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一存在的問題

1．我國基礎教育的教育財政投入不足

國家是教育的最大受益者。因為辦教育，培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才，能極大地提高社會生產力，促進國家政治、經濟、文化的繁榮昌盛，提高國家的綜合國力，所以國家理應承擔教育投入的大頭。一般來說，公共教育經費占國民生產總值比重的大小，既可以反映政府對教育的“努力程度”，又能較準確地反映出教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。就世界范圍而言，公共教育經費占國民生產總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%。我國公共教育經費占國民生產總值的比例，1992年為2.73%，1993年為2.52%，1994年為2.62%，1995年為2.45%，1996年為2.47%，1997年為2.54%，1998年為2.61%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%。①從這組數字可以看出，我國的公共教育經費占國民生產總值的比重徘徊在2%-3%之間，遠遠低于世界平均水平。同時我國政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，這使基礎教育的資金更加短缺。目前，我國基礎教育經費投入的基本格局是：地方負擔為主，中央和省級只提供少量的補助。大多縣鄉(xiāng)政府財力原本就較為薄弱，卻負擔著絕大部分義務教育經費。這使我國的基礎教育的發(fā)展與當地的經濟發(fā)展水平密切聯系在一起，從而導致了我國教育的不均衡發(fā)展。一般來說，城市及經濟較發(fā)達地區(qū)的基礎教育發(fā)展較好，而農村基礎教育的發(fā)展處境卻越來越困難。這主要表現在以下幾個方面：

（1）教育經費壓力大

我國1986年實行征收教育費附加的辦法，這在基礎教育資金籌措方面做出了一定貢獻。2000年，我國實行了減輕農民負擔的“稅費”改革制度，取消了農村教育費附加和教育集資。這樣一來，農村的義務教育投入除了來自收取在校學生的少量學雜費外，主要靠各級政府的財政撥款，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農村教育經費短缺的矛盾尤顯突出。

（2）基礎教育投資差異愈加明顯

加入WTO后，我國農業(yè)經濟將面臨巨大沖擊，農村基礎教育相對薄弱的情況會進一步加劇。社會、個人以及國外集團力量由于利益的驅動，其投資重點會相對集中于城市，這將進一步拉大城鄉(xiāng)基礎教育的差距，致使農村基礎教育陷入更加困難的境地。

（3）拖欠教師工資問題還未完全解決

從2001年開始，教師的工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，使得長時間、大面積拖欠教師工資的勢頭得到遏制。但是，由于地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、機關與學校間存在較大的差距，局部拖欠教師工資的現象仍然存在。

（4）農村信息化教育難以落到實處

當今社會已步入信息化時代，在我國新一輪基礎教育課程改革中，已列入信息技術教育這一內容。但由于資金投入不足，農村中小學特別是貧困地區(qū)，幾乎都不能按規(guī)劃進行信息化建設。

2．投資比例欠妥

我國正處在社會主義初級階段，對教育的要求首先是普及義務教育。按理，基礎教育應是國家投資的的重點，其次才是中等教育和高等教育。可是我國在高等教育和基礎教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經費過多地投向了高等教育。據《中國教育經費統(tǒng)計資料?“九五”教育經費及相關指標統(tǒng)計數據》，我國義務教育應由國家承擔的教育費用占不到35%（世界發(fā)達國家約為50%——資料來源：原國家教委財務司編《中國教育經費統(tǒng)計資料》），而非義務教育階段的高等教育和中等教育卻占了相當部分資金。我國適齡兒童的人口基數大，人頭平均費用很少，這不符合義務教育的要求。

與發(fā)達國家相比，我國在大學階段投資的比重太大，從我國大、中、小學生均經費情況看，我國培養(yǎng)1名大學生的費用相當于培養(yǎng)6名中學生、66.5名小學生的費用，即比例為1：6：66.5（發(fā)達國家的比例約為1：1.7：4）。②這種不合理投資的結果，使得耗費大量教育資源的某些大學學科和專業(yè)的學生，因供過于求而被閑置起來，不但嚴重地浪費了教育資源，而且加大了政府的就業(yè)壓力和失業(yè)補貼。[1]另一方面，基礎教育得不到應有的投資，致使教育公用經費嚴重不足，教育設備老化，校舍不能及時改建、新建、一些農村學校危房情況甚為嚴重。

3．缺乏科學的管理監(jiān)督

教育投資效益的高低，很大程度上取決于強有力的投資管理和科學的投資方式。長期以來我國教育財政管理比較薄弱，缺乏科學的管理體制，尤其是采用無償性財政撥款方式進行教育財政資金的分配，助長了人們不重視提高投資效益的傾向，教育經費浪費現象比較嚴重。

（1）教育經費運用不當

在我國許多貧困落后地區(qū)，九年義務教育還沒有普及，許多老百姓還沒有解決溫飽問題?？梢恍┬姓块T領導為了自己的升遷，紛紛花公款“讀研”、“讀博”，這些人上學的費用包括學費、往返于學校的費用，甚至“孝敬”導師的禮物，都出自國家財政和單位小金庫。[2]這無疑加重了財政負擔。由于我國教育財政沒有單獨立項，而是融入一般財政之中，是財政總支出的一部分，這就很容易出現一些行政領導利用職權之便挪用教育財政資金的現象，勢必影響到當地政府對基礎教育的財政撥款。

（2）學校收費管理混亂

我國基礎教育經費來源之一是收取學生一定的學雜費，以做為教育預算外資金，彌補教育經費的不足?？赡承W校利用教育經費不足渾水摸魚，搭車收費，異化為亂收費，為某些人以權謀私大開方便之門。亂收費已成為我國許多家庭沉重的經濟負擔，但真正用到教育上的并不多。[3]另外，在我國財政撥款中的教育基本建設經費和教育事業(yè)中的公用經費，由于事權和財權分開，一些人便在這里大做文章，謀取私利，致使我國教育經費出現較大浪費。

（3）辦學效益不高

根據經濟學原理，辦學達到適度規(guī)模以后，可以增加教育資源的使用效益。從總體上講，我國辦學規(guī)模效益還不高。在我國各類普通學校中，師生比比日本、英國、韓國等國都低得多。[4]分析其原因，一方面是由于我國學校機構臃腫，人浮于事，工作量不足，工作效率低下。全國每年1000多億元的政府預算內撥款，絕大多數被“人頭吃掉了”，用于教育事業(yè)發(fā)展和教學條件改善的寥寥無幾。另一方面，我國廣大農村人口居住比較分散，學校規(guī)模不大，這也是一種教育資源的浪費。

二建議

1．國家加大投入，加快基礎教育發(fā)展的步伐

基礎教育，特別是義務教育做為一種強迫教育，從根本上講，它應是機會均等的教育，政府有義務合理設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需要。目前，世界上多數國家都是由中央和省級政府負擔相當部分的基礎教育經費。在歐洲多數國家，中央政府負擔基礎教育經費的比例一般為50%以上，有的高達92%以上，即使在美國這樣高度分權的國家，中央政府對基礎教育的投入也達到了71%。[5]有鑒于此，我國政府必須加大對基礎教育的投資力度，嚴格按照法律關于教育經費增長的規(guī)定安排教育經費預算，確保財政投入主渠道的到位和預算內教育撥款的穩(wěn)定增長，確保預算內教育撥款的增長高于經常性收入的增長。同時，政府必須在現有的教育資源配置上做些調整，要通過一系列制度來保證教育的均衡發(fā)展。從政府調控來說，鑒于目前學校之間存在這么大的差距，政府不可能也不應該通過削弱好的學校去同薄弱學?！熬狻?，因而要重點加強薄弱學校建設，增加投資，逐步縮小學校之間的差距。具體可采取如下一些措施：

（1）開征教育稅

眾所周知，辦教育離不開物質保證，這些物質條件可用貨幣形式來計算，即以貨幣資金形態(tài)出現。為此，只要社會還需要教育，國家還需要教育，那么，一定的財政資金投入就必不可少。而事實上，我國既是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上教育規(guī)模和任務最大的國家，且各項事業(yè)都要發(fā)展，需要資金，這就決定了我國在相當長的一個時期內，僅靠財政撥款提高國家投資水平較為困難。筆者認為，要解決此問題，開辟新的稅種即教育稅是一種行之有效的途徑。首先，因為基礎教育受益范圍是全民的，完全應該由所有社會成員共同承擔。通過稅收的形式所聚得的教育財政收入具有無償性，將不再歸還納稅人，不會給政府帶來“額外”負擔。其次，稅收是通過法律條款形式加以規(guī)定后強制實施的，其收入的來源和數量比較穩(wěn)定、可靠，能保證教育財政收入的穩(wěn)定性，不易受外界各種因素干擾。

（2）建立規(guī)范的基礎教育財政逐級轉移支付力度

要明確各級政府的基礎教育財政責任。中央政府和省級政府掌握了國家的主要財力，他們是義務教育轉移支付的主體，基礎教育轉移支付應是中央政府和省級政府對下級政府的轉移支付。國家要依據一定的規(guī)則，科學地計算確定一個生均義務教育經費定額標準，依靠縣財力無法達到的部分經費由省財政補足，依靠省財力無法達到的部分經費由中央財政來支付。這樣就可以保證義務教育階段的教育經費相對均衡。

2．根據居民收入合理分擔教育成本

教育具有“公共品”和“私人品”雙重屬性。從經濟利益方面考慮，一方面，受教育者個體素質得以提高，可以為科技發(fā)展和經濟建設作貢獻，使社會及國家受益，就此而言，政府財政應保障教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，教育過程結束后，最終的直接受益者主要是受教育者個人，它可以提高受教育者個人的勞動技能與知識水準，擴大就業(yè)的選擇空間。[6]就后一種情況而論，做為教育成果的接受者，有義務支付相應的費用。這是基本的經濟原則。筆者認為，受教育者所承擔教育費用的多少應與其家庭收入水平聯系起來，因為區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡的客觀存在和城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

例如，有的家庭用幾十萬元讓孩子出國學習，而貧困地區(qū)有的孩子連最起碼的義務教育都不能享有。在這種情況下，如果教育投資仍采取平均分配的辦法，且受教育者承擔教育費用不加以區(qū)別對待，教育機會不平等的現象將很難消除。對此，國家可以制定相關政策。對于不同收入水平的居民，應按不同的比例交納學生的學雜費，高收入家庭多交，低收入家庭少交，那些交不起學費的特因戶可以免交，以保證其子女能夠接受最低限度的義務教育。這樣，可以緩解教育財政撥款的壓力，充分發(fā)揮社會的一切積極因素的作用，逐步實現地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育的均衡發(fā)展。

3．加強教育經費的管理監(jiān)督

（1）教育事權與財權統(tǒng)一

我國的教育財政支出分為教育基本建設費支出和教育事業(yè)費支出。由于實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，沒有調動地方和部門當家理財的積極性，造成了教育財政支出層層上報，家家都有。這不利于節(jié)約資金。鑒于此，應實行教育經費預算單列，將教育經費的分配權和管理權劃歸教育部門；教育經費在各級各類教育和學校之間的分配、管理、監(jiān)控由教育部門負責，以使教育發(fā)展與政府對教育的撥款相協調，實現教育事權與財權的統(tǒng)一。

（2）徹底根除中小學亂收費

必須標本兼治，建立一套規(guī)范化、標準化、制度化的收費方式，實行收錢與花錢、管錢分離的制度。教育部門要根據省級政府制定的統(tǒng)一收費標準，委托當地銀行介入，銀行工作人員從學校收取學雜費后管理起來，如果學校需要時，可向教育部門提出申請，獲準后方能從銀行支取經費。[7]

（3）提高資金使用效益

實行政府采購可以降低教育成本，減少浪費，從而提高資金的利用率和使用效益。政府采購，也稱公共采購，是在財政的監(jiān)督下，以“法定的方式對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而是采購政策、采購程序及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度”[8]。政府采購做為國家財政支出的一種形式，同樣也適用于教育財政支出行為。在實際的采購活動中，由于采購商品和服務的資金直接交付給貸商和服務提供者，減少了資金的流通環(huán)節(jié)，從而可以避免各單位擠占、濫用財政資金，大大節(jié)約公共資金，提高教育投資效率。國際普遍認為，通過實行政府采購制度，采購費用平均可節(jié)省10%。從工程建設角度來看，我國每年教育基本建設費用需要很大一部分資金，如果推行政府采購制度，可節(jié)省數目可觀的一部分資金。21世紀是信息化的時代，各級各類學校需要教學設備的數量很大，若能推行政府采購制度，定能彌補學校教育經費不足和避免浪費現象。另外，政府采購制度因其采購由封閉分散的形式轉變?yōu)殚_放統(tǒng)一的形式，可以使政府每年的教育開支公開化，便于監(jiān)督；同時，也因其帶來利益格局發(fā)生變化，有利于杜絕采購人員損公肥私行為的滋生。超級秘書網

注釋

①轉引自陳劍芬、陳之萍：《淺議在我國開征教育稅的可行性》，《教育與經濟》2002年第2期，第48頁

②參見靳希斌著：《教育經濟學》，遼寧大學出版社2000年版，第207頁

參考文獻

[1]夏再興，教育的“無效投入”不可忽視，教育與經濟，1999（3）：28-30

[2]徐水平，公款上學，教育的另類黑洞，教師博覽，2002（10）：31

[3]王之飛，從農村中小學亂收費說起，教師報，2002-09-25：（3）

[4]陳培瑞，教育大視野，青島：青島海洋大學出版社，1999.28

[5]胡孝玉，探索建立與農村稅費改革相適應的教育投入新體制，教育發(fā)展研究，2002（6）：24

[6]范先佐，教育經濟學，北京：人民教育出版社，1999.211

[7]任春榮，農村教育經費的籌措、管理與使用，教育情報，2002（1）：28

[8]唐斌，淺談推行政府采購制度對我國教育財政支出的影響，教育與經濟，2000（1）：40-43

*孟旭，山西太原市南內環(huán)街189號太原師范學院教育系，030012