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近年來,湖南常德市統(tǒng)計局在統(tǒng)計執(zhí)法理念和手段上大膽創(chuàng)新,有力地推進(jìn)了全市的統(tǒng)計執(zhí)法工作。目前,該市統(tǒng)計違法案件逐年下降,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量逐年上升,學(xué)法、知法、守法、護法的良好氛圍日見濃厚,統(tǒng)計執(zhí)法內(nèi)在價值日益凸現(xiàn)。

理念創(chuàng)新正位思想偏差

針對一段時間以來,統(tǒng)計執(zhí)法隊伍在如何看待、評價和運用統(tǒng)計執(zhí)法上出現(xiàn)的一些偏差,他們大膽開展理念創(chuàng)新,從三個方面正位統(tǒng)計執(zhí)法思想:一是矯正了過去統(tǒng)計執(zhí)法與整個統(tǒng)計工作“孰輕孰重”的思維定勢,擯棄執(zhí)法工作“時輕時重”的做法,提出了統(tǒng)計執(zhí)法與整個統(tǒng)計工作就好比軍隊與國家的關(guān)系,無兵則國不立,不執(zhí)法則統(tǒng)計難存的理念,把統(tǒng)計執(zhí)法工作擺到相當(dāng)?shù)母叨燃右灾匾?。二是矯正了過去執(zhí)法生財、執(zhí)法牟利的錯誤做法,將執(zhí)法的目的轉(zhuǎn)移到保障統(tǒng)計工作的正常開展、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的正確軌道上,確保了統(tǒng)計執(zhí)法不脫軌、不變味。三是矯正了過去單純地以辦了多少案,罰了多少款,處分了多少人作為評估統(tǒng)計執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),采用以統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、全社會統(tǒng)計法律意識、統(tǒng)計工作運轉(zhuǎn)狀況等綜合指標(biāo)來公正、全面、客觀地評估統(tǒng)計執(zhí)法工作。

手段創(chuàng)新實施“四輪驅(qū)動”

針對不斷變化的執(zhí)法環(huán)境,他們勇于創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法手段,采取“四輪驅(qū)動”推進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法。

──多方聯(lián)動,合力執(zhí)法。為改變過去統(tǒng)計行政執(zhí)法由統(tǒng)計部門一家“孤軍奮戰(zhàn)”、效果不佳的狀況,他們采取部門聯(lián)合與市縣聯(lián)動的方法,將每年的執(zhí)法計劃向人大、法院、監(jiān)察、法制辦等機關(guān)和部門作專題匯報,以及在一些重大案件的處理上及時同上述單位通氣,促成人大將在全市范圍內(nèi)組織《統(tǒng)計法》執(zhí)行情況大檢查;連續(xù)三年和市監(jiān)察局組成聯(lián)合監(jiān)察組,開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計義務(wù)履行情況大檢查;使法院強制執(zhí)行統(tǒng)計案件的立案率高達(dá)100%,案件執(zhí)行到位率在90%以上。通過每年從市局和部分執(zhí)法先進(jìn)縣抽調(diào)10名素質(zhì)較高的執(zhí)法人員,下到執(zhí)法工作欠主動的區(qū)縣,參與其執(zhí)法,督促、指導(dǎo)、規(guī)范后進(jìn)區(qū)縣的執(zhí)法工作,達(dá)到了“以市促縣”、“以先進(jìn)促后進(jìn)”的效果。

──突出重點,以點促面。他們打破過去執(zhí)法檢查“全面撒網(wǎng)”的做法,突出抓大案要案,實施重點突破,以點帶面。對于列為重點范圍的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為,嚴(yán)格按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰,并予以通報和曝光。如2002年,該局對泰陽證券有限責(zé)任公司某證券營業(yè)部嚴(yán)重瞞報統(tǒng)計資料一案進(jìn)行查處,通過法院強制收繳罰款20多萬元。通過對一批大案要案的查處,極大地震懾了全市的各類統(tǒng)計違法行為,達(dá)到查處一案,教育一片的目的。

──監(jiān)查結(jié)合,優(yōu)勢互補。針對統(tǒng)計執(zhí)法事后懲戒性的特點,他們吸取統(tǒng)計監(jiān)審事前審查的優(yōu)點,將統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計監(jiān)審結(jié)合起來。

在對一個單位進(jìn)行檢查時,不僅檢查該單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,而且還對該單位的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面監(jiān)審,在處罰的同時,提出監(jiān)審意見,要求被監(jiān)審單位按要求進(jìn)行整改,從而保證了整個統(tǒng)計工作既有事前監(jiān)審,又有事后檢查,充分發(fā)揮出二者在保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的作用。

──順應(yīng)時勢,拓展領(lǐng)域。順應(yīng)統(tǒng)計執(zhí)法對象變化的形勢,他們對新時期的統(tǒng)計執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的研究,確立了由過去單純注重國有、集體企業(yè)到更關(guān)注民營、個體經(jīng)濟的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,并進(jìn)行了一些有益嘗試。2002年以來,他們對民營、個體經(jīng)濟進(jìn)行統(tǒng)計法制教育、引導(dǎo)和執(zhí)法檢查單位數(shù)都占全市的40%以上。

最近兩年,全市統(tǒng)計執(zhí)法涉及74家民營企業(yè)、3個個體工商戶,極大地增強了民營、個體經(jīng)濟單位的統(tǒng)計法制觀念。