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摘要：正確的戰(zhàn)略規(guī)劃是軍隊審計事業(yè)發(fā)展，軍隊革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的部分，本文從內(nèi)涵、意義、目標(biāo)及著力點四方面，就構(gòu)建新時期我軍審計發(fā)展戰(zhàn)略問題作一概要分析。

關(guān)鍵詞：軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國防建設(shè)力度的加大，軍事經(jīng)濟活動的復(fù)雜程度越來越高，監(jiān)管難度越來越大，如何通過構(gòu)建科學(xué)可行的現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略，以推動審計事業(yè)的良性發(fā)展，完善制約監(jiān)督機制，發(fā)揮新形勢下軍隊審計應(yīng)有的監(jiān)管職能，成為我們必須認(rèn)真研究的課題。

1現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略的定義及內(nèi)涵。

當(dāng)前理論界對軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略并沒有一個明確的定義，《軍語》中將戰(zhàn)略解釋為“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西”，《辭?！分薪忉尀椤皯?zhàn)略泛指重大的、帶全面性的或決定全面的謀劃”，結(jié)合《軍隊審計建設(shè)“十一五”計劃和2020年前發(fā)展規(guī)劃》，我們可將軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略定義為：對軍隊審計相對較長的一段時間內(nèi)的建設(shè)所作的全局性的謀劃。根據(jù)當(dāng)前國家、軍隊建設(shè)的要求及審計發(fā)展現(xiàn)狀，我們可對其現(xiàn)實內(nèi)涵完整表述為：現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以軍隊現(xiàn)有綜合實力為基礎(chǔ)，以提高軍事經(jīng)濟效益為中心，建設(shè)和運用審計力量，為全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革，而對審計建設(shè)全過程的運籌和指導(dǎo)。這一概念大體包含了四個基本因素：一是戰(zhàn)略行為的主體，亦即軍隊是戰(zhàn)略的制定者與實施者。二是戰(zhàn)略行為的范疇，亦即以軍事經(jīng)濟活動為研究對象。三是戰(zhàn)略行為的目的，亦即以全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革為預(yù)期結(jié)果。四是戰(zhàn)略行為的手段，亦即以軍隊綜合實力作為軍隊審計建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略的意義。

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)同國防發(fā)展，促進(jìn)富國和強軍的統(tǒng)一。從本質(zhì)上講，軍隊審計屬于國家宏觀監(jiān)管機制的范疇，是對國防經(jīng)濟資源配置進(jìn)行的監(jiān)督、評價、鑒證，以保證資源利用的高效率。

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展和國防建設(shè)不斷加大投入的今天，充分發(fā)揮軍隊審計的這種宏觀統(tǒng)籌職能，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的同步發(fā)展具有更加突出的作用。

二是協(xié)調(diào)軍隊全面建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化國防建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前，中國特色軍事變革不斷推進(jìn)，由傳統(tǒng)的機械化半機械化向信息化轉(zhuǎn)型，各種利益相互交叉，審計通過對軍事經(jīng)濟活動的審查監(jiān)督，可以防止和制約各種不正當(dāng)、不科學(xué)、不合理的經(jīng)濟行為，為國防建設(shè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

三是深化軍隊編制體制改革，規(guī)范經(jīng)濟權(quán)力運行。西方審計學(xué)家認(rèn)為，審計是建立一個廉潔政府的有力工具，其突出功能便是可以發(fā)現(xiàn)行政體制的不完善之處和薄弱環(huán)節(jié)。近年來政府部門及軍內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者都對此給予了認(rèn)同。當(dāng)前部隊一直在致力于編制體制調(diào)整，以實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，科學(xué)的審計，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，可以從軍事經(jīng)濟運行的角度發(fā)現(xiàn)部隊體制本身的不完善之處，從而提出針對性建議，促進(jìn)體制改革和各種經(jīng)濟責(zé)任制的落實，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟權(quán)力的運行。

四是整合各項資源，提升部隊?wèi)?zhàn)斗力。審計是一項綜合性事務(wù)，包括財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等，它的活動結(jié)果最終將轉(zhuǎn)化為人財物的合理配置，責(zé)權(quán)利的密切結(jié)合，從而確保有限資源的最大效益，解決官兵的實際問題，促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。

3我軍現(xiàn)代審計發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是審計目標(biāo)效益化。著眼于軍隊長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，把效益審計作為全面建設(shè)現(xiàn)代審計的根本任務(wù)，實現(xiàn)審計目標(biāo)由真實性、合法性向經(jīng)濟性、效率性、效果性轉(zhuǎn)變。

二是審計手段信息化。適應(yīng)軍隊審計信息化建設(shè)的需要，審計手段從以手工審計為主向以計算機審計為主轉(zhuǎn)變，努力建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、信息互通的軍隊審計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三是審計體制扁平化。適應(yīng)軍隊體制改革的需要，實現(xiàn)審計體制由縱向多級、垂直樹狀向橫寬縱短、扁平網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變，構(gòu)建成精干高效、軍種融合、屬地管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。

四是審計人才復(fù)合化。適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的要求，實現(xiàn)審計人才知識結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、適應(yīng)發(fā)展的人才隊伍。

五是審計活動法制化。圍繞依法建審、依法從審、依法治審的標(biāo)準(zhǔn)，把立法、學(xué)法、執(zhí)法、普法作為推動審計建設(shè)發(fā)展的根本舉措，實現(xiàn)審計活動由傳統(tǒng)的“人治”型行政審計向現(xiàn)代“法治”型依法審計轉(zhuǎn)變。

六是審計管理科學(xué)化。按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，用科學(xué)的理念推進(jìn)審計管理、科學(xué)的制度規(guī)范審計管理、科學(xué)的手段支撐審計管理，實現(xiàn)審計管理由經(jīng)驗粗放型向科學(xué)規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

4構(gòu)建現(xiàn)代軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點。

一是更新審計理念。理念是行動的先導(dǎo)，傳統(tǒng)的審計觀念就是查賬，維護財經(jīng)紀(jì)律，這種認(rèn)識已經(jīng)滿足不了新時期富國強軍任務(wù)對審計工作的要求，必須更新意識，樹立起“三要”理念，一要規(guī)范行為。通過揭露查處問題，并“對癥下藥”，從源頭上提出防范措施和建議，幫助部隊加強制度建設(shè)，增大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)濟行為。二要當(dāng)好參謀。通過對弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問題的深入剖析，幫助部隊促進(jìn)科學(xué)決策，健全規(guī)章制度，提高軍費的管理水平和使用效益。三要宏觀指導(dǎo)。通過對軍事財政運行制度的深入思考，為國家和軍隊對軍事經(jīng)濟的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，為實現(xiàn)軍事經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)保駕護航。

二是探索軍隊審計新體制。當(dāng)前審計體制的設(shè)置主要問題有獨立性弱、監(jiān)管范圍不全、監(jiān)督力量不夠等，必須按照“配置合理、相對獨立、條塊結(jié)合、管理清晰”的原則，盡快建立起與聯(lián)勤保障體制和裝備保障體制相適應(yīng)的審計體制。一是要加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)，使各級審計部門之間、審計部門與其他部門之間的關(guān)系更加和諧，促進(jìn)審計系統(tǒng)運行更為有序、高效。二是要加強監(jiān)督機制建設(shè)，使審計部門和審計人員的審計更為合理、合法、合規(guī)，維護審計各方權(quán)益。三是要加強激勵機制建設(shè)，使審計人員創(chuàng)新意識更濃、責(zé)任心更強、工作效率更高。

三是改進(jìn)軍隊審計運行機制。建立健全軍隊審計運行機制，通過機制創(chuàng)新來彌補體制的缺陷，以此來推動軍隊審計的整體轉(zhuǎn)型。一要以大聯(lián)勤體制改革為契機，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，建立以現(xiàn)代軍隊審計為目標(biāo)的創(chuàng)新體系，完善如審計事務(wù)所建設(shè)、引進(jìn)第三方審計等各項配套機制。超級秘書網(wǎng)

二要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的六字原則，嚴(yán)格審計部門間的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，避免資源浪費，防止“越俎代庖”。三要適度分立審計決策、決定執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)控三種職權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、配置合理、制約有度、公開透明的審計工作機制。

四是完善軍隊審計法規(guī)體系。審計法規(guī)是審計行為的基本準(zhǔn)則，是審計工作科學(xué)發(fā)展的基石。當(dāng)前軍事經(jīng)濟活動出現(xiàn)很多新情況，諸如大聯(lián)勤、社會化保障、軍事斗爭準(zhǔn)備、信息化建設(shè)等，必須適應(yīng)實際的變化和需求，朝著“適應(yīng)形勢、體現(xiàn)特色、完整配套、合理實用”的目標(biāo)，不斷完善軍隊審計法規(guī)體系。在已完成對軍隊審計條例修訂的基礎(chǔ)上，一是要完善總部頒發(fā)的審計法規(guī)，主要包括審計管理規(guī)定、項目審計規(guī)定、審計事項評價標(biāo)準(zhǔn)和審計處置處罰規(guī)定，這是軍隊審計工作的具體依據(jù)。二是要完善審計署頒發(fā)或其他機關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的部門規(guī)章，主要包括審計管理辦法、項目審計實施辦法和審計管理標(biāo)準(zhǔn)，這是審計系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整和審計行為的規(guī)范。

五是拓展軍隊審計領(lǐng)域。隨著軍隊審計環(huán)境的變化，軍隊審計領(lǐng)域也越來越大，必須從廣度和深度兩方面切實拓展軍隊審計的新領(lǐng)域。一是要加強軍事經(jīng)濟效益審計，這是當(dāng)前審計工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代軍隊審計的主流。二是要加強戰(zhàn)時審計，這是當(dāng)前我軍審計工作的重要著力點。三是要加強信息化審計，這是適應(yīng)我軍財會工作信息化迅速發(fā)展的需求，主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)評價、控制、審查會計信息系統(tǒng)。四是要加強環(huán)境審計。保護環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。環(huán)境審計也成為當(dāng)前軍內(nèi)外審計界的一個熱點問題，軍隊審計部門要加緊軍事經(jīng)濟領(lǐng)域的環(huán)境審計研究，以強化軍隊環(huán)境保護效能，促進(jìn)軍隊和社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

六是加強審計人才培養(yǎng)管理。人才是最寶貴的資源，審計人員職業(yè)道德的好壞、職業(yè)素質(zhì)的高低，將會直接影響審計工作效率及審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度。而當(dāng)前軍隊審計人員的能力素質(zhì)同建設(shè)現(xiàn)代軍隊審計需要間的矛盾日益顯現(xiàn)。審計人才的培養(yǎng)已成為一項十分迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。目前應(yīng)主要做好三方面的工作：一要加大人才引進(jìn)力度，改革人才引進(jìn)模式，不拘泥于形式，把那些綜合素質(zhì)和實際能力強的審計人才選拔到審計崗位。二要加大審計教育培訓(xùn)，形成層次分明、重點突出、形式多樣的教育培訓(xùn)新局面，提高審計隊伍創(chuàng)新能力。三要從嚴(yán)治理審計隊伍，培養(yǎng)審計人員廉潔、勤政、高效的良好素質(zhì)，獎懲分明，調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好廣大審計人員的積極性。

七是深化軍隊審計理論研究。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)審計理論，結(jié)合軍隊實際，積極探索我軍審計發(fā)展的特點規(guī)律。加強基礎(chǔ)理論研究，總結(jié)新形勢下軍隊審計的經(jīng)驗，引進(jìn)國內(nèi)外新觀點，豐富軍隊審計理論的時代內(nèi)容，特別是要加強軍隊審計文化研究，從文化的角度來研究軍隊審計事業(yè)，可以對其形成原因、發(fā)展規(guī)律等有一個全新而深入的把握，從而為推動審計改革，促進(jìn)部隊建設(shè)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]論全面建設(shè)現(xiàn)代后勤[M].軍事科學(xué)出版社，2007.

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