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一、淠史杭灌區(qū)水費(fèi)收繳的政策依據(jù)

淠史杭灌區(qū)自1972年全線貫通后，灌區(qū)各縣陸續(xù)開(kāi)征水費(fèi)，1982年灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水費(fèi)規(guī)范收繳。此后，經(jīng)省政府1984年58號(hào)文件、1990年19號(hào)令、1995年68號(hào)令三次調(diào)整，形成了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、按畝征收，以糧計(jì)征、折價(jià)結(jié)算”的格局。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開(kāi)展，2002年，省政府辦公廳分別以皖政辦[2002]38號(hào)文件了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理的意見(jiàn)》，調(diào)整水費(fèi)征收方式為：取消基本水費(fèi)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，按灌排區(qū)和水閘控制的河道、湖泊，分別制定征收標(biāo)準(zhǔn)；水管單位與農(nóng)戶(hù)簽定供水合同，按實(shí)際供水量收費(fèi)。

二、水費(fèi)收繳存在的問(wèn)題

（1）水的商品價(jià)值難以體現(xiàn),阻礙了水利工程的管理、運(yùn)行和發(fā)展

通過(guò)水利工程提供的水是商品，它不僅具有一般商品的固有屬性，而且具有廣泛的社會(huì)公益性，水費(fèi)是水的商品價(jià)值的體現(xiàn)，它也必須受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。目前的水費(fèi)收繳模式存在著很多弊端：

首先，政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收繳方式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制，這種體制阻礙了水商品價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一。

就六安市金安區(qū)而言，年初，區(qū)政府制訂用水定額、水價(jià)、水費(fèi)任務(wù)計(jì)劃，以政府文件下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向各村、戶(hù)逐級(jí)分解造冊(cè)、填寫(xiě)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。灌溉結(jié)束后，村向農(nóng)戶(hù)收取，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)政逐級(jí)上繳，再由區(qū)財(cái)政逐級(jí)下?lián)苤了軉挝?。這種方式隔離了供用水雙方的直接商品交換關(guān)系，使農(nóng)民滋生用水多少一個(gè)樣的“用大河水”意識(shí)，水管理單位養(yǎng)成管與不管一個(gè)樣的“吃大鍋飯”意識(shí)；造成供、用水管理脫節(jié)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這種方式收費(fèi)環(huán)節(jié)多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)不高，把水費(fèi)看作是人人都能分享的蛋糕，談條件、講問(wèn)題、觀望推諉、層層剝皮，增加了收費(fèi)成本和難度。近幾年，實(shí)際水費(fèi)到位率只有60%。

其次，水同種子、化肥、農(nóng)藥一樣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，水費(fèi)寫(xiě)入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，視作農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)民誤解，增加了收費(fèi)難度。再次，水費(fèi)價(jià)格偏低。現(xiàn)行水費(fèi)價(jià)格為每百?lài)?.6元，與淠史杭總局測(cè)算的供水成本價(jià)格相差一倍，這種水價(jià)不能正確體現(xiàn)水的商品價(jià)值，制約了水利工程的正常管理、運(yùn)行和發(fā)展。

（2）按面積計(jì)收存在很大的歷史局限性

灌區(qū)運(yùn)行初期，工程配套設(shè)施不完整，管理粗放，按面積計(jì)收水費(fèi)，適應(yīng)性強(qiáng)，效果好。隨著水資源的日趨緊張，商品經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村土地二輪承包和稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，按面積計(jì)收存在著很大的局限性。

第一，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，灌溉面積逐漸萎縮。農(nóng)業(yè)用水是通過(guò)各級(jí)渠道輸送到田間的，在目前配套不完善市場(chǎng)機(jī)制的情況下，同一條渠道上下游用水條件有很大差別。上游農(nóng)民節(jié)水不省錢(qián)，疏于田間管理，造成水資源浪費(fèi)；下游農(nóng)民用水困難甚至滴水未用，也要一樣交水費(fèi)，意見(jiàn)很大；田間水利工程年久失修、渠系末端毀渠還田的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使有效灌溉面積逐年萎縮。

第二，不能反映灌溉的真實(shí)效益，局限了灌區(qū)的發(fā)展。目前灌區(qū)征收水費(fèi)的面積是1982年“三查三定”核定的用水面積，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地率、土地利用率都有了很大的提高，實(shí)際灌溉面積、有效灌溉面積。與水費(fèi)征收面積差別很大，按老面積征收水費(fèi)不能真實(shí)反映實(shí)際灌溉效益。

第三，增加了灌區(qū)管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民不是以用水多少為交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是以莊稼收不收為交不交水費(fèi)的判據(jù)，因此出現(xiàn)了豐水年水費(fèi)好收、枯水年水費(fèi)難收的怪圈，不能發(fā)揮“以豐補(bǔ)欠”的作用。

三、思考與啟示

（1）理順?biāo)M(fèi)收繳體制是前提

建立供用水雙方的直接關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)。以分干渠以上的放水口為獨(dú)立用水戶(hù)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。水管單位與用水協(xié)會(huì)建立供、用水與收費(fèi)的合同關(guān)系；以放水口計(jì)量，按實(shí)際用水量計(jì)收水費(fèi)；建章立制，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開(kāi)。以經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)水費(fèi)征收。合理的水費(fèi)價(jià)格是重要環(huán)節(jié)。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，水費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，水價(jià)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)督。農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行定額定價(jià)、超量加價(jià)；不同的年份和年內(nèi)不同的時(shí)段，水價(jià)在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。

（2）政府扶持是動(dòng)力

政府加大涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼額度，農(nóng)民在用水定額以?xún)?nèi)的水費(fèi)，由政府補(bǔ)貼，體現(xiàn)水的資源性、社會(huì)性，也體現(xiàn)對(duì)皖西人民為淠史杭工程建設(shè)做出犧牲的回報(bào)。對(duì)超出定額用量的部分水費(fèi)，由農(nóng)民自己承擔(dān)，體現(xiàn)了水的商品屬性。

（3）搞好工程配套、改善用水條件是基礎(chǔ)

加大對(duì)淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投入，全面提升灌區(qū)綜合服務(wù)功能，加快田間工程建設(shè)步伐，提高水的利用率，節(jié)約用水，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水費(fèi)征收。

（4）改革水管體制是重要措施

深化灌區(qū)管理體制改革，實(shí)行管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合，體現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，建立和培養(yǎng)精干高效水管隊(duì)伍，全面提高管理水平，切實(shí)搞好灌溉服務(wù)，為收好水費(fèi)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（5）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、搞好供水服務(wù)是保障

淠史杭總局搞好樞紐及跨縣、區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；各縣、區(qū)水管單位搞好本轄區(qū)分干渠以上直放口的用水管理和調(diào)度；分干渠直放口以下的用水管理由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。共同管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，提高效能，搞好服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳存在的問(wèn)題，建立科學(xué)合理的水費(fèi)收繳新體制，促進(jìn)水費(fèi)征收，保障灌區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展。