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編者按：本論文主要從實施無標底招標所面臨的風險；防范風險的對策與建議；無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價等進行講述，包括了計劃經(jīng)濟觀念的束縛、法律法規(guī)不健全、違法違規(guī)問題嚴重、招投標價格虛高、加大無底招標的宣傳力度、制定和完善相配套的法律和法規(guī)、強化施工合同管理、加快工程造價計價依據(jù)改革等，具體資料請見：

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標。基于這種客觀情況，目前出現(xiàn)了一種的名叫“無標底”招投標的新式招標實施方案。本文分析了無標底招標的內(nèi)涵，并通過對無標底招標實施的風險的剖析，提出了應(yīng)對風險的對策和建議。

關(guān)鍵詞：無標底招標；風險；對策

無標底招標是招標單位在招標中不設(shè)標底或者即使設(shè)標底也不作為評標標準，而是將項目合同授予投標書實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求且具有最低評標價格的投標人。這種招投標方式采用最新的經(jīng)濟學理念，量、價分離，既科學又合理，而且極為高效，貼近當前市場經(jīng)濟的發(fā)展，符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，所以從一出現(xiàn)，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優(yōu)點就會有缺點，這是相輔相成的，以下我們對“無標底”招標所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標底招標所面臨的風險

任何的經(jīng)濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎(chǔ)上的，所以無論是空間還是時間上，其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看，由于長期受計劃經(jīng)濟體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發(fā)育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選，貿(mào)然的照搬國際上通用的模式，很可能會在國內(nèi)遇到水土不服的情況，進而引起一系列的問題：

1.1計劃經(jīng)濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經(jīng)到手的好處，總是有意無意地對改革進行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內(nèi)的建筑市場上，則會大大地制約“無標底”招投標制度的順利推行[1]。

1.2法律法規(guī)不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實行方法，導(dǎo)致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標底招標管理辦法，無標底招標項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。

1.3違法違規(guī)問題嚴重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規(guī)的事情來，長此以往，整個建筑市場都會受到嚴重損害[2]。

1.4招投標價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實行方法，導(dǎo)致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現(xiàn)象就是無法合理的確定基準價，從而造成招標價格超過合理水平，甚至會出現(xiàn)最低價格也高于基準價的現(xiàn)象。

2防范風險的對策與建議

2.1加大無底招標的宣傳力度政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為無標底招標的采用、發(fā)展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變，投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。

2.2制定和完善相配套的法律和法規(guī)無標底招標要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應(yīng)加快市場完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境，在招投標過程中應(yīng)嚴格查處低于成本價的惡意競標行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管。同時應(yīng)培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3強化施工合同管理合同管理機構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標工程項目的合同進行跟蹤管理，并及時了解和掌握合同履約動態(tài)，力爭在工程招標活動過程中加大施工合同在評標中的作用，增加重合同、守信譽的分值，使重合同守信譽的承包商在招投標活動中占優(yōu)勢地位[4]。2.4加快工程造價計價依據(jù)改革在無標底招標中，為投標者提供了一個共同的競爭性投標基礎(chǔ)，使承包商能夠獨立計價，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的交易價格機制，實行統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程類別劃分標準，放開價格控制，實行由當事人根據(jù)市場自主定價的原則。

2.5業(yè)主風險的防范措施招標文件應(yīng)保留業(yè)主認為投標報價全部異常時，重新進行招標的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標前編制一個標底，以合理的幅度作為報價上限，依次判斷投標價格是否異常，投標文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標方法的嚴謹、公正、可靠。確定評價辦法前應(yīng)預(yù)測開標可能出現(xiàn)的各種情況，測算經(jīng)濟標和技術(shù)標的適宜權(quán)重，建立技術(shù)標每項評審內(nèi)容相應(yīng)造價的數(shù)學模型。

3無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價

為保證公平競爭，防范供應(yīng)商低于成本報價，經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略：

3.1堅持無標底招標與投標保函、履約保函的配套使用，完善投標制度，避免低信譽行為的發(fā)生。

3.2嚴格投標商資質(zhì)審查制度，對投標商的資質(zhì)進行三連審（招標機構(gòu)初審、招標管理部門復(fù)審、評標專家決審）和共同簽名確認（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標商的資信和實力。

3.3嚴格把好技術(shù)評審關(guān)，評委要根據(jù)招標文件的要求對投標商的投標項目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認真的評審，以適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展要求，凡是不實質(zhì)響應(yīng)招標文件要求的應(yīng)及時予以廢標。

3.4仔細做好商務(wù)評審，對投標人的投標報價要認真核實，有分項報價的要逐項審查，保證投標報價的正確性、完整性，公正性，排除投標商有意或大意漏報、誤報現(xiàn)象，保證公平競爭[6]。

4結(jié)束語

通過加強法律、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場和參與各方的行為，逐漸建立一個完善的招投標新機制，從而克服弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和我國建筑業(yè)發(fā)展的需要，促使企業(yè)走改革之路，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，強化市場競爭意識。從發(fā)展趨勢來看，無標底招標將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。