等方法收集企業(yè)、單位的基礎(chǔ)資料、管理資料和外部資料等信息資料，了解被監(jiān)督單位的情況。在檢查分析被檢查單位資料的基礎(chǔ)上，形成檢查結(jié)論，包括企業(yè)、單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行總體情況；發(fā)現(xiàn)的主要疑點(diǎn)及對(duì)報(bào)表的影響程度；檢查的總體情況，處理的意見(jiàn)等，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府審批后，再書(shū)面下達(dá)被檢查的單位或企業(yè)。同時(shí)，要建立監(jiān)督檢查公告、公開(kāi)制度，促進(jìn)監(jiān)督檢查結(jié)果的透明化。監(jiān)督檢查公告所披露的信息必須客觀、公正，及時(shí)向公眾揭示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí)，要把監(jiān)督檢查的結(jié)果納入會(huì)計(jì)的績(jī)效，歸入會(huì)計(jì)局（科）的會(huì)計(jì)人員的信息檔案。三是要建立完善會(huì)計(jì)外部監(jiān)督。在一個(gè)信息公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)里，媒體、社會(huì)公眾與單位、政府等其他力量相比，有著其獨(dú)立性與信息的靈通性。

媒體與社會(huì)公眾深入社會(huì)中間，對(duì)周?chē)挛锏挠^察更細(xì)致、更認(rèn)真，也更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)舞弊的線索和問(wèn)題，尤其是新聞媒體可以依靠其職業(yè)敏感性發(fā)現(xiàn)一些重大的線索，為政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)檢查處理提供參考依據(jù)。因此，要發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)外部監(jiān)督：同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)媒體、社會(huì)公眾的揭發(fā)、舉報(bào)的保護(hù)力度，并對(duì)檢舉財(cái)務(wù)造假者給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與會(huì)計(jì)工作監(jiān)督，使財(cái)務(wù)造假者無(wú)滋生的土壤和生存環(huán)境。第四，完善會(huì)計(jì)法規(guī)系統(tǒng)建設(shè)。一是提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，使我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在基于原則化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)則化，盡量消除對(duì)同一事項(xiàng)選擇不同會(huì)計(jì)處理方法產(chǎn)生差異過(guò)大的現(xiàn)象。二是加快會(huì)計(jì)舞弊處理力度立法。我國(guó)目前對(duì)于會(huì)計(jì)舞弊的處罰力度明顯偏弱，一般對(duì)會(huì)計(jì)工作中的假憑證、假帳簿、假報(bào)表等虛假信息以及會(huì)計(jì)違法違紀(jì)等問(wèn)題追究刑事責(zé)任比較少，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，只是進(jìn)行輕微行政處罰，民法中也沒(méi)有關(guān)于會(huì)計(jì)造假的處罰規(guī)定。因此，有必要在會(huì)計(jì)相關(guān)立法中加入會(huì)計(jì)信息使用者因使用會(huì)計(jì)造假者提供的虛假會(huì)計(jì)信息而造成投資決策失誤，可以要求進(jìn)行民事賠償，這樣一方面加大了對(duì)會(huì)計(jì)造假的懲處力度，提高了會(huì)計(jì)造假的成本；另一方面，可以提高相關(guān)利害人對(duì)會(huì)計(jì)信息的關(guān)注程度，促進(jìn)其行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極性和自覺(jué)性。三是加大對(duì)會(huì)計(jì)造假的刑事處罰力度，對(duì)會(huì)計(jì)造假者給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，且社會(huì)影響較大的，由司法機(jī)關(guān)追究失職會(huì)計(jì)人員的瀆職刑事責(zé)任。第五，整合會(huì)計(jì)監(jiān)督資源。目前，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的部門(mén)很多，有財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、注冊(cè)(審計(jì)）會(huì)計(jì)師等，而各個(gè)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查有其各自的分工和側(cè)重點(diǎn)，之所以會(huì)出現(xiàn)多頭監(jiān)管等問(wèn)題，根源還是沒(méi)有形成會(huì)計(jì)監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。解決上述問(wèn)題的途徑就是使當(dāng)前的多個(gè)政府監(jiān)管主體形成有序、規(guī)范的協(xié)同合作，并搭建整合起公共信息平臺(tái)（即政府監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)），形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)工作的主管部門(mén)和會(huì)計(jì)規(guī)范的制定部門(mén)，應(yīng)處于監(jiān)督體系的核心位置，由財(cái)政部門(mén)牽頭定期進(jìn)行各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。每年會(huì)同金融、審計(jì)、稅務(wù)、證券監(jiān)督部門(mén)等有監(jiān)督職能部門(mén)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保障的總體部署和安排，共同協(xié)商制定會(huì)計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，確定年度會(huì)計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)名單。在此基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃被檢查監(jiān)督的行業(yè)、單位，要協(xié)商確定負(fù)主要監(jiān)管檢查責(zé)任的監(jiān)督部門(mén)，例如，對(duì)于上市公司的監(jiān)督檢查，可考慮證券監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，也可以考慮由財(cái)政、審計(jì)專(zhuān)員辦監(jiān)督；企業(yè)，優(yōu)先考慮稅務(wù)部門(mén)；行政事業(yè)單位可以考慮由財(cái)政、審計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

于此同時(shí)，財(cái)政部門(mén)作為統(tǒng)一會(huì)計(jì)監(jiān)督主體，從總體負(fù)責(zé)公共信息平臺(tái)的搭建，形成政府監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)檢查完畢后，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，再交由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯集，從而形成統(tǒng)一完整的檢查信息系統(tǒng)。通過(guò)整合會(huì)計(jì)監(jiān)督資源，建立監(jiān)督信息庫(kù)，避免重復(fù)執(zhí)法，節(jié)約監(jiān)督資源，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效率。第六，提高會(huì)計(jì)執(zhí)法者及監(jiān)管者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高是一個(gè)事實(shí)，并且人員“青黃不接”。針對(duì)這種現(xiàn)象，各級(jí)各部門(mén)要加大對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)法人員、會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、財(cái)政法規(guī)等層面進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式，可以采取舉辦培訓(xùn)班、輪流輸送到大學(xué)院校培訓(xùn)，也可以到企業(yè)、到單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作、觀摩，采取現(xiàn)場(chǎng)演練等方法。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的不足、年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，各會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)要向所屬主管部門(mén)的黨委（組）回報(bào)爭(zhēng)取，充實(shí)年青的干部到會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍中去，并通過(guò)短期培訓(xùn)，使之迅速進(jìn)入“角色”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航提供人才支撐。

作者：吳纓 單位：武漢市江岸區(qū)教育局