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作者：張起銘趙學藝單位：甘肅省交通服務(wù)公司甘肅省交通廳工程處

大型國際盛會交通流特征(1)時空分布不均,峰值明顯且流量巨大。交通流的時空分布不均與交通需求的時空分布不均之間有著直接的聯(lián)系。相對于背景交通而言,大型盛會交通高峰是背景交通的數(shù)倍,給城市交通組織管理帶來了很大的難度。比如北京奧運會開幕式持票觀眾約4.3萬人,需要專用交通方式疏散的貴賓、運動員、贊助商等各類群體約5.4萬人有。開幕時實際到場人數(shù)達16萬人,除以上人員外,還包括演出人員及各類工作人員。(2)非常規(guī)短期出行,不具備平衡配流特征。在常規(guī)的交通分配過程中,大都假設(shè)出行者對道路網(wǎng)絡(luò)、交通狀況、交通管理情況非常了解,出行路徑選擇符合用戶最優(yōu)原理,因此配流模型采用平衡配流。但大型活動出行是非常規(guī)出行,不同于正常的通勤交通和生活出行,出行者對出發(fā)地到活動場所的路網(wǎng)、路況及交通管理措施認識不足,所以大型活動觀眾出行不一定能夠選擇到出行費用最少的路徑。(3)具有時空波動特征。大型盛會在舉辦地點周邊道路引起的交通流量高峰具有明顯的時空波動特征,交通量高峰像波一樣隨著時間沿主要集散道路逐漸向外擴散,不同的路段會在不同時間出現(xiàn)不同大小的交通量高峰。(4)交通方向不均勻系數(shù)極大。大型盛會進、散場過程中,在周邊路網(wǎng)上形成的交通流量方向不均勻系數(shù)極大。進場時主要以進場方向流量為主,散場時則以離場方向流量為主。

大型國際盛會交通影響分析

大型盛會的舉辦對城市正常交通系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)以下幾個方面:一是活動之前各種場館設(shè)施的建設(shè)對正常交通出行產(chǎn)生的影響;二是活動進行過程中引發(fā)的額外交通需求和交通管制導(dǎo)致周邊道路通行能力降低?；顒忧捌诮ㄔO(shè)施工產(chǎn)生的影響為了滿足大型盛會在場館、交通等各個方面的需求,提高盛會的質(zhì)量,舉辦城市會為盛會的舉行而進行場館的新建和改建,交通線路的修建和改造等,而這些工程的完成,需要一個比較長的時間。在建設(shè)施工期間,必定會對工地周圍的交通產(chǎn)生比較大的影響。比如地鐵線路的修建,需要封閉一部分道路,使道路變得狹窄,交通因此變得擁堵;或者一般場館的修建,來往的工程車輛、粉塵等等會對影響正常交通,讓通行環(huán)境變差。活動引發(fā)的額外交通需求和交通管制影響此外,在活動舉辦期間,會產(chǎn)生大量的額外交通需求。以活動舉辦地點為核心的區(qū)域在活動期間將出現(xiàn)一場交通吸引,是對交通產(chǎn)生與吸引形成大規(guī)模集聚,造成交通需求的時空分布極不均勻,增大了交通的擁擠程度,給正常的出行造成了極大的影響。廣州亞運期間實行公共交通系統(tǒng)全民免費、機動車單行限號措施的第一天,廣州地鐵迎來了史上最大客流。早高峰期間,廣州地鐵線網(wǎng)共21個車站實施客流控制,其中17個車站32個站口與屬地區(qū)政府啟動客運聯(lián)控預(yù)案,一號線、三號線分別實施最高級別的線路控制,客流高峰期直至上午11時仍未解除。另外,由于活動期間交通管制,也會對周邊的交通產(chǎn)生影響。如在北京中非論壇期間旅游部門、商業(yè)部門和文化部門,包括各大公園、商場不得組織旅游、促銷、大型演出等活動,以減少人流和車流,北京市各單位也將實施錯峰上下班;北京奧運、上海世博會期間采取尾號限行;上海APEC會議期間公交線路停駛、縮線、繞道、分段行駛等調(diào)度措施等等。這些管理措施的實行,勢必將影響部分出行者的出行習慣,給市民正常的生產(chǎn)生活帶來不便。

應(yīng)對措施

在舉行的大型盛會中,組織者為了保障盛會期間的交通暢通,采取一系列的交通管理措施。這些交通管理措施大致分為三類:減少交通總需求、調(diào)整出行結(jié)構(gòu)和調(diào)整交通流時空分布。

1減少出行總需求

減少出行總需求包括減少直接參與大型活動的交通需求和減少日常的交通需求。但是減少出行總需求應(yīng)謹慎使用,特別是一些帶有強制性的措施,會給城市居民正常的工作和生活帶來許多不便。(1)票務(wù)管理降低出行量。通過票務(wù)管理降低盛會期間的出行量,應(yīng)用比較廣泛,簡單易行,可以分為票價調(diào)控措施和強制措施。票價調(diào)控措施主要有發(fā)行多場次聯(lián)票,提高票價減少參與者人數(shù)、不同時段場次票價不同等等。發(fā)行聯(lián)票能夠讓觀眾連續(xù)觀看比賽,減少往返出行,從而減少了由于往返而產(chǎn)生的交通量;而提高票價措施的實施效果是難以預(yù)料的,如2005年7月在南京舉行的歐美足球爭霸賽,想通過對票價的調(diào)整將觀眾人數(shù)控制在兩萬人左右,但是由于票價定得過高,實際觀看比賽的人數(shù)只有3千多。(2)減少參與大型盛會的人員數(shù)量。減少參與盛會的人員數(shù)量,可以采用降低活動吸引力、降低活動級別、降低宣傳力度、壓縮活動規(guī)模等措施,但是這個在一般情況下與大型盛會舉辦者的意愿相悖,所以一般這些措施是很少采用的。

2減少日常交通需求為了減少在大型盛會期間日常出行與盛會出行的疊加給交通系統(tǒng)造成過大的壓力,在活動之前通過媒體等告知各個單位和居民,要求他們在盛會期間減少或者盡量避免日常出行,包括減少工作日、放假、在家辦公等措施。(1)減少工作日。減少工作提是在不減少每周工作總時間的前提下,延長每天的工作時間,從而改變工作天數(shù)。如在正常8小時工作制下,每周工作日是5天。但是在盛會期間,可以把每天的工作時間延長至10小時,從而每周的工作天數(shù)可以減少至4天,可以有效地減少由于上班產(chǎn)生的往返次數(shù),而且由于不同單位工作的時間不同,上下班的時間也不同,可以降低高峰期間的流量。悉尼奧運會期間和鹽湖城冬奧會期間都實施了該項措施這對緩解高峰交通壓力起到一定的效果。(2)放假。對于減少日常出行量而言,放假措施是非常有效的,并且極大地緩解了大型盛會期間的交通壓力。在奧運會開幕式當天,除保障國事活動、城市運行等必要的工作崗位外,在京中央和國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體,北京市機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體,可以放假一天;另外在奧運比賽期間,北京市民可以享受一個長達半個月的假期,這對于減少日常出行,緩解北京奧運期間的交通壓力都有很大的幫助;十一運會開幕式當天下午濟南轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位(包括學校)放假半日,將城市工作、生活出行晚高峰時間調(diào)整至中午,降低開幕式入場時段城市交通壓力。(3)在家辦公。在家辦公是利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等,使上班族可以不用親自趕到單位,而可以在家處理上班事務(wù)。北京奧運期間,政府同時倡議,適宜網(wǎng)上辦公的企事業(yè)單位可以試行網(wǎng)上辦公,適宜在家異地辦公的企事業(yè)單位可以試行在家辦公。在家辦公減少了由于上下班產(chǎn)生的交通量,不增加盛會期間的交通壓力。

3調(diào)整出行結(jié)構(gòu)交通工具的使用管理(1)小汽車使用管理。小汽車的人均道路占有率高,對交通資源的利用率低。在大型盛會期間出行的人數(shù)多,道路擁擠,停車設(shè)施供不應(yīng)求,因此必須限制小汽車的使用對于緩解交通壓力是非常必要的。大型活動中普遍采用時段禁行和區(qū)域禁行。比如在上海世博會期間,整個上海市被劃分為管控區(qū)(圍欄區(qū)外500m)、緩沖區(qū)(中環(huán)及其以內(nèi)區(qū)域)、引導(dǎo)區(qū)(中環(huán)以外)3個管理圈層,其中7km2的管控區(qū)限制小汽車出行;管控區(qū)只允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車進入。尾號限行也是大型盛會中較為常見的措施,并且措施實施以后對交通量的影響容易量化。北京奧運期間實行單雙號限行政策,收效明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,措施實行一周以后,全市交通干線和主要進京聯(lián)絡(luò)線的交通情況非常理想,車流量下降到平時周末的一半左右,且北京市區(qū)的車速達到了每小時43km,高速公路和國道日均車流量分別比限行前下降了34.6%和25.2%,地面公交的出行速度也由限行前的每小時14.5km提高到每小時近20km;北京市公共交通日運送乘客超過2000萬人次,公共交通出行比例達到了45％,比限行前整整提高了10個百分點。(2)公交優(yōu)先。在大型盛會期間,實行公交優(yōu)先措施,將原本大量的小汽車出行轉(zhuǎn)移到公交出行。特別是高效、便捷的公交出行,能夠極大地緩解交通壓力,創(chuàng)造一個良好輕松的交通環(huán)境。公交優(yōu)先的主要措施包括新建公交線路、公交專用道、公交信號優(yōu)先等等。沈陽市為了園藝博覽會的舉行,專門新建了以園區(qū)為終點的3條公交專線和17條直達專線;奧運會北京推行在普通公交車道上實現(xiàn)公交車優(yōu)先放行,同時實現(xiàn)了奧運車輛的優(yōu)先放行。(3)公共交通費用優(yōu)惠。公共交通費用優(yōu)惠主要包括公共交通方式免費和公共交通費用優(yōu)惠,以提高在大型盛會期間公共交通的使用率,降低私家車的使用。公共交通方式免費的措施在廣州亞運會上曾經(jīng)實施過一段時間,但是政策實施以后出現(xiàn)高峰期爆滿狀況,給普通市民的正常出行帶來了很大的干擾,增加了公共交通管理的難度,所以在出臺一段時間以后廣州市政府又取消了免費乘坐地鐵、公交和過江輪渡的優(yōu)惠措施,但是對市民適當給予交通補貼。(4)引導(dǎo)自行車出行。國外自行車出行比例很低,對其交通方式影響不大,所以在大型盛會期間一般提倡使用自行車。但是在我國,自行車的比例較高,所以要根據(jù)城市的實際情況來制定對自行車的引導(dǎo)和管理。(5)專用車輛優(yōu)先。大型活動舉行期間還可能有重要人物(國家元首、政府官員等)、活動組織者和贊助者、媒體記者等其他特殊人員參加。他們與普通觀眾不同,必須保證其安全、快捷、準時到達,因此這部分交通需求在大型活動交通規(guī)劃與管理中應(yīng)特殊考慮。這部分需求除考慮設(shè)置專用線路或?qū)Ｓ密嚨酪詫崿F(xiàn)與其他出行者的空間分離外還可考慮調(diào)整出行時間與其他出行在時間上進行分離,并且在停車場的布置和交叉口的通行權(quán)上優(yōu)先考慮此類交通需求。一般在規(guī)模較大的盛會期間都會采用專用道來保證在特殊人員的通行順暢性。在廣州亞殘運會期間廣州市共設(shè)置48條亞殘運通道,劃設(shè)了119公里的專用車道,允許持有亞殘運通行證的車輛行駛,禁止社會車輛通行。

4調(diào)整交通流時空分布

大型盛會期間交通流的時空分布不勻,大大影響了道路資源的利用。調(diào)整交通流時空分布的措施主要有調(diào)整出行時間和調(diào)整交通流空間分布兩種方法。4.1調(diào)整出行時間調(diào)整出行時間能夠降低高峰時段的流量,讓交通流量比較平衡地分布在不同的時間段內(nèi)。調(diào)整出行時間的主要策略有彈性工作制、錯峰上下班、分時段禁行以及合理安排觀眾進散場時間等等。(1)合理安排不同觀眾進散場時間。根據(jù)參與者的不同,對其到場時間和離場時間進行規(guī)定,從而可平衡大型活動交通高峰流量。而且由于不同參與者在出行時間上的分離,使不同參與者交通出行質(zhì)量有所保證,也有利于維持交通秩序。如十運會開幕式交通管理中將參與者劃分為表演團體、單位觀眾、普通觀眾、嘉賓、貴賓等類型,并規(guī)定了不同類型參與者的進場時間實現(xiàn)了不同活動參與者的交通分離原則,降低了高峰交通流量。(2)彈性工作制。彈性工作制即將在一定的時間范圍內(nèi),員工可以選擇他們上班的時間,并在工作滿8小時后下班。悉尼奧運會中成功運用了這項措施。(3)錯峰上下班。不同性質(zhì)的單位或者一個單位上不同性質(zhì)的職員的上班時間錯開,已達到減少高峰時間交通量的目的。北京奧運會期間,北京市各單位實行錯時上下班,以減少高峰期的交通量;漢城世界杯期間,為了分散上下班高峰時段交通量,實施自發(fā)的時差通勤制。4.2調(diào)整交通流空間分布交通流分布空間分布不均是許多城市交通存在的一個普遍問題,在大型活動期間尤為突出。合理調(diào)整交通流的空間分布,對于盛會期間的道路交通的組織管制都是非常有利的。調(diào)整交通流空間分布的主要措施有合理安排活動場地分布、分車種區(qū)域禁行和通行證的管理等等。(1)合理安排活動、比賽場地分布。在大型盛會期間,比賽或者活動場地是交通的吸引源,它們將吸引大量的交通流。因此合理選擇活動的舉辦場所,避開城市的中心區(qū)或者交通流集中的地區(qū),這對于提高大型盛會期間交通資源的空間利用效率起到積極作用。(2)分車種區(qū)域禁行和通行證管理。在大型活動期間實行貨車區(qū)域禁行既可以保持良好的交通環(huán)境也可以緩解交通壓力。通行證管理主要配合區(qū)域禁行實施,如九運會期間根據(jù)不同的參加者制定有四類車證:組委會車證、賽區(qū)車證、專用車證及專場車證對通行證的使用范圍作了明確的規(guī)定。

結(jié)語

大型盛會由于其規(guī)模大、規(guī)格高、參與人數(shù)多等因素,對舉辦城市以及城市的交通系統(tǒng)有著廣而深的影響。大型盛會對舉辦城市來說,既是機遇,也是挑戰(zhàn),機遇與挑戰(zhàn)并存。對于城市政府來說,大型盛會需要良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施作保障,為此需城市政府合理地規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。對于交通管理機構(gòu)而言,通過對盛會舉辦期間的交通服務(wù)與管理可以達到建設(shè)新的交通設(shè)施、調(diào)試新型交通控制及管理設(shè)備、優(yōu)化交通運輸服務(wù)體系的目的,從而全面提高交通系統(tǒng)的保障能力運營效率。