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論文關(guān)鍵詞糧食危機(jī)；耕地保護(hù)；土地開(kāi)發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，切實(shí)地?cái)[在了國(guó)人面前。13億人的吃飯問(wèn)題必須靠國(guó)人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線(xiàn)，國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)任重大。必須加大土地開(kāi)發(fā)整理、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地政策的宣傳力度，進(jìn)一步增加補(bǔ)充耕地的數(shù)量。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)人多地少的大國(guó)，13億人吃飯的問(wèn)題永遠(yuǎn)是我國(guó)的首要問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來(lái)發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國(guó)家的糧食安全問(wèn)題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的擺在了國(guó)人面前。而要保障我國(guó)的糧食安全和國(guó)家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

113億人的吃飯問(wèn)題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會(huì)上，有2項(xiàng)關(guān)鍵議題：一個(gè)是能源，一個(gè)是糧食。中國(guó)國(guó)家主席就糧食問(wèn)題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國(guó)家責(zé)任論”的荒謬性，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國(guó)家重視糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)舉措，基本確保了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的安全。2006年下半年至今，國(guó)際糧價(jià)一直呈瘋漲態(tài)勢(shì)，至2007年6月份，國(guó)際糧食均價(jià)大抵是國(guó)內(nèi)均價(jià)的4倍。全球糧食危機(jī)沒(méi)有引發(fā)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，證明了國(guó)內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴(yán)格保護(hù)耕地的必要性。中國(guó)目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個(gè)人均數(shù)包括有3項(xiàng)：一是國(guó)家儲(chǔ)備；二是人均實(shí)際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國(guó)家儲(chǔ)備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)上述層層分流，中國(guó)民眾實(shí)際人均口糧數(shù)每年超過(guò)160kg。這是一條底線(xiàn)，高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線(xiàn)約40kg，但與美國(guó)、加拿大等糧食富裕國(guó)無(wú)法相比。因此，這條安全底線(xiàn)仍顯脆弱，中國(guó)糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國(guó)13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀(jì)60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒(méi)有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫(kù)存底子，沒(méi)有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)和全球通脹背景下的國(guó)內(nèi)CPI“紅燈”，國(guó)內(nèi)恐怕就沒(méi)有現(xiàn)在這般“太平”。從中長(zhǎng)期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴(yán)格耕地保護(hù)之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國(guó)有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國(guó)政府實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了全國(guó)耕地不少于1.2億公頃這條紅線(xiàn)，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。胡主席敢于對(duì)世界說(shuō)“不”的硬氣，來(lái)自于強(qiáng)烈的大國(guó)責(zé)任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線(xiàn)，國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)任重大

從2004年起，中央連續(xù)發(fā)出5個(gè)1號(hào)文件，出臺(tái)了各種有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是有利于增加糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食價(jià)格的政策和措施，如取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等。這些政策性措施的協(xié)調(diào)、保障作用，在今年國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格震蕩中已經(jīng)充分地顯示了出來(lái)。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)整理觀(guān)念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)看到土地執(zhí)法的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶7月8日表示，“土地違法問(wèn)題，地方政府仍然是主導(dǎo)”。從2007年全國(guó)查處土地違法案件數(shù)量分析中可以看出，在土地違法問(wèn)題上，地方政府仍然是主導(dǎo)。如何遏制地方政府主導(dǎo)的土地違法行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)？張新寶表示，解決上述問(wèn)題要兩手抓，一是調(diào)動(dòng)地方政府積極性，形成地方政府主動(dòng)依法管理的局面；另一方面抓問(wèn)責(zé)制落實(shí)，即配合紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要落實(shí)土地的問(wèn)責(zé)制。遏制違法違規(guī)占地，只是嚴(yán)格土地保護(hù)監(jiān)察工作的一個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)耕地總體上的動(dòng)態(tài)平衡，還要加大土地開(kāi)發(fā)整理的力度，這是實(shí)現(xiàn)土地永續(xù)利用的必由之路。作為土地管理部門(mén)必須竭盡全力搞好服務(wù)，包括技術(shù)層面、法律法規(guī)咨詢(xún)、外地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)驗(yàn)信息、土地開(kāi)發(fā)的權(quán)屬服務(wù)等等。僅就鄒平縣當(dāng)前的實(shí)際情況，除認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，亟需土地開(kāi)發(fā)整理方面的立法，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等，使土地整理走向規(guī)范化、制度化的良性發(fā)展軌道上。

3加大土地開(kāi)發(fā)整理、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地政策的宣傳力度

土地是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有力保障，也是國(guó)土資源管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。土地整理是解決土地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

的一條新途徑，土地整理不僅僅是“三農(nóng)”主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。在過(guò)去的土地政策宣傳和執(zhí)法工作中，鄒平縣國(guó)土資源局根據(jù)本縣的實(shí)際情況，從多個(gè)方面構(gòu)建保障機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)，在“做好土地宣傳工作，促進(jìn)和諧國(guó)土建設(shè)”的原則基礎(chǔ)上，將土地宣傳工作向縱深拓展，不斷延伸宣傳鏈條，采取四個(gè)“改變”，做足土地宣傳這篇文章：一是改“只對(duì)土地政策宣傳”為“宣傳土地政策與提高隊(duì)伍素質(zhì)兼顧”；二是改“對(duì)點(diǎn)”為“點(diǎn)面兼顧”；三是改“注重對(duì)群眾宣傳”為“干群兼顧”；四是改“集中宣傳”為“與日常宣傳結(jié)合”。鄒平縣從2006年6月開(kāi)始，在全縣廣泛開(kāi)展了以“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地治理為內(nèi)容的“三項(xiàng)治理”活動(dòng)，至目前全縣累計(jì)整治767hm2土地，新增土地413hm2。事實(shí)證明這四個(gè)“改變”是行之有效的。就目前鄒平縣的具體情況，仍要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門(mén)要大力宣傳，農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位，也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳，在全縣造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，特別是對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。根據(jù)鄒平縣的實(shí)際情況，對(duì)基層國(guó)土資源管理人員和縣鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辦各種形式的培訓(xùn)班、座談會(huì)、講座等，進(jìn)行政策、法律法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理、實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)平衡重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代感、緊迫感和責(zé)任感，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

總之，面對(duì)新的形勢(shì)，國(guó)土資源管理部門(mén)和基層管理工作者要立足在現(xiàn)有耕地外尋找出路，加快土地整理、土地復(fù)墾步伐，進(jìn)一步增加補(bǔ)充耕地的數(shù)量，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的環(huán)境，從而更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)。